Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Опыт реформирования естественных монополий в разных странах (Понятие, виды естественной монополии)

Содержание:

Введение

Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товар-ных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специали-стов, но и широких слоев населения.

На конкурентных рынках множество фирм предлагают существенно од-нородную продукцию, так что каждая фирма оказывает ничтожное влияние на цену, которую она принимает как данное. Напротив, монополия не имеет непо-средственных конкурентов, следовательно, она воздействует на рыночную цену продукции. В то время как конкурентная фирма является принимающей цену, монополия назначает цену на предлагаемую рынку продукцию.

Практика установления монополией высокой цены на продукцию вряд ли вызывает удивление. Может показаться, что у покупателей нет иного выбора, кроме как приобретать товар по той цене, которую установит единственный по-ставщик. Монополии не имеют возможности достичь любого желаемого ими уровня дохода, так как высокая цена ведет к снижению количества товара, при-обретаемого покупателями. Хотя монополия и управляет ценой на товары, но ее прибыли ограниченны.

Изучая решения монополий об объеме выпуска и назначении цены, мы рассмотрим последствия существования монополий для общества в целом. Фирмы-монополии, так же как и конкурентные фирмы, преследуют цель мак-симизации прибыли. Но движение к одной и той же цели влечет весьма разные последствия.

В современных рыночных условиях деятельность практически каждого хозяйствующего субъекта является предметом пристального внимания доста-точно обширного круга участников рыночных отношений, которые заинтересо-ваны, в первую очередь, в результатах его эффективного функционирования. Чтобы обеспечивать выживаемость предприятия, необходимо, прежде всего, уметь реально оценивать его финансовое состояние.

Правительство иногда имеет возможность улучшить результаты деятельности рынка. Изучая возникающие в связи с деятельностью монополий проблемы, необходимо обсудить различные способы, которыми политики, находящиеся у власти, реагируют на их появление.

В России процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутст-вующая еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конку-ренции в хозяйственной деятельности. Поэтому на данном этапе огромное зна-чение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание насе-лением России необходимости экономических реформ в данной сфере.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть особенности реформирования и государственного регулирования естественных монополий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические основы деятельности естественных монополий;

- дать оценку тенденциям в разрешении проблем антимонопольного регулирования в России;

- рассмотреть деятельность международных монополий в условиях современного кризиса.

Объектом исследования в работе выступают естественные монополии России.

Предмет исследования – показатели деятельности и регулирования естественных монополий в РФ.

Основными методами научного исследования, применяемыми в работе, выступают теоретико-методическое изучение общей и специальной литературы, посвященные вопросам деятельности и реформирования естественных монополий.

1. Теоретические основы деятельности естественных монополий

1.1 Понятие, виды естественной монополии

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии [3, с. 102].

Естественная монополия существует, когда эффект ее масштаба настолько велик, что один хозяйствующий субъект может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки, чем были бы издержки у ряда конкурирующих с ним хозяйствующих субъектов. Современные реалии требуют от предприятия повышения результативности процесса производства, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг предприятия на базе внедрения достижений научно-технического прогресса (НТП), а также применения эффективных форм и условий хозяйствования, оптимизацию управления процессом производством, активацию предпринимательства и т.д. В связи с этим естественная монополия становится желаемым явлением для общества, хотя монопольная природа все равно вынуждает регулировать их деятельность.

Еще одной особенностью естественных монополий является существование очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз одному эффективному производителю в отрасли.

Естественной монополией обладают собственники и иные хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки, пригодные для возделывания и выращивания на них чая, виноградников), а также сюда относятся целые отрасли инфраструктуры, которым свойственны особо важное и стратегическое значение для всего общества: коммуникации, линии электропередач, нефте- и гозопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализация, военно-промышленный комплекс и т.п. Как правило, подобные естественные монополии находятся в собственности государства или действуют под его контролем. Государство, опираясь на общее понятие естественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народного хозяйства или виды отдельные виды хозяйственной деятельности надлежит отнести к естественным монополиям [13, с.135].

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. Необходимо отметить, что финансовое состояние предприятия является, несомненно, комплексным понятием, которое характеризуется обширной системой показателей, отражающих не только реально существующие, но и потенциально возможный финансовый потенциал предприятия в качестве оптимального партнера по ведению бизнесу и объекта инвестирования капитальных вложений.

Цель практически любого современного предприятия - обеспечить такое финансовое состояние, при котором происходит достаточно эффективное использование всех ресурсов, когда предприятие способно в условленные сроки и в полном объеме ответить по своим текущим и долгосрочным обязательствам.

Основными признаками естественной монополии являются следующие:

Деятельность субъектов естественных монополий эффективнее в отсутствии конкуренции, что связано с существенной экономией на масштабах производства и высокими условно-постоянными издержками. К таким сферам относят, например, транспорт. Затраты на доставку груза или перевозку одного пассажира тем ниже, чем больше грузов или пассажиров перевозятся в данном направлении [12, с.203].

Высокие барьеры входа на рынок, поскольку фиксированные издержки, связанные со строительством таких сооружений, как дороги, линии связи, столь высоки, что организация подобной параллельной системы, выполняющей те же самые функции (строительство дорог и трубопровода или прокладка железнодорожного полотна проблематична) вряд ли может окупиться.

Низкая эластичность спроса, поскольку спрос на продукцию или услуги, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды продукции (услуг), поскольку их не возможно заменить другими товарами. Первостепенная роль в реализации указанной выше задачи отводится анализу финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Именно с помощью данного анализа происходит разработка стратегии и тактики развития коммерческого предприятия, при этом, обосновываются планы и управленческие решения, осуществляется пристальный контроль за их выполнением, находятся резервы повышения результативности процесса производства, а также происходит оценка показателей деятельности предприятия, его отделов и персонала [13, с.137].

Существуют два типа естественных монополий:

а) природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых и которая купила права на земельный участок, где располагается это месторождение. Теперь никто другой это месторождение использовать не сможет: закон защищает права собственника, даже если он оказался в итоге монополистом.

б) технико-экономические монополии. Так условно можно называть монополии, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

Скажем, технически почти невозможно (а точнее, крайне нерационально) создание в городе двух сетей канализации, подвода газа или электроэнергии в квартиры. Не всегда рациональной оказывается попытка проложить в одном и том же городе кабели двух конкурирующих телефонных фирм, тем более что им все равно пришлось бы постоянно обращаться к услугам друг друга, когда клиент одной сети звонил бы клиенту другой.

В каждой деятельности человека существуют определенные орга-низационные взаимотношения, которые вязаны в первую очередь с распределением, обменом или потребление всевозможных имущественных отношений. Метод нормативно-правового регулирования является системой пра-вовых способов и средств воздействия определенной отрасли права в боль-шей мере на общественные отношения, которые составляют ее предмет. Чтобы указанное воздействие было результативным, т. е. непосредственно достигало определен-ного результата, на который оно направлено, должны быть использованы средства, соответствующие самой природе этих регулируемых отношений.

Наиболее крупномасштабными монополиями обычно являются энергети-ческие и транспортные, где эффект масштаба особенно подталкивает к увели-чению размеров фирмы ради снижения средних затрат на производство товаров [12, с.215].

Искусственная монополия является наиболее распространенной. Ее появ-ление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе за-кономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, кото-рые сумели завоевать монопольное положение на рынке. С помощью оценки предприятия обосновывается необходимость осуществления хозяйственных, финансовых и инвестиционных задач, устанавливается уровень и степень их соответствия и соотношения с целями развития предприятия. Под анализом, в общем смысле, понимается способ познания предметов и явлений окружающей среды, который в свою очередь, основывается на расчленении целого на необ-ходимое количество составных частей и изучение их во всем многообразии взаимосвязей и взаимозависимостей.

Административная монополия возникает вследствие действий государст-венных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам ис-ключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С дру-гой стороны, это организационные структуры для государственных предпри-ятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям.

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее по-явление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, ко-торые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном уве-личении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начина-ет доминировать на рынке.

1.2 Необходимость государственного регулирования естественных
монополий

Высокая экономическая эффективность естественных монополий делает абсолютно недопустимым их дробление. Это, однако, не означает, что государство может воздержаться от регулирования естественных монополий. Ведь их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред.

Как монополисты данные структуры пытаются решать свои проблемы прежде всего за счет повышения тарифов и цен. Последствия этого для экономики страны – самые разрушающие. Увеличиваются издержки производства в других отраслях, разрастаются неплатежи, парализуются межрегиональные связи. И это не абстрактная теория. Вся российская деловая пресса последних лет полна жалобами промышленных предприятий цены на энергию и т.п.

В современных рыночных условиях деятельность практически каждого хозяйствующего субъекта является предметом пристального внимания достаточно обширного круга участников рыночных отношений, которые заинтересованы, в первую очередь, в результатах его эффективного функционирования. Чтобы обеспечивать выживаемость предприятия, необходимо, прежде всего, уметь реально оценивать его финансовое состояние. Еще одним критерием отрасли права можно назвать присутствие у нее собственной нормативно-аконодательной базы, определенным ядром которой выступает кодифицированный нормативно-правовой акт. В свою очередь, статус подотрасли права зачастую связывают с определенной возможностью выделения в ней двух самостоятельных частей: общей и особенной.

При этом естественный характер монопольного положения хотя и создает возможности для эффективной работы, отнюдь не гарантирует, что эти возможности будут на практике реализованы. Ведь существует механизм Х-неэффективности. Действительно теоретически РАО «ЕЭС России» может иметь более низкие издержки, чем несколько конкурирующих электроэнергетических фирм. Но где гарантии того, что оно хочет удерживать их на минимальном уровне [17, с.198].

Содержание анализа вытекает из его функций. Первой из функций можно считать изучение характера воздействия экономических принципов и законов, установление закономерностей и тенденций протекания экономических явлений и процессов в конкретных условиях функционирования предприятия. Вторая функция экономического анализа - обеспечение контроля за выполнением разработанных планов и выдвинутых управленческих решений, за экономным использованием ресурсов предприятия при осуществлении своей деятельности. Центральной функцией анализа является изучение и поиск резервов повышения результативности производства на базе исследования и применения передового опыта и достижений современной науки и практики. Еще одной функцией анализа можно считать оценку результатов деятельности предприятия по выполнению разработанных планов, уровню развития экономики, который был достигнут, применению и использованию имеющихся в наличии возможностей. И, наконец, - выработка мероприятий по эффективному использованию ресурсов.

Необходимость государственного регулирования тарифов не ставилась и не ставится под сомнение. При этом часто забывается, что ценовое регулирова-ние является, в соответствии со статьей 6 федерального закона «О естественных монополиях», только одним из методов регулирования деятельности субъ-ектов естественных монополий. Причем обязательность применения этого ме-тода законодательно не закреплена, он только может применяться [20, с.79].

Государство часто идет по пути прямого регулирования цен на услуги естественных монополий, основными задачами которых являются:

- достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара;

- определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных потребителей;

- стимулирование естественных монополий сокращению издержек и из-лишней занятости;

- использование возможностей ценовых механизмов регулирования при проведении стабилизирующей макроэкономической политики.

Отмена прямого регулирования цен даст ощутимый толчок естественным монополиям для оптимизации собственных издержек.

Оказавшись в равной с другими субъектами хозяйственной деятельности ситуации и подчиняясь исключительно нормам антимонопольного законода-тельства, естественные монополии получат больший стимул снижать издержки, нежели завышать тарифы. Постоянно рискуя попасть под санкции контроли-рующих органов. Снижение издержек во многом становится естественным, а не вынужденным [22, с.271].

1.3 Нормативно-правовые основы регулирования естественных
монополий

Государственное регулирование процессов монополизации в России в на-стоящее время осуществляется в условиях приоритета отраслей, производящих средства производства, недостаточной развитости инфраструктуры и значи-тельной изношенности основных производственных фондов. При этом необхо-димо удержать баланс между отраслями национального производства [5] и реа-лизовать экономические интересы хозяйствующих субъектов, проводя соответ-ствующую антимонопольную политику.

Основная причина низкой эффективности некоторых российских естест-венномонопольных сфер кроется в несовершенстве и нескоординированности институтов управления и регулирования данного сектора экономики. Современные реалии требуют от предприятия повышения результативности процесса производства, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг предприятия на базе внедрения достижений научно-технического прогресса, а также применения эффективных форм и условий хозяйствования, оптимизацию управления процессом производством, активацию предпринимательства и т.д.

Проведением анализа показателей занимаются, в первую очередь, руководители и соответствующие службы, так же в данном вопросе принимают участие учредители, инвесторы с целью изучения эффективного использования ресурсов предприятия, банки и кредитные учреждения для оценки возможности и условий предоставления кредита и определения уровня риска заемщика, поставщики и подрядчики для своевременного получения платежей, на-логовые инспекции для выполнения плана поступлений денежных средств в виде налогов и сборов бюджет и т.д.

Осуществление всего множества транзакций между контрагентами в сфе-ре естественных монополий может сопровождаться ростом транзакционных из-держек [2, с. 78], поэтому необходимы институциональные корректировки в трансформации отношений собственности и организации производства, труда и управления, позволяющие предотвратить проявление рентно-ориентированного и оппортунистического поведения, а также способствовать увеличению эффек-тивности естественных монополий.

Одним из наиболее важных направлений государственного регулирова-ния естественных монополий можно считать поддержание баланса интересов частного капитала (акционеров естественных монополий) и государственной политики в определенный период времени. Данный механизм государственного регулирования должен быть максимально понятным для участников рынка и в тоже время восприимчивым к окружающей экономической обстановке, как внутренней, так и внешней (мировая экономика). В анализ показателей состоя-ния предприятия входит анализ баланса, пассива и актива, их взаимосвязи и структуры; анализ использования собственного и заемного капитала; анализ аб-солютных и относительных показателей финансовой устойчивости; оценка уровня платежеспособности и кредитоспособности предприятия и т.д.

Изменение бюджетной политики, направленное на умеренное влияние на конкурентную среду в отраслях естественных монополий, отражает совместное применение налогового и таможенного регулирования в целях обеспечения фи-нансирования иных социально-экономических направлений [11, с. 94].

Залогом выживаемости предприятия в современных условиях, а также основой его достаточно стабильного положения служит, в первую очередь, фи-нансовая устойчивость предприятия, которая отражает, соответственно такое состояние финансовых ресурсов предприятия, при котором оно может свобод-но маневрировать своими денежными средствами, при этом путем эффективно-го их использования суметь обеспечить непрерывный процесс производства и реализации продукции, при этом, иметь затраты для его расширения и обнов-ления.

Капитальные вложения можно оценивать несколькими способами:

– в ценах приобретения с учетом амортизации;

– в восстановленных ценах оборудования;

– в восстановленных ценах услуг, которые производит данное оборудование.

В практической деятельности регулирующие органы чаще всего исполь-зуют метод оценки капитала в ценах приобретения, поскольку определение его восстановительной стоимости не всегда возможно и вызывает затруднения [21, с.119].

Постоянного целенаправленного совершенствования способов и методов планирования, а также управления процессами продажи товарами и услугами, требуют экономическая деятельность хозяйствующих субъектов в условиях со-временных рыночных отношений, усиление конкурентной борьбы и прочие различные причины. Оптимальная деятельность каждой производственно-торговой организации обеспечивается, в первую очередь, реализацией целого комплекса мероприятий, направленных на совершенствование экономического, организационно-технического и правового характера.

Одно из основных мест при этом приходится на выработку грамотно обоснованного принятия управленческих решений. К наиболее актуальной задаче совершенствования деятельности современного предприятия относится, в первую очередь, необходимость максимально полного управленческого учета основных факторов, которые оказывают непосредественное влияние на сегодняшнее состояние предприятяи, и которые определяют непосредственно прогноз развития предприятия не только в ближайшее время, но и в планируемом будущем.

Проблема оценки инвестиций этим не исчерпывается; встает вопрос о том, какая доля инвестиций была осуществлена оправданно, а потому может быть включена в базу для расчета разрешенной норм прибыли, а какая, напро-тив – не может. Средства, потраченные на излишние, неэффективно созданные производственные фонды (здания, оборудования и др.), частично или полно-стью исключаются из расчета нормы прибыли. Все чаще практикуется отнесе-ние издержек на будущие временные периоды; проверка целесообразности вложений; отклонение инвестиций как нецелесообразных; переоценка инвести-ций по рыночным ценам.

2. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА РЕФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

2.1 Формы и методы государственного регулирования естественных
монополий

Назначение государственно-правового регулирования - соблюсти, а при необходимости уравновесить баланс интересов субъектов естественных моно-полий и потребителей.

Высокая экономическая эффективность естественных монополий делает недопустимым их дробление, но с другой стороны их бесконтрольная деятель-ность способна принести значительный вред, поэтому государство не может воздерживаться от регулирования естественных монополий [21, с.124].

Суть любого регулирования состоит в упорядочении деятельности участ-ников социального общения, прежде всего в установлении для них определен-ных правил поведения, в данном случае - в рыночных отношениях. Регулиро-вание является основной формой воздействия государства на естественные мо-нополии, и его специфика проявляется в его методах, которыми Федеральные антимонопольные органы не наделены.

Указанные выше проблемы могут быть решены в большей мере с использованием статистических, экономико-статистических и математических моделей и методов, которые в наибольшей степени обобщают первичные статистические данные, тем самым позволяя не только существенно увеличить досто-верность и правильность оценок факторов деятельности предприятия, но также и выявить достаточное множество допустимых оптимальных вариантов его дальнейшего развития.

Специально образованные федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий по своим структуре и функциям, а также полномочиям и порядку их осуществления они имеют много сходного с федеральными антимонопольными органами. Они устанавливают цены на про-дукцию монополии и определяют состав потребителей продукции, которым монополия обязана поставлять свою продукцию.

Анализ положения предприятия должен помочь руководству предприятия составить полную картину его реального состояния, а прочим лицам, которые непосредственно не работают на данном предприятии, но заинтересованы в его финансовом состоянии (например, учредители, акционеры, потен-циальные инвесторы, поставщики и покупатели продукции (услуг), различные кредиторы, а также государство, прежде всего, в лице налоговых органов) – сведения, необходимые для вынесения беспристрастного мнения, например, о рациональности использования вложенных в предприятие дополнительного капитала и т.п.

Во всех узаконенных сферах деятельности естественных монополий образуются органы регулирования естественных монополий. Один федеральный орган исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфер дея-тельности естественных монополий и совсем необязательно в каждой сфере иметь отдельный орган [10, с.88].

Первой Указом Президента УФ от 19 ноября 1995 г. №1194 была образо-вана Федеральная энергетическая комиссия Российской федерации (ФЭК РФ) как федеральный орган исполнительной власти по регулированию естествен-ных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродук-тов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопрово-дам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии. Указом Президента РФ от 25 января 1996г. №96 была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС России).

Последней по счету была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ России). Она имела статус федерального органа исполнительной власти по ре-гулированию естественных монополий в следующих сферах: железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

Согласно Указу Президента РФ от 22 сентября 1998г. №1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи и Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте уп-разднены. Их функции переданы вновь образованному Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. К этому мини-стерству перешли и функции упраздненных Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, а также Государственного антимонопольного комитета РФ.

Процесс анализа состояния предприятия условно делится на внутренний и внешний, цели и содержание которых существенно отличаются. Так, внут-ренний анализ финансового состояния предприятия – это исследование меха-низма формирования, размещения и использования капитала с целью поиска резервов укрепления финансового состояния, повышения доходности и наращи-вания собственного капитала субъекта хозяйствования. Внешний финансовый анализ – это исследование показателей финансового состояния предприятия с целью планирования и прогнозирования уровня риска инвестирования капитальных вложений и их доходности

Рассмотрим функции и полномочия органов регулирования естественных монополий.

Только органы регулирования естественных монополий наделены полно-мочиями принимать решение о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из реестра. Сформирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются го-сударственные регулирование и контроль, является первой исходной функцией органов регулирования естественных монополий [11, с.244].

Органы регулирования естественных монополий принимают обязатель-ные для субъектов естественных монополий решения о введении регулирова-ния, о применении к субъекту естественной монополии предусмотренных зако-нодательством конкретных методов регулирования, в том число об установле-нии цен (тарифов). Определяющую роль при этом играет решение о примене-нии методов регулирования, которое влечет включение субъекта естественной монополии в реестр и введение механизма контроля.

Федеральным законом «О естественных монополиях» установлены два специфических метода (применение иных методов не допускается):

1. Органы регулирования естественных монополии могут применять це-новое регулирование, осуществляемое посредством определения (установле-ния) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Во многих странах цены естественных монополий на первом этапе либерализации прямо регулировались государством. Но в условиях высокой инфляции и резких изменений относительных цен пересмотр тарифов и цен не поспевал за ростом издержек, и была принята на вооружение практика регулирования ценообразования по различным формулам, и одновременно стала осуществляться приватизация или коммерциализация естественных монополистов.

Можно сделать вывод, что первостепенная цель такого анализа – свое-временно выявить и максимально устранять недостатки в финансово-хозяйственной деятельности предприятия, а также найти резервы по улучше-нию показателей финансового состояния предприятия и увеличению его пла-тежеспособности. При этом решаются следующие задачи:

1. На базе исследования причинно-следственной взаимосвязи между раз-личными показателями коммерческой, производственной и финансовой дея-тельности оценка выполнения плана по движению финансовых ресурсов и их эффективному использованию с позиции оптимизации финансового состояния предприятия.

2. Прогнозирование допустимых финансовых результатов, показателей экономической рентабельности, исходя из существующих условий хозяйствен-ной деятельности и наличия собственного и заемного капитала, разработка структур финансового состояния предприятия при разнообразных вариантах использования его ресурсов.

3. Разработка и внедрение конкретных мероприятий, направленных на более результативное использование ресурсов и укрепление финансового со-стояния предприятия.

Как правило, используются заранее выбранные схемы установления цен:

1. Метод предельных издержек. Он заключается в том, что государство требует (и контролирует), чтобы устанавливаемая монополистом цена равня-лась его предельным издержкам. Тем самым обеспечивается эффективный с народнохозяйственной точки зрения объем производства и потребления про-дукции естественной монополии, что часто ведет к убыткам и необходимости субсидировать монополию за счет государственных средств.

2. Метод средних издержек состоит в том, что вся прибыль монополиста, за исключением нормальной, изымается (то есть цена равна средним издерж-кам). Этот метод может дать результат, при котором продукта будет произво-диться слишком мало по сравнению с необходимым для эффективного функ-ционирования экономики в целом, и, с другой стороны, не создает заинтересо-ванности в минимизации издержек: монополист заранее знает, что его расходы будут компенсированы.

3. Метод установления потолка цен обычно приводит к дефициту про-дукции.

4. Субсидирование естественных монополий. Многие страны с рыночной экономикой в умеренной степени используют этот метод, придерживаясь вари-анта предельных издержек. Суть практики перекрестного субсидирования со-стоит в том, что одни потребители продукции естественной монополии полу-чают ее, но по более низким ценам за счет других, на которых фактически воз-лагается дополнительное бремя. В наиболее тяжком положении оказались про-мышленные предприятия, которые фактически субсидируют льготные тарифы для населения.

Недостатки подобной практики заключаются в существенном ограниче-нии потенциала развития и конкурентоспособности российской промышленности; в противоречии экономической логике (себестоимость продукта естест-венных монополий для крупных оптовых покупателей ниже, чем для индиви-дуальных потребителей); возложении на естественные монополии несвойст-венных им функций социальной политики.

Неудивительно, что социальная эффективность этого своеобразного на-лога на промышленных потребителей крайне низка: дотация распределяется не по нуждаемости, а по объему потребления услуги. Это означает, что наиболее благополучные слои населения получают больше, чем наименее защищенные, для кого, собственно, и должна предназначаться подобная помощь.

Однако не существует наилучшей для всех условий схемы, которая обеспечивала бы безотказную реализацию целей общества, - производства необходимого объема продукции с минимальными издержками. Как правило, эффективной оказывается система мер, включающая сочетание элементов частной собственности и государственного контроля посредством установления жестких правил ценообразования [16, с.176].

2. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Также органы регулирования естественных монополий принимают решения об изменении или о прекращении регулирования в отношении конкретных субъектов естественных монополий, если отпадают установленные для этого основания, например, если открылась возможность для развития конкуренции на рынке соответствующих товаров. И подобно тому, как принятие решения о введении регулирования служит основанием для включения субъекта естественной монополии в реестр, так на основе решения о прекращении регулирования он из реестра исключается.

Вопросы, касающиеся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов. Далее, орган регулирования естественной монополии вправе применить только те методы регулирования, которые предусмотрены Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными федеральными законами.

Основное наиболее важное значение при использовании экономи-статистических моделей имеет, в первую очередь, непосредственно сбор, обработка и учет первичной получаемой информации, которая включает количественные и качественные показатели о продажах предприятия. В данном случае в большей мере это относится к следующим показателям продаж: физический объем продаж в натуральных единицах, размеры дохода и формируемой прибыли. Для оценки указанных показателей используются в первую очередь критерии, которые позволяют рассчитать уровень соответствия фактически полученных предприятием результатов запланированным ранее показателям.

Решение принимается на основе анализа деятельности конкретного субъ-екта естественной монополии с учетом стимулирующей роли методов регули-рования. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во вни-мание:

- издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;

- налоги и другие платежи;

- стоимость основных производственных средств, потребности в инве-стициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисле-ния;

- прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различ-ным ценам (тарифам);

- удаленность различных групп потребителей от места производства то-варов;

- соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу по-требителей;

- государственные дотации и другие меры государственной поддержки.

Орган регулирования естественной монополии, при принятии решения о применении методов регулирования деятельности конкретного субъекта естественной монополии, обязан рассматривать информацию, предоставленную заинтересованными лицами, о деятельности данного субъекта естественной монополии [18, с.98-99].

Решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования либо об отказе по внесенному предложению принимаются не позднее шести месяцев со дня поступления предложения. При этом отказ или частичный отказ от принятия внесенного предложения должен быть мотивирован.

Необходимо отметить, что зачастую имеющиеся факторы составляют нечеткое и незамкнутое множество, то есть имеется некоторрая вероятность того, что не все факторы, оказывающие существенное влияние, используются при рассмотрении, также может быть, что значения некоторых показателей только приближено к фактическому значению.

В пределах предоставленной компетенции органы регулирования естественных монополий осуществляют функцию контроля за соблюдением Феде-рального закона «О естественных монополиях». В остальной части деятель-ность субъектов естественных монополий подконтрольна федеральным анти-монопольным органам [7, с.284].

Органы регулирования естественных монополий имеют право:

- направлять субъектам естественных монополий обязательные для ис-полнения предписания о прекращении нарушений Федерального закона «О ес-тественных монополиях», в том числе об устранении их последствий, о заклю-чении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслужива-нию, о внесении в заключенные договоры изменении, о перечислении в феде-ральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушаю-щих настоящий Федеральный закон;

- направлять органам исполнительной власти и органам местного само-управления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изме-нении принятых ими актов, не соответствующих указанному Федеральному за-кону, и (или) о прекращении его нарушений;

- принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной мо-нополии;

- привлекать к административной ответственности в виде предупрежде-ния или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должност-ных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом;

- обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением Федерального закона «О ес-тественных монополиях»;

- осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.

Основаниями для рассмотрения дел, связанных с подконтрольными орга-нам регулирования действиями (сделками), служат заявления хозяйствующих субъектов, потребителей, общественных организаций потребителей, их ассо-циаций и союзов, представления органов исполнительной власти, органон ме-стного самоуправления и прокуратуры. Органы регулирования естественных монополий вправе рассматривать дела по собственной инициативе на основании сообщений средств массовой информации и иных, имеющихся в их распоряжении материалов, свидетельствующих о нарушениях Федерального закона «О естественных монополиях».

Чрезвычайно важным является то, чтобы и финансовый отчет, и концепция развития отрасли, включающая целевую норму прибыли предприятий-монополистов, уровень дивидендов, способы снижения издержек и направления инвестиций публиковались и гласно обсуждались специалистами. Это и будет своеобразной лакмусовой бумажкой, показывающей серьезность намерений и действий новых структур.

2.2 Опыт реформирования естественной монополии

История российского законодательства о естественных монополиях на-считывает всего несколько лет, но и за это короткое время сферы естественных монополий уже кардинально изменились и продолжают уточняться в настоя-щее время.

B условиях советской экономики естественные монополии, как специфи-ческий предмет государственно-правового регулирования не выделялись, пото-му, что монополиями в своем роде были все отрасли народного хозяйства и та-кой надобности не возникало. По мере же проведения реформ, направленных на создание рыночной экономики, становилась все более очевидной необходимость выделения в ней сектора, где экономические отношения не поддаются свободной конкуренции и потому нуждаются в особом правовом режиме. С середины 90-х годов началась практическая работа по формированию нормативно-правовой ос-новы естественных монополий и интенсивно проводится до сих пор.

Фундаментальное значение имеет Федеральный закон «О естественных монополиях», принятый 19 июля 1995 г. и определивший правовые основы фе-деральной политики в отношении естественных монополий в Российской Фе-дерации. Им выделена и регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услу-ги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевоз-ки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступ-ной электрической и почтовой связи.

В отношении некоторых сфер естественных монополий приняты регулирующие их специальные нормативно-правовые акты, например, федеральные законы «О связи» от 16 февраля 1995г., «О почтовой связи» от 17 июля 1999г., «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25 августа 1995г., постановления Правительства РФ «О мерах по сокращению перекрестного субсидирования потребителей по отдельным видам услуг связи» от 13 августа 1996г. №950 и «О развитии газификации Российской Федерации в 1996-2000 годах» от 18 июля 1996г. №819. В основной своей части в нормативно-правовую основу естественных монополий входит принятый впервые в юридической практике нашего государства Федеральный закон «Об энергосбережении», вступивший в силу 10 апреля 1996г. Он определяет нормативно-правовую основу по эффек-тивному использованию энергетических ресурсов, прежде всего электрической и тепловой энергии, на всех стадиях при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении.

Установление оптимальных цен на товары естественных монополий - особая забота государства. Ценообразованию в сферах естественных монопо-лий посвящены многие акты всех уровней. В состав нормативно-правовой ос-новы естественных монополий входят законы и иные нормативные акты, при-нимаемые не только федеральными органами государственной власти, но и субъектами Российской федерации по вопросам, которые находятся в их ис-ключительном ведении или в совместном ведении с Российской Федерацией. Это право субъектов Российской Федерации зафиксировано в ст. 76 Конститу-ции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации.

3. Развитие механизма государственного регулирования естественных монополий в России

На деятельность естественной монополии влияют рыночная структура и экономическое пространство, различие уровней горизонтальной и вертикаль-ной интеграции, отношения собственности, зависимость регулирующих орга-нов от политической конъюнктуры и прочего. В каждой стране ситуация опре-деляется историческим развитием, географическими условиями и наличием природных ресурсов. Использование конкретного сценария регулирования ог-раничивается технологическими возможностями, конъюнктурой сложившихся условий информационной среды, социально-экономическим и политическим статусом страны [3, с. 137]. Эти особенности обуславливают выбор модели ре-формирования рынка естественной монополии и инструментов ее реализации.

Следовательно, только оптимальное сочетание государственного, рыноч-ного и корпоративного регулирования, адекватное специфическим условиям функционирования естественных монополий на микро-, мезо-, макро-, мегау-ровнях, комбинированная форма регулирования выступает как оптимальный способ получения максимального блага от монополистических организаций для современной России.

Отрицательно влияя на весь воспроизводственный процесс, инфляция, тем не менее, не одинаково сказывается на разных видах деятельности органи-зации и ее денежно-расчетных операциях. В связи с этим в условиях инфляции возрастает риск получения фактического убытка вместо реальной и даже номинальной прибыли, что повлечет за собой снижение устойчивости организации. Этот риск тем выше, чем выше материалоемкость продукции, длительность оборота капитала, выше и неравномернее темпы инфляции.

Поэтому остается актуальной и приоритетной задача повышения эффек-тивности управления федеральным имуществом, приватизацией и формирова-нием интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости. При этом в 2015-2016 гг. будут значительно увеличены темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики и пополнения бюджета страны.

Сегодня антимонопольное законодательство необходимо совершенство-вать, преимущественно на основе обобщения правоприменительной практики. Предстоит так обновить правовую базу, чтобы она позволяла надежнее пресе-кать злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствую-щих субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных и региональных органов ис-полнительной власти и местного самоуправления, лучше регулировать безо-пасность и качество товаров и услуг.

Именно на указанной объективной основе происходит непосредственное обеспечение процессов прогнозирования, оптимального планирования, а также разработка актуальных и обоснованных управляющих параметров воздействия. Необходимо обратить внимание, что при этом практическая экономико-статистическая модель должна отвечать, в первую очередь, следующим основным требованиям:

- обеспечивать максимально полный и достоверный учет персональных особенностей конкретного предприятия, производимых и продаваемых им товаров или услуг, а также непосредственно рыночного положения и прочих существенных факторов;

- иметь возможность и способность применения процессов совершенствования и оптимизации;

- иметь возможность количественного планирования размеро и объемов продаж, а также прочих факторов и показателей [11, c. 144].

Разработчикам российского антимонопольного законодательства пред-стоит ещё большая работа, при этом было бы целесообразно учитывать опыт зарубежных стран, не забывая при этом специфики российского рынка.

Для демонополизации экономики и развития конкуренции специалисты предлагают:

- наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для го-сударственных и муниципальных нужд;

- ввести жесткие меры против действий региональных властей, препятст-вующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России;

- совершенствовать правовое регулирование использования государст-венных средств для расширения конкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма;

- согласовать антимонопольное законодательство стран СНГ, адаптиро-вать их конкурентную политику к международным принципам и правилам.

Совершенствование механизмов государственного регулирования в эко-номике будет осуществляться по следующим направлениям:

1) модернизация корпоративного законодательства и совершенствования системы корпоративного управления, включая развитие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов, повышение эффективности орга-низационно-правовых форм юридических лиц, структуры и организации орга-нов управления компании [4, с. 75], реорганизацию интегрированных бизнес-структур, совершенствование нормативных правовых актов в сфере законода-тельства о несостоятельности (банкротстве);

2) улучшение конкурентной среды, совершенствование антимонопольно-го регулирования. Реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях будет осуществляться в рамках Программы развития конкуренции в РФ;

3) совершенствование регулирования субъектов естественных монопо-лий;

4) повышение эффективности работы особых экономических зон.

Средствами финансово-административного влияния на предприятие и его административно-хозяйственную структуру выступают зачастую нормативно-установленнные комплексы показателей и критериев, которые фиксируют основные значения или лимиты изменений основных параметров и характеристик функционирования предприятия. Именно в этом выражается управляющее воздействие на деятельность предприятия.

Комплекс управляющих процессов и воздействий, которые при этом распределены во времени, и непосредственная информации о сегодняшнем состоянии самого предприятия и рыночной среды, в которой предприятие осуществляет свою деятельность, будут являться управленческим решением. При этом алгоритмом управления предприятием будут являться все процедуры сбора, отбора и переработки информации о состояниях предприятия и рыночной среды его функционирования, при условии, что они (процедуры) могут быть формализованы.

Необходимо отметить, что сегодняшние требования к основным принци-пам управления - надежности, быстроте, точности и оптимальной информационной нагрузки на лиц, непосредственно принимающих решения, - столь высоки, что совокупность данных принципов и задач может быть оптимальной только при достаточно широком применении автоматизации учетных процес-сов управления. При этом использование формализации управленческих процедур должно быть максимально возможным и обоснованным. Формализация опирается, в первую очередь, на различные базы данных, а также на основные средства и способы обработки и анализа данных, включая экономико-статистические модели и методы.

В то же время, на наш взгляд, пока в той или иной отрасли естественных монополий не будет до конца освоен механизм рыночного регулирования, не имеет смысла полностью отказываться от государственного регулирования, а иногда даже наоборот, следует усилить его (с последующим ослаблением мер воздействия по мере становления рыночных отношений, создания базы для здоровой конкуренции).

Заключение

Экономическая деятельность естественных монополий должна рассмат-риваться в контексте глобализации мировой экономики и ужесточения между-народной конкуренции транснациональных корпораций, т.к. именно они вы-ступают основными субъектами глобальной экономики, аккумулирующими большую часть образующихся в ней доходов. Создание и успешное развитие транснациональных корпораций требуют огромных усилий, времени, благо-приятного климата поддержки, в том числе и на правительственном уровне. Национальная экономика без таких компаний обречена на пассивную роль в общемировых экономических отношениях.

На сегодняшний день в нашей стране действует единственная в полном смысле транснациональная компания, обладающая неоспоримым весом на ев-ропейском континенте - это ОАО « Газпром». По своим экономическим, техни-ческим и организационным характеристикам российские естественные монопо-лии (РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром», МПС) находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходят. Естествен-ные монополии следует рассматривать как наше национальное достояние, во многом не имеющее аналогов в мире.

Реформы естественных монополий не должны сводиться к примитивному их дроблению, а по сути - к разрушению и деградации. Ведь благодаря функ-ционированию естественных монополий российская экономика пока держится «на плаву».

Выбор факторов, которые оказывают непосредственное влияние на показатели продаж и доходов, и которые являются необходимыми для построения экономико-статистической модели, определяется в первую очередь предположениями о причинах, вызывающих изменение уровня продаж, а также поставленными целями и задачами экономико-статистического анализа и целым рядом прочих обстоятельств. Необходимо отметить, что зачастую имеющиеся факторы составляют нечеткое и незамкнутое множество, то есть имеется некоторрая вероятность того, что не все факторы, оказывающие существенное влияние, используются при рассмотрении, также может быть, что значения некоторых показателей только приближено к фактическому значению.

Функционирование естественных монополий должно стать приоритет-ным направлением координирующей промышленной политики Министерства экономики РФ, которую надо строить на основе перспективных прогнозных оценок потребностей в услугах и продукции естественных монополий на отече-ственном и мировом рынках.

Подводя итог сказанному, можно утверждать, что антимонопольное зако-нодательство является важнейшей составляющей современной экономики. Сфера его функционирования затрагивает интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая одним возможность реализовать свой товар на рынке в условиях конкурентной борьбы, а другим - оптимальные цены на това-ры и услуги.

В России на данном этапе проблема монополизации перестает быть чисто экономической, и все больше становится политической. Однако, общеизвестно, что у экономики, прежде всего, не должно быть политической принадлежности. И только тогда государство в полном объеме сможет заменить десятилетиями складывающиеся монополии свободным и самоорганизующимся рынком.

Список использованной литературы

Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник. – М.: Юристь, 2016.
Базелер У., Сабов З., Хайнрих Й., Кох В. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика, германский опыт и российский путь. – СПб.: Издательство «Питер», 2016.
Баликоев В.З. Общая экономическая теория. – М.: Инфра-М, 2016.
Белоус Т.Я. Международные монополии и вывоз капитала. - М.: Наука, 2016.
Булатов А.С. Экономика. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп.– М.: Юристъ, 2015.
Величко С.Г. Международный и российский опыт регулирования естественных монополий // Вопросы экономических наук. − 2015. − № 3.
Государственная антимонопольная политика: практический опыт Законодательства» (рекомендации парламентских слушаний, проведенных Комитетом Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству). // Российский экономический журнал. - 2014. - №3.
Дерябина М. Участие государства в регулировании деятельности естественных монополий // Вопросы экономики. – 2014. − № 1.
Жигульская Г.М., Воробьева Н.С. МАП России как орган власти, регулирующий деятельность естественных монополий в области связи // Вестник Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. − 2013. − № 3.
Корогодин В.А. Общая экономическая теория. Учебное пособие для студентов неэкономических факультетов вузов. – Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2016.
Курс экономической теории: учебник – 4-е дополненное и переработанное издание. – Киров: «АСА», 2015.
Кутовой Г.П. Государственное регулирование естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в Российской Федерации // Вести в электроэнергетике. − 2016. – № 1.
Нухович Э. Современная мировая экономическая система // РЭЖ. -2013. -№ 7-9.
Океанова З.К. Экономическая теория. – М., 2015.
Основы экономической теории / Под ред. А.А.Кочеткова. – М., 2016.
Райзенберга Б.А. Курс экономики. Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2016.
Рудакова И.Е. Монополия: ее политико-экономическая природа и формы экономической реализации. – М.: Издательство Московского Университета, 2016.
Сумцова Н.В., Орлова Л.Г., Прапович В.В., и др. Экономическая теория. Учебник для вузов / Под ред. Сумцовой Н.В., Орловой Л.Г. – М.: Юнити-Дана, 2016.
Титов К. Международное антимонопольное регулирование и ВТО // МЭ и МО. -2014. -№ 10.
Чибриков Г.Г. Роль современных международных монополий в процессе интернационализации капитала и производства. – М.: Издательство Московского Университета, 2015.
Экономическая теория: учебник / Под. общ. ред. В.И.Видяпина, А.И.Добрынина, Г.П.Журавлёвой, Л.С.Тарасевича. – М., 2015.