Опыт реформирования электроэнергетики в США

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Современная теория естественной монополии включает инструменты анализа специальных видов рынков, особых типов конкуренции, моделирования цен на конечную и промежуточную продукцию, построения контрактных схем, отвечающих специфике деятельности естественно-монопольных структур и др. Теория естественной монополии базируется на целом ряде ограничительных предпосылок. Наиболее серьезными из них являются: ограничения на применяемые в отрасли технологии и режимы их использования; характер рынков используемых ресурсов и механизм ценообразования на соответствующие факторы производства; значимость для предприятий, работающих на рынке, и потенциальных участников рынка экономических барьеров входа и выхода.

Естественные монополии представляют собой одну из основных составляющих российской экономики. От функционирования естественных монополий, зависят многие процессы, происходящие в экономике государства. Естественные монополии оказывают значительное влияние на формирование российского внутреннего рынка. От деятельности естественных монополий непосредственно зависит пополнение бюджетной системы.

В странах с развитой рыночной экономикой действия естественных монополий подвергаются значительному регулирующему воздействию со стороны органов государственной власти. В данных странах органам государственной власти в отдельных случаях приходится непосредственно принуждать монополиста к принятию встречных условий для того, чтобы стабилизировать экономическую ситуацию.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с реформированием естественных монополий.

Предмет исследования - методы, элементы, механизмы реформирования естественных монополий.

Цель работы - исследовать особенности и опыт реформирования естественных монополий в России и зарубежных странах.

Задачи исследования:

-рассмотреть опыт реформирования электроэнергетики в США и Великобритании;

-исследовать деятельность естественных монополий, методы и принципы их реформирования в России и за рубежом;

-изучить особенности реформирования электроэнергетики в России.

В работе использованы общенаучные методы, к которым относятся диалектический, анализ и синтез, аналогия, абстрагирование, моделирование; специально-научные методы – системный, сравнительный, функциональный, статистический, математический и т.д.

Работа состоит из ведения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Опыт реформирования естественных монополий в отдельных западных странах (на примере электроэнергетики)

1.1. Реформирование электроэнергетики в Великобритании

После завершения Второй мировой войны Великобритания ставит перед собой цель поддержать угольную промышленность. Для этого правительство обязует предприятия коммунального хозяйства постоянно закупать отечественный уголь в определенных количествах, несмотря на то, что цены на уголь были выше мировых. Вследствие этого, цены на тарифы электроэнергии стали подниматься и достигли самых высоких значений в Европе. К 1990-у году угольная промышленность становится очень неэффективной с позиции экономики. Также, после середины ХХ века Великобритания решается развивать атомную энергетику, под предлогом надежной и экономической электроэнергии. Однако, общие затраты на атомную энергетику намного превышали затрат на производство других генераторов. [34]

Ближе к 90-м годам у государственных компаний появляются финансовые трудности, многие на грани банкротства. Качество предоставляемых услуг снижается. Экономика Великобритании теряет лидирующие позиции в мире. Одной из причин данной ситуации является большой контроль государства над экономикой страны. Правительство осознает, что необходимы реформы в электроэнергетической отрасли [7.C.4].

В 1990 году начинается ликвидация вертикальной интеграции в электроэнергетике Великобритании. Создаются компании, которые генерируют и продают электроэнергию, используя централизованный аукцион. Покупка и распределение электроэнергии конечным потребителям отдавались под руководство региональным электроэнергетическим компаниям. В 1990 году основывается национальная сетевая компания – National Grid Company, в собственность которой переходят все линии электропередач высокого напряжения Англии и Уэльса. [7.C.9] Другой задачей данной компании является оперативно-диспетчерское управление. Распределение электроэнергии в Англии и Уэльсе занимают двенадцать региональных электроэнергетических компаний (до реформы региональные электроэнергетические управления).

Основные положения регулирования отрасли заложены в Законе «Об электроэнергетике» 1989 года (с последующими изменениями и добавлениями) [8.C.33], в котором: 1) устанавливается режим лицензирования; 2) устанавливаются полномочия регулятора - Администрации управления рынками газа и электроэнергии (GEMA, Gasand Electricity Markets Authority), который действует через Управление по регулированию рынков газа и электроэнергии (OFGEM, Office of Gasand Electricity Markets) и Министра энергетики и проблем изменения климата (Secretary of Statefor Energyand Climate Change).[7.C.10]

Администрация по управлению рынками газа и электроэнергии (GEMA) является основным органом, ответственным за регулирование энергетического сектора. Оперативную реализацию своих функций GEMA передает под управление OFGEM.

Основная обязанность OFGEM — это защита интересов сообщества существующих и будущих потребителей электроэнергии, по возможности, путем стимулирования эффективной конкуренции. OFGEM регулирует в области электроэнергетики те виды деятельности, которые не могут быть открыты для конкуренции или в которых конкуренция еще не установилась, например, передающие и распределительные сети. Для защиты потребителей от несправедливого установления цен этими монополиями OFGEM устанавливает механизмы контроля цен [8.C.111].

Сразу после приватизации электроэнергетики в начале 90-х годов было образовано три генерирующие компании - две тепловых (National Power и Powergen) и одна атомная (Nuclear Electric), далее число генерирующих компаний постепенно возрастало. На сегодня существует 10 крупных генерирующих компаний (EDF Energy, E.ON, RWE, Scottish Power, Centrica,SSE, Drax Power Limited, International Power/GDF SUEZ SA, Intergen и ESBI) [8]. Также из-за развития возобновляемых источников энергии образовалось большое количество мелких генерирующих компаний.

Создание оптового рынка электроэнергии (пула) в 1990 г. стало одним из главных достижений процесса приватизации и реструктуризации электроэнергетики Великобритании. Пул Англии и Уэльса был основным механизмом определения цены электроэнергии, по которой продавалась вся централизованно поставляемая электроэнергия. [9.C.56]

Новая модель рынка была закреплена в Законе о предприятиях общего пользования (Utilities Act), принятом в 2000 году. На основе этого закона в марте 2001 г. пул был заменен Новым порядком торговли электроэнергией в Англии и Уэльсе (New Electricity Trading Arrangements, NETA), который в 2005 г. в связи с присоединением к системе Шотландии был трансформирован в BETTA (British Electricity Tradingand Transmission Arrangements). Эти правила действуют на британском рынке и сейчас [7.C.8].

Основной целью NETA было увеличение конкуренции на оптовом рынке электроэнергии, сохраняя при этом надежность энергосистемы. При введении NETA произошел переход от централизованной организации к децентрализованным рыночным отношениям. Торговля между продавцом и покупателем осуществляется через двухсторонние контракты, которые могут заключаться на биржевых площадках или непосредственно между участниками рынка. Контракты могут быть форвардными и фьючерсными, то есть период их действия от нескольких часов до нескольких лет. NETA включает в себя краткосрочные биржевые соглашения, позволяющие продавцам и покупателям электрической энергии корректировать свои текущие потребности в дополнение к прямым контрактам. Вдобавок всему этому присутствует балансирующий механизм (корректировка выработанной энергии и спроса в реальном времени). Для реализации этого механизма все генерирующие мощностью выше 50 МВт и сбытовые компании мощностью потребления выше 50 МВт обязаны уведомлять системного оператора о своих действиях производства и потребления [10.C.6].

Успешность работы данной системы торговли обусловлена следующими факторами [8.C.65]:

• избыток мощности в электроэнергетике Великобритании;

• современное и маневренное генерирующее оборудование;
• достаточная пропускная способность магистральной сети;
• полученный опыт работы в конкурентной среде;
• разработанная нормативно-правовая база. [34.C.76]

Но появляются новые проблемы: из-за старения оборудования и снижения загрязнения окружающей среды потребуется вывести почти 25% генерирующей мощности; необходимо уменьшить потребление угля и повысить производство от возобновляемых источников энергии, которые имеют прерывистую генерацию и тем самым создает сложности для поддержания баланса. Все это подрывает надежность электроснабжения[ 8.C.67 ].

Для того чтобы решить данную проблему, Правительство предложило реформу рынка электроэнергии. Ив декабре 2013 г. был принят закон об электроэнергетике (Energy Act 2013), в котором одним из основных элементов является создание рынка мощности [12.C.41]. В 2014 г. данное решение одобрила Еврокомиссия.

Новый рынок мощности обеспечивает необходимый уровень надежности электроснабжения, который определяется математическим ожиданием числа часов в году, в течение которых могут быть перерывы электроснабжения (в Великобритании это три часа).

Механизм торговли мощностью представляет собой голландский аукцион с понижающейся ценой. Станции подают заявки на продажу мощности, а крупные потребители выходят с предложениями о готовности снижения потребления по указаниям Оператора рынка. Функционирование аукциона организовано следующим образом [2.C.41]:

• аукцион проходит четыре дня с четырьмя раундами торгов каждый день;
• в первом раунде генерирующим компаниям предлагается плата в размере 75 фунтов за 1 кВт мощности. При этом ожидается, что компании предложат больше необходимого объема мощности по этой высокой цене;
• в следующем раунде цена снижается на 5 фунтов и генерирующие компании, неготовые поставлять мощность по такой цене, удаляют свои заявки;
• снижение цены продолжается в каждом последующем раунде до тех пор, пока суммарная мощность во всех оставшихся заявках не будет равна потребности в мощности - сумме максимальной нагрузки системы и необходимого резерва мощности. [34]

В Великобритании имеются три региональные электросетевые организации, и все они находятся в частной собственности региональных компаний. Национальная электросетевая компания – National Grid Electricity Transmission (NGET) владеет региональной электрической сетью Англии и Уэльса и является оператором, ответственным за управление этой системой, а также национальным оператором всей высоковольтной электрической сети. Две другие региональные электросетевые компании (Scottish Hydro Electric Transmission Limited и Scottish Power Transmission Limited) владеют региональными сетями в Северной и Южной Шотландии. В Северной Ирландии электрическая сеть принадлежит Northumberland Electricity [14.C.137].

После реструктуризации электроэнергетической отрасли в 1990 году функция распределения электроэнергии в Англии и Уэльсе перешла к двенадцати региональным электроэнергетическим компаниям. В настоящее время существуют 14 региональных распределительных компаний, объединенных в 6 распределительных групп. Каждая из 14 компаний осуществляет монопольную деятельность на выделенной территории и подлежит государственному регулированию. Их деятельность регулируется лицензиями, предоставляемыми OFGEM, а также Кодексом по эксплуатации распределительных сетей (Distribution code) [13.C.54].

Сбытовая деятельность в Великобритании полностью либерализована, начиная с 2002 г. полностью отсутствует тарифное регулирование, каждый потребитель имеет право выбора поставщика. Любая компания, имеющая лицензию на энергосбытовую деятельность, предоставленную регулятором (OFGEM), может продавать электроэнергию покупателям вне зависимости от месторасположения покупателей.

Энергосбытовые компании совмещают функции поставщика электроэнергии и газа. В Великобритании имеется большое число энергосбытовых компаний, но 6 крупнейших компаний (British Gas, Electricitede France (EDF), E.On, NPower, Scottish Power и Scottishand Southern Energy) доминируют на розничном рынке [13.C.55].

Рынок электрической энергии Великобритании занимает третью позицию после Франции и Германии. Суммарный объем поставляемой электроэнергии составляет 374 млрд. кВтч (2013 г.), из которых 96% производится на собственных электростанциях, а остальное покрывается за счет импорта (сальдо экспорта и импорта). На конец 2013 г. установленная мощность энергосистемы Великобритании составляла 85 ГВт (из них 81% мощности было расположено в Англии и Уэльсе, 15% - в Шотландии и 4% - Северной Ирландии). Только за один год мощность британской энергосистемы снизилась на 4,4 ГВт путем закрытия крупных станций, выработавших свой эксплуатационный ресурс, и незначительного ввода новых, в основном ВИЭ [13.C.43].

На сегодняшний день 75 % электроэнергии производится тепловыми электростанциями, 20 % - атомными, 15 % - гидроэлектростанциями и возобновляемыми источниками энергии.

Основными потребителями электроэнергии являются [ 16.C.100]:

• 30% - население;
• 26% - промышленность;
• 21% - сектор услуг;
• 8% - ТЭК: добыча угля, газа и нефти;
• 8% - потери в сетях;
• 5% - социально-административный сектор;
• 1% - транспорт;
• 1% - сельское хозяйство. [16.C.101]

Регулирование, основанное на получаемых результатах, позволяет определять целевые результаты компании и создавать стимулы для достижения компанией этих результатов. При этом компания получает более сильные стимулы для инноваций и для более активного участия компании в процессе регулирования.

Кроме финансовых стимулов используются также репутационные стимулы. Для этого применяется бенчмаркинг, благодаря которому устанавливается относительная эффективность работы каждой компании и выявляются компании, которые лидируют в отрасли [19.C.84].

Основу данной методики составляют бизнес-планы. Четырнадцать распределительных компаний и три магистральные электросетевые компании предоставляют свои бизнес-планы, на основе которых вводится новая методика регулирования [19.C.84]. Благодаря этому устанавливается согласованная система показателей для измерения результатов деятельности компаний; формируется допустимый уровень выручки.

В итоге, из четырех областей электроэнергетики: генерация, передача, распределение, продажа и потребление - под контролем государства остается только распределение.

Исследования, проведенные в Великобритании, показали, что только за первые два года существования конкурентных отношений на электроэнергетическом рынке (1990-1992 годы) производительность труда увеличилась более чем в два раза. Введение в электроэнергетику конкуренции не повлекло за собой ни системных сбоев, ни ухудшения качества предоставляемых услуг [20].

Однако, вследствие того, что в стране большую долю занимают генерирующие компании, принадлежащие иностранному капиталу, цены на электроэнергию имеют тенденцию к завышению.

3.1. Опыт реформирования электроэнергетики в США

Электроэнергетика США подвергалась массированному регулированию и реструктуризации в течение двух периодов времени. Впервые этот процесс был отмечен в 1935—1948 гг., когда (в 1935 г.) был принят закон «О холдинговых компаниях коммунальных услуг», согласно которому крупные электрические и газовые компании были разделены, что должно было, по замыслу разработчиков закона, устранить большую часть злоупотреблений в данных отраслях. Известно, что в 1920-х гг. 15 крупнейших холдинговых компаний контролировали 85% общенациональных поставок электроэнергии. Выявленные злоупотребления включали в себя создание вертикальных пирамид власти для отделения собственности от контроля, инфлятирование издержек, чрезмерно высокие тарифы на услуги, а также случаи прямого финансового мошенничества. [21.C.15]

Цель реформы состояла в том, чтобы создать отрасль, состоящую из ряда независимых компаний, обслуживающих локальные рынки в соответствии с федеральным регулированием розничных тарифов.

Второй период регулирования относится к началу 1970-х гг. и, можно сказать, продолжается до сих пор. Он связан с растущей неудовлетворенностью увеличивающимися тарифами на электроэнергию, наличием сбоев в поступлении электроэнергии и плохими показателями деятельность электрических компаний. Закон 1978 г. «О политике регулирования отраслей естественной монополии» открыл дверь для перехода от монопольного производства электроэнергии к более конкурентным структурам отрасли. [20]

Крупные промышленные клиенты в этот период оказались очень агрессивным в своих поисках доступа к новому источнику предложения электроэнергии. В частности, их поиски увенчались созданием газовых турбин комбинированного цикла, позволивших сократить и операционные, и капитальные затраты.

Это давление крупных клиентов имело своим последствием также принятие в 1992 г. закона «Об энергетической политике» и ряда местных законов о дерегулировании. Если первоначально только те штаты, в которых издержки на электроэнергию расценивались как чрезмерные, были кандидатами на дерегулирование и стимулирование конкуренции, то к концу 1999 г. около половины всех штатов приняли соответствующие законы. [20]

Закон 1992 г. делал акцент на создании конкуренции в оптовом звене поставок электроэнергии. Законы штатов сконцентрировались на конкуренции в розничных цепях, в частности через стимулирование большего выбора поставщиков на розничных рынках со стороны конечных потребителей. Конкуренция на оптовых рынках должна была вовлечь в оборот предприятия по производству электроэнергии различного вида, которые обслуживали как местные компании коммунальных услуг, так и некоторых крупнейших промышленных покупателей электроэнергии. Предполагалось развитие конкуренции между традиционными видами производства, фирмами с новыми технологиями, торговыми агентами и другими агентами дерегулируемого рынка, которые выступали бы в качестве покупателей на оптовом рынке и перепродавали электроэнергию местным фирмам или крупным промышленным клиентам. Розничная конкуренция могла бы развиваться с включением в нее всех видов розничных покупателей, у которых был бы выбор между конкурирующими фирмами-производителями или другими источниками энергии. Заказчики могли бы напрямую иметь дело с поставщиками и договариваться о транспортировке через существующие распределительные сети. [20]

Наличие розничной конкуренции трактовалось как способ разделения предложения электроэнергии на сам товар (измеряемый в мегаваттах за час) и его поставку. Товар мог бы быть дерегулирован, а функция распределения (поставки) — оставалась бы в сфере действия регулирования.

Оптовая и розничная конкуренция породили ряд новых институциональных форм, как, например, рынки спот и фьючерсов на электроэнергию, и новых агентов (брокеры, посредники, торговцы), обслуживающих эти новых рынки. Эти посредники пытались координировать поставки электроэнергии из разных источников с помощью двухсторонних контрактов с поставщиками и перепродажи товара на различных рынках. Согласно некоторым оценкам, один мегаватт-час мог быть перепродан десять и более раз, прежде чем он достигал конечного потребителя. [16.C.113]

Сторонники конкуренции также указывают на то, что она стимулирует внедрение новых технологий в отрасли.

Комиссия по регулированию электроэнергии приняла (в 1996 г.) решение о стимулировании оптовой конкуренции через три главных инструмента: открытый доступ, слияния и передаточные станции.

Прежде всего, было выдвинуто требование функционального разделения производства и передачи электроэнергии в рамках существующих фирм. Выделение функции передачи электроэнергии позволило бы осуществлять доступ к товару на недискриминационной основе. Кроме того, были введены соответствующие «Указания для слияний и поглощений», составленные на основе индекса Херфиндаля—Хиршмана.

Для выявления потенциальных поставщиков был введен 5%-ный тест: если цена поставки не превышает 5% существующей рыночной цены или ее оценки, то агент может быть допущен в качестве поставщика на рынок. Комиссия пыталась стимулировать предприятия создавать региональные передаточные фирмы, которые были бы способны осуществлять независимую деятельность по регулированию недискриминационного использования передаточной сети. [16.C.112]

Инициативы штатов по стимулированию розничной конкуренции начались в 1996 г. с Калифорнии, Пенсильвании и Массачусетса. Все штаты попытались ввести некоторый вид отчетности по издержкам для уже функционирующих в отрасли фирм, а также определенную степень разделенности производства электроэнергии от ее распределения. Были сделаны попытки до того, как в действие вступит конкуренция, обеспечить защитой потребителей, предписывая компаниям предельные цены на базовые услуги. В Калифорнии, кроме того, для облегчения сделок между покупателями и продавцами были созданы биржа электроэнергии и независимый системный оператор по контролю за графиком передачи электроэнергии и ценообразованием. [20]

Каковы же результаты подобных реформ?

В 1999 г. Министерство энергетики США опубликовало отчет о всестороннем изучении выгод от конкуренции [9]. Было установлено, что конкуренция привела бы к сокращению цен на электроэнергию в среднем на 14% к 2010 г. Согласно прогнозам министерства, ежегодная экономия затрат должна была составить 20 млрд долл. Однако Министерство сельского хозяйства США, используя ту же эконометрическую модель, сделало несколько другие выводы [20]. Не оспаривая в целом наличие экономии издержек, Министерство сельского хозяйства оценило экономию как высокую для 5 штатов, умеренную для 21 штата, и для 19 штатов оно выявило наличие потерь от роста цен на электроэнергию.

Международная корпорация по научным исследованиям дала прогноз на сокращение цены в размере 25% в штатах с самыми высокими издержками, отсутствие снижения или даже рост цен в штатах с низкими издержками на производство электроэнергии за период 1996—2015 гг. Согласно ее оценкам, наибольшее сокращение цен будет характерно для промышленного сектора (на 20%), в то время как для коммерческого сектора и домохозяйств цены сократятся только на 9—10%. В штатах, где отсутствует предельное ценовое регулирование, прогнозируется рост цены после 2005 г., вне зависимости от наличия выгод, связанных с внедрением новой технологии и большей операциональной эффективностью. [20]

Кроме того, дерегулирование отрасли сопровождалось значительным усилением рыночной концентрации через горизонтальные и вертикальные слияния, межотраслевые поглощения и стратегические союзы. Через слияния, как правило, происходило существенное расширение территории, обслуживаемой первоначальной компанией.

Например, слияние American Electric Power с Central и Southwest предоставляет единой компании доступ к 4,7 млн заказчиков в 11 штатах. Слияние ConEdison и Nоrtheast Utilities предоставляет доступ к 5,5 млн покупателей электроэнергии и 1,7 млн покупателей газа в 7 штатах.

Программы приватизации во всем мире также предоставляют возможности для крупных международных экспансий со стороны национальных компаний.

Выводы:

Исследователи считают, что если вместо эффективной конкуренции начинают возникают структуры жесткой олигополии, то следует ожидать более изощренных форм ценовой дискриминации и рыночных стратегий.

Глава 2. Опыт реформирования естественных монополий в Российской Федерации (на примере электроэнергетики)

2.1. Особенности государственного регулирования электроэнергетической отрасли в России

Особенностью современно электроэнергетической отрасли России является то, что наряду с естественно-монопольными видами деятельности (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление), в ней присутствуют потенциально конкурентные сферы (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис электрических сетей). Вопросы регулирования оптовых и розничных рынков электроэнергетики в России чрезвычайно важны.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об электроэнергетике» [6], оптовым рынком электроэнергии является сфера обращения особых товаров в границах единого экономического пространства с участием крупных покупателей энергии и электрической мощности. Розничными рынками являются рынки по обращению электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии. Пункт 2 ст.20 Федерального закона «Об электроэнергетике» указывает на возможность применения таких методов государственного регулирования как антимонопольное регулирование и контроль, в том числе и посредством установления единых правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии на территории России. [17]

Специальные полномочия Федеральной антимонопольной службы России (далее - ФАС России) в сфере регулирования электрической энергии и мощности определены в п.4 ст.21 и ст.25 Федерального закона «Об электроэнергетике» [6] и заключаются в следующем:

-осуществление контроля над деятельностью поставщиков для нормального обеспечения населения электрической энергии;

-установление надбавок, которые гарантируют и способствуют сбыту электроэнергии;

-утверждение и определение основных направлений программ по контролю и регулированию электрической энергии на оптовых и розничных рынках;

-утверждение инвестиционных программ с целью обеспечения оптовых и розничных рынков электрической энергией и мощностью;

-установление цен и тарифов при передаче электроэнергии по электрическим сетям;

-контроль над применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение;

-установление тарифов на тепловую энергию;

-согласование размещения объектов электроэнергетики на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;

-контроль над применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию. [18]

Статья 25 Федерального закона «Об электроэнергетике» [6] указывает, что антимонопольное регулирование на оптовом и розничном рынке электрической энергии осуществляется ФАС России. Антимонопольное регулирование в данной сфере базируется на системе регулярного контроля с целью предварительного предупреждения и пресечения возможных нарушений в данной сфере. Объектами антимонопольного контроля в названной сфере являются цены, процедура перераспределения долей в уставных капиталах участников рынка, согласованные действия субъектов рынка, уровень концентрации на оптовом рынке. Дополнительно ФАС России следит:

• за соблюдением соглашений или согласованных действий, направленных на изменение цен на рынке электроэнергии;
• за предоставлением обоснованных и необоснованных отказов от заключения договоров купли-продажи, оказания услуг в рамках рынков электрической энергии;
• за созданием благоприятных или ущемляющих условий для нормальной деятельности субъектов оптового и розничных рынков;
• за возможностями и условиями манипуляций за ценами на электрическую энергию;
• за фактами злоупотребления доминирующим или исключительным положением на рынке электрической энергии;
• за созданием препятствий доступа к услугам рынка, техническим и коммерческим инфраструктурам.

То есть, для успешного поддержания деятельности субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии следует поддерживать конкурентные отношения между такими субъектами. Именно в этих целях законодатель наделил антимонопольные органы России широким спектром таких полномочий по контролю над субъектами электроэнергетики, к числу которых можно отнести помимо вышеуказанных полномочий, еще и:

• контроль над действиями НП «Совет рынка» и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии («СО ЕЭС», «ФСК ЕЭС», «АТС»), а также над соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии;
• контроль над соблюдением хозяйствующими субъектами, группами лиц и аффилированными лицами запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии;
• контроль над действиями субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности) для установления случаев манипулирования ценами на электроэнергию;
• контроль над соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии требований антимонопольного законодательства;
• ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке электроэнергетики долю в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на данном рынке. [18]

Для определения широты полномочий антимонопольных органов в сфере электроэнергетики необходимо знать основные нормы антимонопольного законодательства, распространяющиеся на субъектов отрасли. При применении Федерального закона «О защите конкуренции» следует помнить, что в сфере электроэнергетики существуют несколько естественно-монопольных видов деятельности: оказание услуг по передаче электроэнергии и по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, - которые также регулируются специальным законодательством и, прежде всего, Федеральным законом «О естественных монополиях». Экономическая природа естественной монополии такова, что ее субъекты заведомо доминируют на соответствующем товарном рынке. Следовательно, запреты закона «О защите конкуренции» и его санкции могут применяться и к субъектам естественной монополии в сфере электроэнергетики, если последние нарушают антимонопольное законодательство РФ.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» [2], доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии. Особо необходимо учитывать, что для таких субъектов не требуется проведение анализа рынка, достаточно доказать, что он осуществляет естественно-монопольный вид деятельности (оказание услуг по передаче электрической энергии или услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике). Для установления доминирующего положения остальных субъектов (энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков, производителей электроэнергии) антимонопольный орган проводит анализ соответствующего товарного рынка. В первую очередь, на указанных субъектов распространяются положения ст. 10 Закона «О защите конкуренции» - запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. [2]

В ст.22 Федерального закона «О защите конкуренции» содержатся основные функции ФАС России, которые могут осуществляться в рамках контроля над рынками электрической энергии и мощностей [6]. В частности, ФАС России призван:

-обеспечивать контроль над соблюдением норм законодательства участниками рынков электрической энергии на территории России;

-выявлять нарушения антимонопольного законодательства, а также принимать меры для предотвращения возможных нарушений в порядке контроля над оптовым и розничными рынками электрической энергии и мощности;

-предупреждать развитие монопольной деятельности, недобросовестной конкуренции и других нарушений субъектами рынков электрической энергии;

-осуществлять государственный контроль над экономической концентрацией. [2]

Особая роль в регулировании вопросов оптового и розничных рынков в сфере электрической энергии и мощности принадлежит и другим нормативным документам. [18]

Например, в рамках Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, которые были утверждены постановлением Правительства России от 27 декабря 2010 г. № 1172 определены общеправовые основы функционирования оптового рынка электрической энергии и отношений, которые складываются внутри него. Пункт 2 Правил № 1172 определяет, что манипулирование ценами на оптовом рынке — это совершение необоснованных действий, в том числе, с использованием своего доминирующего и исключительного положения на оптовом рынке, способные привести к существенным изменениям цены на оптовом рынке. Участники оптового рынка электроэнергии — это обычно поставщики электроэнергии и мощностей, а также покупатели этой энергии. Для участия в рамках такого рынка необходимо заключить соответствующий договор либо для осуществления торговли, либо присоединения к торговой системе [5].

Торговля электроэнергией на оптовом рынке осуществляется в следующем порядке:

• торговля электроэнергией по тарифам и ценам, определенным договорами о продаже энергии (регулируемые договоры);
• торговля электроэнергией по нерегулируемым ценам (свободные договоры);
• торговля мощностями по свободным ценам по результатам конкурентного отбора;
• торговля по конкурентному отбору для балансирования системы;
• торговля в рамках свободных договоров купли-продажи отклонений;
• торговля по договорам купли-продажи мощности по итогам дополнительного отбора инвестиционных проектов;
• торговля по договорам о предоставлении мощности.

Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии содержатся в постановлении Правительства России от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» [12].

Субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии, а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (п.2 Постановления № 442). Пункт 27 Постановления № 442 определяет, что электрическая энергия реализуется на розничных рынках на основании договоров энергоснабжения и купли - продажи, которые и обеспечивают продажу электрической энергии.

Отдельного внимания заслуживает применение Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства России от 29 декабря 2011 г. № 1179 [18].

Нерегулируемые цены на рынках электрической энергии действуют в определенных зонах, они определяются гарантирующими поставщиками в рамках ставок предельных уровней. Ставки нерегулируемых цен применяются к объемам покупки энергии и мощности, из которых уже исключены фактические объемы покупки для обеспечения потребления энергии населением. Для нерегулируемых цен установлены свои предельные уровни, которые распределяются по группам потребителей. Объем мощностей на услуги передачи электрической энергии определяется в рамках Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Для урегулирования порядка реализации контрольных функций, ФАС России в 26 июня 2012 г. был утвержден приказ № 413 - Административный регламент ФАС по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за действиями субъектов оптового и розничных рынков манипулирования ценами на электрическую энергию на оптовом и розничных рынках электрической энергии [20].

Нарушение субъектом электроэнергетики любого из положений указанных документов влечет за собой возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства и, впоследствии, привлечение к административной ответственности. В постановлении Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1164 «Об утверждении Правил осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике» отмечается, что субъектами электроэнергетики часто допускаются нарушения антимонопольного законодательства [23.C.18].

Согласно п.4 Постановления № 1164, антимонопольное регулирование на оптовом и розничных рынках осуществляется ФАС России с помощью:

-установления критериев введения по зонам свободного перетока предельного размера цены на мощность для проведения конкурентных отборов мощности;

-установления перечня зон свободного перетока, в которых конкурентный отбор мощности проводится с использованием предельного размера цены на мощность;

-установления в целях обеспечения конкуренции дополнительных требований к ценовым заявкам поставщиков, занимающих доминирующее положение на оптовом рынке;

-утверждения методики определения соответствия ценовых заявок на продажу электрической энергии требованиям экономической обоснованности;

-утверждения порядка установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию.

Контроль над манипулированием цен на электроэнергию на оптовом рынке является одним из основных полномочий антимонопольного рынка в части поддержания нормального функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии. ФАС России не единожды подчеркивала, что манипулирование ценами — это одно из самых существенных нарушений антимонопольного законодательства в сфере электрической энергии, поскольку последствия сказываются на многих участниках рынка, особым образом влияют на конечных потребителей. [23.C.18]

Сами антимонопольные органы признают, что возбуждают наибольшее количество дел по манипулированию ценами на рынке в отношении субъектов электроэнергетики по факту отказа от заключения договора или навязывания невыгодных условий договора (ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции») [2]. Однако до начала 2012 года актуальными оставались вопросы относительно установления условий и фактов манипулирования ценами на рынках, доминирующего положения субъектов рынков электроэнергии. Неясным оставалось также и то, что может ли субъект злоупотреблять свой рыночной властью в конкретной ситуации [2].

В 2012 году Президиум ВАС России дал ответы на эти вопросы, тем самым определив вектор дальнейшего развития и формирования правоприменительной практики в сфере манипулирования ценами на рынке электроэнергии.

Так, такого рода поведение недобросовестных участников розничных рынков электрической энергии (мощности) квалифицировалось антимонопольными органами в качестве нарушения п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» , а именно как действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам [2].

Пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» отмечено, что арбитражным судам следует обратить на системное толкование положений ст. 10 ГК РФ и ст. 3 и 10 Закона о защите конкуренции. [1] Так, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения ст. 10 ГК РФ, ч.2 ст. 10, ч.1 ст.13 Федерального закона «О защите конкуренции» [2] , и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. [2]

Таким образом, в предмет доказывания по делам о злоупотреблении лицом своим доминирующим положением входят следующие фактические обстоятельства:

• доля лица на соответствующем товарном рынке (в целях установления наличия/отсутствия доминирующего положения);
• факт создания препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам. [20]

В связи с этим дополнительно с 6 января 2012 года в Федеральный закон «О защите конкуренции» была введена ст. 39.1, которая обязывала антимонопольные органы в подобной ситуации выдавать компании предупреждение о недопустимости таких действий. При его устранении дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности. Однако если компания в течение 10 дней не исправит ситуацию, то в отношении нее будет возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства [1].

По оценкам ФАС, введение институтов предупреждений и предостережений может сократить количество антимонопольных дел почти вдвое. Однако такое резкое сокращение будет, скорее всего, сопровождаться более тщательным разбором остальных дел [4].

В отношении субъектов электроэнергетики возбуждаются дела по факту навязывания невыгодных условий договоров различных видов (технологического присоединения, энергоснабжения, передачи электрической энергии). В частности, Президиумом Высшего арбитражного суда РФ рассмотрен следующий спор между сетевой организацией и антимонопольным органом.

Антимонопольный орган признал действия сетевой организации, а именно навязывание невыгодных условий договора технологического присоединения, нарушающими положения ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и выдал сетевой организации предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. [2]

Сетевая организация обжаловала данное решение и предписание в судебном порядке. Актами судов первой и апелляционной инстанций в рамках дела №А57-4325/2010 решение и предписание антимонопольного органа признаны законными и обоснованными. Однако суд кассационной инстанции их отменил и удовлетворил требования сетевой организации. [5]

Президиум ВАС РФ отменил постановление суда кассационной инстанции и поддержал позицию антимонопольного органа. В обоснование своей позиции ВАС указал, что передача электрической энергии неразрывно связана с техническим присоединением к сетям, которое осуществляется с целью последующей передачи электроэнергии потребителю. Включение невыгодных для потребителя условий в проект договора присоединения и не приведение условий договора в соответствие с действующим законодательством по полученным разногласиям в установленный срок является противоправным поведением. Таким образом, суд признал незаконными действия сетевых организаций по навязыванию невыгодных условий договора технологического присоединения.

Недавно появившаяся в Федеральном законе «О защите конкуренции» норма о запрете манипулирования ценами на электрическую энергию и мощность на ОРЭМ уже применяется антимонопольными органами на практике. В частности, в 2012 году ФАС России признала участника ОРЭМ нарушившим п. 11 ч. 1 ст. 10 закона «О защите конкуренции» в части манипулирования ценами на указанном рынке. [2]

ФАС установила, что в апреле 2009 года участник ОРЭМ подавал на сутки вперед ценовые заявки в отношении электростанций, в среднем превышающие ранее подаваемые на 70%. В результате таких действий произошло значительное изменение цены на электроэнергию для потребителей. Комиссия ФАС предписала нарушителю перечислить в федеральный бюджет доход в размере 2,7 млн. рублей, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства. Обжалование решения и предписания антимонопольного органа в судебном порядке не увенчалось успехом. [5]

Тем временем, следует отметить, что у ФАС РФ возникают некоторые проблемы при проведении проверок соблюдения законодательства в сфере электроэнергетики. Не менее проблематичным является исчисление срока давности привлечения к административной ответственности. Определением КС РФ от 21.06.2011 № 923-О-О было установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере антимонопольной деятельности начинает исчисляться со дня вступления в силу решения Комиссии антимонопольного органа.

По нашему мнению, несмотря на значительные корректировки в законодательстве и судебной практике, арбитражные суды не в полной мере продолжали оценивать особенности конкретных дел и аргументы сторон.

Возвращаясь к вопросу нарушений на рынках электрической энергии и мощностей, следует отметить, что ФАС России выработала свою позицию относительно установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию. Так, Приказ ФАС РФ от 4.11.2007 года № 378 устанавливает правила выявления случаев манипулирования на оптовом рынке электроэнергии, которые заключаются в подачи завышенных или заниженных ставок на продажу/покупку электрической энергии, а также подачи ценовой заявки, объем которой не соответствует объему энергии, который вырабатывается мощностью. [26]

Случаи манипулирования цен могут быть установлены ФАС России и по результатам проведенных мониторингов. В результате мониторинга всегда выявляются завышенные или заниженные равновесные цены на энергию и мощности. Если отклонения администратором торговой системы были выявлены, то следует обратиться в органы ФАС РФ, предоставив им следующую информацию:

• перечень участников;
• сведения о заявках участников за период отклонения от цен на энергию;
• сведения об исключительном положении участников оптового рынка;
• сведения об изменении спроса на электрическую энергию за период отклонения от равновесных цен;
• сведения об авариях.

Рассмотрение представленных фактов ФАС РФ проводит к выявлению или не выявлению факта манипулирования. Установление и пресечение фактов манипулирования ценами на электрическую энергию на оптовом рынке осуществляется антимонопольным органом путем принятия решений и выдачи обязательных для исполнения предписаний по результатам рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства. [26]

Показательным в данном случае будет следующий пример. Так, в ФАС Московского округа обратилось ОАО «Мосэнерго» с требованием об отмене решения и предписания антимонопольного органа. Обстоятельства дела заключались в том, что заявитель является субъектом оптового рынка электроэнергии, но в связи с резким похолоданием на его станциях был допущен перерасход суточного объема природного газа. Поэтому предполагалась, что оплата перерасходованной энергии будет осуществлена с применением повышенного коэффициента. Рассмотрев материалы по делу, суд пришел к необходимости отказать заявителю в удовлетворении его требования, поскольку согласно дополнительному соглашению к договору поставки газа коэффициенты за сверхлимитное потребление не применялись, поэтому заявитель получил дополнительный доход от такого расхода.

В другом постановлении ФАС Московской области по делу № А40- 109344/10-144-635 предписание и решение антимонопольного органа было отменено. Так, группа лиц в составе общества была признана нарушившей положения ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» ввиду того, что ими были совершены действия, связанные с манипулированием ценами на оптовом рынке электрической энергии. Однако в суде антимонопольным органом не были представлены доказательства ущемления группой интересов других лиц, следовательно, суд признал вынесенное решение антимонопольного органа незаконным и безосновательным. [26]

Кроме того, антимонопольные органы вправе направлять должностному лицу хозяйствующего субъекта предостережение о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

Основанием для предостережения является публичное заявление должностного лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке, если таковое может привести к нарушению антимонопольного законодательства. Применительно к субъектам электроэнергетики это может выражаться в намерении повышения или понижения тарифов, пересмотра условий договоров, изменении условий оказания услуг и т.д.

Особое внимание в рамках контроля над рынками электрической энергии в России следует уделить конкурентному отбору мощности (КОМ), который возник в середине 2008 года. КОМ проводится системным администратором, а участники, прошедшие процедуру допуска к такому отбору теперь могут подавать заявки в объеме, что не превышает максимальную располагаемую мощность. В настоящее время ФАС России рассматривается вопрос о сокращении количества зон свободного предпринимательства до четырех.

В 2011 году с ходатайствами о приобретении генерирующих активов в ФАС России обратилась группа лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС». Предполагалось приобретение в следующем соотношении:

• ОАО «ТГК-6» (более 25%);
• ОАО «Волжская ТГК» (более 25%);
• ОАО «Башкирэнерго» (более 25%);
• ОАО «ОГК-3» (более 75%).

При этом в группе ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» уже состояли ОАО «ОГК- 1», ОАО «ТГК-11», ОАО «Концерн Росэнергоатом». [29.C.5]

ФАС РФ согласовала указанную сделку, но при этом выдала предписание, которое направлено на продажу генерирующих активов в зоне свободного перетока Урал в размере 883 МВт в течение трех лет с момента совершения сделки. В части продажи долей ТГК-5, ТГК-6 и ТГК-7 предписание ФАС России было исполнено. Следки тоже прошли процедуру согласования одновременно с выдачей предписаний относительно снижения доли голосующих акций в Общества до уровня не более 25%, что продержится в течение шести месяцев с момента совершения сделки, а также прекращения права собственности в полном объеме от осуществления права в течение четырех лет с момента совершения сделки. [30.C.43]

По мнению ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», в ходе исполнения Предписаний в части подачи ценопринимающих заявок, возникают следующие негативные последствия:

-снижение совокупной эффективности загрузки генерирующего оборудования в Первой ценовой зоне оптового рынка;

-риски формирования нулевых цен;

-убытки от реализации электроэнергии рядом генерирующих объектов.

ФАС России был проведен анализ с учетом мнения НП «Совет Рынка» и иностранных инвесторов в электроэнергетическую отрасль российской экономики (компании ОАО «Энел ОГК-5», ОАО «Э.ОН Россия» и ОАО «Фортум»). [32.C.342]

По результатам проведенного анализа, с учетом того, что в течение действия Предписаний случаев манипулирования ценами со стороны группы лиц «ИНТЕР РАО ЕЭС» не установлено, ФАС России принято решение об изменении Предписаний путем исключения требования о подаче ценопринимающих заявок на 70% от соответствующего объема максимальной (рабочей) мощности генерирующего объекта с 7 по 22 часов каждых суток при сохранении ограничения на подачу ценовых заявок на рынке на сутки вперед, исходя из средневзвешенной стоимости используемого топлива. [33.C.65]

Итак, полномочия ФАС России на оптовом и розничных рынках электрической энергии условно можно подразделить на:

• «традиционные», то есть такие, которые характерны и для контроля на иных рынках:
• контроль экономической концентрации;
• согласование сделок;
• установление признаков нарушения антимонопольного законодательства, в том числе в части злоупотребления доминирующим положением;
• контроль над манипулированием на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности). [20]

Основными мерами, предпринимаемыми в случае установления акта манипулирования ценами на электрическую энергию субъектом оптового или розничных рынков, а также в рамках осуществления контроля экономической концентрации, в целях предупреждения злоупотреблений и недопущения манипулирования ценами ФАС выдает хозяйствующему субъекту предписания, предусматривающие применение одной из следующих мер:

• в случае неоднократных нарушений предполагается введение государственного регулирования тарифов и цен;
• установление ограничений в ценовых заявках;
• введение ограничений в виде условий о подаче принимающих заявок;
• обязательство участника рынка электрической энергии предоставить на рынок в максимальном объеме всю мощность, которая вырабатывается с генерирующего оборудования. [36.C.54]

2.2. Итоги реформирования электроэнергетики и современное состояние отрасли

Распад Советского Союза негативно сказался на развитии электроэнергетической отрасли в 1990-х годах. Развитие сферы электрической энергии на переходном этапе, при становлении рыночных отношений можно разделить на три этапа:

а) 1991-1993 гг. - приватизация и акционирование предприятий, создание РАО «ЕЭС России» и вертикали корпоративного управления комплексом страны;

б) 1994-1998 гг. - организация оптового рынка мощностей и электрической энергии;

в) 1999-2000 гг. - преодоление кризиса и подготовка отрасли к реструктуризации. [20]

Последнее десятилетие XX века было для электроэнергетической сферы России наиболее сложным, поскольку данная отрасль развивалась как абсолютно государственная, целиком зависящая от решений, принимаемых на высшем политическом уровне. В новых условиях, в энергетике как ключевой отрасли экономики наблюдались серьезные злоупотребления.

Бичом отечественной электроэнергетики стали бартерные и вексельные схемы, с помощью которых удавалось разворачивать крупные финансовые средства. Данные Госкомстата России, приведенные в таблицах 1-3 отражают состояние производства электроэнергии и динамику изменения мощностей в России, а также структуру потребления электрической энергии в период с 1990 по 1998 годы [36.C.54].

Таблица 1 - Установленная мощность электростанций на конец года, млн. кВт

Электростанции	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Всего:	213,3	213	212	213,4	214,9	215,0	214,5	214,2	214,1
в том числе
ТЭС	149,7	149,5	148,4	148,8	149,7	149,7	149,2	149,0	148,7
ГЭС	43,4	43,3	43,4	43,4	44	44	44	43,9	44,1
АЭС	20,2	20,2	20,2	212	21,2	21,3	21,3	21,3	21,3

Таблица 2 - Производство электроэнергии электростанциями России в 1990-1998 годах

Электростанции	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Всего:	1082,1	1068,2	1008,5	856,6	876	860	847	834	827
в том числе
ТЭС	797,0	780,1	716,3	662,2	601	583	583	567	564
ГЭС	166,8	168,1	172,6	175,2	177,0	177,0	155	158	159
АЭС	118,3	120,0	119,6	119,2	98	100	109	109	104

Таблица 3 - Структура потребления электроэнергии, млрд. кВтч

Потребление электроэнергии	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Всего:	1073,8	1056,1	992,2	937,9	856,4	840,4	827,7	814,4	809,1
в том числе
промышленность	625,9	605,2	554,6	512,8	447,0	440,2	424,9	421,4	412,0
сельское хозяйство	96,4	103,4	102,9	103,8	97,7	88,6	85,9	781	75,0
транспорт	103,8	96,7	86,7	76,7	68,4	65,2	64,9	63,5	60,0
другие потребители	247,7	250,8	247,9	244,6	243,3	246,4	252,0	251,4	262,1

Тем не менее, 90-е годы нельзя считать совсем отрицательными для развития электроэнергетической отрасли. По крайней мере, именно в этот период Россия как независимое государство наметила пути налаживания эффективного взаимного сотрудничества со странами СНГ. Совместная работа позволит улучшить качество трансъевропейской синхронной объединенной энергосистемы. [20]

О мощности и потенциале Российской Федерации в период с 1990 по 2000 годы свидетельствует таблица 4.

Таблица 4 - Мощность электростанций и производство электроэнергии в Российской Федерации

	1990	1995	1999	2000	2000 в % к 1990
Все электростанции
- установленная мощность на конец года, млн. кВт	213,3	215,0	214,3	215,0	100,8
- производство электроэнергии, млрд. кВтч	1082	860	846	876	81,0
- число часов использования среднегодовой установленной мощности, час	5297	4144	4056
В том числе:
тепловые электростанции
- установленная мощность на конец года, млн. кВт	149,7	149,7	148,3
- производство электроэнергии, млрд. кВтч	797	583	563	580	72,8
- число часов использования среднегодовой установленной мощности, час	5663	4092	3934
гидроэлектростанции
- установленная мощность на конец года, млн.кВт	43,4	44,0	44,3
- производство электроэнергии, млрд. кВтч	167	177	161	165	98,8
- число часов использования среднегодовой установленной мощности, час	3932	4113	3720
атомные
- установленная мощность на конец года, млн.кВт	20,2	21,3	21,7
- производство электроэнергии, млрд. кВтч	118	99,5	122	131	110,9
- число часов использования среднегодовой установленной мощности, час	5910	4676	5650

В электроэнергетике Евразийского континента именно России с ее топливно-энергетическими запасами играет особую роль. В стране сосредоточено порядка 38% разведанных мировых запасов газа, 13% нефти и 12% угля. Значительные запасы названных ресурсов сделала вначале XXI века государство весьма привлекательным для зарубежных стран, заинтересованных в приобретении органического топлива. [35,C,4]

Следует отметить, что прогнозные показатели развития отрасли электрической энергии меняются каждые два-три месяца. Тем не менее, перед тем, как в 2008-2009 гг. Минэнерго России провело разработку Энергетической стратегии на период до 2030 года, к концу 2007 года представителями РАО ЕЭС было заявлено о 5% ежегодном приросте энергопотребления. В рамках Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года представлено два сценария - оптимистичный и базовый. Согласно первому сценарию, в период до 2020 года рост энергопотребления составит +5,2% ежегодно. В базовом варианте прирост потребления электрической энергии составит +4% каждый год. [20]

С распадом СССР в независимой России возникли некоторые проблемы, которые не обошли стороной электроэнергетическую сферу.

а) нарастание процесса старения оборудования (доля устаревшего оборудования составляет примерно 40%);

б) дефицит сетевых и генерирующих мощностей;

в) проблемы обеспечения надежности энергетических систем и усложнение условий переменной части суточных графиков нагрузки.

Стратегическое развитие электроэнергетики предполагает, прежде всего, увеличение показателей выработки электроэнергии в России. Так, к 2030 году мощность электростанций России составит 410 ГВт. Предполагается, что основная часть вводов генерирующих мощностей будет осуществляться на тепловых электростанциях (табл. 5-6) [17].

Таблица 5 - Выработка электроэнергии электростанциями России, млрд. кВтч

Электростанции	2008	2015	2020	2030
АЭС	163	205	268	400
ГЭС и ВИЭ	167	190	233	380
ТЭС	705	755	969	1265
Всего	1037	1150	1470	2045

Данные таблиц свидетельствуют о том, что к 2030 году резервы мощностей возрастут на 20-22% по сравнению с необходимыми 15%.

Таблица 9 - Структура выработки электроэнергии в России, %

Электростанции	2008	2015	2020	2030
АЭС	15,7	17,8	18,2	19,6
ГЭС и ВИЭ	16,1	16,5	15,9	18,6
ТЭС	68,2	65,7	65,9	61,8
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0

Таким образом, в настоящее время отмечается необходимость целенаправленного, планомерного и весьма дорогостоящего реформирования электроэнергетического комплекса страны. Несмотря на то, что в 30-80-е годы прошлого века был осуществлен стремительный рывок вперед, России следует приложить максимум усилий для разрешения накопившихся проблем, среди которых модернизация устаревшего оборудования, ограничение межсистемных потерь, совершенствование структуры топливного баланса.

Предполагается, что к 2030 году не только улучшаться показатели работы электростанций, но и снизится цена на электроэнергию, укрепятся позиции Единой энергетической системы государства, в оборот войдут новые технологии, природная среда окажется в безопасности.

Выводы:

Сфера электроэнергетики развивалась достаточно долго. Условно весь период ее государственного регулирования можно разделить на три больших этапа - дореволюционный, советский, постсоветский. Каждый из этапов имел огромное значение для развития электроэнергетической отрасли, однако, наиболее значительные достижения были сделаны в советский период. Разработанный и внедренный план ГОЭЛРО позволил не только обогнать ведущие страны мира по производству и реализации электроэнергии, но и обеспечить граждан страны надежными запасами.

В настоящее время сфера электроэнергетики не испытывает проблем с государственным регулированием, но она начинает постепенно «отставать», не удовлетворяя в полной мере потребности населения. Направления ее реформирования уже определены, дело состоит в поиске финансовых средств для реализации всех намеченных целей.

К основным проблемам, которые сопровождают, можно отнести серьезный износ оборудования, отсутствие практики использования новых безопасных для населения и окружающей среды технологий, неравномерное распределение нагрузки между энергетическими сооружениями.

Заключение

Произошедшие в России в последние годы экономические и социальные реформы привели к существенному изменению механизмов регулирования хозяйственных и социальных процессов. Это повлекло за собой изменение и гражданско-правового регулирования деятельности предприятий, которые в большинстве своем перешли в индивидуально-частную и корпоративную формы собственности.

Важную роль в развитии современной экономической системы играют отрасли инфраструктуры, которые служат звеном между производственной сферой, сферой услуг и потребителями, а также отдаленными территориями и экономическими центрами. Основную часть отраслей инфраструктуры составляют естественные монополии. Они формируются в тех сферах, где функционирование нескольких компаний невозможно по причинам резкого снижения экономической эффективности производства в отрасли вследствие роста производственных затрат, себестоимости изготавливаемой продукции и предоставляемых услуг [11].

Отношение к естественным монополиям достаточно противоречиво. Это связано с тем, что, с одной стороны, их обвиняют в непрерывном повышении цен и тарифов, с другой стороны, естественные монополии рассматриваются как существенные элементы стабильной и конкурентоспособной экономики [2].

Конкурентный рынок, по мнению многих ученых, считается наиболее эффективной формой организации экономики. Однако в силу большого числа разнородных социально-экономических факторов совершенная конкуренция не является естественным состоянием рынков. Более того, функционирование ряда отраслей общественного производства на конкурентной основе невозможно или неэффективно, то есть естественной для них становится высокая степень монополизации.

Субъекты естественных монополий могут использовать свое монопольное положение в ущерб другим участникам хозяйственного оборота и конечным потребителям. Особенность производства в сферах деятельности естественных монополистов состоит в том, что вопросы ущемления прав потребителей и сознательного сокращения объемов производства в целях повышения цен в принципе невозможно решить путем разукрупнения предприятий в целях демонополизации и создания конкурентной среды. Причина такого положения определяется тем, что искусственное разделение крупных производителей на отдельные самостоятельные предприятия- товаропроизводители для создания условий конкуренции в этих отраслях приводит к значительному росту общих производственных издержек, превышающих экономические выгоды и преимущества конкурентного механизма.

Следовательно, реформирование естественных монополий путем их расчленения может оказаться экономически неэффективным и, следовательно, нецелесообразным. В процессе реструктуризации естественных монополий можно демонополизировать лишь те составляющие их деятельности, которые не носят явно выраженного монопольного характера. Это касается, в частности, реформирования РАО ЕЭС, отделения от него генерирующих мощностей, продукция которых может быть демонополизирована [19].

В экономической науке доказано, что государственное регулирование цен естественных монополий в виде установления предельного уровня цен на их продукцию и услуги приводит к тому, что для увеличения объемов своей прибыли они начинают вести себя аналогично предприятиям, действующим в конкурентных условиях, то есть достигают увеличения прибыли не за счет ущемления интересов и прав потребителей, а на основе роста использования ресурсов и наращивания объемов выпуска продукции. При снижении предельной цены ниже реальных экономических затрат естественная монополия не только теряет выгоды своего положения, но может стать убыточной. В этом случае она продолжает действовать, расходуя свои основные средства и сокращая объем своего капитала, стремясь впоследствии уйти из убыточной отрасли. Поэтому установленный государством уровень цены должен покрывать нормативные затраты предприятия - естественного монополиста - и обеспечивать возможность накопления финансовых ресурсов для его инвестиционной деятельности как условия расширения и совершенствования его деятельности.

Снижение цены ниже этого уровня допустимо в редких случаях кризисных ситуаций, когда перед государством стоит задача облегчить тяжелое положение потребителей, обеспечив им поставку товаров ниже их реальной стоимости, поддерживая их в финансовом отношении за счет накопленных ресурсов предприятий - естественных монополистов. Эта временная мера, которая использовалась на первых этапах реформы в России, не может применяться в сбалансированной экономике, нацеленной на устойчивый рост.

Одна из основных проблем, связанных с административным контролем за ценами и издержками предприятий, установлением предельных уровней цен или наценок на продукцию и услуги естественных монополий, состоит в обоснованности расчетов, лежащих в основе нормативных затрат. Монополистам выгодно включать в состав издержек непрофильные расходы, увеличивая себестоимость производства продукции и оказания услуг, что позволяет им требовать роста цен и тарифов, аргументируя это необходимостью покрытия растущих затрат. Важной задачей правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий становится определение критериев отнесения затрат к нормативной себестоимости.

Контроль со стороны государства в виде ценового регулирования, осуществляемого путем определения цен или их предельного уровня, определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и т.д.

В процессе экономических преобразований происходит воздействие внутренних и внешних факторов (либерализация цен, приватизация государственного имущества, открытие внутреннего рынка для международной конкуренции, осуществление процедур банкротства и санации убыточных предприятий и других), происходит кардинальное изменение структуры товарных рынков. От функционирования естественных монополий зависит не только бесперебойная работа всех без исключения субъектов рыночных отношений, но и надежное обеспечение потребителей социально значимыми товарами и услугами.

Нужно не забывать, что одной стороны, их нельзя ликвидировать, не разрушив окончательно инфраструктуру производства, а с другой, - невмешательство в их деятельность со стороны государства значительно ослабляет позиции потребителей на рынке промышленных услуг [29].

Назначение государственно-правового регулирования - соблюсти, а при необходимости уравновесить баланс их интересов. Законодательство должно обеспечить, с одной стороны, реальную доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров для потребителей, а с другой - эффективное, безубыточное, прибыльное функционирование самих субъектов естественных монополий .

Библиография:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017)
2. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О защите конкуренции"
3. О естественных монополиях [Электронный ресурс] федер. закон РФ от 17 августа 1995 г. № 147 ФЗ: принят Гос. Думой 19 июня 1995 г. : одобр. Советом Федерации 25 июня 1995 г.: (ред. от 29.07.2017) // CПС «Консультант Плюс» Версия Проф.
4. Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 28.08.2017) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.09.2017)
5. Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 (ред. от 02.09.2017) "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности"
6. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об электроэнергетике"
7. Абросимова О.Ю., Шмырова Н.В. Проблемы государственного регулирования естественных монополий // Российское предпринимательство. − 2012. − № 5 (203). – С. 4–10.
8. Авдашева С.Б., Аронин В.А., Ахполов И.К. и др. Конкуренция и антимонопольное регулирование: учебное пособие для вузов / Под ред. А.Г. Цыганова. М.: Логос, 2011. – 450 с.
9. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юрайт-Издат, 2011. – 320 с.
10. Брындин Е.Г. Оптимальная структура экономики / Е.Г. Брындин // Экономика и предпринимательство. 2010. № 4.
11. Бузгалин А. Мировой экономический кризис и сценарии после кризиса / А. Бузгалин, А. Колганов // Вопросы экономики. 2009. № 1.
12. Гаврилов А.Л. Проблемы реформирования естественных монополий // Фундаментальные исследования. – 2012. – №4 – С. 41.
13. Гальперин В.М. Микроэкономика: учебник / В.М. Гальперин., С.М. Игнатьев., В.Л. Моргунов – СПб.: Экономическая школа, 2010. – 226 с.
14. Городецкий А. Павленко Ю. Реформирование естественных монополии // Вопросы экономики. – 2010. – №1.– С137-138.
15. Государственное регулирование экономики и социальные проблемы модернизации : сб. науч. тр. : в 2 ч. / Рос. акад. наук, Ин-т систем. анализа ; редкол. : М.Г. Завельский (отв. ред.) [и др.]. – М. : УРСС, 2007. – Ч. 1. – 356 с.
16. Ди Лоренцо Томас. Миф о «естественной монополии» // Современная конкуренция. - 2014. - № 5. - С. 100-114.
17. Доклад ГД ТРЭН о грузоориентированных сетях и осуществлении второго пакета мер в области железнодорожного транспорта. – Брюссель : ЕЭК, 2008. – 17 с.
18. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации. — М.: Федеральная антимонопольная служба, 2014. — 431 с.
19. Зотов А.П., Галлямова Д.Х. Методы государственного регулирования функционирующих естественных монополий // Экономика и управление. - 2012. - №4. - С. 84.
20. Иванькова Е.И., Матвеев Ю.В. Естественные монополии в условиях модернизации экономики России // Материалы V Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» URL: http://www.scienceforum.ru/2013/196/2168.
21. Коптин Д. Р. Роль антимонопольного регулирования в развитии конкурентных отношений на естественно-монопольных рынках // Известия. - СПбУЭФ. - 2015. - № 4. - С.15-20.
22. Кузнецова Н. С. Концептуальные основы системы противоречий развития естественных монополий в условиях инновационной экономики // Экономика и управление. 2009. № 12.
23. Лисица Е.С. Естественные монополии в мировой экономике: сущность, генезис и тенденции развития // Вопросы экономики. – 2014. – №5.– С. 12-18.
24. Марьяненко В.П. Мезоэкономические и геополитические последствия глобального аутсорсинга многонациональных компаний // Экономика и управление. — 2009. — № 1.С. 36-40.
25. Мильнер Б. З., Лексин В. М. Реформа управления и управление реформой. М.: ЮНИТИ, 2017
26. Радюкова Я. Ю. Деятельность естественных монополий как угроза экономической безопасности национальной экономики М.:Институт экономики РАН, 2017
27. Радюкова Я. Ю. О возможностях адаптации зарубежного опыта государственного регулирования естественных монополий в современных российских условиях М:социально-экономические явления и процессы,2013, №1
28. Радюкова Я. Ю. Этапы становления и развития естественных монополий в России Статья подготовлена в рамках реализации ФЦП «Научные и научно- педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 гг. (Наименование проблемы исследований: «Трансформация современной российской экономики в контексте активизации глобализационных процессов»)№ 7-8 (041-042), 2012.
29. Родионов С. А. Феномен естественных монополий в российской экономике // Известия СПбУЭФ. 2012. № 2.
30. Светуньков С.Г., Киндеева В.Н., Салихова Я.Ю. Сегментный подход и переориентация теории конкуренции. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2016.
31. Синякова К.А. Структура оптового рынка электрической энергии и мощности России // Вестник Южно-Российского государственного технического университета. — 2017. — № 3. — С. 242-246.
32. Соколовский В. В. Интеграция инвестиций и инноваций в условиях трансформации естественной монополии. М.: Институт экономики РАН, 2012.
33. Сухарев О.С. Экономическая политика и развитие промышленности. Москва, Финансы и статистика, 2016 г.
34. Трачук А.В. Регулирование естественных монополий: пути совершенствования: монография / А.В. Трачук. СПб.: Издат. дом «Экономика: наука и практика», 2009.
35. Управление экономическими системами и технологическим развитием: методология и практика стратегии социально-экономического развития отраслевых комплексов и предпринимательской деятельности в условиях кризисов. Монография / под ред. Г. А. Трофимова, О. В. Бургонова. — СПб.: Изд-во СПбУУЭ, 2014. — 288 с.
36. Харламов А.В. Макроэкономические и мегаэкономические процессы, воздействующие на предпринимательскую среду и безопасность российской экономики // Вестник национальной академии туризма. — 2016. — № 1(21). — С. 54-56.