Опыт промышленной политики в разных странах

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Все чаще поражают экономику отдельных государств финансовые кризисы. В этом случае происходит:

• сокращение производства,
• повышение уровня безработицы,
• сокращение инвестиций,
• значительные финансовые потери.

В результате развитые страны после общественных потрясений, как правило, делают следующее:

• производят пересмотр своих приоритетов,
• разрабатывают новые стратегии экономического и общественного развития.

Показывает многообразие вариантов эффективного пересмотра действующей финансовой системы анализ различных моделей достижения высоких темпов экономического роста развитых стран. Надо сказать, что в природе не существует единственно верной стратегии. Просто в каждой стране экономика зависима от воздействия различных факторов, которые необходимо учесть при разработке новой экономической стратегии. В этих условиях должна выбрать оптимальный вариант, который будет учитывать неповторимые характеристикиоо и особенности конкретной страны в период реформирования государственной власти. Изучение стратегий проведения промышленной политики, которые обязательно берут на вооружение различные развитые страны с целью роста экономического развития в период кризиса, на сегодняшний момент особенно актуально. Как концептуальные, так и практические вопросы построения промышленной политики, продолжают привлекать к себе внимание экспертов и политиков. Поэтому сегодня повышен интерес к этому еще продолжающимся экономическим кризисом и неясными перспективами дальнейшего развития, причин неудач, возможностей и особенностей «новой» промышленной политики. Также приобрела особую актуальность в последние годы, когда очевидной стала необходимость перехода на инновационную модель развития, тема формирования и реализации государственной промышленной политики в

России. На сегодняшний день возникает острая потребность в пересмотре

основ промышленной политики, если учитывать стратегическую цель

достижения Россией положения одного из лидеров XXI в. Также, необходимо призвать всех к действиям по изменению стратегии промышленной политики, учитывая:

• неудовлетворительное состояние некоторых фундаментальных макроэкономических факторов,
• неразвитости институтов,
• ресурсные и инфраструктурные ограничения,
• неэффективность взаимодействия бизнеса и государства,
• негативные тенденции в развитии человеческого капитала.

Это может означать:

• принципиальное изменение модели и приоритетов государственного развития,
• изменение форм государственной поддержки бизнеса,
• различные аспекты законодательного обеспечения,
• федеральные и региональные льготы промышленности.

Проще говоря, это означает разработку принципиально новой промышленной политики государства. В тоже время указанные проблемы уже решены или успешно решаются в различных странах. Поэтому усвоение полезного зарубежного опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом перечисленных проблем. Надо воспользоваться подходящей возможностью для получения новых сравнительных преимуществ на мировом рынке товаров и услуг и безотлагательно начать проведение промышленной политики, которая будет помогать созданию потенциала для производства, требуемый на мировом рынке продукции уже сегодня. Указанные обстоятельства обосновывают

актуальность изучения опыта промышленной политики в разных странах.

Целью данной работы является выявление особенностей современной промышленной политики развитых стран и принципы её управления. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать определение и рассмотреть сущность промышленной политики;

- рассмотреть особенности и проследить эволюцию промышленной политики;

- исследовать особенности опыта проведения промышленной политики

разных стран и возможности его использования в России.

1. Теоретические основы промышленной политики

1.1 Понятия, отличия, объекты, средства, цели

Промышленная политика – это совокупность мер государственно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, а также отдельных аспектов этой деятельности, которые имеют отношение к :

• приобретению факторов производства,
• организации производства,
• распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта,
• жизненному циклу его продукции.

В разные исторические периоды различается по целям и составу применяемых методов и средств промышленная политика разных стран, а также одной страны.

Отличия промышленной политики от других видов экономической политики [5]:

1) Промышленная политика отличается от макроэкономической политики :

• своим объектом,
• целями,
• методами.

Причем, объектом промышленной политики не является народное хозяйство в целом, которое состоит из совокупности макроэкономических агрегатов.

Не входит в число целей промышленной политики:

• достижение макроэкономической стабильности,
• борьба с инфляцией,
• регулирование агрегированных показателей государственного бюджета,
• процентных ставок,
• резервных требований,
• валютного курса.

Может входить в число целей промышленной политики:

• долгосрочный экономический рост,
• увеличение притока инвестиций в производство.

Несомненно, когда государство проводит промышленную политику, оно, как правило, должно учитывать соответствующие макроэкономические факторы.

2) Промышленная политика отличается тем, что ее объектом является производственная деятельность хозяйствующих субъектов. При этом, не в коем случае, не перераспределительная деятельность государства от бюджетной и налоговой политики. Причем в рамках этих политик государство осуществляет перераспределение от налогоплательщиков к получателям бюджетных средств.

Здесь можно сказать, что конечно непосредственно влияют на состояние и деятельность производителей в то же время действия государства в сфере:

• налогового регулирования,
• государственного заказа,
• бюджетных инвестиций.

Производство услуг, традиционно относимых к «бюджетной сфере», но все чаще рассматриваемых в качестве именно производственной, а не перераспределительной деятельности - здравоохранение, образование является естественной (хотя и новой) сферой промышленной политики. Поэтому промышленная политика в перечисленных сферах пересекается с налоговой и бюджетной политикой.

3) Промышленная политика отличается от социальной политики, объектом воздействия которой является уровень и качество жизни отдельных групп населения тем, что занимается производственной деятельность предприятий, а не потреблением населения.

Целью государственного регулирования является обременение производителя социальными обязательствами, т.е.:

• регулирование цен и тарифов,
• предоставление льгот,
• квоты рабочих мест для определенных категорий людей.

Тогда в этих случаях социальная политика может оказывать существенное влияние на деятельность производителей. Также необходима тесная координация этих двух видов экономической политики.

4) Включается в промышленную политику в той мере, в какой ее цели напрямую связаны с производственной деятельностью российских производителей внешнеэкономическая политика:

• торговая политика,
• таможенное регулирование,
• деятельность государства в сфере международного торгового права,
• международное техническое регулирование,
• международное экологическое регулирование,
• военно-техническое сотрудничество (частично),
• регулирование иностранных инвестиций и некоторые другие сферы.

При этом, не входят в промышленную политику:

• валютное регулирование,
• регулирование нетрудовых видов миграции,
• получение и оказание гуманитарной помощи и т.д.

5) Пересекается с промышленной политикой в той степени, в какой затрагивает вопросы размещения производительных сил, а также использования земли и природных ресурсов региональная политика. Содержит многочисленные компоненты, напрямую не связанные с осуществлением производственной деятельности в то же время региональная политика, например:

• распределение федеральной финансовой помощи между регионами,
• социальное развитие регионов, и др.

Производитель товаров и услуг (производственное предприятие) объектом промышленной политики также может являться.

Объектом является производитель товаров и услуг – производственное предприятие в данном представлении промышленной политики. Такой подход является относительно новым. Объектом обычно были:

• крупные производственно-технологические комплексы,
• гигантские корпорации,
• целые отрасли.

Причем эти объекты обычно состояли в традиционной промышленной политике из крупных, капиталоемких производств. Однако произошедшие в последние десятилетия структурные перемены делает ограниченным и неожиданно другим традиционное представление об объекте промышленной политики:

• развитие новых финансовых инструментов,
• повышение роли знаний,
• информации и технологии в производственных процессах,
• организационные структуры,
• производственные технологии,
• глобализация производства,
• торговля и финансы.

Исходит из определенной модели объекта политического воздействия любая промышленная политика (приложение 1). Модель трактуется следующим образом [2]:

1) Производственное предприятие – это любой производитель товаров

и услуг, как для конечного, так и для промежуточного (производственного) потребления. Данная категория включает широкий перечень хозяйствующих субъектов – от промышленных и торговых предприятий всех типов и размеров до индивидуальных предпринимателей и учреждений, которые заняты оказанием платных и «бесплатных» (бюджетных) услуг. Не являются производственными предприятиями:

• органы государственной власти и управления;
• конечные потребители (домохозяйства);
• общественные организации:
• общественно - политические,
• благотворительные,
• религиозные
• международные;
• подразделения силовых структур:
• воинские части и подразделения,
• органы внутренних дел и т.д.

2) Потоки ресурсов, используемых предприятием в процессе производства, производимая им продукция и уплачиваемые им государству налоги и сборы показаны на модели, сплошными стрелками.

3) Условно делятся на 5 классов факторы производства, которые по праву используются производителем:

• земля,
• труд,
• капитал,
• финансовые ресурсы,
• фактор «знания, информация, технологии».

Здесь необходимо добавить, что для каждого из факторов существует свой рынок. При этом государство в РФ является одним из важнейших участников рынка финансовых ресурсов для производителей. Это касается и того, что государство также является основным владельцем земли и природных ресурсов.

4) Включает не просто физически произведенный товар или услугу, но все сопровождающие дополнительные услуги, включая сервисное и гарантийное обслуживание, страховку, кредитование и пр. «продукция» в данной модели.

5) Государство выполняет в данной модели пять типов функций:

• получатель налоговых платежей;
• потребитель произведенной продукции;
• поставщик факторов производства;
• регулятор рынков и деятельности производителя;
• политический субъект в рамках международной политики.

Государство реализует не терпящие возражений обязанности (показаны стрелками с крупным пунктиром) в качестве получателя налоговых платежей и регулятора. Оно также является равноправным субъектом по отношению к другим участникам рынка и/или иностранным государствам в рамках других функций.

6) Государство не может применять власть в рамках международных

отношений. Это может произойти непременно в связи с тем, что оно не обладает ею (властью), но может использовать политическое влияние (показано стрелкой с мелким пунктиром) всеми доступными средствами:

• участие в переговорах,
• заключение договоров,
• участие в международных организациях,
• различные средства силового давления (вплоть до проведения военных операций).

7) Промышленную политику в ходе выполнения всех перечисленных функций может осуществлять только государство.

Средства промышленной политики

Промышленная политика – это государственное воздействие на каждый из блоков, входящих в модель производителя. Инструментарий промышленной политики состоит из таких мер воздействия:

1) Политика в отношении рынка финансовых ресурсов (блок «Финансовые ресурсы»):

• инвестирование средств федеральных государственных внебюджетных фондов;
• бюджетные инвестиции;
• регулирование финансовых рынков;
• федеральные целевые программы и нормативные акты, их регулирующие;
• регулирование иностранных инвестиций;
• регулирование деятельности зарубежных финансовых институтов на

территории страны.

2) регулирование прав собственности и корпоративных структур (блоки «Производитель товаров и услуг» и «Система управления»), включая:

• законодательство о собственности и об организационно-правовых формах производственных предприятий;
• нормативные правовые акты, регулирующие вопросы учета и отчетности (кроме налогового учета и отчетности);
• приватизация государственных предприятий и организаций;
• нормативные правовые акты, регулирующие управление

государственным имуществом и государственным сектором;

- нормативно - правовые акты, регулирующие мобилизационную

подготовку [3].

3) Политика в отношении рынка труда (блок «Труд»), включающая:

• политика в отношении профсоюзов;
• техническое регулирование безопасности на производстве;
• деятельность государственных служб занятости;
• нормативно-правовое регулирование трудовых отношений;
• регулирование сферы образования и переподготовки кадров и реализация образовательных программ;
• регулирование иммиграции.

4) Политика в отношении рынка земли и природных ресурсов (блок «Рынок земли и природных ресурсов»), включающая:

• регулирование землепользования и землеотвода;
• нормативно-правовое регулирование использования биологических ресурсов;
• размещение производительных сил, зонирование;
• нормативно-правовое регулирование эксплуатации недр;
• охрана окружающей среды;
• реализация государственных прав собственности на биологические

ресурсы;

• реализация государственных прав собственности на недра.

5) Политика в отношении рынка знаний, информации, технологий:

• политика в сфере государственного образования;
• государственная поддержка объектов и организаций информационной инфраструктуры – библиотек, электронных баз данных общего пользования и т.п.

6) Регулирование внутренних рынков продукции, включающее:

• техническое регулирование;
• регулирование цен и тарифов (в т.ч. тарифов на услуги инфраструктурных монополий);
• тарифное и нетарифное регулирование импорта.

7) Политика в отношении рынков сырья, материалов, оборудования и т.д. (блок «Сырье, материалы, оборудование и т.д.»):

• регулирование организованных товарных рынков (сырьевых, энергетических и др.);
• таможенная политика в отношении:
• импорта и экспорта сырья,
• комплектующих,
• оборудования;
• регулирование рынка недвижимости;
• техническое регулирование;
• лицензирование;
• сертификация производства сырья, материалов, оборудования;
• регулирование оборота прав интеллектуальной собственности.

8) Налоговая политика в отношении производителей, в т.ч.:

• состав собираемых налогов и их основные характеристики:
• базы,
• ставки,
• нормы списания расходов;
• специальные налоговые режимы;
• общая величина налогового бремени;
• способы налогового администрирования.

9) Регулирование внешних рынков продукции и политическое воздействие на них, включая:

• военно-техническое сотрудничество, участие в военных союзах;
• регулирование экспорта;
• членство в международных организациях и использование предоставляемых ими возможностей в интересах отечественного

производителя;

• заключение двусторонних и многосторонних торговых и экономических договоров (включая создание таможенных союзов);
• расширение и удержание политического влияния среди иностранных государств и в отдельных регионах мира;
• военные операции за пределами территории страны в целях защиты собственности российских производителей и их законных интересов [7].

10) Осуществление государственных закупок и размещение госзаказа.

Необходимо заметить, что любые перечисленные средства в качестве инструментария промышленной политики государство можно использовать в этом случае. Поэтому, определяется целями и задачами промышленной политики данного государства, которые, в свою очередь, вытекают из его долгосрочной политической стратегии, конкретный перечень средств и их содержание.

Цели промышленной политики, которые проводились разными государствами в определенные периоды времени, можно условно подразделить на две группы:

1) Первая группа:

• поддержка промышленности в целом или отдельных ее отраслей,
• стимулирование экономического развития страны;

2) Вторая группа:

- обеспечение:

• внешней безопасности государства, его мощи,
• влияния на международной арене (включая подготовку к войне).

К традиционным методам промышленной политики, которые неоднократно применялись в разных странах, относятся следующие.

1) Защита отечественных производителей от конкуренции со стороны иностранных производителей на территории собственной страны – это протекционизм. Обычно методами как тарифного, так и нетарифного регулирования протекционизм осуществляется. Причем, как правило, служит политика валютного курса, проводимая центральными банками протекционистским целям.

Обратной стороной протекционизма является:

• снижение конкурентоспособности «защищенных» отраслей промышленности. Причем они лишены заинтересованности к инновациям и повышению эффективности;
• повышение издержек в отраслях. При этом они используются в качестве факторов производства продукцию «защищенных» отраслей;
• снижение уровня жизни;
• платежеспособный спрос на отечественную продукцию со стороны населения страны;
• риск «торговых войн».

2) Стимулирование экспорта, осуществляемое как с помощью прямого субсидирования, так и косвенным образом через:

• регулирование рынка иностранной валюты,
• сдерживание внутренних цен на факторы производства и т.д.

Недостатки этого метода состоят в следующем:

• валютно-финансовая нестабильность (валютные кризисы);
• деградация отраслей, работающих преимущественно на внутренний рынок;
• снижение уровня жизни,
• снижение платежеспособного спроса на отечественную продукцию со стороны населения страны;
• сильная заинтересованность в коррупции.

3) Поддержка отдельных отраслей («точек» или «локомотивов роста»), а также предприятий и регионов, был неоспоримо признан государством наиболее перспективным с помощью субсидий и кредитов.

Обратной стороной этого метода является:

• финансовое потрясение;
• подъем национальной финансовой системы;
• отсутствие у государственных служащих материальной заинтересованности к правильному определению перспективных отраслей (предприятий, регионов). И, это, в итоге приводит к многочисленным просчетам и растратам государственных средств.

4) Использование государственного заказа для оказания влияния на производственную деятельность.

Недостаток этого метода - несоответствие природе государственного заказа. Целью этого метода должно быть получение государством товаров и услуг, необходимых для выполнения государственных функций, отличного качества и по минимальной цене. Ведь попытки государства использовать госзаказ в качестве инструмента промышленной политики неминуемо приведут к тому, что государство будет получать некачественную продукцию и услуги, или будет, но слишком дорого. Кроме того, запутанная процедура госзаказа также ведет к коррупции.

5) Производство товаров и услуг на государственных предприятиях.

Государственные предприятия, как правило, оказываются менее эффективными производителями. Это может получиться тогда, когда имеется заинтересованность, в первую очередь, не в повышении качества продукции и удешевлении производства, а в получении дополнительных ресурсов и льгот от государства. И это является большим недостатком данного метода. Кроме того, обычно государственные предприятия получают различные монопольные привилегии, что также снижает их эффективность.

6) Регулирование цен и тарифов. В начале и в середине XX в. этот метод был весьма распространен. В настоящее время применяется в основном для «естественных монополий». Проще говоря, для капиталоемких отраслей, которые обычно связаны с эксплуатацией пространственно протяженных линейных объектов (путей, линий, сетей и т.д.).

Недостатки этого метода:

• тарифное регулирование инфраструктурных монополий:
• приводит к замораживанию их монопольного положения,
• тормозит приток инвестиций в соответствующие виды деятельности,
• превращает инфраструктуру либо в «бюджетную черную дыру», либо в «узкое место», сдерживающее развитие экономики;
• влечет за собой во многих случаях:
• дефициты соответствующих товаров и услуг,
• затоваривание рынков,
• ценовое регулирование.

7) Государственное финансирование научных исследований. Из «линейной» модели развития научного знания, согласно которой фундаментальная наука развивается свободно, независимо от спроса, предъявляемого производителями на научное знание, основан данный метод. Предполагается также, что никто, кроме государства, не заинтересован в развитии фундаментальной науки. Кроме того, часто государство занимается финансированием не только фундаментальных проектов. Это касается и прикладных исследований. И таким образом государство может оказывать косвенную поддержку некоторым отраслям производства [10].

В этом случае, состоит в следующем обратная сторона данного метода промышленной политики. Реальная история развития науки показывает, что «линейная» модель развития научного знания не соответствует действительности. Фундаментальная наука во многом развивается за счет толчков, идущих от прикладной науки. Более того, как правило, негосударственные организации оказываются более эффективными субъектами поддержки фундаментальной науки. С другой стороны, высокая степень зависимости науки от государства приводит к политизации науки, к политической необъективности отбора проектов для финансирования и другим негативным явлениям. Является скорее тормозом, чем толчком научно- технического развития в итоге доминирующее положение государства в финансировании науки и проведении фундаментальных исследований.

Приводят к тому, что традиционные методы и инструменты промышленной политики оказываются неэффективными и нередко наносят прямой ущерб конкурентоспособности производителей той или иной страны

и ее экономическому развитию. А вообще, в целом заметно набирают силу

в последнее время процессы глобализации и постиндустриального развития.

1.2. Институциональные механизмы реализации промышленной политики

Безотлагательно нуждается в новых подходах и решениях разработка вопросов формирования и развития институтов, координирующих и направляющих промышленную политику в национальной экономике. Основная сложность заключается в том, чтобы за внешним многообразием различных формальных структур, реализующих промышленную политику в

разных странах и различных исторических условиях, выявить неизменные

характеристики институциональных регуляторов.

Веские основания для такого утверждения находятся в экономической теории. Если начать с Ж.-Б. Сэя, то можно проследить, что экономические системы могут достаточно успешно функционировать при самых разных общественных устройствах, которые относятся к различным государствам, еще в классических работах по политической экономии. Им присуще очень точно обнаруживать движущие силы промышленного развития и варианты наиболее эффективной реализации промышленной политики при всем различии формальных структур, обусловленном социально-политическими и разными факторами.

А вообще, надо сказать, что была и остается проблема отраслевой структуры промышленности фундаментальной проблемой любой промышленной политики. Причем, обеспечивается переходом от регулирования отраслей к регулированию технологий в современных условиях решение этой проблемы. В силу сказанного, можно утверждать, что это является общепризнанным преимуществом эффективной промышленной политики во всех развитых и в наиболее динамичных экономиках развивающихся стран. Даже упрощенный взгляд на проблему уже подводит к выводу, что регулирование технологий предполагает изменение:

• масштабов,
• границ,
• характера поддержки.

Причем, это касается не только технологического развития, но и его отраслевой составляющей [9].

Опыт Японии, поскольку эта страна признана во всем мире классическим образцом исключительно грамотного подхода к формированию, реализации и постоянному развитию промышленной политики, представляет особый интерес. Министерство внешней торговли и промышленности, в рамках которого действует Совет по промышленной структуре, несет ответственность за промышленную политику в Японии. Это именно он разработал еще в 1963 году единую концепцию структурной политики, которая и стала основой государственного регулирования экономики в целом и промышленности, прежде всего. На протяжении примерно трех — четырех десятилетий гораздо больший упор делался именно на совершенствование отраслевой структуры. Причем только за пределами этого рубежа идет тот самый переход к регулированию технологий, о котором говорилось выше.

Характерно, что министерство, в которое входит Совет по промышленной структуре Японии, управляет внешней торговлей и промышленностью, что подтверждает внешнеэкономическую ориентацию промышленного развития Японии.

Таким образом, достаточно определенно вырисовывается система реализации промышленной политики:

• структурное регулирование,
• экспортно-ориентированное развитие промышленности,
• соответствующее развитие внешней торговли страны.

Причем, как в плане структурного подхода к формированию органов управления промышленной политикой, так и в отношении принимаемых этими органами документов, Япония исключительно планомерно и целенаправленно шла по пути построения всей промышленной политики вокруг этой ведущей идеи.

Исключительно жестко и однозначно были ориентированы на поддержку тех реформ, которые страна осуществляла в рамках идеологии структурного развития промышленности все те законы, которые, так или иначе, были связаны с государственным регулированием экономики на разных этапах развития японской промышленности. Что интересно, сами по себе эти законы как раз и давали возможность улавливания и четкого реагирования на те наиважнейшие изменения социально-экономической жизни самой Японии и мира в целом, которые не могли не учитываться в рамках структурной промышленной динамики. Когда в 1980 году экспорт Японии стал регулироваться Законом о контроле над валютным обменом и внешней торговлей, то, в отличие от соответствующего закона 1949 года, он носил несравненно более снисходительный характер и четко соответствовал политике в этом вопросе практически всех развитых стран. Несомненно, это стимулировало японский экспорт высокотехнологичной промышленной продукции. Не менее интересен и тот факт, что когда мощный экспортный напор японской промышленности стал серьезной проблемой в торговых взаимоотношениях Японии с ее партнерами по внешней торговле, и Япония приняла так называемую политику «добровольных ограничений», именно МВТП вводило и вводит соответствующие квоты на поставки различных видов экспортной продукции. А это означает, что рычаги регулирования так или иначе сосредоточены все в том же центре, который со стороны японского государства формирует, реализует и развивает промышленную политику страны. Прежде всего, хочется отметить, что Япония входит в первую десятку по уровню конкурентоспособности среди 125 стран мира, и на ее долю приходится 12% мирового промышленного производства. При этом Япония - крупнейший в мире производитель:

• судов,
• металлообрабатывающего оборудования,
• тракторов,
• полупроводников,
• телевизионной аппаратуры,
• автомобилей,
• роботов и т.д.

Здесь необходимо добавить, что по доле добавленной стоимости промышленного производства в ВВП Япония занимает одно из первых мест в мире, и эта доля уже в 2005 году была более 30% [13].

Что касается США, то она придерживаются принципиально иной практики в вопросах структурного построения тех органов, которые

разрабатывают и реализуют промышленную политику: не допустить сосредоточения достаточно важных государственно-регулирующих функций в одних руках. И именно поэтому даже одно перечисление всех советов, комитетов, подкомитетов, отдельно курирующих органов и т.д., которые занимаются этими вопросами в США, уже само по себе составило бы большое количество информации. Именно этот подход соответствует, как видно, двум важнейшим положениям промышленной политики США.

Как раз и диктует необходимость участия в соответствующем регулировании целого ряда органов государственного управления тот факт, что Америка стремится любой ценой сохранить за собой роль научно-технического лидера. С одной стороны, исследовательская деятельность США распределена примерно по 25–30 различным министерствам и агентствам, и уже только этот факт заставлял бы идти по пути множественности регулирующих структур. Но далее следует учесть еще и то, что в такого рода исследованиях, принимают активное участие:

• промышленные структуры,
• учебные заведения,
• ряд других, достаточно самостоятельных хозяйствующих единиц.

Таким образом, подход на основе концепции структурно-множественной регуляции выглядит вполне естественным для условий США. Здесь все предельно просто: США четко придерживаются абсолютно традиционной либеральной концепции, которая, по существу, предоставляет действию свободных рыночных сил реализовывать идеи инновационности и технологического прогресса. В самих США больше склоняются в пользу существенно большего регулирующего воздействия государства на промышленную политику, несмотря на обсуждения данного тезиса. Нелишне добавить, что кризис, который разразился в конце 2008 года и продолжает развиваться в настоящее время, только усилил такого рода настроение.

Что касается России, то представление о промышленной политике, как

таковой, и возможностях ее эффективной реализации само по себе следует

считать явлением лишь новейшего периода российской истории. Тут имеется ввиду тот период, когда после дефолта 1998 года одновременно огромную роль в развитии российской экономики в целом, и отчасти — промышленности стал играть интенсивный рост цен на нефть. Особенно в этот период в России появилось несколько совещательных органов в рамках Госдумы и Совета Федерации. Еще можно сказать о правительстве и аппарате президента, которые были задействованы в выработке соответствующих рекомендаций и в разработке отдельных документов. Эти совещательные органы проводили идеи промышленной политики в законодательную сферу и в отдельные постановления и решения правительственных органов.

Бесформенность и нечеткость функциональной ориентации всех этих органов не позволяли говорить о том, что в стране имеется какая-нибудь координирующая и регулирующая структура, которая способна взять на себя современные, в полном смысле этого слова, задачи выработки и реализации промышленной политики. При этом регламентируются четыре сферы поддержки со стороны государства. Вместе с этим, предусматривается появление в стране независимого общественного органа — национального промышленного совета. Этот совет сосредотачивает в себе целый ряд функций:

- привлечение субъектов промышленной деятельности к выработке и реализации промышленной политики,

- участие в разработке ее концепции и в развитии различных инициатив, опосредующих обновление и реализацию промышленной политики.

Надо заметить, что впервые в российском законодательстве появляется самое понятие промышленного кластера и особо подчеркивается значение

кластеров в эффективной промышленной политике.

В стратегическом плане промышленная политика ориентируется на:

• экспорт продукции высокотехнологичных производств,
• развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, работающих на удовлетворение внутреннего спроса,
• повышение производительности труда,
• снижение энергоемкости.

Текущими задачами промышленной политики являются:

• загрузки оборудования,
• повышение инвестиционной активности
• повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках
• улучшение технологической структуры.

Используются следующие основные механизмы промышленной политики:

• восстановление мощностей наукоемких и технологичных отраслей;
• развитие экспортных производств с высокой добавленной стоимостью;
• поддержка отечественных экспортеров на мировом рынке;
• импортзамещение;
• протекционизм развития обрабатывающей промышленности;,
• защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции зарубежных фирм;
• создание благоприятного климата для прямых инвестиций, трансформации сбережений населения в инвестиции;
• облегчение налогового бремени реального сектора.

Надо сказать, что, как правило, предприятия экспортно- ориентированных отраслей имеют все возможности и необходимые условия для развития на собственной финансовой базе. Одновременно, они не нуждаются в прямой государственной поддержке. В другой ситуации, они могли бы поделиться с другими сферами своими доходами. Это может быть,

например, через механизм замораживания цен и тарифов естественных

монополий, повышение налоговой нагрузки. Отраслями, которые имеют большой научно-технический потенциал и способными в короткие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового и внутреннего рынка являются:

• авиастроение,
• ракетно-космическое производство,
• атомная промышленность,
• вооружение,
• коммуникации,
• биотехнология.

Вышеперечисленные отрасли представляют собой сектор потенциальных и реальных высоких технологий. Причем на первое место можно поставить высокоэффективные проекты, в которых государство участвует на долевых началах с частными инвесторами и реализация которых быстро окупит затраты.

Отраслями с большим техническим отставанием являются:

• автомобильное машиностроение,
• транспортное машиностроение,
• дорожное машиностроение,
• сельскохозяйственное машиностроение,
• легкая и пищевая промышленность.

Надо констатировать тот факт, что эти отрасли не могут самостоятельно приспособиться к рынку без больших потерь. В силу этого именно машиностроение должно постоянно быть в центре внимания промышленной политики.

Машиностроение в целом определяет перспективы индустрии, составляет содержание научно-технического прогресса. Во всей промышленной продукции доля машиностроения составляет: в Японии — 50%, Германии — 48, США — 40, Франции — 38, Италии — 35%. В США

примерно 1/3 прироста ВВП обеспечивают высокие технологии. А вот в

России от реформ больше других пострадало машиностроение, его доля в

промышленной продукции сократилась до 16%. Проводниками промышленной политики являются федеральные органы исполнительной власти. Решения принимаются только с одобрения Министерства финансов России, Министерства экономического развития и торговли России по:

• выделению бюджетных средств,
• кредитов предприятиям,
• предоставлению льгот.

Отраслевые ведомства функционируют в сфере:

• естественных монополий,
• природных ресурсов
• транспорта,
• непроизводственной сфере.

Они имеют право:

• проводить государственную промышленную политику в подведомственных отраслях,
• реализовать целевые программы,
• размещать заказы на закупку и поставку продукции для государственных нужд,
• управлять унитарными предприятиями.

При этом за отраслевыми структурами остаются также технология и конкурентоспособность продукции. Следует заметить, что отраслевые органы федерального управления сведены к минимуму. Поэтому в этой ситуации у них не получиться решать стоящие перед промышленностью задачи. Это невозможно по той причине, что их деятельность связана преимущественно с институциональными преобразованиями, не затрагивающими непосредственно материальные основы производства. В связи с этим, между Центром и предприятиями формируется среднее звено управления. В его задачи входит выполнение той части функций, которые выполняли прежние отраслевые министерства.

2. Опыт промышленной политики в разных странах

2.1. Новые преимущества промышленной политики: опыт стран Западной Европы

Экономический кризис продемонстрировал необходимость скорейшей модернизации европейской промышленной структуры.

В ходе реализации Европейского Плана послекризисного восстановления экономики было принято решение перейти к реиндустриализации на качественно новой основе и изменению стратегии локализации производства. Необходимо заметить, что реиндустриализация – это проектирование и развертывание внутренних индустриально-технологических цепей, создающих потребительные стоимости как промышленного, так и потребительского назначения. Интерес к реиндустрилизации закономерен. Надо сказать, что экономическая модель современной России уже не раз показала свои границы и пределы. Чтобы выйти из затянувшегося кризиса, мало рассчитывать на изменения конъюнктуры мирового рынка. В этой ситуации необходимо кардинально сменить весь курс, к чему и обращаются сторонники реиндустриализации.

В такой ситуации промышленность отвечала за выполнение конкретных задач «Стратегии 2020» в области ИР, энергоэффективности, образования и занятости:

- увеличение среднего уровня расходов на ИР до 3% от ВВП в основном за счет роста затрат на ИР в частном секторе;

- обеспечение 75% трудовой занятости экономически активного населения;

- достижение климатических показателей:

• сокращение выбросов на 20-30%,
• доведение доли возобновляемых источников до 20% производства энергии,
• 20% повышение энергоэффективности;

- повышение уровня образования и снижение уровня бедности.

Кстати, приходится более 80% европейского экспорта и 80% инвестиций частного сектора в ИР и инновации в настоящее время на долю промышленной продукции. При этом Европа находится в числе мировых лидеров в промышленности:

• автомобильной,
• авиакосмической,
• химической,
• фармацевтической,
• машиностроение.

К 2020 г. планируется довести долю промышленности в ВВП в ЕС с 15% до 20%, которые по оценкам европейских экспертов, разумеется, приведут к созданию 100 новых рабочих мест в промышленности и к созданию от 60 до 200 новых рабочих мест в других секторах экономики.

В 2010-2012 гг. Европейская Комиссия сформулировала основные направления развития промышленной политики и разработала рекомендации странам-членам по ускорению реализации намеченных задач. В результате были:

• определены барьеры модернизации,
• определены основные механизмы их преодоления,
• выделены приоритеты инновационного развития.

И тогда правительства ряда европейских стран, в частности, Франции, Германии, Испании и Великобритании, обнародовали национальные и региональные среднесрочные промышленные стратегии [4].

2.2.Преимущества трансформации европейской промышленности

Формируются в русле мега трендов, а также европейских вызовов научные и технологические преимущества трансформации европейской обрабатывающей промышленности. Термин «мега тренд» используется для описания фундаментальных социальных влияний. При этом, кроме известного существуют и скрытые общественные течения, которые проявляют себя с различной силой. Мега тренды могут наблюдаться в течение нескольких десятилетий, что позволяет рассматривать их как долгосрочные и долговременные явления. Современные глобальные мегатренды — это крупномасштабные, долгосрочные процессы мирового развития, определяющие качественное содержание текущего этапа эволюции миросистемы. При этом, как правило, являются основными движущими силами изменений такие факторы, как:

• социально-экономическая среда,
• сокращение цикла развития ключевых технологий,
• конкуренция развивающихся экономик,
• устойчивое развитие.

Причем, несомненно, опираются на систему взаимозависимых элементов:

• новые бизнес-модели,
• создание новой стоимости в виде продуктов и услуг,
• новые направления технических наук и технологии,
• прогрессивное машиностроение,
• трансформация промышленности
• инфраструктура и образование,
• развитие необходимой для этого научной и образовательной базы.

В этих условиях идут следующие структурные изменения:

- изготовление массовой продукции под конкретный заказ потребителя. Это может быть достигнуто путем комплектации дополнительными элементами или принадлежностями;

- возложение личной, персональной ответственности на работников в соответствии с должностными инструкциями;

- включение потребителя в гибкий производственный процесс;

- создание «зеленого производства»;

- создание добавленной стоимости;

- встраивание в единые производственные цепочки;

- быстрое реагирование на изменения;

- интеграция продуктовых и процессных технологий;

- производство, ориентированное на потребителя;

- переход к многосторонней кооперации в производстве сложных систем;

- формирование Европейской производственной системы;

- ориентация интерфейса на работника.

В связи с этим, стратегия развития ЕС до 2020 г. определила шесть основных приоритетных направлений инновационного развития европейской промышленности:

• устойчивые строительство и сырьевые материалы;
• продукция на основе биотехнологии;
• ключевые стимулирующие технологии;
• передовые производственные процессы;
• «интеллектуальные» энергосистемы;
• «чистые» транспортные средства.

Безусловно, будет зависеть от комплекса мероприятий институционального и рыночного характера развитие данных направлений и формирование европейской промышленности на качественно новой основе, в числе которых: [8]

• функционирование новых координирующих структур:
• согласованное развитие инфраструктуры,
• координация научной, инновационной, кадровой политик,
• рамочные регуляторы Единого рынка,
• обеспечение кадрами;
• широкое использование дизайна и других нетехнологических инноваций;
• обеспечение доступа к рынкам и финансированию, включая:
• интеграцию отдельных промышленных секторов,
• развитие рынка «зеленых товаров и услуг,
• реформу рынка промышленных продуктов,
• развитие единого рынка охраны интеллектуальной собственности.

2.3.Финансирование направлений инновационного развития промышленности

Семилетняя Программа «Горизонт 2020» с общим объемом финансирования в 80 млрд. евро на период 2014-2020 гг. является крупнейшим общеевропейским финансовым инструментом стимулирования инновационного развития в Евросоюзе в текущем десятилетии. В общем направлении политики ЕС по формированию Инновационного Союза и единого Европейского инновационного пространства и в целях ликвидации дробления механизмов инновационной политики, в «Горизонт 2020» были объединены 3 европейские программы, действующие ранее:

- Рамочная программа ИР ЕС (FP),

- Рамочная программа по конкурентоспособности и инновациям (CIP),

- Европейский институт инноваций и технологии (EIT).

Весь инновационный процесс, в целях ускорения коммерциализации результатов ИР предусматривает:

- финансирование около рыночных проектов по созданию прототипов и демонстрационных проектов,

- введение нового механизма поддержки инновационных МСБ,

- упрощение бюрократических процедур,

- выделение текущих стратегических приоритетов, на первые 3 года.

Все эти процессы, так или иначе, охватывает новая программа.

Из трех основных блоков, тесно связанных между собой, работа в рамках которых вносит свой вклад в формирование инновационной и кадровой базы промышленности с высокой добавленной стоимостью состоит

«Горизонт 2020»:

1. «промышленное лидерство»:

• достижение лидерства в ключевых технологиях,
• поддержка инновационных МСБ,
• облегчение доступа к венчурному финансированию;

2. «передовая наука»:

• поддержка наиболее передовых научных идей и исследовательской инфраструктуры,
• зарождающиеся технологии,
• мобильность научных кадров;

3. «социальные вызовы»:

• здравоохранение,
• благосостояние;
• демографические изменения,
• биоэкономика,
• безопасные продукты питания,
• устойчивое сельское, морское хозяйство,
• изменение климата и рациональное использование ресурсов,
• устойчивая энергетика,
• транспорт,
• «новаторское» общество.

На поддержку конкретных новых индустриальных технологий, необходимых для модернизации промышленности, направлено 17,016 млрд. евро, что составляет 22,1% общего бюджета Программы. Этот блок занимает третье место по размеру финансирования после блоков «передовая наука» и «социальные вызовы». Поддержке различных видов государственно-частных партнерств в области разработки новой технологии уделено особое внимание в «Горизонт 2020».

Преимущества финансирования общеевропейской программы «Горизонт 2020» представлены в таблице 1.

Таблица 1

Преимущества финансирования общеевропейской программы «Горизонт 2020»

Основные направления/ финансирование	Млрд. евро	%
«Передовая наука», в т.ч.:	24,4	31,7
- Фундаментальные исследования	13,1	17,0
- Будущие и зарождающиеся технологии	2,7	3,1
- Кадровый потенциал и мобильность	6,2	8,0
- Научная инфраструктура	2,4	3,2
«Промышленное лидерство», в т.ч.:	17,0	22,1
- Ключевые технологии (микро и нано-электроника, фотоника, новые материалы, биотехнологии, эффективные производственные процессы, космос)	13,6	17,6
- Доступ к рисковому финансированию	2,8	3,7
- Инновации в МСБ	0,6	0,8
«Социальные вызовы», в т.ч.:	29,7	38,5
- Здравоохранение, демография, благосостояние	7,5	9,7
- Продовольственная безопасность, устойчивое с/х, биоэкономика	3,8	5,0
- «Зеленая» энергетика	5,9	7,7
- «Интеллектуальный» транспорт	6,3	8,2
- Климат, рациональное использование сырьевых ресурсов	1,3	1,7
- Прочие	1,7	2,2
Европейский институт инноваций и технологии	2,7	3,5
Другие	3,2	4,2
ВСЕГО	77	100

В 2014 г. ЕК совместно с представителями ассоциаций, представляющих интересы более 1000 крупных и малых компаний, «запустила» 8 контрактных ГЧП, имеющих стратегическое значение для

развития европейской промышленности:

• «энергоэффективные здания»,
• «фабрика будущего»,
• «устойчивые перерабатывающие отрасли»,
• «зеленый автомобиль»,
• «робототехника»,
• «фотоника»,
• «высокомощные компьютеры»,
• «сети 5G».

Первые три из них уже были сформированы в 2009 г. для послекризисного восстановления экономики и продемонстрировали свою результативность в деле инновационного развития перспективных промышленных секторов. В 2014 г. 8 ГЧП на конкурсной основе было получено 1,45 млрд. евро. Ожидается, что 1 евро государственных средств привлечет от 3 до 10 евро частных инвестиций для разработки новых технологий, продуктов и услуг [14].

Расходы на ГЧП в области промышленности - «Фабрика будущего» в рамках программы ЕС «Горизонт 2020», по оценкам, составят около 500 млн.

евро в год. Общие затраты в 2014-2020 гг. составят около 7 млрд. евро, в т.ч. по направлениям:

- передовые производственные процессы - 26%;

- адаптивные и «умные» производственные системы – 26%;

- «человеко-центричное» производство – 7%;

- кооперированные и мобильные производственные структуры – 17%;

- виртуальные, цифровые и ресурсо-эффективные «фабрики» -17%;

- производство, ориентированное на потребителя – 7%.

В соответствии с приоритетными направлениями в дополнение к финансированию ИР через «Горизонт 2020», поддержка инновационных промышленных проектов на национальном уровне осуществляется через механизм структурных фондов с объемом финансирования в 100 млрд. евро на период 2014-2020 гг. При этом средства будут выделяться в соответствии с целями «интеллектуальной специализации». Это позволит странам-членам и регионам сконцентрировать инвестиции на направлениях, которые обладают конкурентными преимуществами, а также стимулируют создание трансевропейских цепочек создания добавочной стоимости.

2.4. Основа общеевропейской промышленной политики

С использованием механизмов различного вида партнерств, сетей и кластеров в промышленности ЕС строятся инновационные центры в институциональном плане развитие инновационной деятельности, включая:

- финансовые и нефинансовые частно-государственные партнерства,

- общеевропейские и национальные инновационные программы.

В настоящее время развиваются партнерства в области кадрового обеспечения «новой» промышленности. Основными элементами инновационной экосистемы ЕС являются следующие формы партнерств [6]:

• Европейские Технологические платформы (ЕТП)
• Европейские инновационные партнерства (EIP),
• Кластерно - сетевые структуры Европейского института

инноваций и технологии ((KICs) и (EIT).

• Контрактные и институализированные государственно-частные партнерства (ETI)
• Европейские промышленные инициативы (EII)
• Государственные партнерства (Сети ERA-NETs, Article 185 initiatives, Joint Programming Initiatives).

Технологические платформы (ЕТП) - главное звено в формировании научно-технологической стратегии широкого круга промышленных секторов в ЕС. В ЕТП объединены усилия компаний, исследовательских институтов, финансистов и регуляторов на европейском уровне в целях мобилизации критической массы национальных и общеевропейских, частных и

государственных ресурсов. ЕТП формируют:

• общее видение долгосрочного научно-технического развития своих секторов,
• вырабатывают стратегию ИР,
• конкретный план действий,
• «дорожную карту» практической реализации намеченных мероприятий.

В настоящее время большое значение придается новым кластерно-

сетевым общеевропейским структурам («Cообщества в области знаний и инноваций» KICs), создаваемым в рамках Европейского института инноваций и технологий ( EIT). В общеевропейской программе ИР «Горизонт 2020» на функционирование EIT выделено 2,7 млрд. евро на 2014-2020 гг. (3,5% общего бюджета Программы). KICs представляют собой новую общеевропейскую инновационную экосистему, которая объединяет сферы образования, ИР и предпринимательский бизнес в целях ускорения инновационного процесса.

Впервые участники инновационной среды совместно решают проблемы:

- трансфера идей,

- технологии,

- культуры,

- бизнес моделей.

В целом, эти структуры выполняют три основные функции:

- ориентация высшего образования на подготовку создателей и предпринимателей,

- капитализация синергетического эффекта от ГЧП,

- выработка рекомендаций для администраций по созданию благоприятной среды для инновационного предпринимательства.

В составе KICs, действующих 5-7 лет, национальные научные центры и региональные инновационные кластеры с инкубаторами. Уже работают три

подобные структуры (в области климата, ИКТ и «новой» энергетики), в

2014 г. было запланировано создание трех KICs:

• «Здоровое население и активная старость»,
• «Устойчивые продуктовые цепочки»,
• «Эффективное использование природных ресурсов».

В 2018 г. будут созданы еще три структуры, включая KIC в области «новой» промышленности. ЕК финансирует только около 1/3 расходов KICs, остальное поступает из прочих источников.

2.5. Новая промышленная стратегия Великобритании

Политика коалиционного правительства Великобритании может служить примером нового подхода государства к развитию промышленности. В сентябре 2012 г. коалиционное правительство обнародовало новую долгосрочную промышленную стратегию, в которой были определены направления государственной поддержки инновационной деятельности частного бизнеса с четко сформулированными преимуществами, основанными на национальном опыте. В их числе:

• производственные системы,
• использование ресурсов,
• производственные процессы,
• композиционные материалы,
• бизнес модели.

Впервые представляет собой сочетание отраслевых мер, поддержку развития наиболее важных технологий и мероприятий «горизонтального» характера новая комбинированная или «горизонтально-вертикальная» («матричная») промышленная политика объединенного правительства.

Основные 5 приоритетных направлений новой промышленной стратегии [11]:

• расширение доступа бизнеса к финансовым ресурсам;
• стимулирование развития 11 ведущих промышленных секторов;
• поддержка развития 8 основных технологий;
• использование государственного заказа. Это необходимо для создания новых возможностей для компаний и эффективного функционирования производственных цепочек;
• повышение профессионального уровня кадров в основных секторах.

В список 8 ключевых технологий с наибольшим трансформационным эффектом были включены:

- спутниковая технология,

- обработка больших массивов данных,

- консервация энергии,

- новые материалы и нанотехнология,

- агротехнология,

- регенеративная медицина.

Вместе с этим, включают три типа отраслей преимущественных промышленных сектора, которые исполняют роль «локомотивов» британского промышленного роста и конкурентоспособности на мировых рынках:

1. сектора, обеспечивающие в том числе, новые возможности среды обитания:

• ветровая,
• нефтегазовая,
• атомная энергетика,
• строительство;

2. знание-емкие услуги:

• международное образование,
• информационная экономика,
• профессиональные и бизнес услуги);

3.прогрессивные отрасли, создающие продукт с наиболее высокой

добавленной стоимостью:

• автомобильная промышленность,
• авиакосмическая промышленность,
• медико-биологический сектор,
• агротехнический сектор.

Впервые были включены агротехнический сектор и международное образование в состав важнейших технологий - агротехнология в перечень приоритетных секторов. Одновременно правительство тесно работает с другими секторами в области определения основных вызовов (прежде всего, кадры) и возможностей (крупные инфраструктурные проекты).

Партнёрство с частным сектором в формулировании отраслевых стратегий с учетом специфики в направлении общей линии «решоринга»:

- процесс возврата выведенных за рубеж производств и разработки «национальных» компетенций;

- значительное увеличение масштабов государственного финансирования приоритетных направлений;

- создание инновационных центров на базе университетов, способствующих коммерциализации результатов ИРО.

Все вышеперечисленное – это основные черты промышленной политики объединенного правительства. Как «гибридную», в которой государственная поддержка ограниченного числа отраслей и технологий сочетается с проведением ИР по широкому фронту направлений можно охарактеризовать в целом новую политику коалиционного правительства.

Таким образом, формируются по пути мега трендов и европейских требований научные и технологические приоритеты трансформации европейской обрабатывающей промышленности. Всем заметны структурные изменения по:

• линии создания «зеленого» производства,
• ориентации на потребителя и персонификации,
• встраивание в единые цепочки создания добавленной стоимости, ориентации на работника.

Одновременно, как правило, определяются новыми требованиями и

возможностями, а также новыми технологиями исследовательские и инновационные направления промышленности в ЕС.

Как правило, строится новая промышленная политика ЕС с использованием механизмов различного вида:

• партнерств,
• сетей,
• кластеров,
• финансовых и нефинансовых государственно-частных партнерств.

Носит «матричный характер и представляет собой сочетание отраслевых мер, поддержки важнейших технологий и мероприятий «горизонтального» характера промышленная политика английского государства. Поддержка развития производственных отраслей с высокой добавленной стоимостью занимает основное место в новой долгосрочной стратегии. Инновационным центрам, способствующим коммерциализации результатов исследований и разработок, отводится большое значение в комплексе мер по стимулированию инновационного процесса в промышленности [15].

2.6. Особенности развития промышленной политики экономически развитых стран

Основы промышленной политики ФРГ были разработаны в начале 50-х гг. прошлого века. Тогда она ориентировалась на использовании избирательных мероприятий в отдельных секторах народного хозяйства. Одновременно решалась задача: в тех случаях, когда общегосударственные цели не могут быть достигнуты с помощью механизмов рыночной конкуренции, что – то необходимо было предпринять.

Характеристика промышленной политики наиболее экономически развитых стран представлена в приложении 2.

Рост интереса Германии к промышленной политике можно объяснить с

двух сторон. С одной стороны, для защиты своей национальной промышленности её активно используют партнёры по ЕС, особенно Франция. С другой стороны, необходимо подчеркнуть, что немецкая промышленность по-прежнему нуждается в целенаправленной поддержке государства для устранения её отставания по ряду важнейших направлений. К примеру, по инновациям и усилению территориальных хозяйственно-политических преимуществ Германии в целом и её отдельных регионов. Федеральное министерство экономики и технологий Германии в 2008 г. назвало промышленную политику «как штандартную политику, проводимую в интересах промышленности. Причем, её основной целью было создание благоприятных рамочных условий для промышленных инноваций, инвестиций и производства. Одновременно подчёркивается, что влияние на отраслевые сдвиги не относится к её приоритетам.

Стал относительно новым явлением в нынешнем веке процесс кластеризации немецких стандартов. Очень тесно с современной промышленной политикой связаны технологическая и инновационная политики германского государства, которые способствуют структурному обновлению немецкой экономики и активному внедрению инноваций.

Вместе с этим, направлениями господдержки инновационного развития, на которые в последние годы Германия особенно ориентируется, являются:

• улучшение условий для инновационной деятельности;
• совершенствование системы образования и научных исследований;
• финансовая поддержка инновационной активности компаний.

В 60-80-е гг. в центре французской промышленной политики были известны так называемые «большие программы». В настоящее время, некоторые из этих программ продолжают развиваться и активно поддерживаться государством. Например, атомная промышленность, космический сектор и авиация (табл. 2). Надо сказать, что такая

целенаправленная политика часто подвергается критике.

Для большинства индустриальных стран пик в области промышленной занятости приходится как раз на начало 70-х гг. Именно с этого момента наблюдается последующее снижение доли промышленности в общей занятости и в добавленной стоимости. И естественно, Франция не является исключением. Спад доли промышленности за 25 лет (1981-2006 гг.) в добавленной стоимости составил 9 пунктов, в занятости – 9,4 пункта и инвестициях – 14,8 пункта [12].

Начиная с 2002 г. по сравнению с главными мировыми конкурентами ещё более ухудшилось относительное положение промышленности Франции. Быстрое снижение торгового баланса, начиная с этой даты, с дефицитом 41

млрд. евро в 2007 г. является главным показателем этой отрицательной

направленности. При этом уменьшилась с 6,0 до 4,2 % за последние 10 лет и доля рынка мирового экспорта, приходящегося на Францию.

Финансовый и экономический кризис также не прибавил оптимизма. Французская промышленность тяжело переживает и текущий кризис. За 2008-2009 гг. в промышленности было сокращено 269 тыс. рабочих мест (8 %). Пострадали практически все отрасли: – 6 % в автомобильной промышленности, – 9 % в металлургии и т.д. Тем не менее, в конце прошлого десятилетия Франция ещё воспринималась как ведущая индустриальная держава, которая хочет ею и остаться.

Таблица 2

Главные технологические программы Франции

Программа	Содержание программы	Формы государственной поддержки	Государственный бюджет
Атомная промышлен-ность	– Атомный реактор третьего поколения (EPR); – Участие в международной программе по слиянию атомов	Государственные исследования и помощь предприятию AREVA	- 550 млн. евро государственных расходов на R&D (2003 г.); - 30 млн. евро государственного финансирования частных расходов на R&D (в основном AREVA)
Космическая промышлен-ность	–Космическое наблю-дение; – Земное наблюдение; – Телекоммуникации (европейский спутник Galileo); –Космический транспорт (Ariane V и ISS)	Государственные исследования, частично экстернализированные	- 1,7 млрд. евро государственных расходов на R&D (2003 г.); - 150 млн. евро государственного финансирования частных расходов на R&D
Авиационная промышлен-ность	Развитие новых самолётов для коммерческих целей (A380, А350, А300-0G)	Возмещаемые авансы для Airbus	Возмещаемые авансы на 1,2 млрд. евро для А380 (2004 г.). Запрос на аванс для А350 (1 млрд. евро)

В данный момент несколько причин снижения доли промышленности в общей занятости во Франции и в других развитых странах отмечают экономисты. Существенно выделяются внутренние и внешние факторы. При этом разделяются на факторы спроса и факторы предложения, внутренние факторы. Повышение степени открытости экономики и общая глобализация относится к внешним факторам.

В этих условиях, экономисты акцентируют свое внимание на двух

важных характеристиках промышленности Франции, которые, по общему мнению, и являются главными причинами недостаточной конкурентоспособности французской промышленности: отсутствие реальной секторной специализации. Как правило, состоит из промежуточных товаров промышленность Франции в значительной степени:

• стекло,
• текстиль,
• химия,
• электронные компоненты,
• металлургия.

Т.е. промышленная продукция Франции не является ни «high-tech», ни «low-tech». Но при всем этом по технологическому наполнению характеризуется как средне-технологическая. В результате, испытывает сильное конкурентное давление и со стороны стран с низкими трудовыми издержками, как Китай и Индия, и со стороны стран с высоким потенциалом технологической инновации, как Япония и США.

Количество и размер средних и малых предприятий во Франции - другая важная характеристика. Интересный факт, малые предприятия (от 10 до 250 работников) составляют 90 % всех предприятий во Франции, но только 17 % из них создают продукцию на экспорт.

В этих условиях наблюдается повышенный интерес к промышленной политике во Франции в последние несколько лет. Действительно, начиная с 2004 г., Жак Ширак поставил промышленность в центр национальных приоритетов развития. С 2007 г. Николя Саркози также проводил активную промышленную политику. Еще одно доказательство – 5 марта 2010 г. президентом были объявлены основные меры по развитию промышленности во Франции, направленные на улучшение конкурентоспособности французских промышленных предприятий.

Центральным звеном французской промышленной политики являются

инвестиции в инновации. Но самое главное при этом , стимулирование таких инвестиций в частном секторе, а также улучшение специализации французской промышленности в высоко-технологичных секторах.

Если говорить о России, то высокие темпы роста российской экономики во многом были обеспечены необъективными мировыми ценами на энергоносители и наращиванием физических объёмов экспорта сырья. Все это вызвало отсутствие мощных рыночных институтов поддержки диверсификации экономики, которые позволяют занять выгодное положение в системе международного разделения труда и специализироваться на выпуске и экспорте продуктов с высокой долей добавленной стоимости. На мировом рынке Россия представлена главным образом сырьём, т.к. объём и номенклатура экспорта высокотехнологичных товаров пока незначительны.

В этой ситуации напрашивается вывод: по истечении всех

реформационных лет выработать общественно признанную, теоретически ясную и практически действенную промышленную политику не удалось [16].

Просто получается, что современная промышленная политика, или можно даже сказать ее отсутствие, согласно академику Д.С. Львову, увеличивает отставание России от передовых стран Запада. Для того чтобы что-то изменить глобально, нужна новая промышленная политика, которая делала бы упор на развитие технологической и производственной базы оборонного комплекса, его реструктуризацию в направлении удовлетворения нужд гражданских отраслей и конечного непроизводственного потребления. Удвоенными темпами двигать экономику в направлении технического прогресса, роста благосостояния народа может, наверное, подъем оборонного комплекса на ресурсной базе ТЭК. Учитывая такую ситуацию, был принят акт, регламентирующий отношения между предпринимателями, юридическими лицами и органами государственной власти при формировании и реа­лизации промышленной политики в России и который закрепляет ее основы. Это Федеральный закон от 31.12.2014 г. «О промышленной политике в Российской Федерации. [1]

Закон можно назвать рамочным, т.к. большая часть полномочий в сфере промышленной политики передается Правительству РФ. Как правило, оно должно разработать и утвердить:

- постановления, конкретно регулирующие вопросы отнесения продукции к промышленной,

- требования к индустриальным (промышленным) паркам,

- порядок применения мер стимулирования,

- заключения специальных инвестиционных контрактов и другие.

К задачам промышленной политики относятся, в частности [11,12]:

• стимулирование промышленных компаний по внедрению

результатов интеллектуальной деятельности и освоению производства инновационной промышленной продукции, внедрению импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных

 технологий;

• создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями иностранных государств;
• модернизация основных производственных фондов промышленных компаний; 
• создание и развитие современной промышленной инфраструктуры.

Промышленность РФ  в годовом выражении ускорила свой рост в 2016 году — он составил 0,7% после повышения на 0,5% в апреле; в январе-мае промпроизводство также показало положительную динамику, увеличившись на 0,1%. Спад промышленного производства в  РФ в мае по сравнению с апрелем 2016 года составил 1,2%, а с исключением сезонного фактора промпроизводство в мае сократилось на 0,3% после нулевой динамики месяцем ранее. Рост в годовом выражении российская промышленность показала в феврале2016 года – тогда промпроизводство выросло на 1% впервые с января 2015 года. Затем в марте показатель снова снизился — на 0,5%, однако в апреле промпроизводство вернулось к росту.

Добыча полезных ископаемых в мае 2016 года показала рост на 1,5%

в годовом выражении, а по сравнению с апрелем — на 2,5%; обрабатывающие производства выросли в годовом выражении на 0,3%, в месячном — снизились на 1,3%. Производство электроэнергии, газа и воды выросло в мае в годовом выражении на 2,1%, по сравнению с апрелем 2015 года — снизилось на 13,8%.

В январе-мае текущего года добыча полезных ископаемых возросла на 2,8% в годовом выражении, обрабатывающие производства сократились на 1,4%, производство электроэнергии, газа и воды увеличилось на 0,1%.

Промышленное производство в России в ноябре 2016 г. выросло на 2,7% по сравнению с тем же месяцем 2015 г. после снижения на 0,2% в

октябре, падения на 0,8% в сентябре и роста на 0,7% в августе.

Данные по промышленности оказались значительно лучше ожиданий экономистов. Консенсус-прогноз аналитиков, опрошенных «Интерфаксом» в

конце ноября, предусматривал рост промпроизводства за месяц на 0,6%.

В июле было снижение промышленности на 0,3%, в июне – рост на 1,7%, в мае – рост на 0,7%, в апреле – рост на 0,5%, в марте – снижение на 0,5%, в феврале – рост на 1% ( за счет високосного дня). В целом за январь – ноябрь 2016 г. промпроизводство выросло на 0,8%, что значительно лучше прогноза Минэкономразвития на 2016 г. ( рост на 0,4%).

С исключением сезонного и календарного факторов промышленность в ноябре, по оценке Россстата, выросла на 0,5% после подъема по уточненной

оценке 0,6% в октябре. Среди основных задач стратегического развития

Российской Федерации на среднесрочную перспективу – завоевание передовых позиций в глобальной конкуренции, выход на стандарты жизни развитых стран.

Сегодня определены и методы достижения обнародованных преимуществ, среди которых во главе угла стоит упор на осуществление инноваций и оптимизацию использования регионального и человеческого потенциалов. Это, в свою очередь, означает и разработку принципиально новой отечественной промышленной политики, основная цель которой – стимулирование перехода экономики страны на путь развития. Причем этот путь развития позволил бы науке и высокотехнологичным отраслям промышленности стать локомотивом экономического роста, обеспечить приемлемые условия для развития производственного сектора экономики, где создается реальное богатство страны. Усвоение в целом позитивного европейского опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики. Также необходимо учитывать большое количество глобальных вызовов, которые требуют сегодня конкретных мер реагирования на уровне промышленной политики, запуска принципиально новых промышленных стратегий [15,16].

Рассмотрев и проанализировав государственную политику в области

промышленности ряда стран, можно сделать вывод, что все государства имеют свой путь индустриального развития. Стратегия промышленной политики страны зависит от многих факторов. В развитых странах с рыночной экономикой процесс совершенствования промышленной политики продолжается в течение многих лет. Сегодняшняя ситуация требует рациональных мер реагирования на уровне промышленной политики, запуска принципиально новых промышленных стратегий. Именно поэтому сегодня роль и вес каждого государства оцениваются в мире во многом по его вкладу в разработку и внедрение принципиально новых промышленных технологий для соответствующего ответа на негативные реалии современности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение исследования необходимо сделать соответствующие выводы. Как правило, оказывает решающее воздействие на структурную и научно-техническую перестройку мирового хозяйства и ситуацию на мировом рынке современная промышленная политика развитых стран. При чем, основная часть экономического и научно-технического мирового потенциала сконцентрирована в настоящее время в промышленно развитых странах. При этом , на их долю приходится более 50% мирового ВВП. А в этом случае, промышленность в структуре ВВП занимает около 25%. Промышленно развитые страны являются лидерами в электротехнической, авиакосмической, автомобильной и химической промышленности.

В ХIХ веке экономическое развитие стран приобрело циклический характер, связанный с периодическими кризисами перепроизводства Это было связано с излишним расширением производства вследствие стремления к максимальной прибыли. Необходимо заметить, что сокращение производства в период кризиса может привести к:

• обновлению основного капитала,
• повышению уровня развития производительных сил
• приспособлению капитала к новым условиям воспроизводства.

Общей чертой промышленно развитых стран является их историческое развитие на фоне различного географического положения, религий и влияния мировых войн. Во всех странах происходит пересмотр направлений, в том числе в области промышленной политики. Во всяком случае, например, постепенно теряют свои позиции, уступая их Японии и странам Европы, США, которые удерживали лидирующие позиции на протяжении достаточно длительного времени. По показателю ВВП на душу населения лидерами являются Швейцария, Япония и Швеция. Однако, США до сих пор оказывает значительное влияние на международную экономику, непосредственно воздействуя на цикл и хозяйственную обстановку в других странах и на

структуру международного экономического обмена.

Существенно изменилось экономическое положение Японии:

- увеличился объем экспорта (более чем в 70 раз за последние 50 лет),

- усилилась конкурентоспособность продукции за счет применения новейших технологий и грамотной кадровой политики.

Также значительным образом изменился экономический статус стран Евросоюза:

- усилились процессы экономической консолидации;

- произошло сближение основных макроэкономических показателей стран Европейского союза;

- достигнута относительная стабильность цен;

- снижены долгосрочные процентные ставки;

- стабилизировались обменные курсы национальных валют.

В настоящее время, чтобы выйти на мировые рынки с российскими товарами в условиях экономической депрессии, необходимо создать государственный механизм поддержки экспортеров. Для этого следует развивать политику экономически выгодных взаимоотношений с другими партнерами: странами СНГ, ближним и дальним зарубежьем.

Важно трезво оценить особенности сегодняшнего положения России, понять, чем оно отличается от ситуации тех стран, которые в прошлые десятилетия успешно решали задачу форсированного развития, выдвигая задачу ускорения экономического роста. Одной стратегии для всех стран нет и не может быть. В этой ситуации, состоит в выборе оптимальной стратегии, учитывающей уникальные характеристики и особенности страны в период реформирования, искусство реформатора, функцию которого должно играть государство.

Все это говорит в пользу проведения в России активной государственной экономической политики. При этом главные задачи государственной экономической политики должны быть решены при выполнении следующих условий:

- для удержания внутри страны имеющихся ресурсов, а также для

привлечения из-за рубежа дополнительных средств, которые без государственного вмешательства, при свободной межстрановой конкуренции

в условиях глобализации, были бы размещены вне национальной экономики;

- для привлечения и эффективного использования этих ресурсов в тех секторах национальной экономики, которые наиболее перспективны с точки зрения задач долгосрочного развития, даже если текущие чисто рыночные, конъюнктурные факторы создают временные преимущества для иных, менее перспективных в долгосрочном плане секторах.

Программа ускоренного экономического роста должна предусматривать активизацию государственной инвестиционной политики. Важный вопрос при решении этой задачи – привлечение и эффективное использование огромных финансовых ресурсов. И у России пока есть шанс для осуществления крупного инвестиционного маневра.

Но сохранение сегодняшних тенденций сложившейся инвестиционной модели, принципиально не позволяющей обеспечить модернизацию основных фондов, утяжеленная структура экономики в рамках ее экспортно-сырьевой модели и связанные с этим низкие темпы снижения энерго- и электроемкости производства, слабая инновационная активность не позволяют вырваться на путь форсированного экономического роста в среднесрочном периоде.

Таким образом, промышленная политика, как ядро общеэкономической политики государства, должна быть связана, в первую очередь, с проведением инновационной, инвестиционной и структурной перестройки промышленного производства. Промышленная политика должна способствовать расширению и созданию новых рынков, выходу на конкурентоспособный уровень производства, увеличению доходности предприятий, обеспечению их лидирующей роли на рынке промышленных товаров и услуг.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

• 1. Федеральный закон «О промышленной политике в Российской федерации от 31.12.2014 N 488-ФЗ ( в редакции от 03.07.2016 г. N365-ФЗ).

Книг одного автора

• 1. Абрамов М.Д. О промышленной политике и налоговом регулировании // Свободная мысль. - 2009. - N 1. - С.101-116.
  2. Абрамов М.Д. Промышленная политика и налоговое регулирование // ЭКО. - 2009. - N 1. - С.165-173
  3. Аганбегян А.Г. Направления промышленной политики России на перспективу // Энергия: экономика, техника, экология. - 2014. - N 8. – С.2-9.

5. Аганбегян А.Г. О новой промышленной политике // ЭКО. - 2012. - N 6.- С.4-22.

6.Асадулаев Ш.З. Промышленная политика как элемент экономической политики // Вестник Дагестанского научного центра РАН, 2013. № 51. С. 175-180.

1. Вертакова Ю.В. Особенности развития промышленной политики экономически развитых стран // Успехи современного естествознания. – 2012. – № 11-2. – С. 73-79.
2. Идрисов Г. И. Промышленная политика России в современных условиях / – М.: Издательство Института Гайдара, 2016. – 160 с.

9.Клейнер Г.Б. Концепция федерального закона «О промышленной политике Российской Федерации» / Клейнер Г.Б. // Экономическая наука современной России, 2013. № 3. С. 70-75.

10. Козлов А.А. О современной промышленной политике России // В

сборнике: Материалы международной научно-практической конференции «Экономическая политика: на пути к новой парадигме» Пятнадцатые Друкеровские чтения. В 2-х томах. Под ред. Р.М. Нижегородцева, А.И. Тихонова, Н.В. Финько. Москва, 2013. С. 52-57.

1. Ленчук Е.Б. Новая промышленная политика России в контексте обеспечения технологической независимости. - СПб.: Издательство «Алетейя»,. 2016. – 336 c.
2. Новая промышленная политика России в контексте обеспечения технологической независимости. – М.: Издательство «Алетейя», 2016. – 336с.
3. Польщиков А.В. Промышленная политика как инструмент государственного регулирования развития приоритетных отраслей // Вестник Северо-Осетинского государственного университета имени Коста Левановича Хетагурова, 2010. № 1. С. 238-241.
4. Чельдиева З.К. Промышленная политика как часть экономической политики государства //Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2014. № 4 (64). С. 8.

Книг двух и трёх авторов

1. Андрианов К.В., Маликова О.И., Побываев С.А., Тепляков А.Ю., Толкачев С.А., Цветкова Т.М. Промышленная политика в условиях новой индустриализации. – М.: Издательство «МАКС-Пресс», 2015. – 252 с.
2. Базылева Е.Ю. , Бражевская М.В., Власенко Н.А., Зарубина Е.В., Кулагина Е.В., Осьмаков В.С., Потявина Н.И., Роговая В.Я., Сабельникова М.А. Промышленное производство в России. 2016: Стат.сб./Росстат. - М., 2016. - 347 c.

Приложение 1

Концептуальная модель объекта политического воздействия

Государство

Рынки факторов производства

Рынки продукции

Финансовые ресурсы

Внутренний рынок

Производитель товаров и услуг (производственное предприятие)

Земля
и природные ресурсы

Внешние рынки

Система управления

Труд

Условные обозначения:

Потоки ресурсов

регулирование

политическое

воздействие

Рис. 1

Сырье, материалы, оборудование и т.д.

Знания, информация, технологии

Приложение 2

Характеристика промышленной политики наиболее экономически развитых стран

Страна	Цели	Инструменты, институты
Япония	Экспортно-ориентированное развитие наукоемких производств при снижении роли традиционных базовых отраслей в рамках общей политики либерализации экономики	Сочетание достаточно активных форм селективной собственно-промышленной политики (структурной и инновационной) с возрастающими по значению в перспективе «косвенными» методами (бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, экспортной). Главный регулятор промышленной политики – Министерство экономики, торговли и промышленности (МЭТП). Главный инструмент МЭТП – структурная политика (селективные отраслевые программы и регулирование структуры промышленности). К структурной политике относится также деятельность законодательных органов в области антимонопольного законодательства. Разработка и проведение макроэкономических видов промышленной политики (денежно-кредитной, налоговой, бюджетной) являются коллективной компетенцией Банка (центрального) Японии, министерства финансов и МЭТП. Внешнеэкономическая политика также коллективный «продукт» ряда ведомств: министерства иностранных дел, министерства финансов и МВТП, опирающихся в своей деятельности на крупные государственные кредитные структуры (Экспортно-импортный банк, Банк развития)
Италия	Развитие научно-технической базы промышленности. Укрепление конкурентных позиций промышленности на уровне малых и средних предприятий на внутреннем и внешнем рынках. Активизация развития государственных предприятий. Акцент на развитии энергетики, как слабого звена промышленности	Реформа институциональных структур (приватизация) и развитие законодательной базы. Государственные программы поддержки малых предприятий через механизмы льготных налоговой, кредитной, амортизационной, инновационной политик. Использование бюджетной политики для помощи в развитии НИОКР для малого и среднего бизнеса. Государственная программа стимулирования энергосбережения, финансирования разведки месторождений энергоресурсов, строительства электростанций. Сложность и многочисленность государственных органов участвующих в разработке мер и регулировании развития промышленности. Усложненный характер государственного влияния на промышленность, с одной стороны, позволяет осуществлять воздействие на промышленное развитие по многим направлениям и стимулировать его, а, с другой, создает проблему межведомственных барьеров и недостаточной координации механизмов промышленной политики
Норвегия	Повышение конкурентоспособности промышленности в целом с упором на экспортное развитие нефтегазовой промышленности. Содействие более гармоничному развитию промышленности в региональном разрезе. Повышение эффективности госсектора	Широкое использование основных методов промышленной политики, в том числе совершенствуемой системы государственных закупок и заказов, ускоренной амортизации, финансирования и проведения НИОКР. Эти меры существенно дополняются косвенными методами воздействия через налоговые и кредитные льготы (для северных районов и малого бизнеса), программированием экономики. Система и механизм регулирования промышленности строятся на активном государственном участии в ряде ключевых производств (транспорт, электроэнергетика, связь), а также эффективную экспортную специализацию на основе нефтегазового комплекса производств. Меры косвенного воздействия на частный сектор промышленности через бюджетную, налоговую, финансово-кредитную, протекционистскую таможенную политику
Южная Корея	Обеспечение дальнейшего ускоренного роста промышленности на основе новейших достижений НТП и ее интеграции в мировое хозяйство на началах большей открытости для иностранных капиталов, технологий, ноу-хау. Совершенствование институциональной и организационной структуры промышленности путем наращивания сети средних и малых предприятий	Реструктуризация крупных фирм в направлении привлечения в них иностранного капитала путем либерализации условий внедрения зарубежных фирм на южнокорейский промышленный рынок. Совершенствование финансово-кредитной системы применительно к интересам развития промышленности. Резкое усиление содействия в развитии малому и среднему бизнесу через инструменты селективной налоговой, кредитной, внешнеэкономической политики, субсидирования подготовки высококвалифицированных специалистов. Разработка промышленной политики входит в компетенцию Министерства торговли и промышленности. Среди инструментов промышленной политики особую роль играют те ее виды, которые связаны с внешнеэкономическими связями (инвестиционная и налоговая политика привлечения иностранного капитала, стимулирование роста и защита от внешней конкуренции национальных производств экспортной ориентации, патентная политика приобретения зарубежных научно-технических инноваций)