Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие опеки попечительства и патронажа, их разграничение)

Содержание:

Введение

Опека на пороге 21 века приобретает новое значение. Сегодня проблема опеки актуализируется на всех уровнях человеческого существования.

Актуальность темы обусловлена тем, что в последние годы наблюдается рост социального сиротства несовершеннолетних, что напрямую связано с критическим положением российской семьи: тенденцией к разрушению нравственных устоев в семье, бездуховностью, утратой жизненно важных человеческих ценностей.

Современная опека основана на идее заботы о сохранении и восстановлении, совершенствовании и защите многообразия человеческой жизни. "Каждый человек уникален, ценен и незаменим" - Максим современной опеки. Каждый, у кого есть ресурсы, должен внести свой вклад в общее дело опеки. Миссия попечительства в 21 веке заключается в сохранении и восстановлении, улучшении и защите разнообразия человеческой жизни на Земле.

На протяжении многих десятилетий законодательство об опеке и попечительстве практически не изменился. Формирование нового российского гражданского законодательства в начале 1990-х годов, которые изменили наше понимание многих институтов гражданского права, однако положения, касающиеся защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц не затронуты. К числу произошедших изменений можно отнести: появление правил доверительного управления имуществом подопечных, устранение понятия "опека над имуществом". При написании работы я знакомился с действующим законодательством по данному вопросу и сравнивал его с существующим.

Целью курсовой работы является анализ правового статуса институтов опеки, попечительства и патронажа дееспособных граждан. Эта цель подразумевает выполнение следующих задач:

- рассмотреть такие понятия, как институт опеки, попечительства и патроната;

- раскрыть права и обязанности попечителей и граждан, находящихся под опекой;

- рассмотрение вопроса о покровительстве дееспособным гражданам

Объектом анализа данной работы является опека, попечительство, патронат как теоретическая категория и как правовое явление социальной реальности.

Предметом анализа являются особенности опеки, попечительства, патроната.

При написании работы, раскрывающей изменения в законодательстве по данному вопросу, использовались историко-аналитические методы, сравнительно-правовой анализ официальной и научной интерпретации текстов нормативных правовых актов.

Первая глава, посвященная рассмотрению таких понятий, как опека, попечительство и патронат, дает исторический экскурс в историю становления института опеки и попечительства.

Во второй главе изложены права и обязанности опекунов и попечителей, а также права граждан, находящихся под опекой.

В третьей главе описан практический опыт управления по вопросам семьи, материнства и детства. Рассматривается новая модель органа опеки и попечительства.

Заключение содержит выводы и рекомендации.

Глава 1. Попечительство, патронаж, опека

1.1. История формирования института опеки

«Современная действительность требует организации надежной эффективной системы социальной защиты населения, расширение социальной работы, подготовки социальных работников разных специализаций, для различных категорий населения. Для выбора наиболее эффективных форм и методов социальной помощи населению, целесообразно изучить историю становления и развития системы государственной помощи в России.» [^[1]1]

Одним из важных звеньев Национальной государственной системы видения является помощь детям, потерявшим родительскую опеку. История знает следующие способы помощи детям-сиротам: усыновление, опека, патронатное воспитание и помещение в специальные учреждения для детей, потерявших родительскую опеку. [^[2]8]

Опека в Древней Руси означала "приказать кому-то несовершеннолетнему"," иметь его на руках, в доме","отдать на руки"."Того, кто "отдал" ребенка без матери, называли сочувствующим, ему поручали "бакалбасить" детей, "но печаль-это больше, чем забота". Понятие "грусть"означало в Древней Руси нравственное участие опекуна в судьбе подопечного. Термин "опека" в российском законодательстве позже заимствован из литовского права. Потребность в опеке существовала во все времена, даже в эпоху господства большой патриархальной семьи. Она всегда была связана с заменой родительских полномочий. [1^[3]]

Но первоначально опека возникает не столько по соображениям нравственного порядка, чтобы заботиться о сироте, но ради интересов его родственников - претендентов на имущество в случае смерти малолетнего. Первый случай опеки над ребенком, упоминавшийся в летописи, относится к 879. ^[4][13]

Документ гласил: "умер Рюрик и передал княжение свое Олегу, родичу своему, отдал ему на руки сына Игоря, ибо был тот еще очень мал". Это сообщение летописца означает, что Рюрик был назначен опекуном своего сына, родственников. Иными словами, после смерти родителей опекунами стали те самые близкие родственники, которые заняли место умершего в семье. Другой опеки в племенной системе не было. В отсутствие близких родственников мужского пола опека была доверена матери, как это было, например, после смерти князя Игоря, когда мать стала опекуном Святослава.^[5][18]

Что касается сути отношений опеки, то они были только личными. Опекун заботился только о воспитании и кормлении сирот, чтобы уберечь его от обиды и несправедливости. Имущество сироты принадлежало всей семье. Никаких имущественных обязанностей опекун не имел, ему принадлежали только права на имущество. Однако родственники ребенка-сироты осуществляли строгий надзор за опекуном, их мнение было очень влиятельным. Это скудная информация об опеке над детьми-сиротами в дохристианской России. Первые упоминания о законодательном регулировании Института опеки и попечительства в России встречаются в Русской Правде.^[6] [11]

Они были выражением прежнего, родового строя, были частично заимствованы из византийского права. Институт опеки посвящены статьи 99 и 101 Русской Правды пространной редакции. Статья 99 касается права опеки над сиротами и имеет ввиду, очевидно, семью гражданина-торговца или ростовщика.

Если после смерти отца в семье появились маленькие дети, а мать вышла замуж повторно, то их опекуном назначался один из близких родственников, или они могли быть отчимом. Этому опекуну было передано движимое и недвижимое имущество несовершеннолетних во временное пользование,а передача ценного имущества, служившего источником существования владельца дома, осуществлялась со свидетелями. ^[7][20]

Эта статья, по-видимому, была написана до принятия христианства Россией, то есть до 988 года. Доказательством этого является отсутствие ссылок в статье церковных властей,которые претендовали на дела, связанные с опекунством. Несмотря на скупость сведений об опеке в Древней Руси, ясно, что она решала проблему сохранения семьи для ребенка-сироты. Таким образом, IX - XI вв. заложили основу для последующей законодательной реализации института опеки и попечительства в России.^[8][28]

1.2. Понятие опеки  попечительства и патронажа, их разграничение

В научной литературе существуют различные взгляды на понятие опеки и попечительства. Считаю, что опека и попечительство определяются как сложное разделение семейного и гражданского права, включающее все виды опеки и попечительства над гражданами, нуждающимися в особых формах защиты своих прав и интересов, а также с целью защиты своих личных и имущественных прав.

Этот правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных, как я уже сказал, и с семейным, и с гражданским правом. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. ^[9]Правила, регулирующие вопросы опеки и попечительства, изложены в тех же законодательных актах и определяются теми же государственными органами - органами опеки и попечительства. Порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных также общие.^[10][24]

Однако существуют некоторые различия между опекой и попечительством. В связи с тем, что попечительство назначается над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют все юридические действия от их имени. Попечитель - всего лишь помощник подопечного. Институт опеки всегда считался комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.^[11][13]

Нормы об опеке и попечительстве сегодня представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно-правовой отраслевой принадлежности.^[12][33]

Ст. 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность.^[13][11]

Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам. Между тем далее, определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном (за исключением попечительства над гражданином, ограниченным судом в дееспособности в порядке ст. 30 ГК РФ) - о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в ст. 1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.^[14][4]

ГК РФ регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей), органы опеки и попечительства, назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей, исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей, доверительное управление имуществом подопечных, прекращение опеки и попечительства.^[15][2]

Соответственно разграничивается и правовое регулирование отношений по опеке и попечительству по новому гражданскому и семейному законодательству: права и обязанности опекунов и попечителей, установленные в целях воспитания несовершеннолетних детей, переданных под опеку (попечительство), определяются семейным законодательством, тогда как гражданско-правовым регулированием опосредуются в целом отношения, возникающие по поводу приобретения, осуществления и исполнения гражданских прав и обязанностей в интересах других граждан. [^[16]]

Целями опеки и попечительства являются: защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, их представительство во всех учреждениях и организациях, в том числе в судах, без специального полномочия, а в отношении детей, которым опека (попечительство) избраны в качестве формы воспитания, - и содержание, воспитание, образование подопечных. Опека и попечительство различаются объемом возлагаемых на опекуна и на попечителя полномочий, исходя из объема дееспособности их подопечных: опека устанавливается над малолетними (до 14 лет) и недееспособными гражданами, а попечительство - над несовершеннолетними (в возрасте от 14 до 18 лет) и гражданами, ограниченными в дееспособности по суду.[^[17]]

Разновидностью попечительства является патронаж, устанавливаемый по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять, защищать свои права и исполнять обязанности. Полномочия попечителя в рамках патронажа определяются договором поручения или доверительного управления имуществом.

Усыновление и опека предполагают полную передачу ответственности по защите прав и представлению интересов ребенка усыновителям (бессрочно) и опекунам (до 18-летия ребенка). Передаются дети только с установленным юридическим статусом (под опеку передаются дети и без установленного статуса, но без выплат пособий).^[18][16]

Патронаж над дееспособными гражданами - это новый правовой институт. Ранее по нормам действующего брачно-семейного законодательства в случаях, над дееспособными совершеннолетними гражданами устанавливалось попечительство (с определенными ограничениями).^[19][14]

Каждый участник правовых отношений, в том числе и гражданин, должен обладать правосубъектностью. Она складывается из двух составляющих: правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность индивида иметь права и нести обязанности. Ею наделен каждый человек с момента рождения. [^[20]]

«Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права, принимать на себя обязанности и исполнять их. Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств.» Это требует определенных знаний и жизненного опыта, поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме с достижением определенного возраста. В гражданском праве он равен 18 годам. Гражданин, достигший этого возраста, вправе самостоятельно осуществлять весь объем прав и обязанностей, закрепленный в законе.^[21][26]

Возможна также ситуация, когда гражданин, будучи полностью дееспособным, тем не менее, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности по состоянию здоровья. В этом случае по просьбе гражданина над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью (частично) дееспособных граждан.^[22][2]

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.^[23][31]

«Патронаж - форма воспитания ребенка в семье на основании договора, заключаемого между лицом, выразившим желание взять ребенка на воспитание (патронатный воспитатель) и органом опеки и попечительства.»

Патронаж подразумевает временное проживание в семье патронатного воспитателя, на срок, предусмотренный договором. Патронаж во многом сходится с опекой и попечительством, поскольку обязанности патронатного воспитателя совпадают с обязанностями опекунов и попечителей. Но главное отличие патроната заключается в том, что содержание ребенка осуществляется за счет  средств местного бюджета, а также предусмотрена оплата труда патронатных воспитателей и определенные льготы. ^[24][14] 

Патронажные воспитатели принимают на себя, как и опекуны, все заботы о ребенке, осуществляют защиту его прав и отстаивание интересов. Они должны обеспечивать ему нормальные условия для содержания, воспитания и образования, обеспечивать ему всестороннее развитие, уважать его человеческое достоинство, заботиться о его здоровье. Патронажный воспитатель самостоятельно определяет способы воспитания ребенка с учетом мнения самого ребенка, а также рекомендаций органов опеки и попечительства.

«Патронаж - воспитание и оказание необходимой помощи детям, нуждающимся в государственной защите, осуществляемые в формах патронатного воспитания либо социального патронажа.» [^[25]]

«Патронажное воспитание – воспитание ребенка, нуждающегося в государственной защите в семье патронатного воспитателя.»^[26][29]

Патронаж над дееспособными гражданами:
1. По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.

2. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина.

3. Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного.

4. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином, установленный в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем.[^[27]]

«Социальный патронаж - оказание уполномоченной службой (организацией) необходимой помощи в воспитании и защите прав ребенка, находящегося в семье, но признанного в установленном порядке нуждающимся в государственной защите.»^[28][14]

Патронаж - это работа уполномоченной службы в кровной семье, осуществление необходимой помощи в воспитании и защите прав ребенка, оставленного на воспитание в кровной семье (это – социальный патронаж), либо форма устройства ребенка на воспитание в семью патронатного воспитателя (это – патронатное воспитание).^[29][16]

1.3. Установление опеки, попечительства и патронажа

Существенное различие между опекой и попечительством над дееспособными гражданами состоит в том, что попечитель не несет ответственности за ущерб, причиненный действиями его подопечного.^[30][16]

Не исключено также, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в силу преклонного возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается опека в виде патроната. Патронаж может быть установлен только по желанию гражданина. Отбор кандидатов на роль доверительного управляющего в таких случаях осуществляется департаментами социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления опеки требуется согласие гражданина с предложенным кандидатом в попечители.^[31][11]

Однако следует помнить, что гражданин, над которым установлен престол, никоим образом не ограничен в своей правоспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов. Между попечителем и подопечным может быть заключен договор поручения или доверительного управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.[^[32]]

Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, необходимых по закону для оказания поддержки и материальной помощи, не является препятствием для установления меценатства. Попечитель (помощник) назначается органом опеки и попечительства по личному заявлению дееспособных лиц, нуждающихся в помощи. Их согласие на установление патронажа и назначение конкретного лица в качестве опекуна (помощника) является обязательным условием. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного должен быть назначен, как правило, по месту жительства подопечного.^[33][15]

Основанием для установления попечительства над совершеннолетним гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия. Деменцией признаются лица, которые по своей природе лишены возможности понимать смысл своих действий и давать отчет в своих действиях. В соответствии со статьей 29 Гражданского кодекса гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение таких дел имеет ряд особенностей. Дело о признании гражданина недееспособным может быть возбуждено по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, медицинского учреждения или профсоюза и других общественных организаций.^[34][2]

Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин проживает. В заявлении должны быть приведены факты, которые позволят назвать гражданина невменяемым. При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина.^[35][5]

По результатам экспертизы составляется заключение, которое прилагается к материалам дела. Суд рассматривает дела о признании гражданина недееспособным в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать при рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния его здоровья. Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в сообщить в орган опеки и попечительства, расположенный по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения опекуна для человека.^[36][21] Как и в случае с опекунством (попечительством) несовершеннолетних, решение о назначении опекуна гражданину принимается органом опеки и попечительства в месячный срок со дня получения необходимой информации от суда.^[37][13]

Для установления опеки и / или попечительства необходимо предоставить следующие документы:^[38][25]

- заявление гражданина с просьбой о назначении его опекуном (попечителем);

- решения суда или выписка из решения суда о признании гражданина недееспособным и / или ограничено дееспособным;

- справка паспортного стола о составе семьи кандидата в опекуны (попечители) и недееспособных или ограниченно дееспособным;

- характеристика кандидата в опекуны (попечители) по месту работы и месту жительства;

- выписка из протокола заседания попечительского совета городского психоневрологического диспансера о согласии на назначение гражданина опекуном;

- акт обследования жилищно-бытовых условий недееспособного и / или ограниченно дееспособного и кандидата в попечители (попечители), составленный органом ТОС;

- при необходимости подрядчик может запросить дополнительные документы.^[39][24]

После установления опеки (попечительства) опекуну (попечителю) выдается свидетельство об опеке. При этом открывается личное дело подопечного, где хранится вся документация по опеке (попечительству), а также акты обследования жилищных условий подопечного. Орган опеки и попечительства, выполняя требования пункта 3 статьи 34 ГК РФ, осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольных проверок, проводимых этим органом не менее двух раз в год. Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается с оказанием различного рода помощи в воспитании подопечного, улучшении его быта, материального обеспечения и т. д.^[40][33]

Порядок установления опеки в форме патроната выглядит следующим образом:^[41][30]

* Заявление на установление попечительства в форме патронажа подается лицами, нуждающимися в попечительстве, в муниципальное управление социальной защиты населения по месту их регистрации по месту жительства

* Муниципальное управление социальной защиты населения, принявшее заявление об установлении опеки в форме патроната, рассматривает материальное и социальное положение лица, нуждающегося в опеке, в форме патроната, на основании акта, который удостоверяется личными подписями этого лица и лиц, проводящих обследование.

* Регистрация и оформление заявлений об опеке в форме патроната осуществляется муниципальным Департаментом социальной защиты населения.

* С учетом принятых документов и результатов обследования муниципальное управление готовит заключение о целесообразности установления опеки в форме патроната.[16]^[42]

* При составлении заключения учитываются способность лица выполнять обязанности попечителя (помощника), его моральные и иные личностные качества, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке, в форме патронажа.

* Решение об установлении попечительства в форме патронажа принимается органом опеки и попечительства в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Гражданского кодекса Российской Федерации и оформляется приказом руководителя органа опеки.

* Попечитель назначается органом опеки и попечительства в течение одного месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления попечительства в форме патронажа над гражданином.^[43][15]

* Приказ об установлении попечительства в форме патронажа направляется в муниципальное управление социальной защиты населения. Копии постановления выдаются на руки подопечному и попечителю (помощнику). В случае отказа в установлении опеки в форме патроната руководитель органа опеки и попечительства официально уведомляет об этом заявителей и муниципальный департамент социальной защиты.

Подводя итоги, резюмируя все вышесказанное, можно сказать, что институт опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства своих обязанностей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. Из вышесказанного можно сделать вывод, что в большинстве случаев опека и попечительство распространяется на несовершеннолетних и несовершеннолетних, поэтому данное учреждение играет важную роль в создании условий для воспитания детей, лишенных родительской опеки в семье. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние имеют возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предусмотренные для каждого гражданина.

Глава 2. Права и обязанности опекунов и граждан, находящихся под опекой

2.1. Права и обязанности опекуна и  попечителя

Как и ранее, согласно действующему законодательству, таким основанием является административный акт решения о назначении соответствующего лица опекуном (попечителем). Однако на самом деле характер этих отношений значительно изменился. Кодексы 1918 и 1926 годов рассматривали опеку как гражданскую обязанность и запрещали отказ в опеке, за исключением нескольких случаев. В то же время брачно-Семейный кодекс РСФСР 1969 года предусматривал согласие опекуна или попечителя на его назначение в качестве обязательного элемента.^[44][6] Сегодня, по сути, назначение опеки или попечительства производится только в тех случаях, когда лицо, желающее выполнять эти функции, подает заявление в орган опеки и попечительства. Таким образом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий является свободное волеизъявление опекуна (попечителя). Это, конечно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при его личностные характеристики не соответствуют требованиям закона, орган опеки и попечительства обоснованно отказывается от установления опеки (попечительства).^[45][10] Однако акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их воли, что во многом связано с отсутствием выбора между несколькими кандидатами. Отсутствие выбора во многом из-за того, что в современных условиях государство не создало предпосылок для требования своих граждан, чтобы выполнять такие обязанности, как забота о недееспособных или не полностью дееспособных граждан.^[46] [15] Кроме того, отношения опекунов (попечителей) и их подопечных не могут возникнуть дополнительно к воле опекуна (попечителя), поскольку они носят более личный характер и их существование и продолжительность напрямую связаны с психологическим климатом в этой небольшой социальной группе. Сложившаяся ситуация с назначением опекунов (попечителей) показательна, однако, тем, что в ней проявился один из основных принципов гражданско-правового регулирования: «граждане (физические лица)... приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.» Отношения по установлению опеки или попечительства теперь приобрели характер гражданских, а не административных.^[47][15]

Как одно из доказательств, предложенных тезисов может служить широкое распространение различных договорных форм как способов правового решения одной из острейших проблем современной России – устройства детей, оставшихся без попечения родителей.^[48][32]

Семейный кодекс Российской Федерации, предоставленных ему статьей 31 ГК РФ возможностью определять права и обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних подопечных, связанные с их воспитанием, тем не менее, из положений Гражданского кодекса Российской Федерации об опеке и попечительстве над несовершеннолетними фактически не развил. Доверительный управляющий, его супруг и близкие родственники не вправе самостоятельно совершать сделки с доверительным управляющим, а также представлять его интересы в сделках или судебных делах между доверительным управляющим и супругом доверительного управляющего и их близкими родственниками.^[49][3]

Граждане, находящиеся под патронажем, полностью дееспособны, они имеют право самостоятельно совершать все необходимые сделки для управления своим имуществом и доходами. Попечитель оказывает необходимую помощь и содействие на основе поручений, установленных в результате заключения договора уступки. Договор уступки-договор представительства одного лица от имени другого.^[50][24]

Доверительное управление имуществом подопечного осуществляется помощником на основании договора с подопечным о доверительном управлении имуществом (глава 53 статьи 1012 Гражданского кодекса). Обязанности по опеке и попечительству в форме патронажа осуществляются бесплатно, за исключением случаев, предусмотренных законом. Попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, обеспечивать их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.Попечители (помощники) обязаны информировать муниципальные управления социальной защиты населения об изменении места жительства подопечного совместно с попечителем, самого попечителя или подопечного.^[51][2]

Гражданский и Семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста и обладающий полной дееспособностью.^[52][3]

Данный перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 СК РФ, где сказано, что человек не может стать опекунов или попечителей:^[53][2]

- страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;;

- ранее отстраненные от обязанностей опекунов или попечителей;

- чьи дети были отобраны без лишения родительских прав, т. е. ограниченным в родительских правах;

- бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

- которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Учитывая вышеизложенные требования, следует сказать, что 1 мая 1996 года Правительством Российской Федерации утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, взять ребенка под опеку (попечительство), принять в приемную семью. К ним относятся:^[54][15]

- туберкулез;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественная опухоль;

- инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного;

- психическое заболевание, в результате которого пациент признан недееспособным или частично дееспособным;

- алкоголизм, наркомания, токсикомания;

- заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность.

При выборе опекуна или попечителя следует учитывать и его личные качества, умение выполнять эти обязанности, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Чтобы соблюсти последнее правило, по возможности старайтесь учитывать желание подопечного. Согласие подопечного с кандидатом в попечители обязательно и при установлении меценатства.^[55][20]

Особую роль в установлении опеки над душевнобольными играют личностные качества опекуна. Жить вместе с психически больным человеком создает множество житейских проблем, хлопотно в повседневной жизни и не всегда вполне безопасно. Кроме того, нужен известный навык в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих своевременного врачебного вмешательства. Естественно, легче и лучше справляться с проблемами ухода ближайших родственников больного, привыкших к нему во время совместного проживания. Более того, на их стороне возникают личные симпатии подопечного, значительно облегчающие уход за ним. В случаях, когда таких близких родственников из числа возможных кандидатов в органы опеки нет, предпочтительнее выбирать опекуна из числа социально позитивных людей, имеющих определенный медицинский опыт и изъявивших желание взять на себя такие обязанности.^[56][21]

 При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними также предъявляется ряд дополнительных требований к опекунам и попечителям. Поскольку основной задачей такой опеки и попечительства является создание условий, максимально приближенных к семейному воспитанию несовершеннолетних, при выборе опекуна или попечителя предпочтение отдается супружеским парам.^[57][23]

Также желательно, чтобы ребенок знал своих опекунов до установления опеки или попечительства, что помогло бы установить теплые, доверительные отношения между ними. Поэтому при наличии малейшей возможности опекун или попечитель несовершеннолетнего старается выбрать из числа своих родственников или людей, с которыми знаком ребенок.^[58][23]

Важное значение для правового статуса опекунов и попечителей является положение о необходимости согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. Эта норма отсутствовала во внутреннем законодательстве до 1967 года, когда был принят кодекс РСФСР О браке и семье. Это потому, что Кодекс о браке и опеке был принят в 1927 году, когда там еще был высокий уровень детской безнадзорности. Главной задачей, стоящей перед институтом опеки и попечительства, было спасение детей от голода и смерти, с которыми мог легко справиться любой гражданин. Однако на практике случаи, когда гражданин назначается опекуном или попечителем без его согласия, крайне редки.^[59][3]

Как правило, опека и попечительство, бесплатно. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений. Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия исполнительным органом местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается свидетельство опекуна. Как законный представитель подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог совершить подопечный, если он был полностью дееспособен.^[60][8]

Закон также предусматривает определенные исключения из этого правила в целях защиты подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Таким образом, в соответствии с пунктом 2 статьи 2. 37 ГК РФ опекун не вправе совершать, а попечитель-давать согласие на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и так далее, влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки.[13]^[61]

Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных и в суде. В подтверждение своих полномочий на ведение дел подопечного, они обязаны представить в суд опекуна или справка об опекунстве. Однако, для того, чтобы выполнять такие действия, как полный или частичный отказ от исковых требований, заключение мирового соглашения и т. д. опекун (попечитель) обязан предоставить предварительное разрешение органа опеки и попечительства, так как эти процессуальные акты относятся к той сфере имущественных прав и интересов подопечного, самостоятельно распоряжаться которым опекуну (попечителю) закон не позволяет.^[62][24]

Опекунами и попечителями могут быть не только граждане, но и юридические лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также органы опеки и попечительства. В таких случаях задачи опеки и попечительства возлагаются на администрацию этих учреждений. Эти организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и граждане-опекуны (попечители). В частности, они также несут ответственность за действия своих подопечных.^[63][20]

Опека устанавливается над детьми в возрасте до четырех лет, а опека-в возрасте от четырнадцати до 18 лет. (Здесь и далее по тексту-опека). В настоящее время наибольшее число детей находится под опекой, главным образом их бабушек и дедушек, тетушек, дядей, братьев и сестер и других родственников. До сих пор широко распространено мнение, что ребенок передается под опеку только тем, кто с ним связан. Но это не так. Чтобы стать опекуном, не обязательно быть родственником. Стоит знать, что не каждый человек, выразивший такое желание может стать опекуном. Требования к лицам, желающим стать опекунами, такие же, как и к усыновителям.^[64][15]

Если правоспособность несовершеннолетних детей и порядок распоряжения их имущественными правами представлены большинством граждан, то у учреждения опеки и попечительства возникает много вопросов. Вопросы граждан касаются прав и обязанностей опекунов (попечителей), особенностей сделок с опекунами, распоряжения их имуществом и др.

Таким образом, опека устанавливается над малолетними (до 14 лет) детьми, а также над взрослыми, признанными судом недееспособными по решению суда вследствие психического расстройства. Обратите внимание-до тех пор, пока решение суда о признании недееспособным или ограниченной дееспособностью не вступит в законную силу, гражданин, будь он шизофреником, параноиком или невротиком одновременно, способен, со всеми вытекающими последствиями.^[65][17]

Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет, а также над взрослыми, признанными судом ограничено дееспособными вследствие злоупотребления алкоголем или наркотиками.^[66][19]

Опека и попечительство детей устанавливается в тех случаях, когда они остаются без родительского попечения в результате смерти родителей, лишения их родительских прав, признания их недееспособными или ограниченно дееспособными, болезни родителей или их длительного отсутствия и т. д.^[67][24]

Опекун и попечитель назначаются с их согласия органами опеки и попечительства, которые являются местными органами власти. Опекуном или попечителем может быть совершеннолетний дееспособный гражданин, не лишенный родительских прав, не страдающий хроническим алкоголизмом или наркоманией, не отстраненный в прошлом от обязанностей опекуна (попечителя), или усыновитель по его вине, и чье здоровье позволяет ему выполнять эти обязанности. Перечень заболеваний, исключающих возможность назначения опекуна (попечителя), утверждается Правительством Российской Федерации № 542 от 01.05.1996 г.^[68][32]

Следует сказать, что выполнение своих обязанностей не приносит особой пользы опекуну (попечителю). Во-первых, эти обязанности, как правило, выполняются бесплатно. Во-вторых, доходами опекуна подопечного (попечи-тел) распоряжаются, с согласия органов опеки и попечительства, за исключением сумм, которые подопечный, по закону, может расходовать сам, и сумм, необходимых для содержания подопечного. В-третьих, отчуждение имущества подопечного (как движимого, так и недвижимого), в том числе обмен, дарение, сдача в аренду, безвозмездное пользование или залог, отказ от каких-либо прав, разделение и выделение долей из имущества подопечного, совершение каких-либо сделок, связанных с уменьшением имущества подопечного, совершается только с предварительного согласия органов опеки и попечительства. ^[69][25] В-четвертых, опекун (попечитель), их супруги и близкие родственники, а это родители, братья и сестры, дедушки и бабушки, внуки, опекуны (попечители) не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением дарения подопечному или передачи ему в безвозмездное пользование какого-либо имущества. Эти граждане, действуя по доверенности или по закону, не имеют права представлять подопечного в таких сделках.^[70][9]

2.2. Права граждан, находящихся под опекой

В Семейном Кодексе Российской Федерации есть нормы, закрепляющие права детей, находящихся под опекой (попечительством). В соответствии со статьями 55, 57, 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право.^[71][3]:

- на воспитание в семье опекуна (попечителя), уход со стороны опекуна (попечителя), совместное проживание;

- на обеспечение условий содержания, воспитания, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;

- на сохранение права собственности на жилое помещение или право пользования помещениями, а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получение в соответствии с жилищным законодательством;

- о взыскании алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат в связи с ними; - на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя); - на общение с родителями и другими родственниками;

- на выражение своего мнения при решении любого вопроса, затрагивающего интересы ребенка.

Дополнительные гарантии в области образования, здравоохранения, занятости и социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в Федеральном Законе Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".^[72][4] Дети данной категории имеют дополнительные гарантии права на образование. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее образование, зачисляются на курсы повышения квалификации для поступления в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение, они имеют право на получение второго начального профессионального образования бесплатно. При поступлении в образовательное учреждение дети данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания учебного заведения.^[73][18]

Права детей, находящихся под опекой (попечительством), а также несовершеннолетних детей, подразделяются на личные и имущественные. Личные права включают:^[74][13]

- право на воспитание в семье опекуна (попечителя);

- право опекуна (попечителя) на заботу);

- право на совместное проживание с опекуном (попечителем). По достижении 16-летнего возраста органы опеки и попечительства могут предоставить отдельное место жительства, если это не оказывает негативного влияния на воспитание и защиту прав и интересов ребенка;

- право на обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения человеческого достоинства;

- право на общение с родителями и другими родственниками, если родители не лишены родительских прав.;

- право выражать свое мнение по любому вопросу, затрагивающему его интересы;

- право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

К имущественным правам детей, находящихся под опекой (попечительством), относятся:

- право на получение алиментов, пенсий, пособий и других причитающихся им социальных пособий;

- сохранение права собственности на жилье или право пользования жильем;

- право на получение внеочередного жилого помещения по окончании пребывания попечителей (попечителей), если подопечный ранее не имел жилых помещений в собственности или в пользовании;

- право собственности на доходы, полученные подопечным; имущество, полученное в дар, наследуется;

- право распоряжаться имуществом банка в соответствии со ст. 26 и 28 ГК РФ.

Наряду с этими общегражданскими нормами СК РФ имеет правила опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми. Они отражают специфику, которая проявляется в самой цели установления опеки (попечительства) над детьми, субъектами, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения.

Глава 3. Организация работы органов опеки и попечительства над гражданами

3.1. Организация работы Управления по вопросам семьи, материнства и детства в области опеки и попечительства

Органы опеки и попечительства в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, нормами Семейного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования Сызрань и иными нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу организации и деятельности органов опеки и попечительства.^[75][23]

Правовой основой деятельности органа управления по делам семьи, материнства и детства по вопросам осуществления опеки и попечительства над детьми является Конвенция о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, настоящий закон, уставы муниципальных образований и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления.^[76][27]

Руководитель органа местного самоуправления как руководитель органа опеки и попечительства принимает решения по следующим вопросам:^[77]

- о признании ребенка нуждающимся в государственной защите (в соответствии со статьей 6 настоящего Закона);

- о передаче полномочий по опеке, попечительству уполномоченной службе (организации);

- о передаче ребенка на полное государственное обеспечение;

Об утверждении плана по защите прав ребенка;

- поместить его в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- опека, попечительство;

- о разрешении сделок, требующих нотариального удостоверения или регистрации;

- разрешение на брак до достижения брачного возраста;

- о признании несовершеннолетнего эмансипированным.

Контракт:

- о передаче ребенка на воспитание;

- по доверительному управлению имуществом.

В целях обеспечения эффективной работы органа опеки и попечительства по решению вопросов, входящих в его компетенцию, и по выполнению возложенных на него функций глава муниципального образования города вправе поручить выполнение этой работы уполномоченным им службам (организациям).^[78][20]

В целях обеспечения эффективной работы органа опеки и попечительства по решению вопросов, входящих в его компетенцию, руководитель органа местного самоуправления вправе поручить выполнение этой работы уполномоченным им службам (организациям).^[79][21]

Компетенция уполномоченных служб (организаций) по выполнению работ по опеке и попечительству над детьми определяется настоящим Законом, Уставом соответствующего муниципального образования.^[80][1]

В отделе материнства и детства за 9 месяцев работы первоначально посетили 392 семьи, количество семей с повторным социальным патронажем составило 1067 семей, зарегистрировано 233 семьи. Специалистами отдела учета и льгот за 9 месяцев 2002 года было выдано 38 направлений на экспертизу предоставления транспортных средств, оформлено 99 заявлений на прием и замену инвалидных колясок, выделено 242 путевки на сантехническое лечение.^[81][5]

Деятельность Центра социальной поддержки населения направлена на оказание социальных услуг населению и включает в себя: социальную помощь - 10 отделений центра обслуживают 1145 человек, 121 человек получают социальную и медицинскую помощь на дому.

Контроль уполномоченных служб (организаций) за состоянием развития дееспособного ребенка, нуждающегося в государственной защите, регулярно осуществляется уполномоченной службой (организацией). Мониторинг осуществляется в форме регулярных оценок выполнения плана по защите прав ребенка, осуществляет уполномоченный муниципальная служба по выявлению, учету детей, нуждающихся в государственной защите, и профилактике социального сиротства.^[82][26]

Основные принципы модели:^[83][30]

- семья - единственно возможное наилучшее место для нормальной жизни и развития ребенка;

- кровная семья лучше для ребенка, чем любая другая, основная работа должна проводиться по предотвращению разлучения детей с их родителями;

- уникальность каждого случая предопределяет многообразие ситуаций, следовательно, необходима гибкая форма помощи ;

- патронатное воспитание-новая, более гибкая, чем другие формы устройства ребенка в семью и форма работы с проблемной семьей;

- воспитание брошенного ребенка - тяжелый социально-педагогический труд, который должен быть платным - необходимо профессионализировать работу воспитателей, которые берут детей на воспитание в семью;

- партнерство - основной принцип взаимодействия всех сторон;

- профессионализация педагогов не означает, что у них есть диплом, это означает способность к самообучению при наличии начальной подготовки и готовность быть партнером психологов и педагогов;

- мобильность службы - первый залог успеха в работе с проблемной семьей и кандидатами на патронатное воспитание.

Основные цели работы:

- блокировать поток детей, направляемых в государственные учреждения органами опеки и попечительства, иметь возможность поместить в семью любого ребенка, который нуждается и может устройство в семью, и на любой срок;

- вернуть детей домой или не допустить изъятия ребенка из кровной семьи путем социальной помощи на дому и на основе сотрудничества с родителями;

- реформирование работы органов опеки на основе перепрофилирования детских домов (домов ребенка) в уполномоченные службы органов опеки и ввести в действие планирование попечения о детях.

Основные ожидаемые последствия реализации предложенной модели:

- меньше детей заберут у родителей;

- те дети, которые будут на время выведены из семьи, смогут к ней вернуться;

- те дети, которые не смогут вернуться в семью, будут воспитываться в другой семье;

- планирование ухода за ребенком будет означать периодическую оценку состояния ребенка и пересмотр мер его государственной защиты, таким образом, ребенок не сможет быть отправлен в детский дом в младенчестве и забыт там до совершеннолетия;

- те сиротские учреждения, которые не будут преобразованы в службы органов опеки и попечительства, перестанут принимать детей и будут закрыты после освобождения их детей;

- в результате будет большая экономия бюджетных средств как при расчете текущих расходов (содержание в семье дешевле содержания в учреждении за счет экономии на зданиях и коммунальных услугах), так и при расчете долгосрочных последствий (освобождение территорий, занятых детскими домами, сокращение потока молодых людей, помещенных в тюрьмы).

3.2. Новая модель работы органа опеки и попечительства

В соответствии со статьей 34 Гражданского кодекса Российской Федерации органом опеки и попечительства является орган местного самоуправления. Местные органы власти выполняют возложенные на них государственные полномочия по опеке и попечительству органы опеки и попечительства.^[84][2]

В соответствии со вторым абзацем статьи 121 СК РФ "вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются этими органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ, СК РФ, РФ".^[85][3]

На практике многие органы местного самоуправления по тем или иным причинам не внесли организацию работы по опеке и попечительству в свои уставы, не принимают отдельных решений по данному вопросу, детально регламентируя работу по опеке и попечительству над детьми.

В большинстве органов опеки и попечительства вся работа по защите прав несовершеннолетних обычно проводится одним специалистом (инспектором) по защите детей. Это позволяет только в самых неотложных работ, как правило, связанные с представительством интересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений (зачастую непрофессиональных, в связи с отсутствием необходимых навыков и знаний), по запросу суда и т. д.Защита прав и законных интересов детей не осуществляется в должной мере. Именно поэтому так необходимо реформировать эту работу, создать "новую модель" организации работы по опеке и попечительству несовершеннолетних детей.^[86][9]

Действующее законодательство (ст. 121 Семейного кодекса РФ) позволяет организовать работу по опеке и попечительству детей не в традиционном, малоэффективном варианте, а в так называемой "новой модели".^[87][3]

Каковы основные элементы"новой модели"?

Во-первых, расширение круга детей, защита их законных прав и интересов осуществляется органами опеки и попечительства. Наряду с категорией детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сюда входят также дети-родители, дети, имеющие законного представителя, но нуждающиеся в государственной защите.^[88][22] Это «дети, проживающие в семье, которые не обеспечены или обеспечены недостаточным (или не способны достичь, или находятся в условиях, которые не позволяют им достичь) необходимым уровнем нормальной жизни без предоставления (оказания) помощи со стороны органов местного самоуправления» (статья 1 Закона Москвы "об организации работы по опеке и попечительству").^[89][14]

Право определять, относится ли ребенок к категории нуждающихся в государственной защите или нет, принадлежит руководителю органа опеки и попечительства, путем опубликования соответствующего постановления об этом.Своевременное оказание помощи таким детям и семьям может существенно снизить риск, а в некоторых случаях и не допустить их попадания в категорию родителей, оставшихся без попечения родителей.Таким образом, решается главная задача-сохранение ребенка в семье и семье для ребенка.

Поэтому вторым элементом новой модели является введение системы социального патроната над детьми (семьей), нуждающимися в государственной защите. Семье, в которой ребенок признан нуждающимся в государственной защите "прикрепляется" патронатный уход, оказывать необходимую помощь в воспитании ребенка и реабилитации семьи. Работу по социальному патронажу может осуществлять учреждение, осуществляющее патронатное образование (далее – организация).^[90][7]

В настоящее время правовая база для введения системы социального патроната над детьми является часть вторая статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому «родители не вправе представлять интересы своих детей, если орган опеки и попечительства установлено, что имеются противоречия между интересами родителей и детей. В случае разногласий между родителями и детьми, орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.»^[91][3]

Условия и порядок назначения такого представителя СК РФ не определяет. Однако, как следует из текста этой статьи, такой представитель не заменяет родителя, который сохраняет за собой родительские права. Он осуществляет надзор за соблюдением прав ребенка в семье и, в зависимости от ситуации, предоставляет (по взаимному согласию сторон) необходимые виды и формы помощи для защиты прав и интересов ребенка.^[92][3]

Третьим элементом новой модели является подготовка плана по защите прав ребенка – акт органа опеки и попечительства, в котором устанавливаются перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, сроки их реализации, устанавливает четкое разграничение ответственности за выполнение плана между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка. После того, как план разработан и утвержден комиссией по защите прав детей (в состав которой входят представители различных органов и организаций, непосредственно работающих с ребенком и располагающих необходимой информацией о нем), осуществляется регулярный контроль за выполнением принятого плана.^[93][19]

Очевидно, что вышеизложенный объем полномочий не может реализовать на базе одного специалиста по защите детей.

Следовательно, четвертым элементом новой модели является делегирование опеки и попечительства не только на один структура управления (что на практике, как правило, является соответствующий департамент образования местных органов власти или, в некоторых случаях, департаментом социальной защиты населения или департамент материнства и детства, которая принципиально не меняет сути дела, поскольку работы по опеке и попечительстве один или несколько специалистов по вопросам защиты детей), но несколько уполномоченных руководителей местных государственных служб (органов, организаций и т. д.).), кто будет выполнять эту работу. Вся работа по опеке и попечительству может быть распределена между специалистом по защите детей и другими уполномоченными службами. Например, в орган опеки и попечительства уже был создан цeнтр социальной адаптации и реабилитации детей, которые вполне справились с подготовкой заключения об ограничении, лишении родительских прав, участия родителя, проживающего отдельно, в воспитании ребенка и т. д. с соответствующим штатом квалифицированных психологов и социальных работников.

Пятым элементом новой системы является создание (перепрофилирование) учреждения по уходу за приемными детьми. Это учреждение для содержания, воспитания и подготовки ребенка, нуждающегося в государственной защите, к помещению в семью, а также для работы по поиску, отбору и подготовке патронатных воспитателей, оказание помощи в воспитании и реабилитационной работы с детьми, признанным нуждающимися в государственной защите, а кто в кровных семьях, а также патронатных воспитателей переданы в семьи.

Директор фонда заработной платы показывает среднюю ставку персонала на образование и уход за детьми в расчете на одного учащегося. Это дает возможность нанять репетитора для каждого из детей учреждения на основании трудового договора. (Однако на федеральном уровне предлагается пересмотреть давно устаревшие типовые штаты таких учреждений).

Воспитатель принимает ребенка в семью, несет ответственность за жизнь и здоровье ребенка, подчиняется Уставу детского дома, решениям его медицинского, психолого-педагогического совета, воспитывает ребенка под руководством специалистов учреждения и контролируется его специальной социальной службой.

Для решения вышеуказанных задач учреждения создается специализированная служба (в виде сектора, группы социальных работников, психологов, педагогов). В современных экономических условиях трудно создать такую службу как самостоятельный институт в рамках органа местного самоуправления, хотя это было бы лучшим решением проблемы организации этой работы.

В этой связи орган опеки и попечительства делегирует учреждению ряд конкретных полномочий. В частности-выявление детей, нуждающихся в государственной защите, поиск, отбор и обучение приемных воспитателей, последующий мониторинг условий воспитания и содержания детей в приемных семьях и др. Так, на территории одного органа местного самоуправления уже создается достаточно эффективная сеть услуг по уходу и опеке над детьми (специалист по защите прав детей, Центр социальной адаптации, учреждение, обеспечивающее патронатное воспитание). [21]^[94]

Шестой элемент является разграничение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка. Традиционно (и это подтверждается нормами действующего законодательства Российской Федерации, статье 123 Семейного кодекса Российской Федерации), что законное представительство интересов ребенка может осуществляться родителями ребенка или лицами, их заменяющими (усыновителями, опекуном, приемными родителями), или юридическое лицо – администрация детского учреждения, в котором содержится ребенок. До помещения ребенка в семью или учреждение обязанности его законного представителя возлагаются на органы опеки и попечительства.

Передача ребенка в семью или учреждение означает одновременно передачу всех полномочий в отношении ребенка его новому опекуну, законному представителю.^[95][3] После этого орган опеки и попечительства осуществляет только "формальное" вмешательство в условия жизни и воспитания ребенка (например, в виде контрольное обследование подопечных детей два раза в год), в отношении воспитанников учреждений для детей - сирот, работе органа опеки и попечительства с ними после их помещения в детский дом, почти закончен.

Такой подход неприемлем в условиях работы над «новой моделью». В целях эффективной защиты прав и законных интересов ребенка введено понятие разграничения прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, т. е. распределение обязанностей по юридическому представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законными представителями ребенка) и приемных семьях.^[96][25]

Основанием для разграничения прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка является постановление главы местного самоуправления о признании ребенка нуждающимся в государственной защите или иных правовых актов, устанавливающих правовой статус ребенка, оставшихся без попечения родителей. Разделение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка), патронатным воспитателем, уполномоченной службой (учреждением) устанавливается в плане по защите прав ребенка.^[97][31]

Следующий, седьмой необходимым элементом новой системы является комиссия по защите прав ребенка (далее – комиссия), которую возглавляет защиты детей специалист, чьей главной задачей является принять план по защите прав ребенка (подготовлен соответствующим уполномоченным обслуживания, например, учреждение) и внести необходимые изменения и дополнения к нему на основании результатов проверок уполномоченных сервисных условий жизни, воспитания и развития ребенка, нуждающегося в государственной защите.^[98][32]^[99]

Наконец, восьмым элементом системы является контроль уполномоченной службы за состоянием развития ребенка, нуждающегося в государственной защите. Отличие этой формы контроля и традиционный "контрольные опросы" детям в помощь, что это испытание не только на ребенка условий жизни и воспитания, но испытание выполнения плана по защите прав ребенка. Тест должен включать оценку состояния здоровья ребенка, психического развития, самосознания, семейных отношений, внешнего вида и гигиены ребенка, его эмоционального и поведенческого развития, навыков самообслуживания ребенка. Для облегчения и повышения эффективности этой работы рабочая группа разработала специальные формы для оценки состояния развития ребенка и эффективности осуществления плана по защите прав ребенка для различных возрастных групп детей.^[100][24 ]

Подводя итоги, резюмируя все вышесказанное, можно сказать, что институт опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства своих обязанностей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Заключение

На мой взгляд, наиболее существенным изменением для Института опеки и попечительства является "перенос" его основных положений в гражданское законодательство. Традиционно для советского права эти нормы закреплялись в актах семейного законодательства. Так, положения об опеке и попечительстве в брачно-Семейном кодексе РСФСР были помещены в раздел III "семья". Между тем закон не настаивал на том, чтобы члены семьи подопечного назначались опекунами или попечителями. В свою очередь, правоотношения опекунов и попечителей нельзя было назвать семейным правом хотя бы потому, что эти лица не связаны (и теперь не связывают) алиментами.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сказать, что институт опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства своих обязанностей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Перевод основных положений об опеке и попечительстве в гражданское право объясняется рядом причин, в том числе тем, что с позиции статьи 3 Семейного кодекса Российской Федерации отношения между совершеннолетними подопечными и опекунами (попечителями) не подлежат регулированию семейным правом.

Таким образом, отказавшись от признания за опекунами (попечителями) и подопечными членства в семье, законодатель удалил соответствующие нормы из семейного законодательства, тем самым выводя институт опеки (попечительства) на новый уровень – уровень исключительной компетенции Российской Федерации. Учитывая, что основное предназначение норм данного института-обеспечение и защита прав и интересов подопечных, такой подход к определению места правовых норм должен приветствоваться, ибо он предполагает использование способов гражданско-правовой защиты соответствующих прав.

Этот метод сочетает в себе все преимущества межличностного общения, сохранению психического и физического здоровья подопечного, полноценного воспитания (для ребенка).

Так, на мой взгляд, опека или попечительство во всех случаях должны устанавливаться на основании договора, заключаемого органом опеки от имени муниципалитета с лицом, пожелавшим стать опекуном или попечителем. Представляется, что правительство Российской Федерации может утвердить соответствующие типовые контракты (типовые контракты достаточно распространены в различных сферах). Наличие таких документов особенно оправдано в тех случаях, когда к заключению договоров прибегают определенные органы государственной власти или местного самоуправления. Так, например, Государственный таможенный комитет Российской Федерации предписывает соответствующим органам порядок и условия заключения договоров комиссии, поручительства), различающиеся по содержанию в зависимости от возмещаемости отношений (и выплачиваемые в свою очередь в зависимости от способов передачи встречного обеспечения), от характера прав и обязанностей исполняющей стороны.

В законодательстве о размещении детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть устранены вопросы и противоречия, связанные с использованием различных форм устройства (за исключением, конечно, усыновления, которое в силу особых правовых последствий не может возникнуть на основании договора). Таким образом, отпадет необходимость предусмотреть в законодательстве субъектов Российской Федерации новых форм устройства детей на основе договора.

В заключение хотелось бы отметить, что при решении проблемы защиты прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных лиц принимаемые меры (как правовые, так и экономические, идеологические) должны быть комплексными и основываться на принципе сохранения всеми средствами каждого члена общества и полной защиты его прав и интересов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 32 с.

2.Гражданский Кодекс Российской Федерации.Части первая, вторая и третья:  Принят Государственной Думой 21 октябр1994 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003г - 448с.

3.Семейный Кодекс Российской Федерации :Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 72 с.

4.Закон об актах гражданского состояния:Закон Российской Федерации: Принят Государственной Думой 22 октября 1997 г – М.: Инфра – М, 2003. - 65 с. 

5.Закон о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании N 3185-1: Принят Государственной Думой 2 июля 1992 г – М.: Инфра-М, 2003. – 40 с.

6.Конвенция о правах ребенка:Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г- М.: Инфра-М, 1999. –80 с.

7.Постановление N 829 о приемной семье:   Принято Правительством Российской Федерации 17 июля 1996 г  - М.: Инфра - М, 2002. – 36 с.    

8.Антокольская М.В. Казусы в семейном праве.— М.:Мысль, 1999. – 405с.

9.Антонов В.А. Опека и попечительство//Институт опеки. – Самара, 2003. – С. 125-129.

10.Авдеева К.Н. Беспризорные дети. – М.: Недра, 2003. – 547с.

11.Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву.— М.: Недра,1995. –  456с.

12.Антокольская М.В. Семейное право. — М.: Недра,1996.-145с.

13.Гришаев С.П. Гражданское право. - М.: Юрист 2000.-484с.

14.Диссертация//Советский энциклопедический словарь.М.,1985.-С.340.

15.Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление.-М.:Мысль, 1984.-503с.

16.Зимней И.А.. Социальная работа  - М.:Мысль,2002. – 540с.

17.Иванова А.Н. Опека и попечительство//Права опекуна.- М., 2003. – С. 250-260.

18.Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права.- М.:Недра, 1996.- 210с.

19.Коваленко А.И. Книга для приемных родителей. - Самара: Самарский дом печати, 1999. –236с.

20.Кутафин О.Е. Муниципальное право России.- М.:Инфра-М,1997.-410с.

21.Либоракина Е.К.  Cоциальные работники за безопасность в семье. – М.:Инфра-М,1990. -  345 с.

22.Масевич М.Г., Нечаева А.М., Хазова О.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. — М.:Юрист,1996.—440с.

23.Панова А.М. Социальная работа (Вопросы и ответы)// Органы опеки

и попечительства.-М.,1996.-С.300-350.
24.Рясенцев В.К. Вопросы представительства в гражданском праве // Советская юстиция.- 2003. - № 6. – С. 6-15.

25.Рясенцев В.К. Опека и попечительство. – М.:Инфра-М, 2003.-310с.

26.Сергеева А.П., Толстого Ю.К. Гражданское право. – М.:Инфра-М,2003.-267с.

27.Сорвина А.С. Специфика социальной работы с различными группами населения.  – М.:Недра, 1995. –509с.

28.Сорвина А.С. Социальная работа // Российский журнал социальной работы. –1990. -  № 2. – С. 34-37.

29.Степанов А.И.Теория и методика социальной работы// Российский журнал социальной работы.-1990.-№12.-С.22-24.

30.Фадеев В.И.Муниципальное Право. – М.:Недра-М, 1997. – 367с.

31.Холостовой Е.И. Социальная работа с семьей – М.:Инфра-М,1996.-407с.
32.Чефранова Е.Н. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция.- 2003.- №10. - С. 45-48.

33.Шеляг Т.В. Социальная работа с семьей. – М.:Инфра -М, 1995.-283с.

1. ¹ Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву.— М.: Недра,1995. – 456с. ↑

2. ⁸ Сорвина А.С. Социальная работа // Российский журнал социальной работы. –1990. - № 2. – С. 34-37. ↑

3. 1³ Гришаев С.П. Гражданское право. - М.: Юрист 2000.-484с. ↑

4. 13Гришаев С.П. Гражданское право. - М.: Юрист 2000.-484с. ↑

5. 1⁸ Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права.- М.:Недра, 1996.- 210с. ↑

6. 11Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву.— М.: Недра,1995. – 456с. ↑

7. 20Кутафин О.Е. Муниципальное право России.- М.:Инфра-М,1997.-410с. ↑

8. ²8Сорвина А.С. Социальная работа // Российский журнал социальной работы. –1990. - № 2. – С. 34-37. ↑

9. Антонов В.А. Опека и попечительство//Институт опеки. – Самара, 2003. – С. 125-129. ↑

10. 2⁴Рясенцев В.К. Опека и попечительство. – М.:Инфра-М, 2003.-310с. ↑

11. 13 Гришаев С.П. Гражданское право. - М.: Юрист 2000.-484с. ↑

12. ³³Шеляг Т.В. Социальная работа с семьей. – М.:Инфра -М, 1995.-283с. ↑

13. 1¹ Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву.— М.: Недра,1995. – 456с. ↑

14. 4Закон об актах гражданского состояния:Закон Российской Федерации: Принят Государственной Думой 22 октября 1997 г – М.: Инфра – М, 2003. - 65 с. ↑

15. 2Гражданский Кодекс Российской Федерации.Части первая, вторая и третья: Принят Государственной Думой 21 октябр1994 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003г - 448с. ↑

16. Зимней И.А.. Социальная работа  - М.:Мысль,2002. – 540с. ↑

17. Иванова А.Н. Опека и попечительство//Права опекуна.- М., 2003. – С. 250-260. ↑

18. 16Зимней И.А.. Социальная работа - М.:Мысль,2002. – 540с. ↑

19. 14Диссертация//Советский энциклопедический словарь.М.,1985.-С.340. ↑

20. Либоракина Е.К. Cоциальные работники за безопасность в семье. – М.:Инфра-М,1990. - 345 с. ↑

21. 2⁶Сергеева А.П., Толстого Ю.К. Гражданское право. – М.:Инфра-М,2003.-267с. ↑

22. 2Гражданский Кодекс Российской Федерации.Части первая, вторая и третья: Принят Государственной Думой 21 октябр1994 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003г - 448с. ↑

23. 31 Холостовой Е.И. Социальная работа с семьей – М.:Инфра-М,1996.-407с. ↑

24. 14Диссертация//Советский энциклопедический словарь.М.,1985.-С.340. ↑

25. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. Гражданское право. – М.:Инфра-М,2003.-267с. ↑

26. 29Степанов А.И.Теория и методика социальной работы// Российский журнал социальной работы.-1990.-№12.-С.22-24. ↑

27. Сорвина А.С. Социальная работа // Российский журнал социальной работы. –1990. - № 2. – С. 34-37. ↑

28. 14 Диссертация//Советский энциклопедический словарь.М.,1985.-С.340. ↑

29. 16 Зимней И.А.. Социальная работа - М.:Мысль,2002. – 540с. ↑

30. 16 Зимней И.А.. Социальная работа - М.:Мысль,2002. – 540с. ↑

31. 1¹ Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву.— М.: Недра,1995. – 456с ↑

32. Шеляг Т.В. Социальная работа с семьей. – М.:Инфра -М, 1995.-283с. ↑

33. 15Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление.-М.:Мысль, 1984.-503с. ↑

34. 2Гражданский Кодекс Российской Федерации.Части первая, вторая и третья: Принят Государственной Думой 21 октябр1994 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003г - 448с. ↑

35. 5 Закон о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании N 3185-1: Принят Государственной Думой 2 июля 1992 г – М.: Инфра-М, 2003. – 40 с. ↑

36. 21Либоракина Е.К. Cоциальные работники за безопасность в семье. – М.:Инфра-М,1990. - 345 с. ↑

37. 1³Гришаев С.П. Гражданское право. - М.: Юрист 2000.-484с. ↑

38. ²⁵Рясенцев В.К. Опека и попечительство. – М.:Инфра-М, 2003.-310с. ↑

39. 24Рясенцев В.К. Вопросы представительства в гражданском праве // Советская юстиция.- 2003. - № 6. – С. 6-15. ↑

40. 33 Шеляг Т.В. Социальная работа с семьей. – М.:Инфра -М, 1995.-283с. ↑

41. 30Фадеев В.И.Муниципальное Право. – М.:Недра-М, 1997. – 367с. ↑

42. 16Зимней И.А.. Социальная работа - М.:Мысль,2002. – 540с. ↑

43. 1⁵Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление.-М.:Мысль, 1984.-503с. ↑

44. 6 Конвенция о правах ребенка:Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г- М.: Инфра-М, 1999. –80 с. ↑

45. 10 Авдеева К.Н. Беспризорные дети. – М.: Недра, 2003. – 547с. ↑

46. 1⁵Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление.-М.:Мысль, 1984.-503с. ↑

47. 15 Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление.-М.:Мысль, 1984.-503с. ↑

48. 32Чефранова Е.Н. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция.- 2003.- №10. - С. 45-48. ↑

49. 3Семейный Кодекс Российской Федерации:Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 72 с. ↑

50. 24Рясенцев В.К. Вопросы представительства в гражданском праве // Советская юстиция.- 2003. - № 6. – С. 6-15. ↑

51. 2Гражданский Кодекс Российской Федерации.Части первая, вторая и третья: Принят Государственной Думой 21 октябр1994 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003г - 448с. ↑

52. 3Семейный Кодекс Российской Федерации :Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 72 с. ↑

53. 2Семейный Кодекс Российской Федерации :Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 72 с. ↑

54. 15Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление.-М.:Мысль, 1984.-503с. ↑

55. 20 Кутафин О.Е. Муниципальное право России.- М.:Инфра-М,1997.-410с. ↑

56. 21Либоракина Е.К. Cоциальные работники за безопасность в семье. – М.:Инфра-М,1990. - 345 с. ↑

57. 23Панова А.М. Социальная работа (Вопросы и ответы)// Органы опеки и попечительства.-М.,1996.-С.300-350. ↑

58. 23Панова А.М. Социальная работа (Вопросы и ответы)// Органы опеки и попечительства.-М.,1996.-С.300-350. ↑

59. 3Семейный Кодекс Российской Федерации :Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 72 с. ↑

60. 8 Антокольская М.В. Казусы в семейном праве.— М.:Мысль, 1999. – 405с. ↑

61. 13Гришаев С.П. Гражданское право. - М.: Юрист 2000.-484с. ↑

62. 24 Рясенцев В.К. Вопросы представительства в гражданском праве // Советская юстиция.- 2003. - № 6. – С. 6-15. ↑

63. 20Кутафин О.Е. Муниципальное право России.- М.:Инфра-М,1997.-410с. ↑

64. 15 Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление.-М.:Мысль, 1984.-503с. ↑

65. 1⁷ Иванова А.Н. Опека и попечительство//Права опекуна.- М., 2003. – С. 250-260. ↑

66. 19Коваленко А.И. Книга для приемных родителей. - Самара: Самарский дом печати, 1999. –236с. ↑

67. 24 Рясенцев В.К. Вопросы представительства в гражданском праве // Советская юстиция.- 2003. - № 6. – С. 6-15. ↑

68. 3²Чефранова Е.Н. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция.- 2003.- №10. - С. 45-48. ↑

69. 25Рясенцев В.К. Опека и попечительство. – М.:Инфра-М, 2003.-310с. ↑

70. 9Антонов В.А. Опека и попечительство//Институт опеки. – Самара, 2003. – С. 125-129. ↑

71. 3Семейный Кодекс Российской Федерации :Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 72 с. ↑

72. 4Закон об актах гражданского состояния:Закон Российской Федерации: Принят Государственной Думой 22 октября 1997 г – М.: Инфра – М, 2003. - 65 с. ↑

73. 18Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права.- М.:Недра, 1996.- 210с. ↑

74. 13Гришаев С.П. Гражданское право. - М.: Юрист 2000.-484с. ↑

75. 2³ Панова А.М. Социальная работа (Вопросы и ответы)// Органы опеки и попечительства.-М.,1996.-С.300-350. ↑

76. 27Сорвина А.С. Специфика социальной работы с различными группами населения. – М.:Недра, 1995. –509с. ↑

77. 16Зимней И.А.. Социальная работа  - М.:Мысль,2002. – 540с. ↑

78. 2⁰Кутафин О.Е. Муниципальное право России.- М.:Инфра-М,1997.-410с. ↑

79. 21Либоракина Е.К. Cоциальные работники за безопасность в семье. – М.:Инфра-М,1990. - 345 с. ↑

80. 1Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 32 с. ↑

81. 5 Закон о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании N 3185-1: Принят Государственной Думой 2 июля 1992 г – М.: Инфра-М, 2003. – 40 с. ↑

82. 26 Сергеева А.П., Толстого Ю.К. Гражданское право. – М.:Инфра-М,2003.-267с. ↑

83. 3⁰Фадеев В.И.Муниципальное Право. – М.:Недра-М, 1997. – 367с. ↑

84. 2Гражданский Кодекс Российской Федерации.Части первая, вторая и третья: Принят Государственной Думой 21 октябр1994 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003г - 448с. ↑

85. 3 Семейный Кодекс Российской Федерации :Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 72 с. ↑

86. 9Антонов В.А. Опека и попечительство//Институт опеки. – Самара, 2003. – С. 125-129. ↑

87. 3Семейный Кодекс Российской Федерации :Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 72 с. ↑

88. 22 Масевич М.Г., Нечаева А.М., Хазова О.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. — М.:Юрист,1996.—440с. ↑

89. 14 Диссертация//Советский энциклопедический словарь.М.,1985.-С.340. ↑

90. 7Постановление N 829 о приемной семье: Принято Правительством Российской Федерации 17 июля 1996 г - М.: Инфра - М, 2002. – 36 с. ↑

91. 3 Семейный Кодекс Российской Федерации :Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 72 с. ↑

92. 3Семейный Кодекс Российской Федерации :Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 72 с. ↑

93. 1⁹ Коваленко А.И. Книга для приемных родителей. - Самара: Самарский дом печати, 1999. –236с. ↑

94. 2¹Либоракина Е.К. Cоциальные работники за безопасность в семье. – М.:Инфра-М,1990. - 345 с. ↑

95. 3Семейный Кодекс Российской Федерации :Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 72 с. ↑

96. 25 Рясенцев В.К. Опека и попечительство. – М.:Инфра-М, 2003.-310с. ↑

97. 3¹Холостовой Е.И. Социальная работа с семьей – М.:Инфра-М,1996.-407с. ↑

98. ↑

99. 3² Чефранова Е.Н. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция.- 2003.- №10. - С. 45-48. ↑

100. 24Рясенцев В.К. Вопросы представительства в гражданском праве // Советская юстиция.- 2003. - № 6. – С. 6-15. ↑