Рассмотр различных трактовок и исследование содержания понятия социального обеспечения.

Содержание:

Введение

Одно из важнейших, определяющих мест в жизни общества и государства занимает социальное обеспечение. Оно тесным образом связано с политикой; во многом зависит от развития экономики и определяется социальным благополучием работающих людей и неработающих слоев населения.

Содержание понятия, основные параметры социального обеспечения формировались постепенно, в ходе развития самой системы социального обеспечения в России.

Актуальность темы исследования определяется тем, что в экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым.

Цель работы – рассмотреть различные трактовки и исследовать содержание понятия социального обеспечения.

Задачи работы:

- рассмотреть понятие социального обеспечения;

- выделить функции социального обеспечения;

- определить предмет права социального обеспечения;

- исследовать метод и систему права социального обеспечения.

Объект исследования – понятие социального обеспечения.

Предмет исследования – право социального обеспечения.

Информационной базой работы послужили научные труды отечественных ученых-правоведов, таких как Е.Н. Голенко, М.Л. Захаров, О.В. Капустина, Е.Е. Мачульская, Г.В. Сулейманова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие и предмет права социального обеспечения

1.1. Понятие социального обеспечения

Представители правовой концепции социального обеспечения строили свою позицию одновременно на нескольких противоречивых критериях, в частности на субъектном и экономическом. Они считали, что обеспечение должно касаться лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства, а не всех членов общества. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России — сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем — наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).

Социальное обеспечение при советской власти сначала распространялось на всех лиц наемного труда (рабочих и служащих), а затем на членов колхоза, одиноких матерей, детей, многодетные семьи. Нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию^[1].

В начальные годы советской власти появилась теория так называемых социальных рисков, в соответствии с которой социальное обеспечение — это обеспечение благами при перераспределении общего продукта членам общества, находящимся в нелегкой жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной. Эту теорию представляли Догадов В. М., Вигдорчик, Н. А., Семашко Н. А.^[2]. Однако ее сторонники к числу социальных рисков относили и обеспечение из средств общественных организаций, из средств касс взаимопомощи (товариществ), социально-культурное обслуживание. В связи с этим социальное обеспечение распространяется, по их мнению, на все население страны, а не только на нетрудоспособных.

В. Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения строго целевой направленностью. По его мнению, такой целью должна быть помощь общества в «развитии и охранении человека».

Введение целевого (функционального) критерия в дополнение к субъектному и экономическому явилось основополагающим фактором в дальнейшем в формировании научной мысли о понятии социального обеспечения.

В. С. Андреев, развивая позицию В. Дурденевского, указывал, что социальное обеспечение — это «совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и нри нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности»^[3].

Однако позиция B.C. Андреева не была однозначно принята учеными.

Необходимо учитывать также, что при формировании понятия социального обеспечения, оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения.

В современном Российском государстве социальная политика должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в ратифицированных нашей страной международных актах. Правопреемница СССР, которой является Россия, Всеобщую декларацию прав и свобод человека и гражданина ратифицировал в 1948 г., а также Международный пакт об социальных и культурных, экономических правах человека и гражданина (от 18.09.1973 г.)^[4]. Согласно этих актов, каждый человек в обществе имеет право на социальное обеспечение, а также на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в социальной и культурной, экономической областях, в соответствии со структурой ресурсов своего государства. Человек имеет право на такой жизненный уровень, который каждому необходим для поддержания благосостояния и здоровья, его самого и его семьи, (включая предметы первой необходимости, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), а также право на обеспечение на случай болезни, безработицы, наступления старости, инвалидности, вдовства, или при иных обстоятельствах утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам.

Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета указанных основных положений международных норм. В 1993 г., в развитие этого Конституция Российской Федерации Россию провозгласила социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия, государственные пенсии, и иные гарантии социальной защиты^[5].

Таким образом, в настоящее время, под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, которое направленно на материальное обеспечение отдельных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества,

К системе социального обеспечения современной России, исходя из этого определения следует относить все виды пособий| пенсий, социальное обслуживание, компенсационных выплат, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. Не включается в понятие социального обеспечения право на бесплатное образование и обеспечение жильем, из-за отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым определяется социальное обеспечение.

1.2. Функции социального обеспечения

В его функциях проявляется назначение системы социального обеспечения. Выделяются в правовой литературе четыре основные функции социального обеспечения: политическая, экономическая, демографическая, социально-реабилитационная^[6].

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, экономическому подъему зон приоритетного развития, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, и т.д.

Политическая функция призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения. Она направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку, сближение социального уровня разных слоев населения,

Демографическая функция способствует воспроизводству здорового поколения, и стимулированию роста народонаселения страны, и росту продолжительности жизни граждан и т.д.

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выделена впервые профессором Р. И. Ивановой. Она выражается в охране здоровья всех граждан, и создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса.

Нам думается, также социальное обеспечение выполняет еще одну важную функцию — защитную. Именно эту задачу, прежде всего, общество ставит перед собой, предоставляя социальное обеспечение гражданам своим, так-как защита в трудной жизненной ситуации их, помощь в решении различных проблем (физических, материальных, психологических, возрастных и т.д.) являются главны назначением социального обеспечения.

1.3. Социальное обеспечение и социальная защита

Понятие социального государства в правовой литературе справедливо увязывается с понятием социальной защиты, как и его сравнение с социальным обеспечением^[7].

Разработка понятия социальной защиты ведется с позиций тех элементов и свойств феномена, которые входят в круг проблем, связанных с предметом той или иной науки. В результате сужается неоправданно понятие социальной защиты, наблюдается фрагментарный подход к ее организации. Это связано также и с тем, что на сегодня понятие «социальная защита» не имеет рамок, четких границ обозначения и объема содержания.

Выделяя «социальное» в системе общественных отношений и процессов, следует подчеркнуть, что в рамках «общественного» социальные отношения отражают определенный срез. При этом социальная защита личности, социальное обеспечение имеют теснейшую связь с такой категорией, как мораль. В обществе можно судить о его моральной стороне именно по состоянию социальной защищенности и социальному обеспечению личности. Однако выступают эти социальные факторы критерием зрелости общества, в некотором роде уровнем его юридических и нравственных норм.

Под социальной защитой в широком смысле понимается система социальных отношений, когда индивид способен позаботиться самостоятельно о себе, условия создать для духовного развития и жизнедеятельности. Как бы он социально «самообслуживается». Социальная защита в данном значении практически совпадает с разветвленной системой гарантий прав человека. Социальной защиты в узком смысле слова, что касается, то имеется в виду социальная конкретная политика государства, правовыми мерами стремящегося обеспечить удовлетворительное или безбедное существование тем группам населения, которые не способны без внешней поддержки улучшить его и находятся в сложном особом материальном положении. Соотношение социального обеспечения и социальной защиты можно выявить более объективно на основе опыта международного правового регулирования обоих этих общественных категорий. Возьмем, к примеру, конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», которая вступила в силу для России в 1995 г., и она дает перечень девяти видов социальной защиты: пособие по безработице, медицинское обслуживание, пенсии по старости, пособия но беременности и родам, пособия по производственному травматизму, семейные пособия, пособия по болезни^[8]. Здесь МОТ устанавливает виды социальной защиты в зависимости от разновидности несоциальных и социальных и факторов. Из этого можно сделать вывод, что, во-первых, социальная защита и социальное обеспечение — они различные категории и, во-вторых, своим объектом социальная защита может иметь и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением. Однако, Конвенция не охватывает все социальные и иные проблемы, требующие социальной защиты граждан, но все же она рассчитана на государства, находящиеся на этапе нормального (позитивного) социального развития. А Россия пока к таким странам еще не относится. Сегодня нашей стране необходима более эффективная и широкая система органов и социальной защиты.

Надо отметить, социальную защиту некоторые авторы отождествляют с общим понятием социальной политики. Вот, Е.Н. Голенко полагает, что социальная защита означает в широком смысле обеспечение повышения жизненного уровня населения, круг мероприятий, направленных на создание благоприятных условий работы и жизни в условиях рынка^[9].

Этот вывод, хотя и логичный, на наш взгляд, (так-как социальная политика социального государства прежде всего должна быть направлена на социальную защиту своих граждан), однако такой круг мероприятий лишь частично обозначает необходимые направления социальной защиты. Такие меры, как предупреждение и борьба с преступностью, защита природы и окружающей среды, меры, направленные на их сохранение остались за ее пределами.

Создание эффективной системы социальной защиты, следует полагать, является неотъемлемым условием развития всякого общества, особенно в условиях рыночных, отношений. Оно выступает необходимой платой общества и бизнеса за стабильность социальной системы, социальный мир, возможность нормальной и хозяйственной деятельности. Основное предназначение социальной политики государства — и защита всего населения, и каждого человека. Агрессия рыночных отношений при этом умножает основания для социальной защиты и требует усиления внимания государства к социальной сфере. По мере стабилизации ситуации и повышения уровня жизни населения, вместе с тем, звучат менее актуально идеи социальной защиты. Возрастает интерес к проблемам социального развития в социальной политике — совершенствованию структуры социума общества, обеспечению его процветания. Что весьма характерно, термин «социальная защита» иногда воспринимается при этом как уничижительный по отношению к экономически активному населению, что представляется неверным. Так или иначе, все категории населения, нуждаются в социальной защите, в государственном содействии при получении профессии, покровительстве государства, работы, в приобретения жилья, создании условий для предпринимательства, и т.д. Как раз социальное государство и обеспечивает такую социальную защиту.

Решить проблему социальной защищенности, однако, в рамках одной правовой отрасли невозможно, так как она выходит одновременно на несколько отраслей права, например, как:

Трудовое право — это проблемы занятости и трудоустройства, безработицы, различных слоев населения.

Гражданское право — поддержка индивидуального частного предпринимательства, государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, и т. д.

Жилищное право — вопросы, связанные с улучшением жилищных условий, обеспечением жильем,.

Семейное право — это установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей и супругов, вопросы государственной поддержки института брака и семьи, и т.д.

Экологическое право — регулирование проблем, связанных с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т. д.

Основные вопросы социальной защиты российских граждан, вместе с тем, относятся к праву социального обеспечения. На защиту различных слоев населения от социальных рисков направлены все институты этой правовой отрасли.

Можно сделать вывод, исходя из изложенного, что понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как в категорию первого входит последнее.

1.4. Предмет права социального обеспечения

Предмет каждой самостоятельной отрасли права, как известно, составляют обособленные группы общественных отношений, которые выделяются определенным внутренним единством, и наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить от других отраслей данную отрасль права.

Право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль сравнительно недавно (в середине 70-х годов XX в.). Отношения по социальному обеспечению, до этого времени, рассматривались в рамках административного, трудового, гражданского, а также финансового права^[10].

В период (1922 г.), образования СССР, и позднее (в 30-х годах), социальное обеспечение входило в отрасль административного права и считалось составной частью права социальной культуры.

В XX столетии, в 50-х годах, с появлением нового пенсионного законодательства социальное обеспечение служащих и рабочих и стало рассматриваться в трудовом праве, а социальное обеспечение колхозников — в рамках аграрного права.

Вопрос о самостоятельности права социального обеспечения впервые был поднят и обсужден в Праге на международном симпозиуме в 1966 г.

Я. Клоушек и другие чехословацкие ученые-юристы, в своем докладе обратили внимание на социальное обеспечение, на специфику отношений, на особенности способов и приемов их регулирования, и сделали заключение о самостоятельности данной отрасли права. У чешских юристов позиция была поддержана В. В. Караваевым, М.Л.Захаровым.^[11].

Как самостоятельной отрасли права, основоположником советского права социального обеспечения стал заслуженный деятель науки профессор B.C. Андреев. Он в нашей стране впервые разработал учение о методе и предмете этой правовой отрасли, сформулировал принципы социального обеспечения, и обосновал систему норм. В развитие науки нрава социального обеспечения большой вклад внесли также В. Ачаркан, Е. Астрахан, К. Батыгин, Е. Азарова, И. Гущин, М. Захаров, Р. Иванова, А. Зайкин, П. Mapгиев, Т. Иванкипа, Э. Тучкова, В. Тарасова, В. Шайхатдинов, Я. Фогель, и др^[12].

С сущностью самого понятия социального обеспечения неразрывно связано понятие предмета права социального обеспечения, и его емким содержанием. На сегодняшний день предмет права социального обеспечения составляют несколько групп общественных отношений:

- отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (компенсационные выплаты, пенсии, пособия,);

- отношения по предоставлению различных социальных услуг (медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан, социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев);

- процессуальные и процедурные отношения, которые связаны с установлением юридических фактов, а также защитой и реализацией права на какой-то вид социального обеспечения. Как правило, указанные отношения, вытекают (процессуальные), предшествуют (процедурные), либо сопутствуют (процедурные и процессуальные) из отношений, входящих в первые две группы.

«Ядро» предмета права социального обеспечения составляют отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг. Процессуальные и процедурные отношения являются производными от них, и существовать самостоятельно не могут.

В настоящее время в систему пенсионных отношений включаются следующие виды пенсий: социальные пенсии, по инвалидности, за выслугу лет, по старости, по случаю потери кормильца, пенсии отдельным категориям граждан.

В системе по обеспечению пособиями выделяют пособия: по беременности и родам; по временной нетрудоспособности, женщинам, вставшим на учет» ранние сроки беременности; по случаю рождения ребенка; по безработице; на погребение; по уходу за ребенком до полутора лет; на детей до 16 лет; женам военнослужащих и т.п.^[13].

Система отношений по обеспечению компенсационными выплатами включает: престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе; компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста 3 лет; компенсационные выплаты на питание детей; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, компенсационные выплаты неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающим вместе с супругом (супругой) в местностях, где они могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства; обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования; компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье; компенсационные выплаты беженцам и вынужденным переселенцам; компенсационные выплаты лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы. В систему отношений, связанных с предоставлением гражданам различных социальных услуг, входят: отношения по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов (полустационарное и стационарное, обслуживание на дому, срочное социальное обслуживание, социально-консультативная помощь, реабилитационные услуги для инвалидов), отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей, включает содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях (детских домах, домах-интернатах и т. д.), содержание детей в детских дошкольных учреждениях, обслуживание детей-инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов, и т.д^[14].

К отношениям по предоставлению социальных услуг следует отнести и систему льгот, предусмотренных для различных категорий граждан (полные кавалеры ордена Славы, Герои России, Советского Союза, Герои соцтруда, лица, подвергшиеся воздействию радиации, жертвы политических репрессий, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами, полные кавалеры ордена Трудовой Славы, ветераны различных категорий, граждане, награжденные медалью знаком «Жителю блокадного Ленинграда», «За оборону Ленинграда», дети первых двух лет жизни, многодетные семьи,).

Самостоятельной подгруппой отношений по социальному обеспечению являются медицинская помощь и лечение, включающая лечебно-диагностическую, профилактическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также социального характера меры по уходу за больными.

Отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению являются подгруппой отношений по медицинской помощи. Они предполагают обеспечение граждан путевками для санаторно-курортного лечения на льготных основаниях либо бесплатно.

Наконец, в систему отношений по медицинской помощи включается также лекарственная помощь, предоставляемая либо со скидкой либо бесплатно отдельным категориям граждан.

Процедурные отношения включают две самостоятельные подгруппы:

- отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым от носятся: факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, факт инвалидности, и т. д.;

- отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения, либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении пособия, протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, и т. п.).

В связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения возникают процессуальные отношения. Например, в случае отказа в назначении каких-либо пенсий, пособия, социальной услуги. Путем обращения в вышестоящий орган социальной защиты или в суд они реализуются.

Предмет науки права социального обеспечения шире предмета отрасли, поскольку включает дополнительно знания о истории развития отрасли, предмете, методе, принципах правового регулирования, о правоотношениях, изучает развитие права социального обеспечения в зарубежных странах, путях ее дальнейшего совершенствования и развития и т. д.

Глава 2. Метод и система права социального обеспечения

2.1. Метод права социального обеспечения

Метод правового регулирования является юридическим признаком самостоятельности отрасли права и всегда определяется характером общественных отношений, входящих в ее предмет.

Право использует два способа регулирования, воздействуя на общественные отношения: императивный и диспозитивиый. Для каждого из них характерно особое сочетание таких правовых приемов воздействия на волю участников общественных отношений, как веления, запреты, дозволения и материальные предоставления. Д. С. Явич наиболее полно определил служебное назначение метода правового регулирования в аспекте юридической характеристики отрасли права. Он указывает, что метод дает возможность проанализировать и обнаружить специфику отрасли по следующим пяти параметрам: 1) порядку установления прав и обязанностей субъектов права; 2) степени определенности предоставленных прав и «автономности» действий субъектов; 3) взаимоотношениям субъектов правоотношений; 4) наличию или отсутствию конкретной юридической связи между субъектами прав и обязанностей; 5) путям и средствам обеспечения установленных субъективных прав и юридических обязанностей. М.Л. Захаров, не отрицая значения перечисленных черт метода, считает, что «решающей чертой отраслевого метода правового регулирования является общее юридическое положение субъектов, их правовой статус». Нам представляется, что, выдвинув этот элемент в качестве основной черты метода, М.Л. Захаров нашел главную опорную точку, в которой сфокусированы и концентрированно собраны, юридические особенности отрасли нрава^[15].

М.Л. Захаров, кроме того, более четко обозначил и признаки метода правового регулирования, сформулированные Л. С. Явичем, а именно: 1) характер способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов; 2) характер оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений; 3) характер общего юридического положения субъектов; 4) характер юридических мер воздействия^[16].

В теории права, между тем, есть и другой подход к понятию метода правового регулирования. Если первая позиция ученых-правоведов основана на том, что существует столько методов правового регулирования, сколько имеется самостоятельных отраслей права, то, в частности, М.Л. Захаров утверждает, что существует лишь один метод правового регулирования разных общественных отношений, составляющих предметы правового регулирования самостоятельных отраслей права. При этом, он полагает, с одной стороны, что эта правовая категория может существовать реально только как объединение трех критериев регулирования: дозволений, предписаний и запретов, а с другой — «что пропорции между дозволением, предписанием и запретом неодинаковы в различных конкретных ситуациях, и прежде всего применительно к предметам регулирования отраслей права». Возникает закономерный вопрос: если пропорции классических правовых приемов воздействия зависят от типа общественных отношений и если они неодинаковы, то может ли это быть некий единый метод правового регулирования, пусть даже в предлагаемой автором триаде реального воплощения? Мы думаем, что есть все основания для положительного ответа на поставленный вопрос. М.Л. Захаров, кроме того, отождествляет метод правового регулирования с типом правового регулирования. Так, предписание, дозволение и запрет действительно составляют в их различных компоновках основу любого отраслевого метода правового регулирования. Но метод лишь часть, хотя и существенная, типа правового регулирования.

Единый метод правового регулирования есть не что иное, как научная абстракция, позволяющая выделить лишь общие признаки для всех реально существующих разновидностей методов отраслей права.

К проблеме метода правового регулирования права социального обеспечения обратился один из ученых-правоведов В.Ш. Шайхатдинов, который выделил три признака, которые в своей совокупности характеризуют специфику этого метода; во-первых, метод связывался им с той особенностью предмета регулирования, что все входящие в него отношения имеют алиментарный характер, причем предоставлять социальное обеспечение обязано государство в лице его органов управления или учреждений или по поручению государства профсоюзы или органы колхозов; во-вторых, одним из субъектов таких отношений выступает гражданин или семья, а другим — органы государства или по его поручению профсоюзы либо органы колхозов; в-третьих, посредством этих отношений осуществляется обеспечение за счет таких общественных фондов потребления, как фонды для нетрудоспособных, ассигнования на содержание детей в детских учреждениях, на медицинское обслуживание и лечение^[17].

Исходя из социально-алиментарного характера общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения, в 80-е годы прошлого века определяли метод названной отрасли права, как метод социально-алиментарных притязаний и предоставлений, означающий особое сочетание юридических приемов и способов воздействия (велений, запретов, дозволений и материальных предоставлений) на социально-обеспечительные отношения, которое обеспечивает осуществление бесплатного, безэквивалентного распределения материальных благ и услуг из фондов социального обеспечения на справедливой основе, без применения договорных начал, на принципах всеобщности, единства и дифференциации условий обеспечения, всесторонности, высокого уровня жизнеобеспечения самими трудящимися через органы государственного управления и общественные организации.

В связи к коренными преобразованиями, произошедшими в российском обществе, в настоящее время, принятием нового законодательства в области социального обеспечения, построенного на иных подходах, давно апробированных и применяемых в законодательстве развитых капиталистических стран, было бы неправильным отстаивать концепцию социальной алиментарности, в том числе и применительно к методу права социального обеспечения.

Большинство ученых в области права социального обеспечения тем более, ее не разделяют. Е. Е. Мачульская сегодня придерживается данной концепции в модернизированном ею виде. Так, по мнению Е. Е. Мачульской, социальную алиментацию можно определить как способ предоставления материального обеспечения и услуг за счет централизованных внебюджетных фондов социального назначения или части бюджетных средств бесплатно для получателя, безэквивалентно, но нормирование с учетом трудового (страхового) стажа, или возмездно-неэквивалентно и, как правило, на недоговорной основе^[18].

Позиция Е. Е. Мачульской в части определения метода права социального обеспечения как метода «социальной алиментации», как верно отмечают М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова, не согласуется с четко обозначившейся на данном этапе тенденцией в развитии российской системы социального обеспечения, в основу которой положено усиление страховых начал в социальном обеспечении работника и его семьи. Данная черта правового регулирования в определенной степени может быть признана характерной для государственного социального обеспечения человека как члена общества, но это лишь часть отношений, входящих в предмет нрава социального обеспечения.

Нужно отметить, что на данном этапе развития науки права социального обеспечения единых подходов к определению метода правового регулирования этой отрасли права среди ученых нет. Так, С. И. Кобзева, ссылаясь на положения общей теории права, под методом правового регулирования понимает совокупность приемов и способов, используемых законодателем для наиболее эффективного регулирования определенного комплекса общественных отношений. Нельзя не согласиться с таким общим подходом к данной правовой категории. Другое дело, что приведенное определение не раскрывает специфики метода правового регулирования права социального обеспечения.

М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова полагают, что «метод права социального обеспечения — это совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению, специфика которых обусловлена распределительным характером этих отношений. Данная совокупность охватывает как общеправовые и межотраслевые приемы регулирования, так и приемы, специфичные для данной отрасли»^[19].

Приведенное определение само по себе особых возражений не вызывает, хотя, с нашей точки зрения, и нуждается в уточнении. Однако с чем нельзя согласиться, так это с утверждением названных ученых, что в правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению граждан применяется императивно-диспозитивный метод, выражающийся в сочетании предписания с дозволением. Такой метод применяется при формировании прав и обязанностей субъектов права социального обеспечения в централизованном порядке на федеральном уровне.

По сути, подобную позицию занимает в этом вопросе и А.А. Удалова^[20].

Своеобразие метода правового регулирования права специального обеспечения может быть раскрыто при анализе основных его черт. В данном параграфе раскроем его главные особенности на примере правового положения субъектов социально-обеспечительных правоотношений. Исходные правовые позиции участников социально-обеспечительных отношений обусловлены прежде всего характером норм права социального обеспечения. Подавляющее большинство норм этой отрасли носят управомочивающий характер. Все они создают реальные предпосылки для реализации жизненно необходимых потребностей граждан в старости при нетрудоспособности (временной или постоянной), потере кормильца, безработице, бедности и т. д. посредством предоставления социального обеспечения или совершения действий, направленных па его осуществление. При этом законодателем используется разрешительное регулирование: сторонам правоотношений дозволяется только то, что прямо разрешено нормативными предписаниями в сфере социального обеспечения. Что касается запретов, то они не сформулированы в виде самостоятельных предписаний. Так, например, запрет нецелевого и нерационального использования средств на социальное обеспечение, запрет применения договора в качестве основания возникновения социально-обеспечительных правоотношений по общему правилу не обособлены, а «растворены», логически вытекают из содержания норм этой отрасли права^[21].

В зависимости от того, какой интерес гражданина удовлетворяется в социально-обеспечительных правоотношениях, право — требование о назначении вида обеспечения, установление юридических фактов, рассмотрение споров и т. п. или право на получение пенсии, пособия, иного содержания, эти правоотношения подразделяются на две группы: процедурные и материальные. Каждая из них включает видовые правоотношения (по назначению пенсий, пенсионные, по обеспечению пособиями, и т. д.).

Все материальные правоотношения права социального обеспечения, являющиеся прежде всего имущественными, могут быть отнесены к особому виду обязательственных правоотношений — социально-обязательственным правоотношениям недоговорного характера^[22].

Следовательно, в праве социального обеспечения отсутствует автоматическое исполнение социальных обязательств, как это может происходить с обязательствами в других отраслях права. Социальные обязательства, основанные на законе, возникают, как правило, из сложных юридических фактических составов с трехзвенной структурой: правовые основания получения социального обеспечения, указанные в законе; волеизъявление лица, ими обладающего, решение соответствующего органа о назначении конкретного вида социального обеспечения.

Социально-обеспечительные правоотношения отличает четкая правовая формализованность поведения сторон, поскольку все права и обязанности субъектов правоотношений установлены законом и не могут быть распределены соглашением сторон. Даже в правоотношения, в которых присутствует усмотрение органа материального обеспечения (например, в правоотношениях по оплате проезда в санаторий и обратно к месту жительства), рамки дозволенной меры усмотрения очерчены законом или вытекают из смысла закона. В указанных правоотношениях субъекты равны в реализации предоставленных им прав и обязанностей, поскольку между ними не устанавливаются отношения власти и подчинения. Физические лица в анализируемых правоотношениях всегда выступают право-притязающей стороной; органы материального обеспечения обязаны «отвечать» положительными действиями на притязание лица, обладающего правовыми основаниями получения конкретного вида социального обеспечения.

Отмечая это положение, некоторые ученые связывают с дозволением внутреннюю сущность метода права социального обеспечения как метода представительного, сформировавшегося на фоне дозволительного регулирования. Не согласимся с этим. Метод права социального обеспечения не может быть сведен только к какому-либо одному юридическому приему. Дозволение — важный, но не единственный прием правового регулирования общественных отношений в социальном обеспечении. Таким образом, поведение обязанной стороны в социально-обеспечительных правоотношениях предопределено характером и содержанием притязания у правомочного лица. Объем и пределы притязания последнего установлены законом. Необходимо также отметить, что, поскольку органы материального обеспечения осуществляют по поручению государства функцию персонифицированного распределения средств социального обеспечения, их правомерные действия урегулированы правом с использованием абсолютного обязывания. Для регулирования поведения физических лиц право использует такой прием, как дозволение. Гражданам предоставлена возможность по своему усмотрению притязать или нет на тот или иной вид социального обеспечения, обслуживания на условиях, установленных законом^[23].

Следовательно, именно гражданину закон предоставляет свободу выбора вида социального обеспечения, на который он может притязать. У органов материального обеспечения такое право отсутствует.

На наш взгляд, правильно отмечает В. Ш. Шайхатдинов, «правомочия органа государственного управления настолько регламентированы государством, что он по существу в большинстве случаев не властен принимать какое-либо решение по своему усмотрению, даже избирать варианты решения». Свобода выбора варианта поведения гражданином в праве социального обеспечения установлена и в нормах о сроках реализации права на конкретный вид социального обеспечения и обслуживания. По характеру такие сроки делятся на относительно-неопределенные и абсолютно-определенные. Так, например, по общему правилу в пенсионном обеспечении закон не устанавливает срок для обращения за назначением пенсии тем гражданам, которые приобрели право на ее назначение^[24].

Что касается соответствующих органов, то закон не только предоставляет им право решать, какой вид социального обеспечения назначить конкретному лицу, но и устанавливает абсолютные сроки для принятия решения о назначении (отказе в назначении) вида обеспечения, на который он притязает.

Поэтому если равенство сторон анализируемых правоотношений на стадии их возникновения сводить лишь к свободе выбора вариантов поведения субъектов, то в этом смысле равенство между субъектами социально-обеспечительных правоотношений отсутствует. Однако, обратившись к характеру возникающих прав и обязанностей сторон этих Правоотношений, и прежде всего материальных, мы увидим, что законодатель предопределил не только порядок назначения, но и порядок предоставления всех видов социального обеспечения и обслуживания (условия, размеры, правила выплаты, предоставления и т.д.) и тем самым исключил усмотрение (по общему правилу) в этих вопросах как со стороны органа материального обеспечения, так и со стороны трудящегося. Обе стороны обязаны выполнять указание закона. Равенство здесь проявляется в исполнении воли законодателя. Каждая из сторон социально-обеспечительных правоотношений сообразует свое поведение с предоставленной компетенцией (органы в сфере социального обеспечения) или содержанием видовой (иногда подвидовой) отраслевой правоспособности (гражданина).

Для характеристики такого равенства сторон, скорее всего, применим термин «автономное равенство, основанное на законе».

Юридическое равенство сторон социально-обеспечительных правоотношений не предполагает совпадения содержания прав и обязанностей. Во всех видах правоотношений стороны имеют различные права и обязанности, поскольку по отношению прежде всего к основным правам и обязанностям одна из сторон (орган материального обеспечения) выступает в качестве обязанной, а другая (гражданин) —правомочной. Подобная расстановка субъектов правоотношений характерна и подавляющему большинству гражданско-правовых отношений. Однако юридическое равенство сторон в гражданско-правовых отношениях основано на дозволительном регулировании, при котором стороны «в одинаковой мере наделены правовой инициативой и диспозитивпостью и располагают в принципе равной возможностью усмотрения относительно вступления или невступления в правовую связь, поднормативного регулирования отношений, распоряжения принадлежащими им субъективными правами». Кроме того, юридическое равенство субъектов гражданского права предопределено экономическим равенством отношений собственности, «которое состоит в наличии у обеих или всех сторон имущественно-распорядительной самостоятельности и в эквивалентно возмездном содержании этих отношений»^[25].

Юридическое равенство субъектов правоотношений в социальном обеспечении обусловлено разрешительным регулированием, при котором притязания гражданина и предоставления органа материального обеспечения детально регламентированы законом, что исключает усмотренческую позицию сторон как при назначении, так и выплате пособий, пенсий, предоставлении других видов обеспечения.

В этом первое отличие юридического равенства сторон социально-обеспечительных правоотношений от равенства участников гражданско-правовых отношений. Второе существенное отличие коренится в разной экономической природе регулируемых общественных отношений этих отраслей права. Гражданское право регулирует прежде всего отношения собственности, которые в правоотношениях трансформируются в отношения имущественные и эквивалентно-возмездные. Нормы права социального обеспечения регулируют распределительные и перераспределительные отношения в связи с осуществлением социальной заботы (заботы всего общества) по обеспечению жизненно важных интересов: лиц, находящихся в послерабочем возрастном периоде, временно или постоянно нетрудоспособных; матери и ребенка; всех граждан страны.

2. 2. Система права социального обеспечения

Право социального обеспечения представляет собой самостоятельное, относительно обособленное и цельное правовое образование, регулирующее указанный круг специфических общественных отношений на основе определенных принципов и своеобразным методом правового регулирования^[26].

Совокупность норм, институтов и пединститутов, входящих в такое правовое образование, составляет систему отрасли права социальною обеспечения. В структуре нормативных актов, регулирующих общественные отношения по социальному обеспечению, различаются:

- правовые нормы, определяющие содержание указанных отношений в составе всех их элементов (Общая часть);

- регламентирующие отдельные виды (элементы) этих отношений (Особенная часть).

Внутренней структурной дифференциацией каждой правовой отрасли российского права является деление этой отрасли на ряд правовых институтов.

В науке «правовой институт» определяется как законодательно обособленный комплекс юридических норм, обеспечивающий цельное регулирование данной разновидности общественных отношений или ее сторон. И если отрасль права регулирует при помощи особого метода всю совокупность качественно однородных общественных отношений путем специфических способов и приемов их юридического опосредования, то правовой институт призван детально урегулировать при помощи тех же приемов и способов лишь конкретное общественное отношение, входящее во всю совокупность указанных качественно однородных общественных отношений права социального обеспечения. Именно потому правовой институт однороден по своему фактическому содержанию. Для него характерно, что нормы нрава, образующие его, выступают как единый комплекс, цельная система, точнее — относительно обособленный «блок», в совокупности с другими институтами, составляющими нормативный механизм отрасли.

В соответствии с положениями теории права Общая часть охватывает положения и нормы, относящиеся ко всем отношениям по социальному обеспечению, и состоит из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику данной отрасли и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли^[27].

Общая часть права социального обеспечения находится сегодня в стадии формирования. Однозначного подхода к определению ее структуры и содержания в современной литературе нет.

Происходящие изменения в законодательстве о социальном обеспечении отражаются на методе регулирования общественных отношений, входящих в предмет права социального, обеспечения. Меняются и руководящие начала, определяющие основные черты права социального обеспечения (принципы правового регулирования), расширяется круг субъектов социального обеспечения и т.д. Указанные факторы замедляют темпы формирования Общей части этой отрасли права.

Некоторые авторы полагают, что Общая часть правовой отрасли не может иметь самостоятельных институтов, так как представляет собой лишь совокупность соответствующих норм без их организации внутри этой части. Другие считают, что Общая часть права социального обеспечения состоит из самостоятельных правовых институтов: главный; правосубъектности; социальных рисков. При этом главный (основной) институт понимается как комплекс нормативных предписаний, посвященных определению предмета отрасли, ее задачам, отраслевым принципам.

В структуре Особенной части права социального обеспечения сформировался сегодня достаточно устойчивый комплекс самостоятельных институтов: трудового стажа; пенсионного обеспечения; пособий и компенсационных выплат; обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; социального обслуживания; медицинской помощи и лечения; по установлению юридических фактов; по разрешению жалоб и споров; институт юридической ответственности^[28].

При этом институт пенсионного обеспечения, институт социального обслуживания, институт пособий и компенсационных выплат, а также институт медицинской помощи и лечения считаются комплексными, состоящими из нескольких подинститутов.

Нужно сказать, что в правовой литературе до сих пор продолжается полемика по поводу соотношения системы права и системы законодательства.

Надо признать, законодательство — это всего лишь одна из форм установления и выражения норм позитивного права. Поэтому вряд ли можно настолько оторвать форму права как явления от его содержания — правовых норм. Объективность присуща развитию как права, так и законодательства. Но состоит она не в том, что природа норм определяет, какова должна быть структура законов.

По нашему мнению, общие черты системы отрасли права и системы соответствующего законодательства должны находиться в единстве и соответствии как форма и содержание. С другой стороны, система права социального обеспечения и система его институтов должна служить исходной базой для системы законодательства о социальном обеспечении.

Заключение

Содержание понятия социального обеспечения, его параметры, формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве.

В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым.

К системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем — по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.

Практически все ученые единодушны в том, что социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством. В период существования СССР таковыми являлись общественные фонды потребления (фонды обеспечения для нетрудоспособных).

В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных государственных внебюджетных фондов: пенсионного фонда, фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

С юридических позиций, социальное обеспечение должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (в том числе по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные, и т.д. Круг этих лиц устанавливается применительно, к конкретным видам обеспечения;

Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе. К таковым преимущественно относятся события (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т.д.). Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам и когда помощь общества является ему крайне необходимой;

Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели.

Таким образом, создание эффективной системы социальной защиты является неотъемлемым условием развития всякого общества, особенно в условиях рыночных, отношений. Оно выступает необходимой платой общества и бизнеса за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность нормальной хозяйственной деятельности.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с посл. изм. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31.
2. Верховцев, А. В. Реформа пенсионного обеспечения граждан: проблемы и перспективы развития // Юрист. - 2012. - № 6. - 44с.
3. Голенко Е.Н. Право социального обеспечения. - М.: Юрист, 2016 - 176с.
4. Далимов, Р. Мировой опыт реформирования пенсионных систем и его использование в условиях переходной экономики. - М.: Право, 2014. - 32с.
5. Захаров М.Л. Право социального обеспечения. - М.: Проспект, 2012 - 312с.
6. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велба, Проспект 2014. - 220с.
7. Капустина О.В. Деятельность Советского государства по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан (вторая половина 1950-х - 1980-е гг.): дис. ... канд. ист. наук / О.В. Капустина. - СПб.: Питер, 2013. – 298 с.
8. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М. 2012.
9. Малева Т.М., Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад. /Независимый институт социальной политики. - М.: Поматур, 2018. - 242с.
10. Мачульская Е.Е. Право на социальное обеспечение - естественное и неотъемлемое право человека // Вестник Московского университета. Серия Право.2004.№5.
11. Мачульская Е.Е Право социального обеспечения. Перспективы развития. М. 2015.14.Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства // Вестник Московского университета. Серия Право.2015. - №2
12. Роик В.Д. Социальное страхование - ведущий институт социальной защиты. - М.: Бек, 2011. - 312с.
13. Соловьев А.А. Оформление пенсий: Методические указания. - М.: Издательство «Приор», 2003.
14. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - М.: 2014. –493с.
15. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения.- М.: 2013. –568с.
16. Удалова А.А. Право социального обеспечения: курс лекций. - М.: 2014. –458с.
17. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. - Екатеринбург, 2012. - 360с.
18. Шаронов А.О. О некоторых аспектах социальной политики / А.О. Шаронов // Экономист - 2017 - № 7. – С.38-45.

1. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. - Екатеринбург, 2012. - 360с. ↑

2. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - М.: 2014. –493с. ↑

3. Удалова А.А. Право социального обеспечения: курс лекций. - М.: 2014. –458с. ↑

4. Капустина О.В. Деятельность Советского государства по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан (вторая половина 1950-х - 1980-е гг.): дисс. канд. ист. наук / О.В. Капустина. - СПб.: Питер, 2013. – 298 с. ↑

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с посл. изм. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31. ↑

6. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велба, Проспект 2014. - 220с. ↑

7. Шаронов А.О. О некоторых аспектах социальной политики / А.О. Шаронов // Экономист - 2017 - № 7. – С.38-45. ↑

8. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения.- М.: 2013. –568с. ↑

9. Голенко Е.Н. Право социального обеспечения. - М.: Юрист, 2016. – 192 с. ↑

10. Капустина О.В. Деятельность Советского государства по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан (вторая половина 1950-х - 1980-е гг.): дис. ... канд. ист. наук / О.В. Капустина. - СПб.: Питер, 2013. – 298 с. ↑

11. Захаров М.Л. Право социального обеспечения. - М.: Проспект, 2016. – 356 с. ↑

12. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. - Екатеринбург, 2012. - 360с. ↑

13. Голенко Е.Н. Право социального обеспечения. - М.: Юрист, 2012 - 176с. ↑

14. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - М.: 2014. –493с. ↑

15. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велба, Проспект 2014. - 220с. ↑

16. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велба, Проспект 2014. - 220с. ↑

17. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. - Екатеринбург, 2012. - 360с. ↑

18. Мачульская Е.Е Право социального обеспечения. Перспективы развития. М. 2015.14.Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства // Вестник Московского университета. Серия Право.2015. - №2 ↑

19. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велба, Проспект 2014. - 220с. ↑

20. Удалова А.А. Право социального обеспечения: курс лекций. - М.: 2014. –458с. ↑

21. Удалова А.А. Право социального обеспечения: курс лекций. - М.: 2014. –458с. ↑

22. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - М.: 2014. –493с. ↑

23. Захаров М.Л. Право социального обеспечения. - М.: Проспект, 2012 - 312с. ↑

24. . Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. - Екатеринбург, 2012. - 360с. ↑

25. Захаров М.Л. Право социального обеспечения. - М.: Проспект, 2012 - 312с. ↑

26. Шаронов А.О. О некоторых аспектах социальной политики / А.О. Шаронов // Экономист - 2017 - № 7. – С.38-45. ↑

27. Голенко Е.Н. Право социального обеспечения. - М.: Юрист, 2016 - 176с. ↑

28. Голенко Е.Н. Право социального обеспечения. - М.: Юрист, 2016 - 176с. ↑