Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Ответственность опекунов и попечителей)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Дети – самая незащищенная категория граждан, и государство, согласно нормам действующего законодательства, призвано защищать как личные, так и имущественные права тех, кто самостоятельно сделать это не может. Одной из форм такой защиты для детей, оставшихся без попечения родителей, является установление опека (попечительство).

Защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – это важнейшая составляющая социальной политики государства на современном этапе.

В связи с проводимыми реформами в Российской Федерации пересмотрено значение того, в каких условиях развивается ребенок, так как именно в детстве закладывается основа личности и события, тенденции того периода накладывают отпечаток на характер и поведение в будущей жизни.

При характеристике опеки (попечительства) следует обратить внимание на одну из главных ее особенностей. В отличие от усыновления опека не прекращает родительские правоотношения.

Таким образом, опека (попечительство) превращается в эффективный и доступный институт защиты прав несовершеннолетнего. Для применения этого способа защиты достаточно убедиться в существовании факта утраты родительского попечения, чем бы она ни объяснялась.

Передача ребенка под опеку (попечительство) позволяет обеспечить его право на жизнь и воспитание в семье. Поэтому особую важность приобретает правовое регулирование отношений, связанных с подобного рода семейным устройством ребенка с учетом тех перемен, которые произошли и происходят в нашем обществе. От их правовой определенности, целенаправленности зависит судьба детей, что, безусловно, относится и к актуальным проблемам современности.^[1]

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе установления опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения по опеке и попечительству в Российской Федерации и научная литература по рассматриваемым проблемам.

Цель исследования состоит в анализе правовых норм, регулирующих институт опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации, а также определении основных направлений действующего законодательства.

В соответствии с этим предполагается решить следующие задачи:

- изучить деятельность органов опеки и попечительства.

-рассмотреть права и обязанности опекунов и попечителей

- определить ответственность опекунов и попечителей.

-раскрыть перспективы развития органов опеки и попечительства.

Методологической основой исследования выступает совокупность видов научного познания: формально-логического, исторического, диалектического, сравнительного правоведения и так далее.

Степень изученности темы.

Проблемы правового регулирования опеки и попечительства нашли свое отражение в трудах ученых: М.В. Антокольской, Л.И. Беляевой, Е.А. Крашенинникова, А.В. Малько, С.А. Муратовой, А.М. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, В.И. Синайского, Е.А. Сухановой, Н.С. Шерстневой.

Глава 1. Деятельность органов опеки и попечительства

1.1.Основные направления деятельности органов опеки
и попечительства

Органы опеки и попечительства, реализуя свое назначение, играют роль представителя интересов, с одной стороны, государства, с другой - ребенка.

В случае личного обращения в орган опеки и попечительства по месту своего жительства граждане Российской Федерации, выразившие желание стать опекунами (попечителями), при подаче заявления с просьбой дать заключение о возможности быть опекуном(попечителем) должны предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность, и предоставить следующие документы:

а) заявление с просьбой о назначении его опекуном;

б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);

в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

з) справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);

и) копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего усыновить ребенка, в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации^[2] (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма свидетельства утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации;

к) автобиография.

В случае если гражданином не были представлены самостоятельно документы, предусмотренные подпунктами "в" и "г", указанные документы запрашиваются органом опеки и попечительства в соответствующих уполномоченных органах посредством межведомственного информационного взаимодействия. Для направления запросов о предоставлении этих документов гражданин обязан предоставить в орган опеки и попечительства сведения, предоставление которых необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации для получения этих документов.

Документы, предусмотренные подпунктами "б" - "г" и "з" принимаются органом опеки и попечительства в течение года со дня их выдачи, документ, предусмотренный подпунктом "д", - в течение 3 месяцев со дня его выдачи.

Запросы направляются органом опеки и попечительства в соответствующий уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня предоставления документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "д" - "ж" и "к".

Ответы на запросы органов опеки и попечительства о предоставлении документов, предусмотренных подпунктом "в", направляются в орган опеки и попечительства в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

Срок направления ответа на запрос органом опеки и попечительства документа, предусмотренного подпунктом "г", не может превышать 30 календарных дней со дня получения соответствующего запроса.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления документов производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. В случае представления документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии, гражданином представляются сотруднику органа опеки и попечительства оригиналы указанных документов.

Отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов на момент вынесения решения о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) является основанием для отказа в назначении опекуна (в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном).

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования).

Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется гражданину, выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства.

Акт обследования может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном, в судебном порядке.

Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления документов на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездное, и заключает договор об осуществлении опеки в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства № 423.^[3]

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.

Вместе с актом об отказе в назначении опекуна или заключением о невозможности гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок их обжалования. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.

Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

о возможности гражданина опекуном (попечителем) основанием для постановки его на в качестве в опекуны (попечители), чего орган и попечительства предоставляет информацию о (детях), который быть передан под (попечительство), и выдает для посещения (детей) по месту (нахождения) ребенка
()^[4].

Заключение о возможности опекуном () является основанием для гражданина, выразившего стать опекуном, в законом в орган опеки и по месту своего , в другой орган и попечительства по выбору или в государственный данных о детях, без попечения родителей (т.е. исполнительной субъекта Российской , на который возложены регионального оператора или образования и Российской Федерации). При специального направления на ребенка, выданного опеки и по месту жительства в опекуны (попечители), не .

Чаще всего – это бабушки и .

1.2. Основания получения о ребенке, оставшегося без родителей.

Основанием для сведений о , оставшемся без попечения , в органе опеки и по месту жительства заявление о своем желании ребенка на воспитание в семью.

Для получения информации о , оставшихся без попечения , из регионального банка о детях или федерального данных о гражданин предъявляет оператору паспорт и ^[5]:

• заявление гражданина о желании ребенка на воспитание в семью и с просьбой с находящимися в государственном данных о сведениями о детях, его пожеланиям
• заполненную гражданина, желающего ребенка на в свою семью;
• органа опеки и о возможности гражданина опекуном ().

Соответствующий оператор заявление и представленные в 10-дневный срок со дня их .

В случае представленных документов законодательства Российской соответствующий оператор гражданину с указанием письменно отказа в предоставлении им информации о ребенке, без попечения .

При соответствии документов законодательства Российской соответствующий оператор гражданину для сведения о ребенке, о котором соответствует его .

При согласии гражданина под опеку () предложенного ему ребенка, оператор выдает ему на посещение этого .

Направление на посещение одного и действительно в течение 10 с даты его выдачи. действия может быть соответствующим оператором при оснований, препятствующих посетить в установленный срок (, служебная командировка и др.).

о ребенке, оставшемся без родителей, на которого выдано одному гражданину, не быть одновременно другому .

Гражданин обязан в для посещения ребенка, без попечения родителей, проинформировать в форме соответствующего о результатах посещения ребенка и принятом им .

Опекун или назначается с их согласия или по их в письменной форме опеки и попечительства по жительства , нуждающегося в установлении над ним или попечительства. При наличии внимания обстоятельств или попечитель быть назначен опеки и попечительства по жительства опекуна или .

При устройстве под опеку или попечительство по об осуществлении опеки или требуется принятие органа и попечительства о назначении или попечителя, исполняющего обязанности возмездное.

При уклонении опеки и попечительства, принял акт о назначении или попечителя, исполняющих обязанности , от заключения договора об опеки или попечительства или попечитель вправе органу и попечительства требования, пунктом 4статьи 445 кодекса Российской .

При устройстве под опеку или попечительство по об осуществлении опеки или права и обязанности или попечителя по и защите прав и интересов ребенка с момента принятия органа и попечительства о назначении или попечителя. Право или попечителя на вознаграждение с момента этого договора.

могут подать в опеки и попечительства заявление о их ребенку опекуна или на период, когда по причинам они не смогут свои обязанности, с указанием лица.

В акте опеки и попечительства о опекуна или по заявлению родителей быть указан действия полномочий или попечителя.

родитель несовершеннолетнего вправе определить на своей смерти или попечителя .

Соответствующее распоряжение может сделать в , поданном в орган и попечительства по жительства ребенка.

родителя об определении на своей смерти опекуна или должно быть подписано родителем с даты составления заявления.

родителя должна удостоверена руководителем опеки и попечительства в случаях, родитель не может в орган опеки и , в нотариальном порядке организацией, в родитель работает или , товариществом собственников , жилищным, жилищно-строительным или специализированным кооперативом, осуществляющим многоквартирным домом, организацией по месту родителя, учреждения социальной населения, в котором находится, медицинской , в которой находится на излечении, а командиром (начальником) воинских части, , учреждения, заведения, если подает военнослужащий, этих воинских , соединения, , военно-учебного заведения.

родителя, находящегося в лишения свободы, начальником места лишения .

Родитель вправе или изменить поданное об определении на своей смерти опекуна или попечителя подачи нового в орган и попечительства по месту ребенка.

Орган и попечительства принимает акт об в назначении или попечителем лица, родителем или родителями гражданина, только в , если назначение противоречит законодательству или семейному либо интересам .

Попечитель в несовершеннолетнего гражданина, возраста четырнадцати лет, быть назначен опеки и по заявлению такого гражданина с указанием лица.

Орган и попечительства акт об отказе в назначении или попечителем лица, самим достигшим четырнадцати лет гражданином, только в , если такое противоречит гражданскому или семейному ельству либо ребенка.

Акт органа и попечительства о назначении или об в назначении или попечителя может оспорен заинтересованными в судебном порядке.

Акт условий подопечного является строгой отчетности и в личном деле .

На основе материала можно следующий вывод: результат опеки и несовершеннолетнего от государственного регулирования в всех аспектов детства. Немаловажная в этом органам опеки и .

Глава 2. Права, и ответственность опекунов
2.1. Права и опекунов и попечителей

С принятия органами и попечительства акта о опекуна или возникают права и опекуна или попечителя представительства и защиты и законных подопечного.

1. Опекуны законными представителями подопечных и вправе в защиту и законных интересов подопечных в любых без специального полномочия.
2. может в качестве законного своего подопечного в , предусмотренных федеральным . Попечители граждан оказывают содействие в осуществлении ими прав и исполнении обязанностей, а охраняют их от злоупотреблений со третьих лиц ^[6].

На опекунов () возложена защита и интересов детей, находящихся под их (попечительством), не только на РФ, но и за ее пределами ^[7].

Опекуны (несовершеннолетних, не возраста 14 лет) от их имени и в их интересах все значимые действия и гражданско-правовые , которые подопечные не совершать самостоятельно, т.к. не полной гражданской . Согласно ГК РФ подопечные в возрасте от 6 до 14 лет самостоятельно совершать ограниченный круг :

• • совершать бытовые сделки;
  • , направленные на безвозмездное выгоды, не требующие удостоверения государственной регистрации;
  • по распоряжению средствами, законным представителем или с последнего лицом для определенной или для свободного распоряжения.

над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет согласие на подопечными тех сделок, подопечные не вправе самостоятельно. Кроме , попечители оказывать подопечным в осуществлении ими своих и исполнении обязанностей, а охранять их от со стороны третьих лиц.

сделок, которые подопечные в возрасте от 14 до 18 лет совершать , т.е. лично, шире сделок, совершаемых . В дополнение к сделкам, малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно, несовершеннолетним в от 14 до 18 лет предоставлено право без попечителей:

• своими заработком, и иными доходами;
• права автора науки, или искусства, изобретения или охраняемого законом своей интеллектуальной ;
• в соответствии с вносить вклады в учреждения и распоряжаться ими; ^[8]
• по 16 лет несовершеннолетние также быть кооперативов (производственных или ) в соответствии с законами о ^[9].

Перечисленные права и опекунов () вытекают из содержания опеки и попечительства над , во многом сходны с и обязанностями в отношении своих ^[10]. В то же время основания прав и обязанностей в детей у и опекунов (попечителей) . Опекун или попечитель самостоятельно определять воспитания , находящегося под опекой или , с учетом мнения и рекомендаций органа и попечительства.

В состоит еще одно опекунских (попечительских) от родительских и заключается в том, что они уже по объему и под более жесткий органов опеки и ^[11]. Опекуны, как и родители, заботиться о и физическом развитии и его здоровье. При выборе и методов воспитания и попечители считаться с мнением ребенка. Права (попечителя), как и родительские , не могут в противоречии с интересами . Обеспечение интересов должно быть основной опекуна. Также при опекун не вправе вред физическому и здоровью , их нравственному развитию. воспитания детей исключать пренебрежительное, , грубое, человеческое достоинство , оскорбление или эксплуатацию
^[12].

Опекун или попечитель право образовательного учреждения и обучения ребенка с мнения ребенка до им общего и обязан обеспечить ребенком общего . Основное общее – образование в 9 классов общеобразовательного ^[13].

Несовершеннолетние подопечные в от 14 до 18 лет отвечают за причиненный на общих самостоятельно. Однако у подопечного нет доходов или имущества, достаточных для вреда, должен быть полностью или в недостающей попечителем, если он не , что вред не по его вине. Обязанность по возмещению вреда, несовершеннолетним подопечным в от 14 до 18 лет, прекращается с причинившем вред совершеннолетия или получения им , имущества, достаточного для вреда, когда он до достижения совершеннолетия приобрел в полном объеме.

ст. 179 ГПК РФ ^[14] при рассмотрении в гражданского дела несовершеннолетнего свидетеля в до 14 лет (а по усмотрению суда в от 14 до 18 лет) при может быть с участием опекуна (), который имеет с разрешения задавать свидетелю , а также высказывать мнение относительно свидетеля и данных им показаний. , подтверждающим права и попечителей как законных своих , является выдаваемое опеки и попечительства удостоверение ^[15].

Опекун или ребенка право и обязан ребенка, находящегося под их или попечительством, заботиться о , физическом, , духовном и нравственном ребенка.

Опекуны и обязаны заботиться о своих , об обеспечении их уходом и , защищать их права и . Опекуны и попечители должны об их обучении и воспитании ^[16].

На несовершеннолетнего опекуну () ежемесячно выплачиваются в соответствии с о порядке выплаты средств на питание, одежды, обуви, инвентаря для , находящихся под опекой (). Назначение денежных на детей, находящихся под (попечительством), на основании постановления () органа опеки и . Выплата денежных производится со дня вынесении решения о денежных средств с расходов опекуну () на питание, , обувь, мягкий (исходя из установленных норм по фактическим данного ) за период с момента основания на их получение до возраста подопечным 18 лет.

и выплата средств производится на и детей, оставшихся без родителей и находящихся под (попечительством), которых неизвестны или не в лично осуществлять их в связи:

• • с лишением или их родительских ;
  • признанием их безвестно или недееспособными, ограниченно или объявлением в установленном умершими;
  • , препятствующим выполнению ими обязанностей ^[17];
  • отбыванием в исправительных учреждениях или под стражей в следствия;
  • розыском их внутренних дел в связи с от уплаты алиментов, сведений об их нахождения (оформленном в порядке).

Выплата средств опекуну () на содержание прекращается по следующим :

• достижение ребенком ;
• передача ребенка на в приемную ;
• устройство подопечного на государственное обеспечение в , лечебное учреждение, социальной населения для детей и детей, оставшихся без родителей, и в другие учреждения;
• ребенка;
• трудоустройство подопечного;
• вступление в брак;
• объявление полностью (эмансипированным):
• освобождение, опекуна (попечителя) от своих обязанностей.

выплаты средств производится по (распоряжению) органа и попечительства.

Отчет о и управлении подопечного предоставляется в опеки и попечительства без исключения опекунами и , в том числе родителями и патронатными .

Отчет предусматривает сведений о доходах и произведенных или попечителем расходах, об , приобретении и использовании (недвижимого и движимого), о имущества и т.д.

Утвержденная форма предусматривает наличие по всем возможным имущества .

Специальные требования, статьей 25 Федерального от 28 апреля 2008 г. № 48- «Об опеке и », в части обязанности или попечителей ежегодно письменный отчет о , об использовании подопечного и об управлении подопечного, относятся к опекунам или попечителям граждан – то к лицам, которые назначены органом и попечительства в целях прав и граждан, нуждающихся в над ними опеки или .

2.2. Ответственность опекунов 

Принцип опекунов (попечителей) за и развитие ребенка в нормах международного . Предметом их заботы являются интересы ребенка ^[18]. Конвенция ООН о ребенка, Всемирная прав закрепляют право на особую защиту и , включая право на от всех физического или психологического , оскорбления или злоупотребления, заботы или небрежного , грубого или эксплуатации, включая злоупотребление, со стороны , законных опекунов или другого , заботящегося о ребенке (ст. 19 ), и право на особую и помощь, предоставляемые (преамбула, ст. 3, 20 Конвенции). ребенка на особую и помощь со стороны и государства реализуется в регулятивных и правоотношений. Правовые реализации прав , закрепленные в различных российского , имеют целью прав и законных детей, оставшихся без родителей. нормативных актов, такие гарантии, указать и Федеральный закон "Об и попечительстве", норм которого к опекунам (попечителю) и недееспособных лиц.

Трудовым опекуну () предоставлен ряд полномочий по решений в сфере ребенком права на .

Так в соответствии со ст. 264 кодекса гарантии и , предоставляемые женщине в с материнством (ограничение в ночное сверхурочных работ, привлечения к работам в и нерабочие праздничные дни и в служебные , предоставление дополнительных , установление льготных труда и другие и льготы, действующим законодательством), также в полном на опекунов (попечителей) . Например, ст. 96 ТК опекуны детей в до 5 лет могут привлекаться к в ночное время с их письменного и при условии, если работа не запрещена им по здоровья в соответствии с заключением. Для за детьми-инвалидами и инвалидами с до достижения ими возраста 18 лет (попечителям) предоставляются оплачиваемые дни. Опекуны (попечители) имеют право на устройство подопечного в учреждение, , оздоровительные комплексы.

из этих прав, как , являются одновременно и опекуна (). Большинство прав (попечителей) носят неимущественный характер. права (попечителя) полностью с аналогичными правами ^[19]. То же можно сказать права права и интересы ребенка. Если устанавливается при жизни , не лишенных прав, то опекуны все обладают в полном правами и обязанностями по детей, этих прав ^[20]. опекуна личными и обязанностями по воспитанию , законодательство не возможных границ возможным, одобряемым его (правами) и должными и действиями ().

Опекуны и попечители уголовную ответственность, ответственность за свои или бездействие в , установленном соответственно Российской Федерации, субъектов Российской .

К мерам прав ребенка, без попечения родителей, по ФЗ "Об и попечительстве" относятся, , следующие:

- подопечному временного (при возникновении между интересами , которым был один опекун (п. 10 ст. 10 ));

- освобождение опекуна (), в том числе временное, от обязанностей в возникновения противоречий интересами подопечного и опекуна (попечителя) (п. 4 ст. 29 ).

Мерами опекунов (попечителей) за воспитание ребенка :

- отстранение опекуна () от исполнения по виновным основаниям: в с ненадлежащим исполнением на него обязанностей; прав и интересов подопечного (в том осуществлением опеки в интересах либо подопечного без и помощи; существенного правил охраны или распоряжения имуществом;

- за вред, личности или имуществу в соответствии с правилами гл. 59 ГК РФ (п. 2 ст. 26 );

- возмещение убытков, подопечному при ненадлежащего исполнения (попечителем) обязанностей по имущества подопечного (п. 3 ст. 26 ).

Основанием для по отношению к опекунам () публично-правовых мер воздействия их действия (бездействие), за пределы поведения (уклонение от детей, причинение физическому и психическому детей, их развитию, пренебрежительное, , грубое, унижающее достоинство обращение, или эксплуатация , причинение вреда ). Нарушение прав является основанием для по отношению к родителей лицам мер , административной и уголовной .

Защита прав осуществляется опеки и попечительства, . Предъявление исков о вреда, причиненного , также : организацией для детей-сирот и , оставшихся без попечения , в которую поступил после опеки (попечительства); назначенным опекуном (); самим ребенком, дееспособным до совершеннолетия.

Федеральный закон "Об и попечительстве" предполагает как безвозмездного, так и возмездного обязанностей (попечителями). Так, в Омской назначение временного (попечителя); назначение ребенку, не сиротой и не утратившему попечение; принятие под опеку бабушкой, , братом, , дядей, тетей препятствуют заключению дог об осуществлении опеки.^[21] В субъектах Федерации основаниями для возмездной опеки также: инвалидность подопечного, несовершеннолетнего подопечного если он состоит на учете в внутренних дел.^[22]

Опекуны и отвечают за , причиненный по их вине или имуществу подопечного, в с предусмотренными гражданским правилами об за причинение вреда (п. 2 ст. 26 закона «Об опеке и »). По правилам ст. 1064 ГК РФ одним из ответственности наличие вины вреда. И если основания ответственности за вреда и здоровью подопечного не вызывают, то насколько является положение, при для опекунов, свои обязанности и безвозмездно, предусмотрены основания ответственности за имущественного , например из-за управления имуществом ? Тем более что возможность имуществом, подопечному, в своих является одним из получения вознаграждения (п. 3 ст. 16 ).

Л.Ю. Михеева опеку и попечительство как анско-правовое обязательство.^[23] , заключивший договор, в случае действовать профессионально: он имущественную выгоду за деятельность. Отмечено, что договоры определенными от возмездных.^[24] Так, безвозмездные предполагают меньше для привлечения к ответственности в случае недостатков вещи, переданной по договору или ссуды, ответственности часто возмещением реального (напр., ст. 692 - 693 ГК РФ).

Опекуны () обязаны со своим подопечным. По ребенком возраста 16 лет их раздельное проживание с органов и попечительства (ст. 36 ГК РФ). Орган и попечительства также разрешить опекуну (), добросовестно свои обязанности, пользование жилым , принадлежащим подопечному, в удаленности его жительства от места подопечного и в иных случаях (п. 4 ст. 16 Закона). К , закон не положений о том, в каком вселяется опекун () к подопечному, может ли после вселить в жилое , принадлежащее подопечному, несовершеннолетних и т.п. Считаю присоединиться к точке М.Н. Рахваловой о том, что при вселении (попечителя) к подопечному приобретает временное право жилым помещением на пе опеки (попечительства).^[25]

прекращение (попечительства) должно и прекращение права (попечителя) пользоваться помещением, подопечному.

Необходимость обязанность опекуна, вред жизни, ребенка, ребенку моральный .

Причиненный детям выражается не только в здоровью, но и задержки умственного и развития. Как справедливо Е.Л. Невзгодиной, неблагоприятные воздействия на ребенка не всегда быть выявлены в объеме, так как могут не сразу, а по длительного периода ("отложенный вред").^[26]

закрепить норму, обязанность органами опеки и требования о компенсации морального вреда в жестокого с детьми опекунов ().

В соответствии со ст. 10 Закона № 159- за защитой своих дети-сироты и , оставшиеся без попечения , а равно их законные , опекуны (попечители), опеки и и прокурор вправе в соответствующие суды РФ. дети имеют на бесплатную помощь в соответствии с законом от № 324 02.07.2013 "О бесплатной помощи в Российской " ^[27]

Таким , следует сделать , что ряд положений Федерального "Об опеке и попечительстве" разработки в совершенствования правовых реализации прав , находящегося под опекой ().

Глава 3. развития органов и попечительства

Вся проводимая д по опеке и попечительству в несовершеннолетних предполагать реализацию количества практических в области оказания детям и и иным лицам. Эти должны оказывать соответствующие профессиональные . Все они должны непосредственно в структуре опеки и попечительства ( подразделение), который иметь полномочия, и иметь кадровое и методологическое .

Следующей мерой назвать взаимодействия органов и попечительства с действующими , которые осуществляют функции по психологической, педагогической, , социальной, правовой и профессиональной семьям и . Этими учреждениями назвать:

-учреждения обслуживания (специализированные для несовершеннолетних, в социальной реабилитации, центры социальной семье и детям, психологическо-педагогической населению, центры психологической помощи и т.д.);

- социального образования ( учреждения для , которые нуждаются в , педагогической, медицинской, помощи, учреждения для и детей, остались без попечения и т.д.);

-учреждения системы (дома ребенка и т.д.) и .^[28]

Все эти учреждения выполнять определенную по профилактике социального , содействию устройства , которые без попечения родителей.

Вся работа с учреждением опеки и попечительства осуществляться на соглашения о сотрудничестве, между органом и попечительства и учреждением.

роль в работы по опеке и в отношении несовершеннолетних обеспечение гарантий и ребенка жить и в семье. Данные были закреплены в документах по вопросам прав и интересов детей (, Конвенция о правах ), а так же в российском законодательстве. Д по защите ребенка жить и в семье предполагает направления: развитие форм устройства детей, остались без попечения профилактика социального .

Вся профилактическая с семьями и детьми предусматривать создание для своевременного выявления на ранней семейного неблагополучия, я ребенку его родной . Данные мероприятия быть направлениями в деятельности опеки и попечительства.

объектом профилактической и работы опеки и попечительства рассматриваться не только , которые остались без родителей, но и , которые еще не лишены попечения, но которые в обстановке, представляющей для их жизни, или препятствующую их воспитанию.^[29]

обязанность органов и попечительства осуществлять и реабилитационную с такими семьями и должна быть на законодательном уровне.

Вся деятельность опеки и попечительства по социального сиротства быть ориентирована на следующих :

-создание профилактической и работы с ребенком и его на начальной стадии семейных ;

-быстрое выявление , проживающего в семье и в ситуации, угрожающей его и здоровью;

- информационного, социального, сопровождения семьи в целях оказания семье в ребенка и осуществления контроля за условиями его и воспитания;

-работа по отказа от ребенка, в том числе взять ребенка из дома или иного учреждения, согласия на усыновление или ребенка.

Все перечисленные должны осуществляться в плана по прав и интересов , который должен разработан и утвержден опеки и .

Основные действия опеки и попечительства быть направлены на семьи, условия для воспитания в семье. Нужно деятельность органов и попечительства по детей в семью, постоянно проживает на российской Федерации. При детей в необходимо развивать формы семейного таких детей (), расширение устройства детей в граждан РФ. Направление детей в зарубежные семьи на некоторых примерах приносит плачевный результат, вплоть до лишения жизни устроенного ребенка.

В своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, органы опеки и попечительства обязаны обеспечивать поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Все мероприятия должны осуществляться как территориальными органами, так и государственными органами опеки и попечительства.^[30]

Создание данного направления требует планирования и информирование населения о возможностях устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Всю перечисленную информацию необходимо размещать в источниках, доступных широкому кругу лиц:

- в общественных местах, в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях (на улицах, в транспортных средствах, организациях культуры, досуга), зданиях местных администраций, в почтовых отделениях, отделениях Сбербанка и т.д., в том числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов или иных технических средств);^[31]

- на телевидении и радио (ролики социальной рекламы, специализированные программы, которые посвящены вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей); в сети Интернет; в печатных средствах массовой информации; в буклетах, брошюрах, распространяемых бесплатно.

Вся размещаемая информация должна содержать, в том числе сведения в различных формах семейного устройства детей; об органах и учреждениях, в которые следует обращаться гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в семью; об предъявляемых требованиях к кандидатам в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители; о законодательных и нормативных правовых актах, регулирующих вопросы передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью; о детях, которые могут быть устроены на воспитание в семьи граждан.

Также следует отметить, что передача сведений о ребенке в региональный и федеральные банки данных не должно освобождать органы опеки и попечительства от ответственности за устройство детей. Органы опеки и попечительства обязаны продолжать работу по поиску возможностей для передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Органы опеки и попечительства должны выполнять следующие задачи и функции:

-выявление органов и учреждений, ответственных за разработку и/или реализацию таких программ (на региональном, государственном уровнях);

-создание разработки программ психолого-педагогической и правовой подготовки граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью, с учетом специфики различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

-обеспечение информирования граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью, о возможности и целесообразности прохождения программы подготовки к приему в семью ребенка и организация прохождения ими такой программы на добровольной основе.^[32]

В настоящее время на законодательном уровне не закреплена обязанность прохождения кандидатами в усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители специальной подготовки к приему ребенка на воспитание.

Главным аспектом организации работы органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства, устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитания в семьи граждан, защите прав и законных интересов несовершеннолетних является установление показателей результативности и эффективности указанной деятельности.

К таким показателям относятся:

-уменьшение численности детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях;

-уменьшение численности детей, оставшихся без попечения родителей;

-уменьшение сроков пребывания детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатном учреждении, до устройства в семью;

-увеличение численности детей, устраиваемых на воспитание в семьи РФ;

-сокращение количества интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-большой рост числа граждан РФ. Желающих усыновить детей;

-большой рост числа граждан прошедших подготовку к приему ребенка в семью и получившие заключение о возможности принять ребенка в свою семью;

-уменьшение количества детей, родители которых отказались взять их из родильного дома или иного учреждения здравоохранения, образовательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений, дали согласие на их усыновление (удочерение), покинутых детей;

-уменьшение количества отмен решений о помещении ребенка в семью;

-сокращение численности выявленных детей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу из жизни и здоровью или препятствующей их воспитанию, детей и семей, находящихся в опасном положении;

-сокращение численности детей, которых отобрали у родителей при непосредственной угрозе жизни детей;

-сокращение численности детей, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, численности родителей, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах;

-увеличение численности детей, родители которых восстановлены в родительских правах или в отношении которых отменено ограничение в родительских правах, численности родителей, восстановленных в родительских правах, родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах;

-сокращение численности родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих детей;

-увеличение численности детей, возращенных в родную семью;

-сокращение численности нарушения личных неимущественных и имущественных прав несовершеннолетних.^[33]

Важно проводить как можно больше спортивных мероприятий, вовлекать туда родителей, для более тесного общения с детьми, пропагандировать здоровый образ жизни.^[34]

Таким образом, исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что органы опеки и попечительства играют очень важную роль

От профессионализма и личных качеств специалистов отдела опеки и попечительства во многом зависит судьба маленьких граждан, смогут ли они найти свое место в жизни, все ли у них будет устроено, как надо, или их жизни по-прежнему будет угрожать опасность.

Заключение

На основании рассматриваемого в работе материала можно сделать следующие выводы.

Непосредственной целью заключения опекунами договора является нормализация и упорядочение их отношений по совместному воспитанию ребенка.

Правовую основу деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних составляет ряд международных нормативно-правовых актов, законодательных актов Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента и т.д.

Эффективный результат опеки и попечительства несовершеннолетнего зависит от государственного регулирования в целом всех аспектов прав детства. Немаловажная роль в этом принадлежит органам опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства не вмешиваются в дела семейные, касающиеся родительско-детских правоотношений. Однако обратиться за их помощью родители вправе в случае, когда они не достигли согласия по вопросам семейного воспитания.

Права и обязанности опекунов и попечителей образуют трудно разделимую совокупность, тесно связанную систему, т.к. большинство прав содержат в себе соответствующие обязанности и наоборот. Можно сделать вывод о том, что они носят как личный неимущественный, так и имущественный характер.

Опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Основанием для применения по отношению к опекунам (попечителям) публично-правовых мер воздействия являются их действия (бездействие), выходящие за пределы допустимого поведения (уклонение от воспитания детей, причинение вреда физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатация детей, причинение вреда имуществу). Нарушение прав ребенка является основанием для применения по отношению к заменяющим родителей лицам мер семейной, административной и уголовной ответственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 11.04.2013) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 51-ФЗ. Ст. 4553.

3. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об опеке и попечительстве"// Собрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1327.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. (в ред. от 01.09.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 223-ФЗ. Ст. 1559.

5. Абрамов В.И. Правовой статус ребенка //Современное право.2012 №9 С. 38.

6. Александров И.Ф. Проблемы правового регулирования устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, в современных условиях // Юрист. 2008, № 3. С.17.

7. Арутюнян И.Ф. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Человек и закон. 2009 № 4 С.81-93.

8. Антокольская М. В. Семейное право. М., 1996. - С. 250-259.

9. Владимирский-Буданов. М.Ф. обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, Феникс. 1995. С.640

10. Ершова Н.М. опека и попечительство над несовершеннолетними. М., 2005. С. 107.

11. Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над детьми. М.: «Издательство ПРИОР», 1998. - 96 с.

12. Михайлова И.А. Назначение опекунов и попечителей по новому федеральному закону /И.А. Михайлова // Гражданское право. 2009. № 2 С. 20.25.

13.Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Под ред. к.ю.н., профессора Р.П.Мананковой. М. Волтерс Клувер, 2004. С. 235

14. Нечаева А.М. Семейное право. М., 2008. С 328

15. Нечаева А.М. Деятельность органов опеки и попечительства в правовой сфере // Российская юстиция. 2011. № 11. С. 5-6.

1. Куропацкая Е.Г. Опека и попечительство как способ защиты прав детей, утративших родительское попечение: Автореферат диссертации на соискание учёной степени. М.: 2013. С 3. ↑

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. (ред. от 01.09.2012 ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 1559.
   ↑

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 // Собрание законодательства. 2010 №24 Ст. 3598. ↑

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществлении опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Собрание законодательства. 2010. № 24. Ст. 3598. ↑

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.05.1996 №542 «Об утверждении перечня заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»//СЗ РФ. 1996. №19. Ст.2304. ↑

6. ФЗ от 15.08.1996 №114- ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»//РГ, №159, 22.08.1996. ↑

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 11.04.2013) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 51-ФЗ. Ст. 4553. ↑

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 11.04.2013) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 5. Ст. 4553. ↑

9. Пчелинцева Л. М. Семейное право России. М.: Норма, 2008. С. 602. ↑

10. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 185-ФЗ (в ред. от 01.09.2012.) // Собрание законодательства РФ. 1996. ↑

11. Антокольская М.В. Семейное право. – М.: Юрист, 2010. С. 309. ↑

12. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 185-ФЗ (в ред. от 01.09.2012.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5 Ст. 4021 ↑

13. Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный)/ под ред. О.Н. Садикова – М.: Инфра-М, 2009. С.124. ↑

14. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. (в ред. от 14.06.2012) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 7. Ст. 3340. ↑

15. Комментарий к ГК РФ. Часть 1 (постатейный)/под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева – М.: Проспект, 2009. С.87. ↑

16. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 11.04.2013) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 51-ФЗ. Ст. 4553. ↑

17. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 №542 «Об утверждении перечня заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»//СЗ РФ. 1996. №19. Ст.2304. ↑

18. Конвенция о правах ребенка. // Сборник международных договоров СССР. 1993. ↑

19. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. . № 185-ФЗ (в ред. от 01.09.2012.)// Собрание законодательства РФ. 1996. ↑

20. Нечаева А.М. Судебная защита прав и интересов несовершеннолетних детей. - М.: Юрайт, 2011. – С. 43 ↑

21. Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (в ред. от 18.07.2013): Закон Омской области от 4 июля 2008 г. № 1061-ОЗ // Омский вестник. 2008.N73. ↑

22. Закон Калужской области от 2 декабря 2008 г. № 498-ОЗ "О выплате вознаграждения опекунам или попечителям и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Калужской области" // СПС "Гарант"; ↑

23. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. М., 2004. С. 254. ↑

24. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001. С. 249. ↑

25. Рахвалова М.Н. Правовое положение опекунов, попечителей и их подопечных как субъектов жилищных правоотношений // Вестник Омского университета. 2009. № 3. С. 242. ↑

26. Невзгодина Е.Л. Ответственность за причинение морального вреда ребенку // Международные юридические чтения: Материалы науч.-практич. конф. Ч. V. Омск, 2006. С. 58 - 59. ↑

27. Российская газета. 02.07.2013. N 324; Парламентская газета. 24.11.2011 - 01.12.2011. N 50; Собрание законодательства РФ. 28.11.2011. № 48. Ст. 6725 ↑

28. Нечаева А.М. Семейное право. М., 2008. С 291-297 ↑

29. Нечаева А.М. Деятельность органов опеки и попечительства в правовой сфере // Российская юстиция. 2011. № 11. С. 5-6. ↑

30. Нечаева А.М. Деятельность органов опеки и попечительства в правовой сфере // Российская юстиция. 2011. № 11. С.7. ↑

31. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Под ред. к.ю.н., профессора Р.П.Мананковой. М. Волтерс Клувер, 2004. С. 201 ↑

32. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. (в ред. от 01.09.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 7. Ст. 1559. ↑

33. Антокольская М.В. Семейное право. – М.: Юрист, 2010. С. 309. ↑

34. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. М., 2004. С. 254. ↑