Обеспечение национальной безопасности в современной Российской Федерации (региональный аспект): приоритеты сотрудничества государства и общественных объединений (Сущность национальной безопасности)

Содержание:

Введение

Современный мир полон острых противоречий политического, экономического, социального и исторического характера. В этой ситуации особенно сложно приходится России, так как она имеет уникальные географическое положение, природные ресурсы, многонациональное население, разнообразные культурные и научные достижения. Поэтому для нашей страны очень важно обеспечение национальной безопасности, без которой невозможно ее развитие.

Основополагающим документом в области безопасности государства является «Концепция национальной безопасности Российской Федерации».В соответствии с существующей в России законодательной и нормативно-правовой базой национальная безопасность - это гарантированная защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от внешних и внутренних угроз. Следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Первая - это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая - это система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности.

Также стоит отметить, что в последние годы усложнились и международные отношения РФ. В последнее время против нашей страны введено много санкций со стороны западных государств. Что привело к упадку экономики, деморализации населения, а так же к фактической изоляции страны. В этой сложной ситуации России необходимо полноценное обеспечение национальной безопасности и безошибочной работы самой системы обеспечения национальной безопасности нашей страны. Этим и объясняется актуальность выбранной нами темы.

Объектом нашего исследования является система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, ее региональный аспект, а также взаимодействие общественных объединений и РФ в процессе обеспечения общественной безопасности.

Предметом исследования является структура и функционирование системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Целью нашего исследования является всесторонний анализ особенностей обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, ее региональный аспект, а также взаимодействие общественных объединений и РФ в процессе обеспечения общественной безопасности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть сущность национальной безопасности в целом;

- изучить систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на региональном уровне.

- выявить основные направления взаимодействия общественных объединений и РФ в вопросах обеспечения общественной безопасности.

Методологическую основу исследования в курсовой работе представляют научные труды выдающихся отечественных педагогов, историков, аналитиков, также нормативно-правовые акты.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав основной части, разбитых на параграфы, заключения, библиографического списка.

В работе были использованы следующие методы исследования: теоретический анализ (процесс разложения явления или предмета на составные части) и эмпирические методы (сравнение, наблюдение, измерение).

Глава 1. Сущность национальной безопасности

Понятие национальной безопасности

Сегодня под национальной безопасностью следует понимать защищенность во всех сферах жизнедеятельности важных для жизни интересов личности, общества и государства от всякого рода угроз. Национальная безопасность обеспечивает устойчивое развитие страны. По мнению политолога Н.А. Косолапова, национальная безопасность – это стабильность, поддерживаемая долгое время, или это состояние достаточно разумной динамической защищенности от наиболее существенных из реально существующих угроз и опасностей, а также способности распознавать такие вызовы и своевременно принимать необходимые меры для их нейтрализации.^[1]

Для полноценного формирования и обеспечения национальной безопасности главную роль исполняют национальные ценности, интересы и задачи.

Но что же представляют собой национальные ценности? Итак, они являются основными нормами нравственности, обычаями и традициями. Национальные ценности определяют жизненные установки людей, также духовные и материальные достояния общества. К ним относятся также уникальные природные богатства общества. Такие ценности образуются постепенно благодаря прогрессу экономики, культуры, науки и техники. Менталитет и территориальное положение страны так же влияют на формирование национальных ценностей. Существует три группы национальных интересов: жизненно важные интересы, важные интересы и просто интересы.

Жизненно важными интересами являются воплощение в жизнь и защита ценностей, при утрате которых могут пошатнуться основы существования граждан, общества и государства. Такими ценностями являются: суверенитет, целостность государства и территории, конституционный строй, обороноспособность, здоровье нации (нравственное и физическое).^[2]

Важными интересами являются: реализация прав и свобод граждан, прописанных в Конституции; сохранение общественно значимого достояния; преодоление и пресечение конфликтов, основанных на национальной, расовой, социальной и религиозной розни и т.д.

Просто интересами являются все остальные. Они направлены в основном на реализацию демократических принципов, обеспечение благоприятных условий для развития общества, мира и согласия, установление взаимовыгодных и дружественных отношений с другими государствами и т.д.

Приведенные выше интересы разграничиваются лишь условно. Все зависит от условий, в которых одни интересы могут приобретать статус жизненно важных, или же жизненно важные интересы переходить в статус важных или простых.

Говоря о национальных задачах, необходимо сказать, что они являются самым подвижным элементом. Такие задачи представляют собой основной ориентир деятельности государства и общества для реализации и защиты национальных интересов. Национальные задачи, как правило, формируются через национальные ценности и интересы в совокупности. Задачи расставляют приоритеты внутренней и внешней политики.

В географическом представлении, национальная безопасность преобладает и за границами определенного государства. Если учитывать сложность современных международных отношений и многообразие политических, экономических и социальных процессов в разных регионах нашего мира, то национальные задачи могут видоизменяться в зависимости от возможностей и перспектив общества и в зависимости от состояния государства.

Национальная безопасность предполагает защиту национальных интересов от различного рода угроз.

Для более ясного представления о национальной безопасности, разберем ее структуру. Субъект носит права и обязанности для обеспечения безопасности, т.е. субъект защищает (государство). Объект – это то, что поддается защите (население, проживающее на территории субъекта). При этом нужно учитывать, что население может исполнять роль как объекта, так и субъекта. Итак, национальная безопасность включает в себя следующее:

-государственную безопасность (то есть уровень защиты территории, суверенитета, органов и строя государства, как от внешних, так и от внутренних угроз);

-общественную безопасность (предотвращение каких-либо угроз для жизни, здоровья и имущества людей). Она связана с личной безопасностью граждан и общественным порядком;

-техногенная безопасность (защищенность от техногенных аварий и катастроф);

-экологическую безопасность (защищенность окружающей среды от негативного влияния хозяйственной деятельности, последствий природных и техногенных катастроф);

-экономическую безопасность (защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз);

-энергетическую безопасность (состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики от угроз дефицита и обеспечения их потребностей в энергоносителях экономически доступными энергетическими ресурсами приемлемого качества, от угроз нарушений бесперебойности энергоснабжения)^[3];

-информационную безопасность (сохранность информационных ресурсов и защищенность прав граждан в информационной сфере, обеспечение конфиденциальности)

-личную безопасность (защищенность естественных прав и свобод, социальная поддержка).

В результате изучения национальной безопасности и ее структуры мы выяснили, что национальная безопасность включает в себя несколько подвидов безопасностей. Формирование, а в дальнейшем и обеспечение национальной безопасности зависят от четко выраженных ценностей, интересов и задач.

1.2. Основные составляющие национальной безопасности

Обеспечение национальной безопасности. Это проведение комплекса мероприятий (политических, экономических, здравоохранительных, социальных, военных и правовых), с целью обеспечения стабильной жизнедеятельности общества и устранения всякого рода угроз. В то же время обеспечение национальной безопасности должно выполнять следующее:

• защищать государственный и общественный строй;

• обеспечивать неприкосновенность территории и суверенитета;

• обеспечивать независимость нации в сфере политики и экономики;

• обеспечивать здоровье нации;

• охранять общественный порядок;

• бороться с преступностью.

• обеспечивать техногенную безопасность и защищать от угроз стихийных бедствий;

• улучшать стабильность экономического состояния одного гражданина в отношении других граждан.

У понятия «системы обеспечения национальной безопасности» есть две стороны: во-первых, это обладание необходимыми органами, структурами; во-вторых, наличие процесса принятия и реализации решений по соответствующим вопросам. В систему безопасности входят две взаимодействующие подсистемы: государственная и общественная.^[4]

Первая представляет собой круг государственных органов, которые защищают личность, общество и государство от врагов, а так же обеспечивают их развитие.

Вторая включает в себя общественные структуры, которые реализуют общегражданскую безопасность. Такие структуры предупреждают о социальной опасности (конфликты, противоречия), борются с коррупцией, контролируют деятельность органов власти и исполнение их решений, отстаивают права и свободы, формируют общественное мнение и воздействие на него, привлекают граждан к деятельности по обеспечению общественной безопасности.

В основе системы обеспечения национальной безопасности лежат силы и средства обеспечения национальной безопасности. Силы обеспечения безопасности - это вооруженные силы страны, спецслужбы, силы поддержания правопорядка. Что касается средств, то национальная безопасность обеспечивается всеми имеющимися в распоряжении средствами: дипломатическими, военными, экономическими, информационными и т.д. ^[5]

В целом система обеспечения национальной безопасности включает три основных направления деятельности: обороноспособность, обеспечение государственной и общественной безопасности.

Национальная безопасность обеспечивается следующими органами: армией, службами разведки и контрразведки, правоохранительными и медицинскими органами.

Итак, проанализировав в целом систему национальной безопасности и систему ее обеспечения, мы пришли к выводу, что национальная безопасность имеет сложную структуру, элементы которой тесно взаимосвязаны и взаимодействуют между собой. Субъекту безопасности необходимо обеспечивать защитой все сферы жизнедеятельности общества, в противном случае может возникнуть общая угроза безопасности. Говоря об обеспечении национальной безопасности, можем отметить, что это является непосредственными функциями государства, которые эти функции закреплены правом. Деятельность системы обеспечения национальной безопасности на практике мы рассмотрим в следующей главе.

Глава 2. Особенности обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации на региональном уровне

2.1. Региональный аспект обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

В условиях одного государства угрозы национальной безопасности могут достаточно сильно различаться по своему характеру и значимости. Разница в типах угроз безопасности, их источниках и масштабах требует создания соответственной системы противостояния им. Особенно это важно для такой страны как Россия, которая отличается не только колоссальной территорией, но и значительным разнообразием природно-климатических, социально-экономических, политических и культурных факторов. Поэтому цель  данной статьи - анализ обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на уровне субъектов федерации.

Национальная безопасность как политическая система представляет собой чрезвычайно сложный многоуровневый функциональный процесс, в котором постоянно происходит взаимодействие и противоборство жизненно важных интересов личности, общества и государства с внутренними и внешними угрозами этим интересам^[6].

Своевременное обнаружение угроз и реагирование на них со стороны системы обеспечения национальной безопасности имеет первостепенную важность в практической деятельности по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Характер и уровень угроз определяет основные направления деятельности по их предупреждению и локализации, формы, способы, средства и методы решения задач обеспечения национальной безопасности.

По мнению А.Н. Фролова, если вести речь об особенностях рисков и угроз на национальном уровне, то необходимо в первую очередь рассматриваются объективно существующие особенности национальной безопасности применительно к конкретным регионам. В частности, регионы отличаются друг от друга уровнем террористических угроз, сепаратизма, экономических проблем, активностью протестного движения и т.д. Поэтому выделение регионального уровня национальной безопасности в качестве специального раздела теории безопасности вполне оправдано, т.к. при этом акцентируется внимание на существовании особой группы проблем выявления общего и особенного в рисках и угрозах национальной безопасности в различных регионах, что должно, в конечном счете, интенсифицировать процесс их разрешения и устранения последствий.

Под регионом в данной работе понимается субъект федерации. Мы ориентируемся на определение, представленное в Уставе Ассамблеи европейских регионов: регион – это уровень правительства, следующего сразу после центрального, с политическим представительством, гарантированным существованием выборного регионального совета или, при его отсутствии, ассоциацией или органом, учрежденным на региональном уровне местными властями на следующем за ними более низком уровне.

Общее понятие безопасности означает способность системы адекватно отвечать на внутренние и внешние возмущающие воздействия, т.е. сохраняться в возможно более широком спектре условий. Если большая система слишком централизована, то она не сможет адекватно отвечать, т.к. ее реакция будет замедленной, поскольку управляющий импульс будет проходить через значительное количество уровней управления (реализации решений). Кроме того, этот импульс обязательно будет заметно искажаться. И, наоборот, если каждый элемент системы будет отвечать автономно, то возникает опасность несогласованности и распада системы.

Поэтому для обеспечения региональной и, в целом, национальной безопасности государства необходима сбалансированность между федеральным и региональным уровнями государственного управления. Российская политическая стратегия ориентируется на сохранение единства страны, укрепление государственности и усиление эффективности исполнительной власти в центре и в субъектах Федерации. Но чтобы обеспечить территориальную целостность государства, состоящего из частей, значительно отличающихся друг от друга по размеру территории, экономическому потенциалу, политической культуре населения, необходимо всестороннее изучение региональных процессов.

В 2000 году наметилась тенденция изменения акцентов и региональной политики и практики регулирования отношений центра и субъектов федерации. Применительно к обсуждаемым проблемам это означало бескомпромиссное противодействие попыткам развала в стране, пресечения тенденций того, что региональная самостоятельность стала трактоваться как санкция на дезинтеграцию государства.

Среди важнейших элементов реализации этой политики было продолжение контртеррористической операции в Чечне, которая, по данным различных исследовательских структур, так или иначе, пользовалась поддержкой большей части населения страны. Именно успех военной фазы эти операции позволил отвести угрозу распада страны. Последнее при этом отнюдь не снимало с повестки дня крайне актуальную задачу последующего обеспечения политического урегулирования конфликта.

Вторым направлением была политика укрепления федерализма в той ее части, которая касается усиления структур президентской вертикали в регионах. В практическом плане это проявилось в создании федеральных округов, назначении в них представителей Президента РФ. Данный институт составляет основу жесткой вертикали исполнительной власти, главный инструмент политики главы государства в стране в территориальном измерении.

Главным в обеспечении системы национальной безопасности были и остаются задачи предупреждения и отражения внешних угроз. Но со второй половины 90-х годов CC века, когда начинается переход от этнической мобилизации к этнической реконструкции, важнейшим фактором обеспечения региональной и национальной безопасности становится стабилизация этносоциальной структуры общества, ее институциональной системы, социального порядка, выработка и артикуляция общенациональной системы ценностей, знаков и символов, учитывающей многонациональный или поликонфессиональный состав населения России.

На стратегическом уровне планирования внутренней безопасности субъекты регионального уровня государственного управления должны стремиться к выявлению и определению интересов региона (субъекта федерации), но учитывать при этом национальные интересы государства, поскольку именно властная элита в условиях России, как правило, выступает ведущим упорядочивающим фактором функционирования регионального сообщества.

Устойчивость социально-экономического положения крупного и, в определенных рамках, самодостаточного территориального образования (субъекта РФ), сохранение последним своего политического и экономического статуса в значительной мере определяется не только наличием внешних и внутренних угроз, но и способностью и возможностью региональных структур управления своевременно оценивать внешние и внутренние угрозы безопасности социальным, экономическим и природным составляющим инфраструктуры региона, обеспечивать разработку и реализацию комплекса превентивных мероприятий противодействия источникам риска, осуществлять полномасштабные действия по ликвидации возникающих кризисных явлений и их последствий.

Взаимодействие федерального и регионального уровней государственного управления оказывает большое влияние на политическую безопасность государства, от этого также зависит функционирование экономического механизма страны, хозяйственные связи, условия движения, товаров, капитала и рабочей силы, а следовательно, экономический потенциал страны, ее экономическая безопасность. Оно в значительной степени зависит от уровня политического консенсуса и политической стабильности. Если в обществе нет согласия по фундаментальным основам общественной жизни, политические противоречия между федеральными и региональными элитами таят в себе заряд политического напряжения и возможность дестабилизации.

2.2. Меры и средства обеспечения национальной безопасности в РФ

Для координации действий в сфере национальной безопасности, в России был учрежден в 1992 Совет Безопасности Российской Федерации. В обеспечении национальной безопасности участвуют все ветви власти. Реализовывать положения национальной безопасности в жизнь должна система обеспечения национальной безопасности России, включающая шесть элементов:

1. Президент, Администрация президента, Совет безопасности, Государственный совет.
2. Правительство, министерства и ведомства.
3. Федеральное собрание.
4. Органы судебной власти.
5. Силы и средства обеспечения национальной безопасности.
6. Организации общественные, государственные и граждане.^[7]

Рассмотрим государственные органы управления по обеспечению национальной безопасности и выясним их функции.

1. Президент РФ: руководит силами обеспечения национальной безопасности; утверждает действия по обеспечению безопасности; в ежегодных посланиях Федеральному собранию говорит об отдельных положениях Концепции национальной безопасности; выступает с посланиями по проблемам национальной безопасности; управляет и дает направление внутренней и внешней политики по вопросам национальной безопасности. ^[8]
2. Федеральное собрание РФ: формирует законодательную базу национальной безопасности страны на основе Конституции РФ и Концепции национальной безопасности.
3. Совет безопасности РФ: выявляет и оценивает угрозы национальной безопасности РФ; подготавливает проекты решений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности; вносит предложения по уточнению положений Концепции национальной безопасности; обеспечивает координацию и контроль реализации положений КНБ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
4. Правительство РФ: координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов власти в области национальной безопасности; формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ, связанных с обеспечением национальной безопасности.
5. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента РФ и правительства в области национальной безопасности.
6. Органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства и решений в области национальной безопасности РФ.^[9]

В ходе анализа системы обеспечения национальной безопасности мы выяснили, что она может полноценно действовать только в том случае, если все государственные органы управления, государственные и общественные организации будут проводить работу совместно. В то же время каждый из органов выполняет свои конкретные функции для обеспечения национальной безопасности, руководителем всех сил выступает Президент Российской Федерации.

Базовым документом в области национальной безопасности государства является «Концепция национальной безопасности Российской Федерации».

Состояние национальной безопасности Российской Федерации находится в прямой зависимости от экономического потенциала и от эффектного действия системы обеспечения национальной безопасности.^[10]

1. Национальная оборона.

Российская Федерация обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества.

Обеспечение военной безопасности заключается в развитии и совершенствовании военной организации государства и оборонного потенциала, а также в выделении на эти цели необходимого объема финансовых, материальных и других ресурсов.

Для того, чтобы достигнуть стратегических целей национальной обороны, необходимо развивать систему обеспечения национальной безопасности, проводить перспективную военно-техническую политику и развивать военную инфраструктуру, а также за совершенствовать систему управления военной организацией и повышать престиж военной службы.^[11]

2. Государственная и общественная безопасность.

Стратегические цели обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности представляют собой: защиту основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина; охрану суверенитета РФ, ее независимости и территориальной целостности; сохранение гражданского мира и стабильности.

Для РФ необходимо постоянно совершенствовать правоохранительные меры по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию незаконных посягательств на права и свободны человека и гражданина, на собственность, общественный порядок и конституциональный строй РФ. Совершенствование правоохранительных мер необходимо для обеспечения национальной безопасности в государственной и общественной сфере.^[12]

3. Повышение качества жизни российских граждан.

Стратегические цели по обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан представляют собой: повышение уровня социального и имущественного равенства населения, улучшение демографической ситуации в стране.^[13]

В плане повышения качества жизни российских граждан гарантами выступают: обеспечения личной безопасности, доступность жилья, предоставление качественных и безопасных товаров и услуг, достойная оплата труда.

4. Экономический рост.

В этой сфере целями обеспечения национальной безопасности являются: вхождение России в перспективе в пятерку стран-лидеров по объему ВВП и достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сфере.

Для того чтобы обеспечить национальную безопасность за счет экономического роста, необходимо развивать национальную систему инноваций, повышать производительность труда, осваивать новы ресурсные источники, модернизировать приоритетные секторы в экономике, совершенствовать банковскую систему, финансовый сектор услуг и межбюджетные отношения в РФ.^[14]

Далее представлены стратегические цели обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования.

1. Должное развитие государственных научных и научно-технологических организаций, которые будут способны обеспечить конкурентоспособность национальной экономики и удовлетворить потребности национальной обороны за счет развития науки и инноваций;
2. Повышение социальной мобильности; уровня образования (общего и профессионального), повышение качеств высококвалифицированных кадров.
3. Формирование и государственная поддержка системы целевых фундаментальных и прикладных исследований;
4. Создание сети федеральных и национальных исследовательских университетов, которые будут обеспечивать подготовку специалистов в сфере науки и образования, а так же обеспечивать организацию наукоемкого производства;
5. Создание учебных заведений, которые будут подготавливать кадров для потребностей регионального развития;
6. Обеспечение участия отечественных научных и научно-образовательных организаций в мировых технологических и исследовательских проектах.^[15]

6. Здравоохранение.

В сфере здравоохранения представлены следующие стратегические цели обеспечения национальной безопасности:

1. увеличить продолжительность жизни, понизить инвалидность и смертность;
2. совершенствовать систему и меры по оказанию своевременной квалифицированной первичной медицинской помощи
3. совершенствовать стандарты медицинской помощи, контролировать качество, эффективность и безопасность лекарственных средств.^[16]

Итак, успешность обеспечения национальной безопасности состоит в поддержке правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, соответствующем национальным интересам Российской Федерации.

2.3. Основные проблемы национальной безопасности РФ

Основным субъектом обеспечения безопасности выступает государство, которое осуществляет функции в этой области посредством органов властей, то есть законодательной, исполнительной и судебной.

Угроза безопасности представляет собой совокупность условий и факторов, которые создают опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности определяет содержание деятельности по обеспечению безопасности.^[17]

В зависимости от источников, угрозы можно подразделить на 2 вида: внутренние и внешние.

Внутренние угрозы происходят в основном из-за несовершенства государственного аппарата. Под этим подразумевается отсутствие как таковых способностей к самосохранению и саморазвитию, слабое инновационное начало в развитии, неэффективное регулирование экономики, неумение находить компромисс для преодоления противоречий и социальных конфликтов.

Внутренние угрозы могут быть экономическими, социальными, а так же угрозы со стороны организованной преступности и т.д.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и вызваны они, прежде всего, существенным сокращением ВВП, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы. А так же вследствие роста внешнего и внутреннего государственного долга, преобладания в экспорте топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импорте продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Из-за ослабления научно-технического и технологического потенциала страны, сокращения исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, «утечки мозгов» и интеллектуальной собственности, перед Россией возникают угрозы потери передовых позиций в мире, упадка наукоемких производств, повышением внешней технологической зависимости и подрыва обороноспособности страны.

Отрицательные процессы в экономике происходят из-за устремления к сепаратизму некоторых субъектов РФ, что приводит к политической дестабилизации и к ослаблению единого экономического пространства (включая такие составляющие экономического пространства как производственно-технологические и транспортные связи; финансовые, банковские, кредитные и налоговые системы). ^[18]

Разрушение экономики, социальное разделение общества, обесценивание духовных ценностей, все это способствует к повышению напряженности взаимоотношений регионов и центра, что представляет собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Этнический эгоизм, центризм и шовинизм, бесконтрольная миграция приводят к усилению национализма, политического и религиозного экстремизма. Эти факторы создают базу для возникновения конфликтов.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения норм Конституции Российской Федерации над другими правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, неполноценной налаженности государственного управления на всех уровнях.^[19]

Пока идет процесс реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, угроза криминализации общественных отношений набирает все больший оборот. Рост преступности возникает вследствие просчетов реформ в сферах государственной деятельности, ослабления государственного контроля и регулирования, несовершенства правовой базы, отсутствия эффективной социальной политики и духовно-нравственного упадка населения. Впоследствии вышеперечисленных ошибок, происходит ослабление правового контроля над ситуацией в стране, некоторые элементы исполнительной и законодательной власти начинают сотрудничать с криминальными структурами, в итоге последние без особых усилий проникают в такие сферы, как управление банковским бизнесом, крупные производства, торговые организации и товаропроводящие сети. Поэтому борьба с организованной преступностью и коррупцией носит правовой и политический характер.

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую возникающих конфликтов в связи с изменением форм собственности и вследствие обострения борьбы за власть на основе групповых, этнических и националистических интересов. Угрозы для личности, общества и государства создают такие факторы, как: отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают деление общества на малое количество богатых и подавляющее большинство бедных, рост числа населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Физическому здоровью нации угрожает недоразвитость систем здравоохранения и социальной защиты населения, возрастающее число людей, употребляющих алкоголь и наркотические вещества.^[20]

Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

Прогресс кризиса во внутренней политике, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

Теперь опишем внешние угрозы системы национальной безопасности Российской Федерации.

Для военной безопасности представляют угрозу: направленность политики ведущих зарубежных стран на достижение превосходства в военной сфере, особенно в ядерных силах, стратегическое вооружение в неядерном оснащении, формирование в одностороннем порядке противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства. Всё это способно привести к новому витку гонки вооружений, а также к распространению ядерных, химических и биологических технологий, производству ОМП. ^[21]

Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти, уничтожение военных и промышленных объектов, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

Источниками внешних угроз национальной безопасности так же могут быть кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов.

Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в сфере экономики являются сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности на международной арене, потеря контроля над национальными ресурсами, плохое состояния сырьевой базы промышленности и энергетики.

Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования оказывают отставание в переходе в последующий технологический уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции зарубежных организаций в отношении научных и образовательных организаций России.

В этой главе мы подробно рассмотрели особенности системы обеспечения национальной безопасности, ее функционирование и угрозы, которым она подвергается. Система обеспечения национальной безопасности России имеет актуальные цели и задачи. Главной задачей на данный период времени является улучшение экономики, так как она является самой уязвимой сферой деятельности.

Глава 3. Приоритеты сотрудничества государства и общественных объединений при обеспечении национальной безопасности РФ

Следует констатировать, что формирование отечественной системы обеспечения национальной безопасности вступает сегодня в решающую фазу. По нашему мнению, возможные варианты дальнейшего присутствия институтов гражданского общества в сфере обеспечения безопасности и оборонной политики зависят в первую очередь от компетентности и внимания структур государственного управления, обязанных придать рациональный характер самодеятельным инициативам населения по защите национальных интересов России.

Существование общественных объединений, принимающих участие в процессе обеспечения интересов личности, общества и государства оказывает заметное влияние на ситуацию в стране в целом и в отдельных регионах Российской Федерации. Данное обстоятельство обусловлено воздействием ряда серьезных факторов. Во многих регионах страны сложились устойчивые и сплоченные коллективы единомышленников, обладающих необходимыми профессиональными навыками и опытом. Их служебные возможности продолжают оставаться востребованы со стороны многочисленных субъектов формирующегося гражданского общества - бизнес- элит, корпоративных структур, локальных сообществ, отдельных индивидов, а также самого государства.

Продолжающийся переходный период в политическом и социально-экономическом развитии России создает предпосылки для формирования материальной основы деятельности объединений подобного рода, а также обеспечивает их многочисленным кадровым резервом, подготовленным, главным образом, за счет усилий и средств государственной власти. Вместе с тем отмечаются такие явления как низкий уровень профессиональной подготовки сотрудников негосударственных предприятий безопасности; высокая текучесть кадров в негосударственных предприятиях безопасности; пренебрежительное отношение к негосударственным предприятиям безопасности со стороны государственных органов; отсутствие нормативно-правовой базы взаимодействия между субъектами; недостаточная осведомленность относительно направлений деятельности, методов работы, финансового положения негосударственных предприятий безопасности.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации не уделяет должного внимания региональным аспектам обеспечения национальной безопасности.

Надо откровенно признать, что нынешняя Концепция национальной безопасности России свидетельствует о недооценке деятельности по реализации жизненно важных интересов личности, социальных групп на региональном и местном уровнях. Создается впечатление, что интересы людей защищаются и могут реализовываться только на федеральном уровне. Однако это не так. Человек живет в конкретной местности, в конкретном регионе и требует для обеспечения сноси жизнедеятельности каждодневного удовлетворения материальных, эстетических и духовных потребностей не на уровне федерального центра, а на более низких уровнях обеспечения своей безопасности.

Среди принципов обеспечения безопасности личности и общества в Концепции недостает принципа взаимозависимости деятельности общественных объединений по содействию безопасности на федеральном уровне и безопасности конкретного региона, К сожалению, наше законодательство в области национальной безопасности, которое затрагивает практически все сферы общественных отношений, обходит своим вниманием проблемы, связанные с федеративным устройством государства. Региональные и местные аспекты обеспечения внутренней безопасности, не нашли отражения в основных правовых актах и нормативных документах.

В Законе Российской Федерации «О безопасности» 1992 г, констатируется, что в законодательные основы обеспечения безопасности включены «конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые пределах их компетенции в данной сфере» (ст. 6). Но вот пределы этой компетенции не обозначены. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации представлены теоретические положения обеспечения в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства во всех сферах жизнедеятельности, региональные аспекты также обойдены.

Если понятие «национальная безопасность» охватывает все уровни социума, то сфера региональной безопасности включает в себя лишь часть территории Российской Федерации и социальную общность, проживающую на ней.

Большинство исследователей полагает целесообразным законодательно сформулировать два подвида безопасности: общефедеральную и региональную, констатируя, что в структуре общенациональных интересов преобладают интересы государства и общества, а основу структуры региональных интересов составляют потребности индивида и социальной общности.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности России выступает государство в лице органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти Российской Федерации. Органы государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами участвуют в обеспечении национальной безопасности России па территории региона в пределах предметов совместного ведения и переданной органами государственной власти Российской Федерации части своих полномочий, в порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти.

Заключение

На пути развития Российской Федерации стоит немало трудноразрешимых проблем и в тоже время необходимо поддержание безопасности страны, что находится в ведении системы обеспечения национальной безопасности. Преобладание в экономике импорта над экспортом, безработица, низкий научно-технический потенциал страны, техническая зависимость от других стран, развитие терроризма, организованная преступность, деление общества на бедных и богатых, слабое развитие системы здравоохранения, а так же агрессивная политика других стран представляют непосредственную угрозу для Российской Федерации, необходимо довольно-таки оперативное решение этих проблем. По ходу исследования прослеживается один немаловажный фактор: насущными проблемами являются внутренние угрозы для национальной безопасности, что противоречит многим современным сообщениям из средств массовой информации. Изучение данной проблемы помогает сделать следующие выводы:

– национальная безопасность, а также система ее обеспечения представляет собой механизм, в составе которого находится множество взаимосвязанных и взаимодействующих элементов;

– само обеспечение национальной безопасности зависит от установленных интересов, ценностей и задач;

– для полноценного обеспечения национальной безопасности необходимо защищать все сферы жизнедеятельности общества, иначе может возникнуть угроза для национальной безопасности;

– так же мы отметили, что национальная безопасность – это функции государства, которые закреплены правом.

Изучая систему национальной безопасности России, мы выявили множество проблем, для решения которых, на наш взгляд, будут следующие процедуры:

– увеличить функции законодательной власти РФ;

– разграничение функций аппарата Президента РФ, правительства и органов исполнительной власти;

– необходимо четкое определение задач федерального и местного уровней;

– для успешного выполнения задач необходимо разграничить полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Список использованных источников

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 – ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета». - № 202.-2003.
3. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности» // Российская газета от 6 мая 1992 г. - №103.
4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Раздел I. Общие положения. Статья 4.
5. Авдийский В.И. Национальная и региональная экономическая безопасность России : учеб. пособие / В.И. Авдийский, В.А. Дадалко, Н.Г. Синявский. - М. : ИНФРА-М, 2016.
6. Баранов, Н.А. Национальная безопасность и военная политика России / Н.А. Баранов. – СПб, 2012.
7. Баранов, Н.А. Проблемы национальной безопасности и контроля над вооружениями / Н.А. Баранов. – СПб, 2010.
8. Ищенко В. А. Механизм обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации. // Проблемы местного самоуправления. МЭПИ. № 44. 2015г.
9. Макаренко Е., Павлов С. Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности России // Ориентир. - 2006. - № 5.
10. Национальная безопасность России: проблемы законодательного обеспечения.URL: http://www.secuteck.ru/
11. Национальная экономика: Учебное пособие / А.С. Булатов. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011.
12. Национальная безопасность. Россия в мире: Учебник для студентов вузов / Савицкий А.Г. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2015.
13. Основы экономической теории: учебное пособие, М: Академический проект, 2012 г.
14. Отечество. Честь. Долг. - Выпуск 8. - Уч. пособие по общественно-государственной подготовке. - М., 2015.
15. Погодин Ю.И., Иванов П.Е. и др. // Мобилизационная подготовка здравоохранения. – Москва: Типография Парадиз, 2006.
16. Прокудин И.И. Полномочия Президента и Правительства Российской Федерации по осуществлению контроля в области обеспечения национальной безопасности // Право и политика. 2003. № 9.
17. Рудницкий Л. А. Бедные в современной России бедны не так, как раньше. URL: http://www.km.ru/biznes-i-finansy/ekonomika-rossii/bednost/13178
18. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. // Красная звезда. - 2009. - № 88.
19. Цисар Л.А. Проблемы определения понятия «национальная безопасность» в России и ее виды. «Безопасность бизнеса», 2005, № 1.
20. Чаевич А., Павлов С. Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности России // Ориентир. - 2005. - № 10.
21. Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. 2009. № 1 - 2. – 256 с.

1. Косолапов Н.А. Безопасность международная, национальная, глобальная: взаимодополняемость и противоречивость // Мировая экономика и международные отношения. 2008. №11. С. 3 ↑

2. Цисар Л.А. Проблемы определения понятия «национальная безопасность» в России и ее виды. «Безопасность бизнеса», 2005, № 1. – С. 52 ↑

3. Федоров М.П., Окороков В.Р. Энергетические технологии и мировое экономическое развитие: прошлое, настоящее, будущее. – СПб., 2010.- С. 122 ↑

4. Отечество. Честь. Долг. - Выпуск 9. - Уч. пособие по общественно-государственной подготовке. - М., 2015.- С. 21 ↑

5. Баранов, Н.А. Проблемы национальной безопасности и контроля над вооружениями / Н.А. Баранов. – СПб, 2010.- С 156 ↑

6. Ищенко В. А. Механизм обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации. // Проблемы местного самоуправления. МЭПИ. № 44. 2015г.- С. 23 ↑

7. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Раздел I. Общие положения. Статья 4. ↑

8. Прокудин И.И. Полномочия Президента и Правительства Российской Федерации по осуществлению контроля в области обеспечения национальной безопасности // Право и политика. 2003. № 9.- С. 31 ↑

9. Национальная безопасность России: проблемы законодательного обеспечения.URL: http://www.secuteck.ru/ (дата обращения 20.10.2016) ↑

10. Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. 2009. № 1 - 2. –С. 256 ↑

11. Баранов, Н.А. Проблемы национальной безопасности и контроля над вооружениями / Н.А. Баранов. – СПб, 2010.- С 159 ↑

12. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. // Красная звезда. - 2009. - № 88.- С. 11 ↑

13. Рудницкий Л. А. Бедные в современной России бедны не так, как раньше. URL: http://www.km.ru/biznes-i-finansy/ekonomika-rossii/bednost/13178 (дата обращения: 22.10.2016). ↑

14. Основы экономической теории: учебное пособие, М: Академический проект, 2012 г.- С. 288 ↑

15. Ищенко В. А. Механизм обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации. // Проблемы местного самоуправления. МЭПИ. № 44. 2015г.- С . 17 ↑

16. Погодин Ю.И., Иванов П.Е. и др. // Мобилизационная подготовка здравоохранения. – Москва: Типография Парадиз, 2006 – С 81 ↑

17. Макаренко Е., Павлов С. Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности России // Ориентир. - 2006. - № 5.- С. 17 ↑

18. Чаевич А., Павлов С. Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности России // Ориентир. - 2005. - № 10.- С 13 ↑

19. Макаренко Е., Павлов С. Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности России // Ориентир. - 2006. - № 5.- С. 18 ↑

20. Погодин Ю.И., Иванов П.Е. и др. // Мобилизационная подготовка здравоохранения. – Москва: Типография Парадиз, 2006 – С. 91 ↑

21. Баранов, Н.А. Национальная безопасность и военная политика России / Н.А. Баранов. – СПб, 2012.- С. 134 ↑