Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций ( на примере Санкт-Петербурга )

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. Развитие некоммерческого сектора в России является актуальной задачей, так как необходимым условием существования рыночной экономики является наличие субъектов автономных от государства, имеющих в качестве своих основных целей достижение социальной справедливости (в том числе за счет экономической стабильности); способных взаимодействовать с иными субъектами на договорных и законных началах; заинтересованных в подчинении частных интересов общественным целям развития, минимизации социальных и экономических рисков, возникающих по причине высокой дифференциации уровня жизни в стране. В число таких субъектов входят, прежде всего, негосударственные некоммерческие организации различных организационно-правовых форм. Некоммерческие организации участвуют в решении множества проблем, таких как проблемы здоровья, развития и качества инфраструктуры здравоохранения, социального сиротства, образования, и других социальных отраслей; поддержки пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями, проблемы социальной, экономической и правовой незащищенности.

Негосударственный некоммерческий сектор сегодня функционируют во всех экономически развитых странах как альтернатива сугубо рыночным отношениям и, в то же время, как субъект экономический деятельности в сфере социальных услуг. Современный некоммерческий сектор - это действенный инструмент взаимодействия общества, государства (в лице властных органов) и бизнеса, поэтому разработка механизма диверсификации источников финансирования, в том числе за счет государственной поддержки некоммерческих организаций является важной и актуальной задачей.

Цель работы – исследовать особенности формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций, а также разработка рекомендаций, направленных на совершенствование этого процесса.

Задачи работы:

1) исследовать теоретические аспекты формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций;

2) провести анализ формирования и использования финансовых ресурсов на примере некоммерческих организаций г.Санкт-Петербург;

3) выявить проблемы в финансировании некоммерческих организаций и определить пути их решения.

Объектом исследования являются некоммерческие организации г.Санкт-Петербург.

Предмет исследования – процесс формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам управления финансами некоммерческих организаций.

Информационная база исследования. В работе использованы статистические данные Росстата, законодательные и нормативные документы РФ, посвященные вопросам регулирования деятельности некоммерческих организаций в стране, материалы Общественной палаты РФ и других общественных организаций.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Понятие финансовых ресурсов некоммерческих организаций и особенности их организации

Понятие некоммерческих организаций

Формирование некоммерческих организаций (НКО) в мире и в Российской Федерации обусловлено неспособностью государства решать в полной мере проблемы социального характера отдельных слоев населения, к примеру, проблемы бездомных, ветеранов, инвалидов, пожилых людей, детей-сирот и прочих.

Спорт, культура, образование, здравоохранение и пр. – это те отрасли, которые формируют культурное и духовное развитие народа, а также считаются основой для улучшения качества жизни населения, что находится в зависимости от устойчивого развития экономики государства. Это и объясняет важность развития некоммерческого сектора экономики в Российской Федерации.

За рубежом и в России деятельность некоммерческого сектора экономики началась с добровольчества и благотворительности, люди пытались помочь попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся гражданам. Именно поэтому и на сегодняшний день основным ресурсов некоммерческих организаций считаются люди, а главной целью – решение социальных проблем.

Переход к демократизации и рыночной экономике стали толчком развития НКО в Российской Федерации. В настоящее время НКО считаются основой развития гражданского общества и на фоне построения социально-ориентированной экономики их роль повышается. Согласно ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации – это организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и не распределяющая полученную прибыль между участниками; они создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ^[1].

Статья 50 Гражданского кодекса РФ гласит, что некоммерческие организации представляют собой юридические лица, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели, и которые не распределяют между участниками полученную прибыль^[2].

Е. Б. Стародубцева, Л. Ш. Лозовский, Б. А. Райзберг считают, что некоммерческая организация представляет собой организацию, которая не ставит в качестве главной цели деятельности получение прибыли.

Таким образом, исходя из представленных определений некоммерческой организации, можно выделить следующие особенности НКО:

некоммерческие организации работают и создаются для достижения общественных благ;
прибыль некоммерческой организации не распределяется между ее участниками.

Финансирование некоммерческих организаций

Финансы НКО считаются частью национальной финансовой системы, которая включает финансы некоммерческих и коммерческих организаций, муниципальных и государственных организаций, финансы домохозяйств и международной финансовой системы^[3].

Некоммерческие организации принимают участие в движении финансовых потоков, перераспределении финансовых средств между юридическими и физическими лицами.

Институты, которые регулируют правила финансирования деятельности некоммерческих организаций, в то же время, формируются с учетом социальной направленности их уставной деятельности^[4].

Финансы некоммерческих организаций – это экономические и социальные отношений, возникающие по поводу формирования, накопления, распределения и использования фондов и потоков финансовых средств и имеющие денежный характер. Финансы некоммерческих организаций можно представить в качестве разных финансовых отношений в схеме 1.

Таким образом, можно выделить следующие принципы организации финансовых отношений некоммерческих организаций:

финансирование за счет внешних источников (членские взносы, гранты, пожертвования, субсидии, благотворительная помощь и пр.);
использование денежных средств в рамках утвержденной сметы доходов и расходов;
отсутствие получения прибыли, самоокупаемости;
открытость финансово-хозяйственной деятельности НКО, общественный контроль, отсутствие коммерческой тайны;
подотчетность источнику финансирования;
ведение деятельности в соответствии с учредительными документами, реализация общественных интересов;
ответственность участников НКО за результаты ее деятельности.

Структура финансирования некоммерческих организаций, отражающая диверсификацию источников финансовых ресурсов НКО

К ключевым аспектам этой диверсификации можно отнести:

1) Неоднородность финансовой среды и менеджмента. Финансовая среда формируется различными участниками финансовых отношений. Некоммерческие организации взаимодействуют преимущественно с институциональными партнерами, такими как министерства, ведомства, учреждения, коммерческими и некоммерческими организациями.

Организации третьего сектора действуют в филантропической среде, в которой они, прежде всего, стремятся привлечь пожертвования. Партнерами выступают частные лица и коммерческие структуры. НКО, независимо от своей целевой установки, находятся в интенсивной конкуренции за ограниченное количество пожертвований.

Некоммерческие организации участвуют на рынке ссудных капиталов. Они контактируют с банками и финансовыми посредниками, которые помогают выбрать соответствующие инвестиции или кредиты, а также выступают в данном случае потребителями финансовых услуг.

НКО, которые занимаются предпринимательской деятельностью, также работают и в рыночной среде. Они предлагают на рынке продукцию и услуги, которые востребованы частными лицами и различными коммерческими организациями. Существует конкуренция между организациями, предлагающими однотипные услуги.

2) Средства, выраженные в не денежном эквиваленте, и трудность определения их стоимости.

Одной из задач распределения ресурсов в НКО является приобретение не денежных средств как пожертвование вещами: это может быть сбор вещей (например, сбор одежды, медикаментов) или подарки (офисная мебель или компьютеры, бывшие в употреблении).

Огромную роль в деятельности многих НКО играет поддержка в форме продолжительного добровольного участия в работе.

Получение НКО неденежных ресурсов не всегда положительно влияет на эффективность ее деятельности, так как определенные пожертвования не приносят ей никакого дохода. Многие домашние коллекции, имущество, которые благотворители жертвуют или завещают некоммерческим организациям в знак благодарности и признания за оказанную работу, представляют ценность только для них самих в силу их вкусов или привычек. Организации же эти вещи бесполезны, так как они не всегда могут быть использованы, а утилизация их происходит за счет собственных средств.

Проблема усугубляется определением оценки стоимости неденежных средств. Трудность оценки возникает из-за отсутствия единого критерия для ресурсов, которые организация получает или отдает. Так, например, невозможно оценить час работы на общественных началах.

Проблема оценки появляется там, где не существует рынок, на котором, благодаря спросу и предложению, образуется цена на определенные ресурсы и отсутствуют прочие критерии сравнения.

3) Взаимозависимость источников финансирования.

Каждый источник в структуре финансирования рассматривается изолированно друг от друга. Однако существует взаимозависимость между различными источниками поступлений. Так, например, увеличивающееся количество поступлений от предпринимательской деятельности может привести к снижению объема пожертвований.

4) Перекрестное субсидирование.

Широко распространена практика смешанного финансирования, при котором финансовые средства на реализацию проектов поступают из разных источников.

Дополнительно могут быть использованы пожертвования и поступления от одной деятельности для реализации другой.

Число вероятных инструментов финансирования необъятно в некоммерческом секторе. К примеру, финансовые инструменты по происхождению капитала делятся на внутренние и внешние инструменты финансирования. При втором типе финансирования финансовые средства направляются в некоммерческую организацию от 3-х лиц (юр. лиц или физ. лиц).

Типичными инструментами выступают субсидии, пожертвования или гранты. При первом типе финансирования финансовые средства формируются у самой НКО. Это могут быть прибыль от предпринимательской деятельности, членские взносы или средства от сдачи в аренду собственного имущества.

Управление финансами НКО

Управление финансами некоммерческих организаций находится в зависимости от источников финансирования. Процесс управления финансами некоммерческих организаций включает:

определение необходимого объема капитала;
привлечение капитала для обеспечения деятельности некоммерческих организаций;
инвестирование избыточного капитала;
контроль использования капитала и его оптимизация.

Финансовый менеджмент в НКО основывается на следующих направлениях:

бюджетирование;
управление активами;
учет фондов.

Бюджетирование - это планирование деятельности посредством составления общего бюджета на основе бюджетов отдельных подразделений организации. Главными критериями при составлении бюджетов считаются:

определение ответственных лиц за достижение обозначенных целей;
определение инструментов для оценки текущей деятельности, позволяющих определить необходимость внесения изменений в существующий бюджет;
эффективность ресурсного использования, учитывая неравномерность финансирования;
соответствие цели некоммерческой организации.

Это планирование считается самым эффективным, потому что позволяет определить внутренние возможности любого подразделения, установить конкретные шаги для достижения общей цели, распределить ресурсы НКО, предупредить возможные проблемы, а еще позволяет всем участникам некоммерческой организации чувствовать ответственность и сопричастность в деятельности некоммерческой организации.

Перед некоммерческой организацией, после разработки бюджетом стоит задача равномерного распределения финансовых ресурсов для осуществления текущей деятельности, а также эффективного использования ликвидных имеющихся ресурсов, планирования денежного потока. Все действия, которые направлены на обеспечение достаточности ликвидных активов для обеспечения финансирования деятельности НКО – это управление активами.

НКО на стадии учета фондов формирует отчет о целевом использовании полученных финансовых средств для доноров, разделяя их в зависимости от источника финансирования и целей, на которые были направлены ресурсы. В согласовании с практикой США выделяют следующие виды фондов для ведения их раздельного учета:

фонд оборудования, строительный, земельный и производственный фонд – финансовые средства могут быть направлены на аренду, приобретение или создание соответствующей группы активов;
целевые фонды – использование финансовых средств осуществляет строго в согласовании с целями донорами;
операционный фонд – финансовые средства, которые используются для обеспечения функционирования текущей деятельности;
агентские фонды либо фонды хранения – хранение и учет финансовых средств полученных от донора, для их передачи третьей стороне по указу донора;
доходные и аннуитетные фонды – учет доходов некоммерческих организаций, которые получаются на основе разных соглашений. При этом некоммерческая организация не считается единственным получателем средств (пулы в страховых или накопительных фондах, подарочные благотворительные аннуитеты, средства в доверительном управлении и пр.);
благотворительные фонды – финансовые средства, которые используются для пожертвований и благотворительной помощи, осуществляется их учет, потому что доноры имеют право ограничивать возможность использования таких средств;

Некоммерческие организации представляют собой организации, доход от деятельности которой за вычетом расходов обязан оставаться в самой организации и применяться для достижения целей, стоящих перед НКО.

Исходя из представленных определений некоммерческой организации, можно выделить следующие особенности НКО:

некоммерческие организации работают и создаются для достижения общественных благ;
прибыль некоммерческой организации не распределяется между ее участниками;
некоммерческая организация не имеет главной целью деятельности получение прибыли.

Особенности системы управления финансами отражают 3 основные направления: учет фондов, управление активами и бюджетирование.

Данный подход соответствует зарубежным стандартам, требованиям к бухгалтерской отчетности и учету российского законодательства. Внедрение и использование этой практики в РФ может повысить эффективность функционирования отечественных некоммерческих организаций.

Выводы

Некоммерческая организация (НКО) - организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Финансы некоммерческих организаций – это социально-экономические отношения, возникающие по поводу формирования и использования денежных средств, связанных с осуществлением деятельности НКО. Источниками формирования финансовых ресурсов НКО в соответствии с действующим законодательством являются: регулярные и единовременные поступления от учредителей, участников, членов; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы, получаемые от предпринимательской деятельности и иные не запрещенные законом поступления. В части расходования финансовых ресурсов действует принцип целевого использования имеющихся средств.

Глава 2. Практические аспекты формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организация на примере Санкт-Петербурга

2.1. Анализ практики поддержки СО НКО Санкт-Петербурга

Новые возможности государственной поддержки некоммерческих организаций (НКО) стали частью реальности для организаций третьего сектора и новой составляющей политики региональных властей. Федеральные и региональные программы поддержки социально ориентированных НКО (далее - СО НКО), конкурсы в виде субсидий, государственный заказ и федеральные конкурсы представляют собой чрезвычайно разнообразную палитру практик.

Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций составлен Комитетом по социальной политике администрации Санкт-Петербурга и включает в себя информацию о четырех видах государственной поддержки: субсидии комитетов администрации Санкт-Петербурга; субсидии на поддержку СО НКО за счет средств, поступающих в бюджет Санкт-Петербурга из федерального бюджета; субсидии на компенсацию расходов на коммунальные услуги; целевое финансирование НКО из бюджета Санкт-Петербурга^[5]. Особенность организаций, попавших в реестр — социально полезная деятельность, включающая работу с нуждающимися в поддержке социальными группами: инвалидами, детьми, пенсионерами, ветеранами. Подавляющее большинство организаций оказывают специфические услуги, варьирующиеся от просветительской деятельности и создания условий для развития (культура, спорт) до программ адаптации и медицинской помощи.

Чтобы составить общее представление об объемах финансирования организаций СО НКО, стоит привести общие данные о выделяемых средствах и количестве их получателей, основываясь на анализе реестра социально ориентированных НКО.

Таблица 1

Виды финансовой поддержки НКО в 2016-2017 гг.

(данные реестра)^[6], тыс.руб.

Вид финансовой поддержки	2016	2017
Общая сумма субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на реализацию и компенсацию расходов на социально значимые проекты, программы и мероприятия	842 238	478 400
Общая сумма субсидий на компенсацию затрат на коммунальные услуги	2605	2083
Субсидии на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций за счет средств, поступающих 8 бюджет Санкт-Петербурга из федерального бюджета	-	36 868
Общая сумма целевых субсидий из бюджета Санкт-Петербурга	31 033	185 231
Общая сумма:	1 155 175	702 583

Как видно из приведенной таблицы (табл. 1), структура выделяемых бюджетных средств выглядит следующим образом: (1) конкурсы субсидии комитетов администрации Санкт-Петербурга, (2) субсидии на компенсацию затрат на коммунальные услуги, (3) субсидии на поддержку СО НКО за счет средств, поступающих в бюджет Санкт-Петербурга из федерального бюджета, (4) целевые субсидии из бюджета Санкт-Петербурга. Первые три вида государственной поддержки существуют давно, в отличие от программы поддержки социально ориентированных НКО.

Помимо ограничений, связанных с несоразмерными ресурсами участвующих организаций, одной из слабых сторон процедуры предоставления субсидий является то, что они только покрывают расходы на реализованные проекты и не подразумевают авансирования. Эта осторожность государства в инвестировании, граничащая с недоверием сектору, серьезно снижает эффективность процедуры, поскольку выводит за рамки значительное число организаций. Субсидиями могут воспользоваться только те организации, которые обладают дополнительными оборотными средствами и могут позволить себе реализовать проект за собственный счет с последующим возмещением затрат^[7].

Вычисленная средняя стоимость проектов и численность профинансированных организаций позволяет сделать вывод о финансовых возможностях и стратегиях комитетов при распределении средств. Учитывая опыт комитета по физической культуре и спорту, можно констатировать, что конкурс субсидий используется для финансирования бывших государственных учреждений, что позволяет внедрить механизмы проектного менеджмента для работы с бывшими государственными учреждениями. А это, в свою очередь, открывает возможности для включения НКО в совместные проекты и не мешает комитету поощрять менее затратные проекты, реализуемые некоммерческими организациями. В то же время, комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными объединениями, комитет по труду и занятости, как правило, финансируют значительное количество небольших проектов. Комитет по социальной политике занимает особое положение, поскольку наравне с субсидиями сотрудники администрируют и компенсацию за коммунальные расходы, и конкурс субсидий на поддержку СО НКО.

2.2. Участие НКО в государственном заказе

Государственный заказ является одним их механизмов аутсорсинга, который ориентирован на избавление от непрофильной деятельности. Отчасти это объясняет тот факт, что государственный заказ практически не задействован в некоммерческом секторе как механизм финансирования социальных проектов.

Однако, как показывает анализ Санкт-Петербургского портала государственных закупок и обзор рабочей группы «Развитие общественных институтов» (Стратегия 2020), государственный заказ является маргинальным для целей реализации социальных проектов усилиями некоммерческих организаций и малого бизнеса. Прежде всего, потому, что эта сфера монополизирована государственными и муниципальными учреждениями^[8]. Это связано с тем, что все социальные услуги традиционно предоставлялись государственными учреждениями, и новые принципы и конкурсные процедуры пока не способны преодолеть инерцию существующей системы. Следует отметить, что одним из препятствий для НКО является тот факт, что в конкурсе на предоставление государственного заказа в подавляющем большинстве участвуют крупные лоты, которые требуют наличия у организаций инфраструктуры (например, организация детского отдыха). Этого, конечно, НКО не могут себе позволить. Вместе с тем, многие СО НКО города Санкт-Петербурга являются производителями комплексных высокоспециализированных услуг, которые не выставляются на конкурс. Более того, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга был принят «рациональный набор социальных услуг», который планируется закупать у альтернативных поставщиков. Такое ограничение, несомненно, противоречит логике формирования рынка услуг, ориентированного на потребности граждан. Таким образом, спектр предлагаемых на конкурс государственного заказа услуг не учитывает этих особенностей, и большинство услуг представленных на конкурс, являются неспециализированными (клининг, бухгалтерия, транспортные услуги). В результате только незначительное количество НКО участвовали в конкурсах на государственный заказ, среди них можно назвать некоммерческое партнерство «Доверие», Санкт-Петербургскую общественную организацию «Врачи детям», АНО «Партнерство каждому ребенку», АНО «Институт раннего вмешательства».

Так, на основании Закона Санкт-Петербурга «О заказе Санкт-Петербурга» в статье 6 указано, что 5% от суммы средств, предусмотренных на финансирование закупки продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга, могут быть распределены без проведения торгов. Это относится к продукции предприятий Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, общественных объединений инвалидов, имеющих статус всероссийских (общероссийских), и их структурных подразделений, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

Интересным примером получения государственного финансирования является национальная социальная программа «Бабушка и дедушка онлайн»^[9], реализуемая межрегиональной общественной организацией «Ассоциация ветеранов, инвалидов и пенсионеров» (АВИП)^[10]. Соглашение подразумевает совместную реализацию программы массового обучения граждан пожилого возраста основам ИКТ и получению государственных услуг в электронном виде. АВИП реализует многочисленные социально значимые проекты, в том числе программу оказания помощи по защите гражданских прав и решению спорных вопросов в различных сферах жизни и деятельности инвалидов, ветеранов; программу оказания гуманитарной помощи; программу «социальная сервисная служба»; программу «социальный туризм для людей пожилого возраста». Учитывая участие ветеранских организаций в конкурсах на получение субсидий, можно утверждать, что конкуренция за государственное финансирование может серьезно увеличиться с приходом организаций, традиционно поддерживаемых государством и отстаивающих массово поддерживаемую повестку дня.

Выводы

Механизм государственного заказа как рыночный механизм предоставления социальных услуг чрезвычайно ограничен и требует реформирования. Прежде всего, важным представляется нивелирование монополии государственных учреждений и создание условий для СО НКО (обеспечение инфраструктурой, регулирование налогообложения, решение вопроса о статусе имущества НКО, возможности предоставления кредита), что позволило бы им выйти на рынок наравне с государственными и муниципальными учреждениями и коммерческими организациями. Кроме того, очевидно, что эти механизмы в большей степени отражают компромиссную логику, когда государство частично покрывает расходы СО НКО на определенные проекты, но не предоставляет систематические возможности (в том числе инфраструктурные) для равноправной конкуренции.

Глава 3. Пути совершенствования финансирования некоммерческих организаций

Одним из важнейших инструментов поддержки, развития некоммерческих организаций является государственный социальный заказ. Укажем, что механизм социального заказа уже с успехом работает во многих странах и в ряде регионов России, в рамках реформы бюджетного сектора поставлена задача разработки механизма и законодательного закрепления государственного социального заказа как инструмента ресурсного обеспечения социальных услуг. Поскольку объектом государственного социального заказа могут быть только неприбыльные социальные проекты, нацеленные на предоставление социальных услуг населению, это выводит за рамки участия в подобных мероприятиях бизнес-сектор. В то же время, при дальнейшем развитии конкурсного распределения бюджетных средств, социальный заказ – это действительно реальный механизм создания конкурентной среды в сфере социальных услуг. В таком варианте каждый участник социального проекта или программы берет на себя функции, «посильные» для реализации: государство выступает в роли заказчика, определяет цели (формирует государственный заказ), проводит конкурсный отбор наилучших поставщиков социальных услуг, осуществляет контроль за результатами деятельности. Реальную же работу берут на себя некоммерческие организации, предпочтительно НКО, способные наиболее эффективно производить соответствующие социальные услуги. Полноправным участником может и должен стать бизнес-сектор как субъект, софинансирующий проекты и программы в рамках государственного социального заказа, но получающий за это фиксированные преференции от органов власти соответствующего уровня. С 1 января 2014 г. вступил в действие закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 188-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ)^[11].

В рамках как действующего российского законодательств не предусмотрен иной заказчик, кроме государства и органов местного самоуправления. Для повышения эффективности всей процедуры по использованию бюджетных средств, в число участников системы формования и финансирования социального заказа необходимо включать бизнес-сектор, который рассматривается нами как один из субъектов социальной политики.

С целью совершенствования финансирования негосударственных некоммерческих организаций и активизации их деятельности по решению социальных задач целесообразна диверсификация источников финансирования, включающая схему конкурсного распределения бюджетных средств и процедуру привлечения бизнес-сектора к финансированию и распределению средств для реализации социально значимых проектов НКО. Прежде всего, необходимо использовать схему конкурсного отбора участников на получение финансирования социальных проектов не только из бюджетных средств, но и из средств спонсоров (бизнес-сектора). Проводимые в настоящее время конкурсы по размещению городских и муниципальных заказов на производство социальных услуг финансируются из бюджета, то есть сегодня конкурс является механизмом реализации программ социальной политики государства, но без привлечения спонсорских средств. Спонсоры размещают свои ресурсы по собственным правилам, применяемым каждым из них самостоятельно, зачастую выбор происходит случайным образом. Целесообразно распространить конкурсные процедуры на «частые деньги» спонсоров.

Схема конкурсного распределения бюджетных и «спонсорских» средств предполагает два основных этапа:

1) распределение бюджетных средств для производства социальных услуг. Часть средств государственного бюджета, выделяемая для финансирования социальных проектов, должна быть распределена и выделена в рамках конкурсного финансирования некоммерческим организациям, решающим социальные задачи, при этом приоритет отдается негосударственным структурам, как более эффективным. Положительно зарекомендовавшие себя НКО могут рассчитывать на стабильное финансирование собственной проекторной деятельности при соблюдении ряда условий, среди которых такие как значительный стаж работы организации на рынке; активное и эффективное участие организации в решении городских (региональных) социальных проблем;

2) привлечение и распределение средств бизнес-сектора (спонсоров), как дополнительный метод активизации взаимодействия государства, бизнеса и третьего сектора. Это создает условия для децентрализация субъектов социальной политики и диверсификации источников финансирования производства социальных услуг. Бизнес-сектор получает в таком случае возможность финансирования отдельных социальных программ в рамках задач государства по своему усмотрению, но на конкурсной основе. Государство берет на себя обязательство учитывать потраченные по данной схеме ресурсы при определении налогооблагаемой базы и уплате налогов бизнес-структурой, заявившей о желании участвовать в подобных проектах.

Распределение средств спонсоров (также как и бюджетных) должно быть нацелено на решение наиболее актуальных проблем по предоставлению населению социальных услуг. При этом у спонсоров появляется реальный и достаточно объективный инструмент принятия решений о финансировании, основанный на конкурсе, а не на субъективных представлениях об эффективности того или иного НКО. Использование предлагаемой процедуры участия спонсоров в ресурсном обеспечении НКО наиболее эффективным может быть на уровне отдельных муниципальных образований, поскольку ответственность муниципалитетов за социальное развитие в рамках действующего законодательства сильно расширена, а ресурсный потенциал недостаточен и включение механизмов «конкурсного спонсирования» позволит минимизировать разрыв между целевыми установками и реальными возможностями муниципалитетов. Не исключается использование подобной процедуры и на более высоком уровне – городском или региональном. Процедура организации тендера должна включать следующие мероприятия и порядок их проведения (этапы):

первый этап - определение и ранжирование наиболее существенных и актуальных социальных задач (происходит на основе экспертной оценки с привлечением наиболее заинтересованных и профессионально включенных в проблему групп экспертов);
второй этап - выбор организации (вне зависимости от организационно-правовой формы), которая может предложить наиболее эффективней путь решения выбранной для первоочередного решения проблемы территории (отдельной социальной группы) и предоставления социальных услуг (выбор организации проводится на базе экспертных заключений о качестве предлагаемой услуги, о наличию опыта у организации в производстве подобных услуг и др. параметров);
третий этап – разработка системы льгот и преференций для спонсора, участвующего в финансировании социального проекта;
четвертый этап – проведение кампании по ознакомлению потенциальных спонсоров с возможностями участия в реализации социальной программы и условиях такого участия;
пятый этап - установление спонсору существенных и, главное, реальных налоговых и иных льгот за выделение спонсорских средств победителю тендера;
шестой этап - победители конкурса (например, НКО) проводят дополнительные кампании по привлечению спонсорских средств именно на свои проекты;
седьмой этап – в рамках принятия проекта бюджета должна быть установлена и утверждена предельная сумма потерь от недополучения налогов, при этом механизм контроля за этим процессом должен предусматривать не только мониторинг со стороны налоговых органов, но и широкое оповещение общественности о ходе реализации отдельных программ и проектов и о вкладе спонсоров в решение социальных задач;
восьмой этап - проведение маркетинговой компании по привлечению спонсорских средств на финансирование победивших социальных программ и проектов;
девятый этапа – это освещение спонсорской деятельности по поддержке победивших социальных программ и проектов с целью создания благоприятного имиджа организаций-спонсоров.

Заключение

Проведенный анализ реестра СО НКО, бюджета Санкт-Петербурга и правительственной программы поддержки СО НКО позволяет сделать несколько выводов. Прежде всего, сравнение данных показывает, что реестр социально ориентированных НКО является важным источником для анализа и дальнейшего осмысления практик финансирования некоммерческих организаций. Поэтому его систематичное ведение и доработка (в том числе дополнение информации о получателях и предоставляемых услугах) — важная задача для органов исполнительной власти. Ее решение позволит проводить более взвешенную финансовую политику в отношении организаций третьего сектора с ориентацией на потребности граждан и возможности НКО.

В целом опыт Санкт-Петербурга показывает, что российские нововведения идут в ногу с европейскими тенденциями. Министерство экономического развития РФ наравне с правительствами западных стран стремится внедрить либеральные принципы управления социальной сферой. Один из механизмов реализации этих принципов связан с развитием некоммерческого сектора в России. Прежде всего, речь идет о следующих инновациях: выделение категории социально ориентированных НКО, что предполагает поддержку организаций (налоговое регулирование и финансовые возможности), ведущих общественно полезную деятельность, создание инфраструктурных условий для их поддержки и развития, а также открытие рынка социальных услуг для коммерческих и некоммерческих организаций.

Однако практика показывает особенности и сложности, с которыми сталкиваются все участники этого процесса. С одной стороны, существующая система предоставления социальных услуг в Санкт-Петербурге демонстрирует инерцию. А именно: значительное количество средств выделяется организациям, традиционно поддерживаемым государством на целевой основе. Это ставит некоторые организации в приоритетное положение, которое не работает на повышение эффективности реализуемых ими проектов. Вместе с тем, есть примеры переориентации этих организаций на новые принципы проектного менеджмента. Новые возможности финансирования, несомненно, открывают для НКО перспективы для получения бюджетных средств. Однако процедуры и опыт проведения конкурсов различными комитетами показывает их специфику и ограничения. Поэтому обобщение опыта и стремление унифицировать процедуры является важной частью обсуждения сообщества НКО на городском ежегодном форуме «Социальный Петербург: новые решения».

В работе представлена модель экономических взаимоотношений государства, бизнес-сектора и негосударственного некоммерческого сектора, которая позволит каждому из участников реализовать базовые целевые установки с наибольшей эффективностью.

Список литературы

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ – 1996. - № 3. – ст. 145.

Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп.)

Бровкин А. В.Особенности финансового менеджмента некоммерческих организаций/А. В. Бровкин//Экономика и предпринимательство. - 2015. - №12-3(65-3).- С. 652-660.
Ковалев В. В. Финансы: учебник/В. В. Ковалев. – М: Проспект, 2014.
Литвинцева Г. П. Институциональная экономическая теория. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2013.
Экономика общественного сектора: учебник / под ред. П. В. Савченко, И. А. Погосова, Е. Н. Жильцова. - М.: ИНФРА-М, 2017.

Информационно-аналитические материалы о деятельности некоммерческого сектора в Санкт-Петербурге: http://www.crno.ru.

Негосударственные некоммерческие организации в Санкт-Петербурге 2013: информационно-аналитические материалы о деятельности негосударственных некоммерческих организаций. – СПб.: ЦРНО, 2013.

Аналитическая записка «Совершенствование институциональных условий функционирования НКО, привлечение НКО к предоставлению государственных (муниципальных) услуг (работ), подготовленная Институтом экономики города (http://strategy2020.rian.ru.

Официальный сайт национальной социальной программы «Бабушка и дедушка онлайн»: http://babushka-on-line.ru/o-programme.html.

Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ – 1996. - № 3. – ст. 145. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. ↑
↑
↑
Информационно-аналитические материалы о деятельности некоммерческого сектора в Санкт-Петербурге: http://www.crno.ru. ↑
Информационно-аналитические материалы о деятельности некоммерческого сектора в Санкт-Петербурге: http://www.crno.ru. ↑
Негосударственные некоммерческие организации в Санкт-Петербурге 2013: информационно-аналитические материалы о деятельности негосударственных некоммерческих организаций. – СПб.: ЦРНО, 2013. ↑
Аналитическая записка «Совершенствование институциональных условий функционирования НКО, привлечение НКО к предоставлению государственных (муниципальных) услуг (работ), подготовленная Институтом экономики города (http://strategy2020.rian.ru. ↑
Официальный сайт национальной социальной программы «Бабушка и дедушка онлайн»: http://babushka-on-line.ru/o-programme.html. ↑
Негосударственные некоммерческие организации в Санкт-Петербурге 2013: информационно-аналитические материалы о деятельности негосударственных некоммерческих организаций. – СПб.: ЦРНО, 2013. ↑
Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп.). ↑