Нотариат в Российской Федерации (Понятие и сущность нотариата в РФ)

Содержание:

Введение

Актуальность исследования нотариата в РФ имеет большое практическое и теоретическое значение. Нотариат на протяжении длительного времени являлся и является институтом призванным защищать права и интересы граждан и юридических лиц.

Нотариат играет важную роль в жизнедеятельности любого правового государства, вносит неоспоримый вклад в повышение стабильности гражданского оборота, снижения нагрузки на судей путем решения правовых конфликтов без обращения в суд. Деятельность нотариусов является гарантией повышение уровня правового образования населения и соблюдения режима законности.

Однако, многие вопросы, касающиеся регулирования деятельности нотариата, а также отдельные направления деятельности нотариусов, требуют совершенствования правового регулирования.

Практическая актуальность исследования обусловлена тем фактом, что действующая нормативно-правовая база в нашем государстве в сфере регулирования деятельности нотариата, не в полной мере соответствует потребностям правоприменительной практики, что связано со стремительным развитием общественных и международных отношений.

Что касается теоретической стороны вопроса, то сегодня нуждается в обновлении понимание сущности института нотариата, его содержания, основных задач, структуры, правового обеспечения и др. Кроме того, проблемным является вопрос устойчивости понятийно-категориального аппарата организации и деятельности нотариата.

Нотариат являлся предметом исследовании ученых на протяжении многих десятилетий. К проблемам сущности, правового регулирования нотариата обращались авторы как дореволюционного (А.К. Плохотенко, А.М. Фемилиди и др.) так и советского периода времени (М.И. Авдюков, Р.И. Виноградова, В.И. Ширинский, К.С. Юдельсон и др.). Значительное внимание данному институту уделялось в период его формирования в новых условиях – в начале 90-х годов прошлого столетия. Исследования проводили такие авторы как Л.Ф. Лесницкая, Т.В. Лазарева, М.А. Митюков и др.

Вопросы сущности нотариата, проблемы в регулировании его деятельности, анализ путей развития нотариата, остаются актуальными и для современных исследователей. В последние годы данной теме посвятили труды такие авторы как Н.В. Демина, Е.В. Колесникова, В.В. Ралько, Р.А. Фомин, П.А. Щекочихина, и др.

Не смотря на внимание к данной теме, многие вопросы как теории так и практики остаются не решенными, что требует дальнейшей разработки данной темы.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере формирования и деятельности нотариата в РФ.

Предмет исследования – нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в исследуемой сфере, а также мнения современных ученых о понятии и сущности нотариата, концепции его развития.

Целью моей работы является анализ понятия и сущности нотариата, его месте в РФ, проблем и перспектив развития.

Для реализации этой цели мною были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность нотариата в РФ

- рассмотреть историю и современное состояние правового регулирования нотариата в РФ

- определить функции нотариата

- рассмотреть основные направления деятельности нотариата

- определить проблемы правового регулирования нотариата в РФ

- сформулировать пути совершенствования деятельности нотариата в РФ.

Методы исследования. Для обеспечения объективности, всесторонности и полноты исследования, в работе использована совокупность философско-мировоззренческих, общенаучных и специально-научных подходов, методов и принципов научного познания. В частности, диалектический метод позволил мне выявить особенности и определить сущность сферы нотариата и выяснить ее связь с другими правовыми явлениями; исторический метод применен с целью анализа процесса становления организации и деятельности нотариата; структурный метод дал возможность раскрыть внутреннее строение системы нотариата; функциональный метод использован для выявления и анализа основных задач, которые возложены на систему нотариата; сравнительный метод применялся для выяснения общего и отличного между различными видами систем нотариата; метод обобщения использован для формулирования заключительных положений проведенного исследования.

Глава 1 Общая теоретико-правовая характеристика нотариата в РФ

1.1.Понятие и сущность нотариата в РФ

Современные исследователи, справедливо отмечают, что не смотря на богатую историю существования и развития нотариата, внимания, которые ученые уделяют данному институту, до сих пор не найден единообразный подход к его пониманию^[1].

В научной литературе термин «нотариат» употребляется в нескольких значениях, а именно:

1) как система органов и должностных лиц, которые на основе действующего законодательства совершают нотариальные действия в интересах граждан, организаций и государства;

2) как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность^[2]. Она также называется нотариальным процессом.

И.О. Чернигов отмечает, что нотариат - это правовой институт, носители которого - нотариусы - уполномоченные государством осуществлять и заверять юридические акты, придавая им публичную силу^[3].

В литературе также выделяют субъективную и объективную стороны понятия нотариата.

Субъективная сторона заключается в совокупности органов и должностных лиц, которым предоставлены полномочия на совершение нотариальных действий. К ним относятся, например, государственные нотариальные конторы, частные нотариусы. Объективная сторона понятия «нотариат» означает круг нотариальных действий, которые указанные органы и должностные лица имеют право совершать в соответствии с действующим законодательством^[4].

П.А. Щекочихин отмечает, что законодатель уклоняется от определения понятия «нотариат», делая акцент на характере нотариальной деятельности^[5].

Нотариат призван создавать надлежащие условия для эффективной реализации норм права физическими и юридическими лицами, защищать их субъективные права и законные интересы, предоставляя сделкам публичное доверие и большей доказательной силы документам, опираясь на свободу и беспристрастность нотариусов. Кроме этого, нотариат в целом предотвращает споры между сторонами правоотношений, защищает права лиц от возможных нарушений в будущем, утверждает между ними стабильные и предсказуемые отношения. Поэтому нотариат играет большую роль в формировании правового государства.

Ряд исследователей считают, что нотариат, является институтом гражданского общества, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляет от имени государства публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом через совершение нотариальных действий.^[6]

В литературе нет единого мнения о месте нотариата в системе государственных органов^[7]. При этом, в своих работах авторы соотносят его с системой правоохранительных органов, судебных и т.д.

Так, ряд исследователей определяют, что органы нотариата являются составной правоохранительной системы - это нотариусы и лица, которые в соответствии с законом выполняют нотариальные действия, призванные обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства^[8]. Анализируя природу нотариальной деятельности, автор выделяет еще одну функцию, считая, что нотариальную деятельность осуществляют от имени государства, поэтому она является разновидностью профессиональной юридической деятельности и гарантией права гражданина на квалифицированную юридическую помощь^[9].

На функцию квалифицированной юридической помощи, которая возложена на нотариат, указывает и Т. Калиниченко, понимая его как публично-правовой институт, добавляя, что правовая помощь, которую осуществляет нотариус не имеет формализованного характера, поскольку в условиях возникновения сомнения относительно соответствия сделки закону или настоящим намерениям сторон, нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия или приостановить его совершение^[10].

Поэтому справедливым является мнение И. В. Решетниковой и В. В. Яркова, которые считают, что нотариальная деятельность имеет публично-правовой характер^[11]. Должность нотариуса является публичной, что определено доступностью нотариальной деятельности. Среди основных значимых моментов в существовании нотариата следует назвать и просвещение.

В.В. Яркое, рассматривая правовую сущность и значение нотариата, писал, что данный институт позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота без привлечения и затрат государства^[12] безусловно, его значение не ограничивается данным фактом.

Как отмечают исследователи, постановка вопроса о нотариате как институт превентивного правосудия может показаться некорректной, а возможно и такой, что посягает на исключительную компетенцию судебных органов по осуществлению правосудия^[13], ведь согласно Конституции РФ, правосудие осуществляется исключительно судами. Однако необходимо отметить, что в основу характеристики нотариата как института превентивного правосудия положено понимание нотариата как органа, призванного не совершать судебные функции, а способствовать достижению задач правосудия и предупреждать возникновение судебных споров.

Аналогичным является позиционирование нотариата и его роли в европейском сообществе. Как указано в резолюции А3 0422.93 Европейского парламента «О положении и организации нотариата в 12 государствах- членах Сообщества»^[14] нотариус выполняет функцию предупредительного правосудия, позволяя не доводить дело до суда, путем устранения или снижения вероятности возникновения споров, нотариус играет роль беспристрастного советника сторон.

По своей функциональной природе, деятельность нотариусов наиболее близка к деятельности суда, поскольку осуществляется в интересах граждан и юридических лиц и имеет целью контроля и урегулирования гражданских правоотношений. Нотариальный контроль, в отличие от судебного, имеет предварительный характер и осуществляется при совершении нотариальных действий, когда отсутствует спор о праве и нет правонарушения. Судебный контроль предусматривает разрешения спора и определения правонарушителя, к которому применяют меры гражданско-правового воздействия.

Поэтому интересна позиция Л. Н. Бардина, который считает, что деятельность нотариусов аналогична деятельности судов по рассмотрению дел. В частности, автор отмечает, ч то по аналогии с судами, нотариусу предоставлено право самому исправлять собственные ошибки^[15].

Правозащитная функция нотариата также свидетельствует о сходстве деятельности нотариата с деятельностью суда, которому предоставлено право решать правовые ситуации, применяя аналогию закона и права.

Л. Л. Бирченко считает, что «нотариальные органы являются органами государственного управления, и их деятельность имеет административный характер. Поэтому есть все основания считать, что нотариальное процессуальное право входит в предмет регулирования административного процессуального права^[16].

К сожалению, сегодня увеличивается количество сторонников в подходе к пониманию нотариата как органа, реализующего публично-правовую компетенцию. Согласно ей нотариат рассматривается в качестве органа властных полномочий.

Обязанность государства по защите прав граждан сводится не только к восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав, но и к недопущению их нарушения.

Нотариальная деятельность носит превентивный характер, защищая права и законные интересы граждан от возможных нарушений в будущем, путем нотариального удостоверения документов^[17]. Превентивная роль нотариата проявляется при осуществлении нотариальных действий, при отказе в их осуществлении, при разъяснении сторонам последствий совершаемых ими действий.

Таким образом, институту нотариата в правовом государстве отводится одна из главных ролей не только в предоставлении правовой помощи гражданам, но и в предупреждении споров между участниками договорных отношений. Участие нотариуса при разработке условий соглашения в ожидании его практического выполнения, дает возможность избежать появления споров о праве между сторонами по поводу нотариально подтвержденного соглашения, а также делает отношения более стабильными. Участие нотариуса позволяет обеспечить каждую из сторон сделки правовой защитой уже на стадии оформления права и договора, в то время как судебная защита может понадобиться позже, на стадии спора.

В целом система отечественного законодательства относится к одному из двух основных типов нотариата в мире - латинского^[18]. Основными принципами которого, в частности следующие^[19]:

1) принципы, касающиеся роли и основного назначения нотариуса:

- Нотариус действует от имени государства, но подчиняется только закону,

- Функция служения государству, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входит в иерархии государственных служащих.

2) принципы, касающиеся основных функций нотариуса:

- Нотариус обеспечивает беспристрастную квалифицированную юридическую помощь, законность, равную справедливость и публичную достоверность частных актов,

- Как советник, нотариус обнаруживает истинную волю лиц, которые обратились к нему, и отражает ее в юридическом акте,

- Акты нотариуса имеют особую доказательственную силу, а часто и исполнительную силу,

- Деятельность нотариуса находится в сфере бесспорной юрисдикции, при этом способствуя предупреждению споров и конфликтов.

В системе латинского нотариата нотариус, с одной стороны, выступает как независимый представитель государства, наделенный полномочиями от имени государства осуществлять нотариальные действия, а с другой стороны, несет личную ответственность за совершение нотариальных действий, действуя как представитель «свободной профессии»^[20].

Независимость нотариуса и выполнения им задач именно публичной власти обеспечивает предоставление соглашениям сторон «публичной формы» и «публичного доверия»^[21].

Нотариат сегодня - один из институтов юстиции, поэтому основной и общей его задачей является охрана и защита прав и законных интересов. Также задачей нотариата является обеспечение защиты и охраны собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также содействие в укреплении законности, правопорядка и предупреждению правонарушений^[22]. Поддерживая данную позицию, сформированную исследователями на современном этапе, отмечу, что на сегодняшний день задачей нотариата является стабильное развитие практики надлежащего применения действующего законодательства, законное и качественное осуществление нотариальной деятельности и т.д.

Характеризуя нотариат как орган, следует понимать основную направленность этого положения как попытки государства предоставить правоотношениям однозначности и достоверности, а через это - стабильность с помощью особой процедуры их фиксации^[23].

Справедливым является замечание, что нотариат выполняет две глобальных и стратегических задачи - правовая охрана и правовая защита, возложенную государством на специальную структуру органов и дополнительно - на отдельных должностных лиц^[24].

По моему мнению, наиболее удачной точкой зрения относительно основных задач нотариата позиция которая выделяет три основных задачи нотариата, а именно:

1) охрана и защита собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

2) контроль за законностью;

3) предотвращение в будущем возможных нарушений прав и интересов лиц, обратившихся к нотариусу или должностному лицу.

Таким образом, основополагающим задачей нотариата является обеспечение защиты и охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, содействие в укреплении законности и правопорядка, предотвращения правонарушений.

1.2.История развитие и современное состояние правового регулирования нотариата в РФ

Как и на правовую природу нотариата, так и на его историю, в научной литературе нет единого мнения. Следует отметить, что исследователи как правило разделяют становление нотариата и институтов, которые стали его прародителями, указывая при этом, что свои истоки он берет от институтов Древнего Рима^[25].

Анализ предпосылок появления нотариата и его развития в разных государствах, осуществлялся еще дореволюционными учеными, так в 1875 году Н. Ляпидевский исследовал нотариат в варварских народах, его историю в ряде стран Европы и России^[26].

Многочисленные авторы, посвятившие работы данной теме, сходятся во мнении, что появление нотариата имело объективное основание – потребность заверения документов не только не образованных в юриспруденции, но и не грамотных людей^[27].

Институт, который считается прародителем нотариата, изначально занимался составлением документов, разъяснением их. В роли такого человека и стал выступать писарь, в последующем получивший название нотариуса.

В последующем данный институт получил развитие в рамках церкви, что обусловливалось усилением церковной власти, и тем фактом, что, как правило, обучение грамоте происходило именно за церковными стенами.

В Западной Европе институт нотариата также длительное время тесно был связан с деятельностью духовенства. Высшие руководители церкви - папы, патриархи и епископы - имели при себе писцов - нотариусов для ведения переписки по делам церкви^[28].

Впрочем, начиная с 9 в., институт нотариата подвергается значительным изменениям. С усилением светской власти императоров и королей в разных государствах вводятся ограничения для церковного нотариата, а с 15 в. церковь совсем лишается права выполнять нотариальные функции^[29]. Нотариат становится государственным органом, табелионов меняют нотариусы - должностные лица, которые назначаются непосредственно верховной властью, или от ее имени феодалами. Действия нотариусов стали официальными, а акты, совершавшиеся ими, получали преимущество над актами, совершавшихся без их участия^[30]. Именно с этого момента древнейший институт получил большинство признаков современного нотариата.

В России, также как и Европе, до официального оформления, дальнейшее развитие нотариата активно происходит в рамках церкви, которой, следует отметить, светская власть отдала решение многих вопросов – брачно-семейных, наследственных.

Нотариусами также выдавалась и «крепость», т.е. акт, определяющий основания перехода прав. Оформлял ее подьячный, а – «дача» или вотчинная записка имущества за приобретателем, совершавшаяся в Поместном приказе. Актами и делопроизводством относительно крепостных ведал Земский приказ. С развитием законодательства и гражданского оборота все более регламентируется составление таких документов. Соборное Уложение царя Алексея Михайловича разрешало писать «на дому» только акты о займе денег или хлеба, сговорные свадебные записи, духовные завещания. Не смотря что основной законодательный документ того времени, а именно Соборное Уложение 1649 г. не определило правовой статус специального органа, который бы отвечал за все вышеперечисленные действия, однако данный законодательный акт уже разграничивает документы по юридической силе в зависимости от лица их удостоверившего^[31]

Институт площадных подъячных получает развитие в XVI в., что было, безусловно, связано с развитием гражданского оборота^[32].

Сословие писцов было привилегированным, они специализировались на составлении письменных актов, назначались по указу царя по рекомендациям выборных старост. Дьяки и подьячие, будучи служивыми людьми, «кормились пером» и объединялись в свободные артели. В той или иной мере нотариальные действия (в современном понимании) также осуществляли посадники и тысяцкие.

В 1775 г. Императрицей Екатериной II для удостоверения особо важных сделок при палатах гражданского суда, а затем и при уездных судах были образованы отдельные отделы крепостных дел, которые просуществовали до 1866 года^[33]. В крепостных отделах (экспедициях) палат гражданских судов акты заключали без каких-либо ограничений.

Наряду с перечисленными органами для заключения крепостных актов еще при Екатерине II были введены отдельные должности публичных (городских) нотариусов и маклеров, которых избирали городские и торговые состояния. В их обязанности входило удостоверение актов имеющих менее важное значение. Кроме них, в период с 1781 по 1846 гг. были установлены должности частных маклеров, маклеров прислуги и рабочих; маклеров цеховых управ и судебных расправ. Общих правил назначения нотариусов и маклеров не было. Они считались государственными служащими, но права на присвоение чинов не имели, плату не получали, дисциплинарной ответственности подлежали наравне с другими чиновниками.

Официальное оформление нотариат получает в Положении о нотариальной части 1866 г. в данном документе выделялись младшие и старшие нотариусы. Последние занимались оформлением прав собственности, первые – менее значимыми вопросами^[34].

Данный документ ввел понятие тайны нотариальных действий. На нотариуса также возлагалось обязанность исследования документов и сделок на определение их законности.

К концу XIX в. в Российской империи существовало уже четыре категории органов и должностных лиц, имевших право совершать нотариальные действия

1) публичные (городовые) нотариусы;

2) биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;

3) узкоспециализированные маклеры, которые занимались судоходными делами, цеховые, ремесленных дел, частные, слуг и рабочего люда и тому подобное;

4) магистраты, ратуши, думы, торговые словесные суды, таможенные чиновники, сословные приставы^[35].

В общем, Положение о нотариальной части было достаточно прогрессивным нормативным актом, включало 217 статей, из которых 41 - посвящена устройству нотариальной части, системе нотариальных органов, их компетенции и др. Вместе с тем оно содержало и ряд недостатков, в частности по неопределенности правового статуса нотариусов^[36]. С одной стороны, нотариусы признавались находящимися на государственной службе с присвоением им восьмого класса по должности, а с другой - это были свободные профессионалы, осуществляющие свою деятельность на коммерческой основе.

С. Барановский отмечал, что нотариусы - «пасынки Фемиды», поскольку нотариальное Положение выделяет их из общей градации чинов Министерства юстиции и лишает тем самым всех прав и прерогатив, которыми пользуются другие чины судебного ведомства^[37]. Такое правовое положение нотариусов обусловило и расхождения во взглядах ученых. Одни утверждали, что нотариусам следует предоставить статус государственного служащего со всеми вытекающими правами и возможностью присвоения чинов и заработной платы за счет государства. Это позволило бы поднять престиж нотариата в целом, а также продвигаться нотариусам по службе в судебные ведомства. Другие исследователи были категорически против такого положения нотариусов^[38]. В частности, отмечалось, что, во-первых, государственное содержание нотариусов - это дополнительный налог с населения, которое преимущественно является неимущим и услугами нотариуса не пользовалось ни разу и вряд ли воспользуется. А во-вторых, финансирование за счет государства невыгодно для самых нотариусов, поскольку через фиксированную ставку нотариусы будут уклоняться от выполнения своих обязанностей, находя законные поводы, когда будут не заинтересованы в удостоверении определенной сделки^[39].

Действительно, нотариусы не получали заработную плату из бюджета государства, несмотря на то, что были должностными лицами, кроме тех, кто предназначался правительством. За совершение нотариальных действий нотариусы получали вознаграждение по установленным тарифам от тех лиц, которые обращались за их услугами.

Кроме того, закон позволял нотариусу взимать за свои действия плату еще и «за добровольное с клиентом соглашение»^[40]. В связи с этим дореволюционные российские нотариальные конторы, особенно в крупных городах, нередко осуществляли свою деятельность в виде коммерческих предприятий, конкурирующих друг с другом за выгодную клиентуру.

В Санкт-Петербурге к концу XIX в. было 25 нотариальных контор, а в 1903 г. уже 30^[41].

Одним из требований, что относилась к кандидату на должность нотариуса, было внесение имущественного залога. В юридической литературе конца XIX - нач. ХХ в. неоднократно поднимали вопрос о отменой соответствующей статьи нотариального положения или хотя бы о смягчении ее требований, например, в отношении лиц с высшим юридическим образованием. Назначение и освобождение нотариуса полностью зависело от воли одного человека - старшего председателя судебной палаты, при этом протекционизм был не исключением, а скорее правилом. Предложения о введении в процесс назначения на должность коллегиального принципа оставались без внимания^[42].

С приходом к власти большевиков, было не только отменено ранее действующее законодательство, но и была разрушена преемственность получивших развитие институтов. С отменой частной собственности, роль нотариусов была минимальной. Частных нотариусов не существовало.

Изначально функции нотариата были отданы органам исполнительной власти, а сам нотариат ликвидирован Циркуляром № 9 от 9 декабря 1918 г. в 20-х годах на нотариусов была возложена единственная функция – засвидетельствовании^[43].

Однако, необходимость в данном институте объективно существовала и при государственной экономике и 4 октября 1922 г. Советом Народных Комиссаров РСФСР было принято Положение о государственном нотариате РСФСР. Он включался в судебную системы, подчинялся судебным органам.

В 1926 году было принято Постановления «Об основных принципах организации государственного нотариата», которое определяло принципы деятельности, задачи государственных нотариусов^[44].

В последствии круг полномочий нотариусов расширялся.

Закона СССР «О государственном нотариате» был издан в 1973 году включавшем нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах деятельности, компетенции, правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства.

В 70 - 80-е гг. XX в. деятельность нотариусов была направлена на обеспечение реальности гражданских прав, их закрепление в установленной юридической форме, удостоверение фактов, связанных с возникновением гражданских правоотношений. Нотариус считался должностным лицом^[45].

Значимость нотариусов и потребность в развитии данного института объективно ощущается с первых моментов перехода к рыночной экономии к развития частной собственности.

Сегодня нотариат в литературе рассматривается и как часть правоохранительной системы и как часть системы гражданского общества и как институт оказывающий юридическую помощь^[46]. Нотариату присущи черты, отличающие его от других элементов правовой и исполнительной системы, что порождает столь разноплановые точки зрения.

Теперь рассмотрю правовые основы деятельности нотариата. Сразу отмечу, что данный институт в качестве источников правового регулирования имеет и акты международного и внутригосударственного характера.

Последнее состоит из Конституции РФ^[47] и федеральных законов; конституций, уставов и законов субъектов РФ; нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами государственной власти.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы.

Например, нотариусами применяются:

Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.)^[48];

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.)^[49], целый ряд других международных соглашений и договоров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод^[50].

Основной источник внутригосударственного правового регулирования – Конституция РФ. Государство гарантирует защиту прав и свобод человека

и гражданина. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Перечисленные права и свободы человека, закрепленные в Конституции РФ, не являются исчерпывающими. Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод, кроме этого, Конституция гарантирует защиту собственности, право наследования и др.

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность нотариата, являются «Основы законодательства РФ о нотариате»^[51] – закон, принятый 11 февраля 1993 г. №4462-1, существенно реформировавший организацию нотариата.

Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяют современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса, размер ставок государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям.

Значительную роль в регламентации нотариальной деятельности играют нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции РФ^[52].

Основы нотариальной деятельности в правовом регулировании данного института в своих нормах ссылаются как на законодательные так и на подзаконные акты, т.е. имею бланкетную конструкцию. Соответственно, данные акты также следует отнести к источником правового регулирования организации и деятельности нотариата. Например, это Указ Президента определяющий вопросы министерства юстиции^[53].

Таким образом, нотариат является межотраслевым институтом выполняющим как публично-правовые так и частноправовые функции имея своим предназначением охрану и защиту прав человека – в качестве ведущей цели своей деятельности, нотариат играет большую роль в институте наследования, удостоверении сделок и документов в гражданском обороте, придании достоверности бесспорным правам и фактам.

Глава 2 Государственное управление нотариатом и содержание нотариальной деятельности

2.1.Государственное управление нотариатом

В современной научной литературе дискутируются вопросы «организации деятельности нотариата», что охватывает организацию работы государственных нотариальных контор, государственного нотариального архива, частных нотариусов, органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность совершать нотариальные действия^[54]. Ученые сосредотачивают свое внимание преимущественно на проблемах порядка доступа к нотариальной деятельности; организации работы государственных нотариальных контор; организации работы частных нотариусов; порядке совершение нотариальных действий нотариусами, порядка осуществления контроля за нотариальной деятельностью, и т. д^[55].

Государство играет основополагающую роль в организации и деятельности нотариата, устанавливая правила его деятельности посредством законодательного регулирования, обеспечивая функционирование государственных нотариусов, обеспечивая профессионализм и независимость нотариальной деятельности.

В функционировании нотариата можно выделить следующие виды отношений: а) отношения, складывающиеся по поводу установления правового статуса субъекта нотариальной деятельности; б) отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи с совершением нотариальных действий; в) отношения по организации нотариата^[56].

Нотариат как определенная организационная структура, функционирующая в государстве, а также правоотношения соответствующего вида, испытывает внешнее властно-организующее влияние со стороны уполномоченных государственных органов (их должностных лиц) с целью реализации последним функций. Итак, следует указать на то, что нотариат может быть объектом управления, и поэтому есть основания отметить наличие такого социального явления, как управление нотариатом. Государственное регулирование создает условия для деятельности субъектов и объектов управления в направлении, желательном для государства и по которому будет происходить развитие системы управления в целом. Государственное регулирование является более широким понятием, чем государственное управление, поскольку охватывает широкую сферу деятельности государства. К тому же, как справедливо отмечено в литературе, существование государственного регулирования без государственного управления невозможно^[57].

Таким образом, вопросы государственного управления нотариатом касаются целенаправленного воздействия непосредственно на объекты управления, использования методов управления, предусматривающие упорядочение деятельности объектов. Это могут быть не только методы убеждения и принуждения, которые занимают центральное место среди видов методов государственного управления, но и методы, реализация которых происходит в форме императивных предписаний: установление обязательности^[58].

Ряд исследователей, рассматривая государственное управление нотариатом предлагают относить только государственный нотариат, где влияние государства является непосредственным и всеобъемлющим, а «государственное регулирование нотариальной деятельностью »- к частному, где влияние государства носит опосредованный и менее директивный характер^[59]. По моему мнению, утверждение, что государственное управление касается только государственного нотариата, является дискуссионным.

Государственное управление нотариатом с позиции административного права заключается в непосредственном воздействии субъектов управления на объекты управления и, в отличие от государственного регулирования, имеет высокоимперативний характер^[60]. Отсюда, государственное управление нотариатом следует рассматривать как целенаправленное воздействие со стороны органов исполнительной власти, в частности соответствующих органов юстиции, на объекты управления - нотариусов.

Таким образом, государственное управление нотариатом предусматривает осуществление соответствующими органами юстиции своих властных управленческих полномочий в этой сфере. Например, о выдаче свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью, проверки соответствия рабочего места (Нотариальной конторы) частного нотариуса требованиям, установленным Министерством юстиции, приостановки и прекращения частной нотариальной деятельности, осуществление контроля за организацией нотариальной деятельности, проведение проверок организации нотариальной деятельности нотариусов и выполнения ими правил нотариального делопроизводства, которые осуществляются соответствующими структурными подразделениями Министерства юстиции.^[61]

Кроме того, вопросы государственного управления нотариатом касается целенаправленного воздействия Министерства юстиции непосредственно на объекты управления (органы нотариата) через использование методов управления, предусматривающие упорядочение деятельности нотариата. Это могут быть не только методы убеждения и принуждения, занимающие центральное место среди методов государственного управления, но и методы, реализация которых происходит в форме императивных предписаний: установление обязательности совершения определенных действий; запрет на совершение определенных действий; осуществление регистрационных действий; проведения контроля и надзора и т.д.

Государство устанавливает систему и структуру нотариата. Нотариат, в качестве комплексного организационного и правового института государства и гражданского общества включает в себя: 1) систему небюджетного нотариата, состоящую из Федеральной нотариальной палаты, нотариальных палат субъектов РФ и нотариусов, занимающихся частной практикой; 2) государственные нотариальные конторы; 3) должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений, других должностных лиц, которые в соответствии с законодательством наделены правом совершать в определенных случаях нотариальные действия^[62].

Государство устанавливает определенные правила совершения определенных действий^[63] ; запрет на совершение определенных действий; осуществление регистрационных действий; проведения контроля и надзора и т.д

Под государственным управлением нотариальной деятельностью понимаем применения мер по приостановлению и прекращению частной нотариальной деятельности, осуществление контроля за организацией нотариальной деятельности, проверок организации нотариальной деятельности нотариусов и выполнения ими правил нотариального делопроизводства.

Значимость нотариата подчеркивается государственными установлениями высоких требований к лицу, претендующему на должность нотариуса^[64].

Это может быть только гражданин РФ^[65], имеющий высшее юридическое образование; прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой; сдавший квалификационный экзамен^[66].

Прием квалификационного экзамена осуществляется квалификационной комиссией, которая образуется при территориальном органе с участием представителей нотариальной палаты субъекта РФ, в порядке, предусмотренном Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности^[67].

Правовой статус субъектов нотариальной деятельности является сложным по содержанию, поскольку охватывает права, обязанности и ответственность всех субъектов, совершающих нотариальные действия и в соответствии с действующим законодательством осуществляют действия, связанные с этим. Определяющим в правовом статусе нотариата является правовой статус нотариуса, поскольку именно он является основным субъектом, уполномоченным государством на совершение нотариальных действий, благодаря чему выполняются основные задачи, возложенные на данный институт.

Рассматривая правовой статус нотариуса, Н. В. Ильева считает, что публично-правовой статус нотариата целесообразно понимать как его положение в иерархии органов публичной администрации, которое создает условия для обеспечения возможности органами нотариата своими действиями (актами) порождать, изменять или прекращать определенные правоотношения в связи с совершением нотариальных действий.^[68].

К особенностям публично-правового статуса нотариусов относятся: нотариус является должностным лицом, наделенным государственной властью, и одновременно специалистом свободной юридической профессии; нотариусы наделены полномочиями государства, что придает им статус должностного лица, а его деятельности - публичный, официальный характер; субъектом организации и контроля нотариальной деятельности является государство, которое решает вопросы размещения нотариальных офисов - их количества, местонахождения, образования, отмены, регистрации, а также контроля не только расположения, но и самой нотариальной деятельности с позиций качества предоставления нотариальных услуг^[69]. Указанное акцентирует внимание на уникальном дуалистическом статусе нотариусов.

А.М. Азнаев отмечает, что правовой статус нотариуса является комплексным институтом юриспруденции, он признан нормами гражданского, административного, налогового, муниципального права.^[70] Значительную часть правового статуса нотариуса, по мнению автора, регулирует административное право. Автор утверждает, что административно-правовой статус нотариуса имеет следующие особенности: является составляющей общего юридического статуса нотариуса; отражает его публичное положение в обществе; состоит из установленных законодательством обязанностей и прав в совокупности с объемом и характером правосубъектности^[71].

Установление и ликвидация должности нотариуса определены в главе 2 Основ законодательстве о нотариальной деятельности в РФ. Права, обязанности и ответственность нотариуса определяются в главе 3 данного закона^[72].

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона^[73]. Вред возмещается за счет страхового покрытия из договора о страховании ответственности нотариуса.

Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[74].

Скудность определения прав и обязанностей нотариуса (им посвящено только по одной статье в рассматриваемой главе закона) обусловлена тем, что реализация нотариальных функций происходит в рамках исполнения нотариальных действий, подробному регулированию которых посвящен раздел 2 Основ законодательства о нотариате^[75].

2.2.Содержание нотариальной деятельности

Нотариальные действия – это такие значимые юридические действия, которые совершают нотариусы в рамках исполнения своих полномочий, либо субъекты, которые по закону имеют право на совершение таких действий. Нотариальные действия выполняются в рамках определенных процедур^[76].

Нотариальная процедура - совокупность следующих элементов: а) определенной последовательности совершения нотариальных действий, состоящих в нотариальное производство; б) общих правил и правил совершения отдельных нотариальных действий, регламентирующих полномочия нотариуса по совершению нотариального действия (производства); в) правил фиксации совершаемых нотариусом нотариальных действий^[77].

В соответствии со статьей 15, права нотариуса заключаются в совершении нотариальных действий, процесс, условия и другие элементы которых определяются во втором разделе исследуемого акта, составлять проекты сделок, истребуют необходимые документы и граждан и юридических лиц, бесплатно получают информацию из единого реестра прав на недвижимое имущество. Совершать нотариальные действия нотариусы должны в интересах граждан и юридических лиц.

В обязанности нотариуса входит оказание содействия в осуществлении прав юридическими и физическими лицами, следовать при выполнении прав действующему законодательству, в связи с чем, законодатель определяет обязанность (не право) в отказе совершения нотариальных действий, если они противоречат законодательству. Кроме этого, нотариус, как субъект административных отношений, обязан уплачивать налоги, содействовать осуществлению контрольных и надзорных мероприятий^[78].

Нотариус уполномочен государством на выполнение юрисдикционной функции путем удостоверения бесспорных прав и фактов с целью предоставления им юридической достоверности, то есть осуществление функции превентивного правосудия - предупреждение конфликтов.

Нотариус при удостоверении сделок должен разъяснить сторонам сущность сделки, предупредить о последствиях совершения нотариальных действий для того, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред, предоставляет консультации правового характера с целью избрания лицом лучшего варианта защиты и охраны его бесспорного права во внесудебном порядке, содействие в истребовании необходимых для совершения нотариальных действий документы, устанавливает истинные намерения каждой из сторон на удостоверение сделки, а также отсутствие у сторон возражений по каждому из условий сделки путем единообразного понимания ими значения, условий сделки и ее правовых последствий для каждой из сторон.^[79] При этом удостоверение сделки нотариусом осуществляется с учетом принципа нотариальной тайны и исключения возможности постороннего влияния на волеизъявление стороны^[80].

В соответствии с произошедшими законодательными изменениями, единая информационная система нотариата представляет собой автоматизированную информационную систему, предназначенную для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена).

Единая информационная система нотариата (далее - ЕИСН) включает в себя ведущиеся в электронной форме реестры: 1) нотариальных действий; 2) наследственных дел; 3) уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам^[81].

Правовое регулирование ведение реестра ЕИСН осуществляется Основами законодательства о нотариате и рядом подзаконных актов. В статье 34.2 Основ определен требования, касающиеся не всех трех обозначенных выше реестров, а только двух из них: реестра нотариальных действий и реестра наследственных дел^[82].

Значимость нововведения для совершенствования гражданско-правового оборота в России огромна.

Регистрация в Единой информационной системе нотариата сведений о завещаниях, доверенностях и брачных договорах упорядочит действия с ними, препятствует мошенническим схемам и предоставит гражданам и юридическим лицам, помимо защиты их прав, существенное упрощение при участии в гражданском обороте, так как сведения реестров должны быть доступны нотариусам по всей территории России в любой момент, когда такая информация потребуется для совершения каких-либо действий по запросу клиента нотариуса^[83].

Реестр доверенности позволяет определить на какое лицо и с какими полномочиями она выдана. Это должно исключить использование поддельных доверенностей. В этом случаи, реестры должны быть доступны в органах исполнительной власти, на представительство в которых доверенности выдаются^[84]. В этом случае, исключаются ситуации использования лицом доверенности, которая была отменена. Кроме этого, исключается использование двойных доверенностей, когда гражданин выписывает их на разных лиц. Таким образом, наличие реестра доверенностей имеет большое практическое значение. Реализация достижения цели возможна при наличии доступа к данному реестру органов исполнительной власти.

Достаточно новым, но не менее значимым является реестр заключаемых брачных договоров^[85].

Новым является реестр залога. Также следует отметить, что проблемы с данным реестром связаны с новеллами гражданского законодательства, регулирующих данный институт

Новшеством является введение законодателем реестра уведомлений о залоге. Реестр уведомлений о залоге движимого имущества находится в открытом доступе и ведется в порядке, установленном законодательством о нотариате^[86]. Поиск информации, содержащейся в реестре уведомлений о залоге, осуществляется по регистрационному номеру уведомления, идентификаторам объекта и данным залогодателя. Регистрация залога также происходит с использованием данного реестра.

В результате поправок можно говорить о двух видах регистрации залога. Первую из них можно условно назвать правоустанавливающей. При правоустанавливающей регистрации залог возникает с момента такой регистрации, то есть после внесения записи в реестр уведомлений о залоге. Правоустанавливающей регистрация является тогда, когда носит обязательный характер – например, при залоге недвижимости, исключительных прав, доли в обществе с ограниченной ответственностью и некоторых видов ценных бумаг (п. 1 ст. 339.1 ГК РФ)^[87].

Вид регистрации можно условно назвать правоподтверждающей (учетной). Она не является обязательной и лишь подтверждает право залога. При желании прибегнуть к правоподтверждающей регистрации залогодержателю придется обратиться к нотариусу, чтобы тот разместил уведомление о залоге в едином реестре уведомлений о залоге движимого имущества. Таким образом, при регистрации этого вида залог возникает до момента внесения записи в единый реестр^[88]. 

Создание информационных электронных баз значительно облегчает деятельность нотариусов в получении соответствующей информации, а также повышает уровень защиты имущественных прав и интересов граждан и юридических лиц, обеспечивает профилактику преступлений против собственности и является гарантией нотариальной деятельности со стороны государства^[89].

Следует добавить, что информация, которая хранится в единых и государственных реестрах являются доказательствами, которые необходимы для совершения нотариального действия. Не смотря на отсутствие достаточного накопленного опыта ведения электронных реестров, уже сейчас учеными отмечается, что использование информационно-компьютерных технологий в нотариальной деятельности создает повышенные угрозы нарушения нотариальной тайны и, соответственно, предъявляет повышенные требования к ее защите. Баланс интересов нотариального сообщества по доступу к информации о нотариальной деятельности и прав лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, на защиту нотариальной тайны должен был установить закон^[90]. 

Глава 3 Проблемы организации и правового регулирования нотариата в РФ и пути его развития

В рамках данной работы, мною нет возможности рассмотреть все проблемы, которые связаны с организацией и деятельности нотариата. Поэтому, остановлюсь на некоторых из них.

Действия нотариуса при оформлении наследства на всем протяжении наследственных правоотношений регулируются Основами законодательства о нотариате и подзаконными актами – Постановлениями Правительства, Приказами Минюста РФ. Проблемы в правовом регулировании исследуемых отношений связаны как с проблемами правового регулирования наследственных отношений в ГК РФ^[91] вообще и непосредственным регулированием деятельности нотариуса. Также следует отметить отдельно такие проблемы, которые связаны с нотариальными действиями при наследовании отдельных видов имущества, в том числе жилых помещений, предприятий, доли в предприятии, а также проблемы регулирования наследования неимущественных прав, объектов долевого строительства и т.д.

Рассмотрю подробнее некоторые из них.

Одной из современных проблем, является не регулирование законодательством, в частности, Основами и Методическими рекомендациями по оформлению наследственных прав, оснований подписания завещаний не наследодателем. В связи с данным пробелом, существуют споры в отношении признании недействительным данного завещания. В связи с этим в деятельности нотариуса возникает вопрос как указывать причину, по которой гражданин не смог подписать завещание собственноручно.

В наследственных правоотношениях возникает еще одна, наиболее сложная проблема - установление дееспособности^[92].

Отдельно хотелось бы осветить проблемы, возникающие при ситуации, требующей от нотариуса действий по охране и управлению имущества. Данная проблема, по нашему мнению, все больше будет возникать в нотариальной практике ввиду того, что в наследство передаются доли в хозяйственных обществах, предприятия. Выбор управляющего, зависит от усмотрения нотариуса. Ни законодательство, на Рекомендации никаких критериев на этот счет не устанавливают. Кроме этого, не выделен из общей массы договоров на управление имуществом договор, заключаемый нотариусом.

Рассматривая регулирование статуса нотариусов, также следует отметить и такой нерешенный в законодательстве вопрос, как определение его правового положения в процессе при оспаривании завещания. В литературе, по моему мнению, выдвигается рационально предложение о закреплении статуса нотариуса в данных видах дел как третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования^[93]. Данное предложение оправдано, по моему мнению, потому, что оспариваются не действия нотариуса как неправомерные, а именно завещание, например, при не учете в нем прав лиц, находившихся на иждивении. Действия нотариуса являются правомерными, но он участвует в процессе, так как решение по делу затрагивает его профессиональные интересы. Поэтому, для совершенствования правового регулирования, целесообразно в рамках ГПК РФ^[94] определить в делах об оспаривании завещания правовое положение нотариуса как третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Не менее сложной сегодня является проблема регулирования платы за нотариальные услуги и вопрос о навязывании услуг.

По моему мнению, нотариус должен предварительно информировать заявителя о стоимости дополнительных юридических, технических услуг. 

Считаю необходимым законодательно определять и закреплять и минимальный, и максимальный размеры такой оплаты. Ведь, во-первых, нотариат - орган, защищающий права и законные интересы физических и юридических лиц, и должно быть доступным для лиц, нуждающихся в такой правовой помощи. Гарантией доступности нотариата, в частности, должен быть механизм установления размеров платы. Кроме того, возможность определять размер оплаты совершаемых нотариальных действий предоставляет нотариату коммерческого характера и может привести к конкуренции между нотариусами.

Процесс реформирования нотариата не может быть эклектичным, а должен основываться на предварительной разработке концептуальных основ функционирования нотариата. Несмотря на это, комплексные подходы не стали основой процесса упорядочения деятельности нотариата. При этом важным является то, что решение вопроса о дальнейшей судьбе нотариата и эффективное обновление нотариального законодательства возможно с учетом задач и сущности нотариата и нотариальной деятельности, а также необходимость дальнейшего воплощения в российское законодательство основных принципов классической модели нотариата как системы превентивной внесудебной защиты гражданских прав и интересов.

Обязанность государства по защите прав граждан сводится не только к восстановлению или признание нарушенных или оспоренных прав, но и к недопущению их или нарушения или оспаривания. Нотариальная деятельность носит превентивный (предупредительный) характер, защищая права и законные интересы субъектов права от возможных нарушений в будущем, предоставляя нотариальным документам непосредственно спорный характер. Сделка, заверенный в нотариальном порядке, гарантирует приобретателя прав от различных неожиданностей, является правомерным и устойчивым. Превентивная роль нотариата проявляется при осуществлении нотариальных действий, при отказе в их осуществлении, при разъяснении сторонам последствий совершенных действий.

Таким образом, институту нотариата в правовом государстве уделяется одна из ключевых ролей не только в предоставлении правовой помощи физическим и юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвращении споров между участниками договорных отношений. Все изложенное свидетельствует о необходимости существенного совершенствования правового регулирования не только организационных вопросов нотариальной деятельности, но и нотариально процессуальных правоотношений.

Недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства приобретает особую актуальность в связи с разработкой Налогового кодекса РФ и увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов регионов. В данной связи нотариату должно отводиться особое место как органу, регулирующему сделки с недвижимостью и осуществляющему учет налогоплательщиков, что еще раз подтверждает необходимость обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. Возвращение частичных полномочий по удостоверению договоров на недвижимое имущество, при наличии долевой собственности, имеет большое значение. Однако, здесь есть ряд сложных и спорных вопросов. Отметим, что изначально, данные сделки как и вообще сделки с недвижимым имуществом, удостоверялись нотариально и только в этом случае они имели законную силу. При создании Единого Государственного Реестра прав на недвижимое имущество^[95], нотариальное удостоверение договоров перестало требоваться. Многочисленные споры относительно совершенных сделок, а также многочисленные мошеннические схемы, в том числе и с отчуждением долей в собственности, не стали основанием пересмотра законодательства о государственной регистрации прав. Однозначным было мнение о том, что данный орган осуществляет исключительно регистрацию, не проверяя документы на подлинность и не неся обязанности выяснять истинные намерения сторон и понимания ими сути сделки^[96]. Возвращение нотариату обязанности по удостоверению таких сделок, должно решить многие проблемы правоприменительной практики, однако, возлагая данные обязанности, государство окончательно сняло с себя ответственность по защите лиц от недобросовестных действий контрагентов при совершении сделок с недвижимым имуществом.

Теперь, нотариус не только должен проверить чистоту документов, но и определить наличие истинной воли сторон, понимание ими сути сделки и т.д. Отчасти защищает нотариусов от недобросовестного поведения лиц возможность ведения видео записи проводимой сделки. данный факт, думается, в последствии снимет ряд спорных вопросов по оспаривают сделки на основании ее недействительности.

Возвращаясь к понятию нотариата, следует отметить, что на законодательном уровне нужно более четко определить систему нотариальных органов, разграничить функции и полномочия нотариусов и органов, правомочных совершать нотариальные действия.

Авторы проекта ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»^[97] предложили вариант законодательного акта, который по-новому трактует многие известные положения и предлагает организацию нотариата и регламентацию нотариальной деятельности на многие годы вперед с учетом социально-экономических изменений, происходящих в стране.

Центром нотариальных исследований одним из главных вопросов названо обсуждение выбора наиболее оптимальной и целесообразной модели развития российского нотариата. Это обусловлено реформированием гражданского и нотариального законодательства, в первую очередь предложениями обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. Также нельзя не отметить, что многие проблемные вопросы регулирования действий нотариуса, лежат в плоскости не только законодательства о нотариате, но и кроются в несовершенстве материального законодательства других отраслей – гражданского, семейного и т.д.

Заслуживает особого внимания позиция В.В. Яркова, который предлагает модель активного нотариата. Согласно данной модели перед нотариатом ставится задача всестороннего оказания юридической помощи всем заинтересованным лицам, обратившимся к нотариусу, и наделения последних всеми полномочиями по сбору и истребованию всех документов и доказательств. Это освободит граждан от обращения в соответствующие органы и к посредникам за сбором документов^[98].

Я в полной мере разделяю данную точку зрения и предлагаю закрепить ее в законопроекте. По моему мнению, реформирование нотариата и достижения целей реализации его потенциала, невозможно и без реформирования других отраслей права – материального и процессуального.

Нотариат, как важнейшая составляющая гражданского оборота в государстве, должен быть институтом, который постоянно развивается и гармонично сочетает в таком развитии достижения как в области юриспруденции, так и в области высоких технологий.

Нотариус, исходя из международных стандартов, должен предоставлять лицам комплексную правовую помощь и выполнять вышеперечисленные полномочия путем процедуры медиации, которая должна иметь место на стадии подготовки к совершению нотариального производства.

В частности, сейчас существуют случаи осуществления нотариусом процедуры медиации при удостоверении алиментных договоров или смешанных алиментных договоров^[99].

Профессиональный медиатор, не имеющий профессионального юридического образования, не может с той же квалификацией оказать данные услуги. Однако, медиация возникает и вне рамок деятельности нотариуса, спор может вытекать из трудовых отношений, гражданско-правовых договоров и т.д.

На сегодня в правовой научной литературе, как в среде отечественных ученых, так и среди зарубежных, отсутствует единый подход к классификации моделей медиации^[100].

Статус медиатора может определяться на законодательном уровне или в деонтологических нормах профессиональной практики^[101].

В решении XXIII Международного союза латинского нотариата (Афины, 2001 г.) Предусмотрено, что нотариус, который в силу своих профессиональных обязанностей должен обычно сводить разные взгляды и интересы сторон к общему знаменателю, больше всего среди представителей других юридических профессий призван выступать в роли медиатора^[102].

Современные тенденции развития нотариальной профессии показывают, что нотариусы расширяют границы своей компетенции, что позволяет им быть более конкурентоспособными по сравнению с представителями других юридических профессий, так и по сравнению со своими коллегами.

Однако, по моему мнению, ввиду именно расширения полномочий и специфичности деятельности нотариуса, участие его медиации как институте внесудебного разрешения споров, может быть осуществлено только на интегративной основе, которая, как мною отмечалось, предполагает такое участие нотариуса в процедуре медиации, отношения которой ограничиваются непосредственным совершением нотариальных действий.

Заключение

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы теоретического и практического характера.

Суть нотариальной деятельности заключается в том, что она имеет преимущественно удостоверяющий, подтверждающий характер, юридически закрепляет (фиксирует) права с целью предупреждения возможного их нарушения, а также регулирует их в соответствии с требованиями законодательства.

Функции нотариата - это основные направления нотариальной деятельности, определяющие его особенности как правового института и имеющие своей задачей охрану гражданских прав субъектов гражданских правоотношений в частноправовой сфере.

Нотариат является межотраслевым институтом выполняющим как публично-правовые так и частноправовые функции имея своим предназначением охрану и защиту прав человека – в качестве ведущей цели своей деятельности, нотариат играет большую роль в институте наследования, удостоверении сделок и документов в гражданском обороте, придании достоверности бесспорным правам и фактам.

Вопросы государственного управления нотариатом касаются целенаправленного воздействия непосредственно на объекты управления, использования методов управления, предусматривающие упорядочение деятельности объектов.

Под государственным управлением нотариальной деятельностью понимаем применения мер по приостановлению и прекращению частной нотариальной деятельности, осуществление контроля за организацией нотариальной деятельности, проверок организации нотариальной деятельности нотариусов и выполнения ими правил нотариального делопроизводства.

Значимость нотариата подчеркивается государственными установлениями высоких требований к лицу, претендующему на должность нотариуса.

Единая на территории всего государства сплошная система информации, поддерживаемая постоянно в актуальном состоянии и позволяющая работать в режиме on-line, способна обеспечить быстрое и оперативное получение и использование достоверной информации, необходимой для обеспечения нотариальной деятельности, избежать затрат времени на почтовый оборот , что в свою очередь способствует повышению качества предоставления нотариальных услуг.

Деятельность нотариуса в качестве медиатора, при которой его функции не ограничивается только управлением переговорами, а направлены также на использование его юридической квалификации для оформления решения в юридической форме необходимо рассматривать в качестве служебной деятельности в сфере оказание юридической помощи.

По моему мнению, ввиду именно расширения полномочий и специфичности деятельности нотариуса, участие его медиации как институте внесудебного разрешения споров, может быть осуществлено только на интегративной основе, которая, как мною отмечалось, предполагает такое участие нотариуса в процедуре медиации, отношения которой ограничиваются непосредственным совершением нотариальных действий.

Считаю целесообразно на законодательном уровне закрепить право нотариуса на предоставление услуг медиатора по разрешению споров между сторонами, возникающих во время совершения нотариального действия в качестве самостоятельного вида юридической помощи.

По моему мнению, в России должна развиваться модель активного нотариата. Согласно данной модели перед нотариатом ставится задача всестороннего оказания юридической помощи всем заинтересованным лицам, обратившимся к нотариусу, и наделения последних всеми полномочиями по сбору и истребованию всех документов и доказательств. Это освободит граждан от обращения в соответствующие органы и к посредникам за сбором документов

По моему мнению, реформирование нотариата и достижения целей реализации его потенциала, невозможно и без реформирования других отраслей права – материального и процессуального.

Список литературы

"Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))

1. "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997)

"Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов" (Заключена в г. Гааге 05.10.1961) (вступила в силу для России 31.05.1992)

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

1. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019)
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019)
3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019)
4. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019)
5. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.09.2019)
6. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О гражданстве Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2019)

"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N

1. Приказ Минюста России от 16.04.2014 N 78 (ред. от 05.07.2019) "Об утверждении Правил нотариального делопроизводства" (вместе с "Правилами нотариального делопроизводства", утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 N 78)(Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 N 32095)

Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 150 (ред. от 22.12.2016) "Об утверждении Положения о квалификационной комиссии" (вместе с "Положением о квалификационной комиссии", утв. решением правления ФНП 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 N 150) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37819)

1. Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 157 "Об утверждении Порядка и сроков сложения полномочий нотариуса, достигшего семидесятипятилетнего возраста, а также проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность" (вместе с "Порядком и сроками сложения полномочий нотариуса, достигшего семидесятипятилетнего возраста, а также проведения конкурса на освободившуюся в этом случае должность", утв. решением правления ФНП 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 N 157) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37818)

Приказ Минюста России от 30.08.2017 N 156 (ред. от 05.07.2019) "Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования" (вместе с "Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования", утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 N 10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 N 156) (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2017 N 48092)

Приказ Минюста России от 30.08.2017 N 156 (ред. от 05.07.2019) "Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования" (вместе с "Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования", утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 N 10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 N 156) (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2017 N 48092)

<Письмо> ФНП от 20.02.2017 N 674/01-01-2 "О работе электронного сервиса проверки доверенностей по реквизитам

Литература

Азнаев А.М. Особенности правового статуса нотариуса в современной России // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2008, № 1 (37). - С. 48-52

Андреева Ю.А. Становление и развитие государственного контроля и надзора в сфере нотариата // Нотариальный вестник. - М., 2008, № 10. - С. 59-62

Бегичев А.В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. 2015. N5. С. 26–29

Бирченко Л.Л. Правовые основы формирования нотариата в России и Украине (сравнительно-правовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С 29

Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2007, № 5. - С. 122-126

Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Козуб Т.Р. - М., 1996. - 22 c.

Воронов С. Нотариат в России: от советской модели к латинской // Российская юстиция. - М.: Юрид. лит., 1995, № 10. - С. 24

Вэтс Л. Российский нотариат: в русле латинского нотариата // Профессия юриста в сегодняшней России: взгляд с Запада и Востока. - Левен: The Institute for European Policy, 1996. - С. 243-250

Глухова О.Ю. Нотариат как институт превентивного правосудия // XIX Державинские чтения. Институт права: материалы Общероссийской научной конференции. Февраль 2014 года. - Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2014. - С. 236-240

Денисенко В.В. Медиация в публичном и частном праве и ее необходимость с позиции современных теорий правопонимания // Мировой судья. - М.: Юрист, 2015, № 8. - С. 15-20

Долганова И.В. К вопросу о процессуально-правовом статусе нотариуса и иного на удостоверение сделок лица в делах о недействительности завещаний // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012.

Дударев А.В. Система латинского нотариата: к вопросу об "идеализации" модели и ее перспективах // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2008, № 12. - С. 38-42

Загайнова С.К. О комплексном подходе к развитию медиации в России / С.К. Загайнова // Закон. – 2012. – № 3. – С. 51–56

Званкович Т. Из истории нотариата. (Начало) // Юстиция Беларуси. - Минск, 2006, № 9. - С. 74-77

Золотарева А.Е. Особенности процедуры нотариального обеспечения письменных и вещественных доказательств // Актуальные проблемы российского законодательства: Сборник статей. - Брянск: ООО "Ладомир", 2012, Вып. 5 (9). - С. 44-49

Ильева Н. В. Об определении правового статуса нотариата в Украине / В. Ильева // Форум права. - 2010. - № 3. - С. 152-156 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-3/10invnvu.pdf

История становления законодательства о нотариате в России. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Олейнова А.Г. - М., 2004. - 24 c.

История становления и развития нотариата на Среднем Урале. XVIII - XX века / Смыкалин А.С. - М.: Фонд развития правовой культуры, 2007. - 288 c.

Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата / Т. Калиниченко // Российская юстиция. - 2001. - № 7. - С. 37-38.

1. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации" (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016) (ред. от 23.04.2019)

Косенко Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. - М., 2012, № 4. - С. 6-11

Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. 2016. N7. С. 3–8.

Курагин И.И. Понятие и задачи нотариата // Эволюция государственно-правовых систем: сборник материалов Научно-практической конференции, Абакан, 21 марта 2013 г.. - Абакан: Изд-во ФГБОУ ВПО "Хакасский гос. ун-т им. Н.Ф. Катанова", 2013. - С. 215-217

Летникова П.В. Проблемы правового регулирования нотариата в советский период // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013, № 3. - С. 31-34

Лошкарев А.В., Ланг П.П., Чуракова Е.Н., Борисова И.В. Правовая природа нотариата в Российской Федерации // Вопросы экономики и права. 2018. № 125. С. 11-14.

Марамыгин М.С., Терешкин М.Л. Залог как способ снижения кредитного риска // Фундаментальные исследования. 2016. № 9-1. С. 151-155.

Медведев И. Г. Аналитический обзор по материалам работы по- следних конгрессов Международного союза латинского нотариата // Центр нотариальных исследований: Материалы и статьи. Вып. 1. – Ека- теринбург, 2003. – С. 107.

Мизинцев Е.Т. История нотариата в Германии // Нотариальный вестник. - М., 2011, № 8. - С. 51-63

Никитин М.И., Осипов А.Л. История развития нотариата в России // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2014, № 2. - С. 43-46

Нотариат в правовой системе Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Кашурин И.Н. - М., 2005. - 191 c.

Нотариат в российском государстве: история и современность. Монография / Долгов М.А. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. - 148 c.

Олейник В.С. История развития института нотариата в РФ // Государство и право в XXI веке: публично-правовой аспект: материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2012. - С. 171-176

Пермякова Ю.В. Вопросы реализации принципов латинского нотариата в деятельности российских нотариальных органов: Вопросы международного публичного права, международного частного права, международного торгового права и сравнительного правоведения // Ученые записки Института государства и права: Вопросы международного публичного права, международного частного права, международного торгового права и сравнительного правоведения. - Тюмень: Изд-во Тюмен. ун-та, 2004, Вып. 7. - С. 283-297

Полчинская Е.К. Об использовании электронных документов нотариусами (в свете вступления в силу изменений в законодательство о нотариате) // Нотариальный вестник. 2014. N 8. С. 51 - 62

Проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.09.2013)

Решетникова И. В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России / И. В. Решетникова, В. В. Ярков. - М. : Норма, 1999. - 302 с.

Романовская О.В. Нотариат в системе правоохранительных органов // Современные проблемы права и управления. 3-я Международная научная конференция: сборник докладов. В 2 ч. Ч. 2. - Тула: Папирус, 2013, Вып. 3. - С. 84-89

1. Рыжов К.Б. Нотариат и правосудия. Нотариат как орган превентивного правосудия // Нотариальный вестник. - М.: ИИФ "Спрос" КонфОП, 2003, № 11. - С. 28-31

Сидорко Т. Г., М. А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2017. №105.

Сидорко Т.Г., Мкртчян А.А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. N 105. С. 981

Советское государство и нотариат. 1920 - 1950-е годы / Кодинцев А.Я., Ралько В.В. - М.: ФРПК, 2007. - 112 c.

Судопроизводство по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Бардин Л.Н. - М., 1981. - 19 c.

Тарбагаева Е.Б Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации. Учебное пособие / Тарбагаева Е.Б. - С.-Пб.: Издат. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2006. - 272 c.

Трушкова М.А. История возникновения и развития нотариата в России // Право. Адвокатура. Нотариат: сборник материалов межвузовских научных чтений. - М.: Рос. Акад. адвокатуры и нотариата, 2012, Вып. 9. - С. 10-15

Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 09.05.2016) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"

Фадеева Г.В. Содержание и структура нотариальной деятельности в Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. № 3 

Фельцан А.Е. Проблема определения статуса нотариуса в российском законодательстве // Нотариус. - М.: Юрист, 2014, № 1. - С. 7-11

Формирование и развитие нотариата в контексте эволюции государственности России (историко-правовой аспект). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Демина Н.В. - С.-Пб., 2010. - 19 c.

Цветков А.С. Публично-правовая природа нотариальной деятельности в Российской Федерации // Современное право. 2017. N11. С. 49–53

Черемных Г.Г. Нотариальное право РФ: учебник / Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных. Москва. 2016

Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. Москва. 2016. C. 35.

Чернигов И.О. Нотариат - особый институт защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство пресс, 2013, № 4 (100). - С. 40-43

1. Чернигов И.О. Потенциал нотариата в осуществлении процедур медиации // Аграрное и земельное право. - М.: Право и государство пресс, 2013, № 4 (100). - С. 99-103

Черников А.Е. Правовая природа нотариата в современной России // Управление общественными и экономическими системами. 2018. N1. С. 1–24

Шамба Т.М. Основные принципы свободного нотариата и роль государства в организации его деятельности // Нотариальное право. - М.: АНО "Исслед. центр развития нотар. права", 2013, № 3 (9). - С. 11-17

Шарафетдинов Н.Ф. О концепции и модели государственного контроля профессиональной деятельности нотариуса // Нотариальный вестник. - М., 2012, № 12. - С. 17-24

Щекочихин П.А. Правовое регулирование нотариата: конституционно-правовые основы // Государственная служба. 2013. № 2 (82). С. 56-59

Юрченко В.В. Сущность механизма обеспечения реализации административно- правового статуса нотариуса // Вестник НГУ. - Новосибирск: Изд-во НГУ, 2013, Т. 9, Вып. 1. - С. 41-45

Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012

Яркое В. В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. 1997. № 2. С. 4.

Ярошенко Т.В. Проблематика нотариального удостоверения завещания: определение дееспособности гражданина // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2014. №9

1. Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. 2016. N7. С. 3–8. ↑

2. Лошкарев А.В., Ланг П.П., Чуракова Е.Н., Борисова И.В. Правовая природа нотариата в Российской Федерации // Вопросы экономики и права. 2018. № 125. С. 11-14. ↑

3. Чернигов И.О. Нотариат - особый институт защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство пресс, 2013, № 4 (100). - С. 40-43 ↑

4. Курагин И.И. Понятие и задачи нотариата // Эволюция государственно-правовых систем: сборник материалов Научно-практической конференции, Абакан, 21 марта 2013 г.. - Абакан: Изд-во ФГБОУ ВПО "Хакасский гос. ун-т им. Н.Ф. Катанова", 2013. - С. 215-217 ↑

5. Щекочихин П.А. Правовое регулирование нотариата: конституционно-правовые основы // Государственная служба. 2013. № 2 (82). С. 56-59 ↑

6. Черников А.Е. Правовая природа нотариата в современной России // Управление общественными и экономическими системами. 2018. N1. С. 1–24 ↑

7. Бегичев А.В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. 2015. N5. С. 26–29 ↑

8. Романовская О.В. Нотариат в системе правоохранительных органов // Современные проблемы права и управления. 3-я Международная научная конференция: сборник докладов. В 2 ч. Ч. 2. - Тула: Папирус, 2013, Вып. 3. - С. 84-89 ↑

9. Черников А.Е. Правовая природа нотариата в современной России // Управление общественными и экономическими системами. 2018. N1. С. 1–24 ↑

10. Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата / Т. Калиниченко // Российская юстиция. - 2001. - № 7. - С. 37-38. ↑

11. Решетникова И. В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России / И. В. Решетникова, В. В. Ярков. - М. : Норма, 1999. - 302 с. ↑

12. Яркое В. В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. 1997. № 2. С. 4. ↑

13. Глухова О.Ю. Нотариат как институт превентивного правосудия // XIX Державинские чтения. Институт права: материалы Общероссийской научной конференции. Февраль 2014 года. - Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2014. - С. 236-240 ↑

14. О положении и организации нотариата в 12 государствах - членах сообщества // Нотариальный вестник. 1999. N 5/6. С. 22. ↑

15. Судопроизводство по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Бардин Л.Н. - М., 1981. - 19 c. ↑

16. Бирченко Л.Л. Правовые основы формирования нотариата в России и Украине (сравнительно-правовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С 29 ↑

17. Рыжов К.Б. Нотариат и правосудия. Нотариат как орган превентивного правосудия // Нотариальный вестник. - М.: ИИФ "Спрос" КонфОП, 2003, № 11. - С. 28-31 ↑

18. Вэтс Л. Российский нотариат: в русле латинского нотариата // Профессия юриста в сегодняшней России: взгляд с Запада и Востока. - Левен: The Institute for European Policy, 1996. - С. 243-250 ↑

19. Пермякова Ю.В. Вопросы реализации принципов латинского нотариата в деятельности российских нотариальных органов: Вопросы международного публичного права, международного частного права, международного торгового права и сравнительного правоведения // Ученые записки Института государства и права: Вопросы международного публичного права, международного частного права, международного торгового права и сравнительного правоведения. - Тюмень: Изд-во Тюмен. ун-та, 2004, Вып. 7. - С. 283-297 ↑

20. Дударев А.В. Система латинского нотариата: к вопросу об "идеализации" модели и ее перспективах // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2008, № 12. - С. 38-42 ↑

21. Черников А.Е. Правовая природа нотариата в современной России // Управление общественными и экономическими системами. 2018. N1. С. 1–24 ↑

22. Лошкарев А.В., Ланг П.П., Чуракова Е.Н., Борисова И.В. Правовая природа нотариата в Российской Федерации // Вопросы экономики и права. 2018. № 125. С. 11-14. ↑

23. Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. 2016. N7. С. 3–8 ↑

24. Лошкарев А.В., Ланг П.П., Чуракова Е.Н., Борисова И.В. Правовая природа нотариата в Российской Федерации // Вопросы экономики и права. 2018. № 125. С. 11-14. ↑

25. История становления законодательства о нотариате в России. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Олейнова А.Г. - М., 2004. - 24 c. ↑

26. См. История нотариата. Т. 1 / Ляпидевский Н. - М.: Унив. тип. (Катков и Ко), 1875. - 321 c. ↑

27. Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2007, № 5. - С. 122-126 ↑

28. Мизинцев Е.Т. История нотариата в Германии // Нотариальный вестник. - М., 2011, № 8. - С. 51-63 ↑

29. Званкович Т. Из истории нотариата. (Начало) // Юстиция Беларуси. - Минск, 2006, № 9. - С. 74-77 ↑

30. Трушкова М.А. История возникновения и развития нотариата в России // Право. Адвокатура. Нотариат: сборник материалов межвузовских научных чтений. - М.: Рос. Акад. адвокатуры и нотариата, 2012, Вып. 9. - С. 10-15 ↑

31. Олейник В.С. История развития института нотариата в РФ // Государство и право в XXI веке: публично-правовой аспект: материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2012. - С. 171-176 ↑

32. Трушкова М.А. История возникновения и развития нотариата в России // Право. Адвокатура. Нотариат: сборник материалов межвузовских научных чтений. - М.: Рос. Акад. адвокатуры и нотариата, 2012, Вып. 9. - С. 10-15 ↑

33. Нотариат в российском государстве: история и современность. Монография / Долгов М.А. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. - 148 c ↑

34. Трушкова М.А. История возникновения и развития нотариата в России // Право. Адвокатура. Нотариат: сборник материалов межвузовских научных чтений. - М.: Рос. Акад. адвокатуры и нотариата, 2012, Вып. 9. - С. 10-15 ↑

35. Нотариат в российском государстве: история и современность. Монография / Долгов М.А. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. - 148 c ↑

36. Никитин М.И., Осипов А.Л. История развития нотариата в России // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2014, № 2. - С. 43-46 ↑

37. Барановский С. Пасынки Фемиды / С. Барановский // Нотариальный вестник. – 1903. – № 2. – С. 7–8 ↑

38. История становления законодательства о нотариате в России. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Олейнова А.Г. - М., 2004. - 24 c ↑

39. Званкович Т. Из истории нотариата. (Начало) // Юстиция Беларуси. - Минск, 2006, № 9. - С. 74-77 ↑

40. Нотариат в российском государстве: история и современность. Монография / Долгов М.А. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. - 148 c. ↑

41. Формирование и развитие нотариата в контексте эволюции государственности России (историко-правовой аспект). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Демина Н.В. - С.-Пб., 2010. - 19 c. ↑

42. История становления и развития нотариата на Среднем Урале. XVIII - XX века / Смыкалин А.С. - М.: Фонд развития правовой культуры, 2007. - 288 c. ↑

43. Летникова П.В. Проблемы правового регулирования нотариата в советский период // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013, № 3. - С. 31-34 ↑

44. Советское государство и нотариат. 1920 - 1950-е годы / Кодинцев А.Я., Ралько В.В. - М.: ФРПК, 2007. - 112 c. ↑

45. Воронов С. Нотариат в России: от советской модели к латинской // Российская юстиция. - М.: Юрид. лит., 1995, № 10. - С. 24 ↑

46. Цветков А.С. Публично-правовая природа нотариальной деятельности в Российской Федерации // Современное право. 2017. N11. С. 49–53 ↑

47. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

48. "Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов" (Заключена в г. Гааге 05.10.1961) (вступила в силу для России 31.05.1992) ↑

49. "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997) ↑

50. "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) ↑

51. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 01.09.2019) ↑

52. Например, Приказ Минюста России от 30.08.2017 N 156 (ред. от 05.07.2019) "Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования" (вместе с "Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования", утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 N 10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 N 156) (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2017 N 48092) ↑

53. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 09.05.2016) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" ↑

54. Шамба Т.М. Основные принципы свободного нотариата и роль государства в организации его деятельности // Нотариальное право. - М.: АНО "Исслед. центр развития нотар. права", 2013, № 3 (9). - С. 11-17 ↑

55. Черемных Г.Г. Нотариальное право РФ: учебник / Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных. Москва. 2016 ↑

56. Тарбагаева Е.Б Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации. Учебное пособие / Тарбагаева Е.Б. - С.-Пб.: Издат. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2006. - 272 c. ↑

57. Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Козуб Т.Р. - М., 1996. - 22 c. ↑

58. Андреева Ю.А. Становление и развитие государственного контроля и надзора в сфере нотариата // Нотариальный вестник. - М., 2008, № 10. - С. 59-62 ↑

59. Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. Москва. 2016. C. 35. ↑

60. Фадеева Г.В. Содержание и структура нотариальной деятельности в Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. № 3  ↑

61. Например, Приказ Минюста России от 16.04.2014 N 78 (ред. от 05.07.2019) "Об утверждении Правил нотариального делопроизводства" (вместе с "Правилами нотариального делопроизводства", утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 N 78)(Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 N 32095)

    Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 157 "Об утверждении Порядка и сроков сложения полномочий нотариуса, достигшего семидесятипятилетнего возраста, а также проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность" (вместе с "Порядком и сроками сложения полномочий нотариуса, достигшего семидесятипятилетнего возраста, а также проведения конкурса на освободившуюся в этом случае должность", утв. решением правления ФНП 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 N 157) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37818) ↑

62. Нотариат в правовой системе Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Кашурин И.Н. - М., 2005. - 191 c. ↑

63. Приказ Минюста России от 30.08.2017 N 156 (ред. от 05.07.2019) "Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования" (вместе с "Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования", утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 N 10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 N 156) (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2017 N 48092) ↑

64. Юрченко В.В. Сущность механизма обеспечения реализации административно- правового статуса нотариуса // Вестник НГУ. - Новосибирск: Изд-во НГУ, 2013, Т. 9, Вып. 1. - С. 41-45 ↑

65. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О гражданстве Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2019) ↑

66. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 01.09.2019) ст.3 ↑

67. Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 150 (ред. от 22.12.2016) "Об утверждении Положения о квалификационной комиссии" (вместе с "Положением о квалификационной комиссии", утв. решением правления ФНП 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 N 150) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37819) ↑

68. Ильева Н. В. Об определении правового статуса нотариата в Украине / В. Ильева // Форум права. - 2010. - № 3. - С. 152-156 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-3/10invnvu.pdf ↑

69. Фельцан А.Е. Проблема определения статуса нотариуса в российском законодательстве // Нотариус. - М.: Юрист, 2014, № 1. - С. 7-11 ↑

70. Азнаев А.М. Особенности правового статуса нотариуса в современной России // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2008, № 1 (37). - С. 48-52 ↑

71. Азнаев А.М. Особенности правового статуса нотариуса в современной России // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2008, № 1 (37). - С. 48-52 ↑

72. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 01.09.2019) ↑

73. Шарафетдинов Н.Ф. О концепции и модели государственного контроля профессиональной деятельности нотариуса // Нотариальный вестник. - М., 2012, № 12. - С. 17-24 ↑

74. "Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации" (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016) (ред. от 23.04.2019) ↑

75. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 01.09.2019) ↑

76. Косенко Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. - М., 2012, № 4. - С. 6-11 ↑

77. Золотарева А.Е. Особенности процедуры нотариального обеспечения письменных и вещественных доказательств // Актуальные проблемы российского законодательства: Сборник статей. - Брянск: ООО "Ладомир", 2012, Вып. 5 (9). - С. 44-49 ↑

78. Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. Москва. 2016. C. 85. ↑

79. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 01.09.2019) ↑

80. Косенко Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. - М., 2012, № 4. - С. 6-11 ↑

81. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 01.09.2019) ↑

82. Полчинская Е.К. Об использовании электронных документов нотариусами (в свете вступления в силу изменений в законодательство о нотариате) // Нотариальный вестник. 2014. N 8. С. 51 - 62 ↑

83. Сидорко Т. Г., М. А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2017. №105. ↑

84. <Письмо> ФНП от 20.02.2017 N 674/01-01-2 "О работе электронного сервиса проверки доверенностей по реквизитам ↑

85. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019) ↑

86. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 01.09.2019) ст. 103.1 ↑

87. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019) ↑

88. Марамыгин М.С., Терешкин М.Л. Залог как способ снижения кредитного риска // Фундаментальные исследования. 2016. № 9-1. С. 151-155. ↑

89. Черемных Г.Г. Нотариальное право РФ: учебник / Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных. Москва. 2016. C. 89 ↑

90. Сидорко Т.Г., Мкртчян А.А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. N 105. С. 981 ↑

91. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019) ↑

92. Ярошенко Т.В. Проблематика нотариального удостоверения завещания: определение дееспособности гражданина // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2014. №9 ↑

93. Долганова И.В. К вопросу о процессуально-правовом статусе нотариуса и иного на удостоверение сделок лица в делах о недействительности завещаний // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. ↑

94. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) ↑

95. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.09.2019) ↑

96. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) ↑

97. Проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.09.2013) ↑

98. Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012 ↑

99. Денисенко В.В. Медиация в публичном и частном праве и ее необходимость с позиции современных теорий правопонимания // Мировой судья. - М.: Юрист, 2015, № 8. - С. 15-20 ↑

100. Загайнова С.К. О комплексном подходе к развитию медиации в России / С.К. Загайнова // Закон. – 2012. – № 3. – С. 51–56 ↑

101. Чернигов И.О. Потенциал нотариата в осуществлении процедур медиации // Аграрное и земельное право. - М.: Право и государство пресс, 2013, № 4 (100). - С. 99-103 ↑

102. Медведев И. Г. Аналитический обзор по материалам работы последних конгрессов Международного союза латинского нотариата // Центр нотариальных исследований: Материалы и статьи. Вып. 1. – Екатеринбург, 2003. – С. 107. ↑