Характеристика функций государства

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы определяется значимостью теоретического и практического осмысления понятия государства и его роли в обществе. Любое государство на практике выступает определенной правовой формой организации политической власти. При этом значимость государства выражена в его определенных функциях. Данные функции или направления деятельности разнообразны.

С одной стороны, в ряде государств реализуется модель «социального государства», то есть деятельность государства направлена на решение проблем, стоящих перед обществом. Особое значение имеет реализация иных внутренних и внешних функций государства, которые находятся в тесной связи с друг другом. Так события 2014-2018 годов, связанные с присоединением Крыма, войной в восточной Украине, борьбой с терроризмом в Сирии, санкции западных государств против нашей страны вновь поставили вопрос об эффективности внешней политики России. При этом значимость внешних функций Российского государства неоднократно подчеркивалась Президентом РФ В.В.Путиным в своих выступлениях. Так 7 апреля 2016 года на медиафоруме «Правда и справедливость» Президент РФ заявил, что «события в Сирии показали, что РФ может решать проблемы не только вблизи, но и вдали от своих границ»^[1].

Актуальность работы связана с тем, что данная проблема является остро дискуссионной в теории. Существуют различные классификации функций государства и их методов. Так еще в 60-е годы ХХ века в отечественной литературе активно обсуждался вопрос о том, что такое основные и неосновные функции государства и чем они отличаются друг от друга. Научным исследованием функций государства занимались многие ученые-юристы, среди которых необходимо выделить Н.Г. Александрова, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, В.В. Лазарева, Л.А. Морозову, В.С. Нерсесянца, М.И. Пискотина, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомирова, Н.В. Черноголовкина и ряд других. К специальным исследованиям в данной области можно отнести работы таких авторов как А.В. Ельцов, А.С. Палазян, В.П. Малахов, Ю.Н. Беляева и ряда других. В юридической литературе нет единства мнений относительно категории «функции государства». Различия в подходах к классификации и выделению задач и функций государства делает актуальным изучение поставленного вопроса.

Исходя из актуальности, целью работы является исследование понятия и классификации функций государства.

Цель определяет основные задачи работы:

-проанализировать понятие функций государства.

-выделить и охарактеризовать общие подходы к классификации функций государства;

-охарактеризовать классификацию и сущность внутренних функций государства;

-рассмотреть особенности классификации и сущность внешних функций государства.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с развитием понимания функций государства.

Предметом исследования являются теоретические исследования, характеризующие понятие функций государства.

Методологию составляют различные методы исследования: структурный, функциональный, формально-юридический, а также методы исторического анализа.

Использованы общенаучные методы познания (анализ, синтез, гипотеза, аналогия).

Цель и задачи определяют структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, разделенных на четыре подпункта, заключения и списка использованных источников.

1. Функции государства: понятие и общие подходы к классификации

1.1. Понятие функций государства

Государство обычно понимается как определенным образом организованное общество. Саму природу государства в его особенности рассматривают в двух смыслах. Как отмечает А.В. Ельцов, государство имеет социальную природу. То есть с «формальной точки зрения государство представляет собой некую организацию общественной жизни»^[2].

Государство- это определенный социальный механизм, выделенный из общества. То есть государством мы может назвать только определенную структуру (механизм власти), территорию на которую все государство имеет суверенитет.

При этом обязательным условием существования государства выступает наличие специального аппарата, способного, как отмечает В.М. Корельский, «делать свои повеления обязательными для всей страны».^[3] Органы государства учреждаются в установленном законом порядке, и они конечно наделены государственно-властными полномочиями.

Деятельность свою данные органы осуществляют по поручению государства. Органы государства образуют его механизм. Механизм государства понимается как система данных органов, различных организаций (государственных учреждений), и конечно лиц ему служащих^[4].

Именно они (государственные органы) формируют государственный аппарат. При этом данный аппарат осуществляет, как показывает опыт современных государств на все структуры общества. Принуждение, применение силы также входит в функции данного аппарата.

Сложно вообще представить государство без управления финансами органов, которые осуществляют управление социальными услугами. Например, в России это министерства, осуществляющие управление медициной, образованием, культурой.

Государство в узком (политическом) смысле - это уже не само особым образом организованное общество, а только его часть, представляющая собой определенную политическую организацию.

Не случайно в теории государства и права государство определяется и как «политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность»^[5].

Надо отметить, что представить государство и его механизм без выделения определенных целей, задач и функций невозможно. По мнению большинства исследователей функции государства, выступают объективной категорией^[6].

Слово «функция» (от лат. functio) значит исполнение, совершение, служебная обязанность^[7]. Именно в функциях государства проявляется его сущность и социальное назначение.

Это связано с тем, что государство характеризуется разнообразием целей и задач, которые осуществляются в самых различных сферах жизни, и представляет собой сложное социальное явление, понять которое можно только через познание его функций;

Сами функции государства прямо влияют на его структуру, а также на методы организации всех его элементов как политико-управленческой системы.

В настоящее время существуют различные подходы к пониманию функций государства, на которые влияли и продолжают влиять история развития государства и экономическая среда, формирующая государство как политическую и социальную систему.

Если в середине XX в. функции государства служили выражением и конкретизацией его классовой сущности, то позже функциями государства стали называть то, что характеризует его предметно-политически, отражает ту или иную сторону сущности государства в данный период его развития. А.Б. Венгеров определил функции государства как деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией^[8].

Л.А. Морозова предложила следующее определение данного понятия: особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом. По мнению Л.А. Морозовой, данный подход к пониманию функций государства позволяет не только выделить главные, социально значимые направления деятельности государства, но также определить те средства, методы, приемы, с помощью которых государство воздействует на состояние и динамику общественных процессов^[9].

Н.А. Власенко «под функциями государства подразумевает основные направления его деятельности по управлению делами общества с помощью механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов»^[10].

По мнению Л.П. Рассказова функции государства- «это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его социальное назначение, и которые задаются характером исторически определенного общества»^[11].

Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность. Функции государства, как отмечается в литературе, не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций^[12].

Например, в функции органов внутренних дел (в частности Министерства внутренних дел РФ) входит осуществление правоохранительной функции, путем задержания преступников, пресечения противоправных действий^[13].

Государство выполняет свои функции в присущих ему формах (способах), используя в своей деятельности различные методы^[14].

В общем плане выделяют правовые и внеправовые формы (способы) реализации функций государства. Правая форма предполагает закрепление методов и способов осуществления тех или иных функций в отдельных нормативных актах. При этом особое значение имеет выделение трех основных правовых форм осуществления функций государства. Прежде всего, особое значение имеет законотворческая или правотворческая деятельность, которая напрямую связана с принятием отдельных нормативных актов. Данные функции в государстве возложены на законодательные органы страны. Также особое значение имеет правоисполнительная деятельность, от которой зависит исполнение тех или иных законов. Например, в России это Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти. Правоохранительная деятельность направлена на охрану правопорядка. Исходя из общепринятых в правовой науке трактовок функций государства, можно утверждать, что функции государства -это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его социальное назначение, и которые задаются характером исторически определенного общества.

.

1.2. Общие подходы к классификации функций государства

В целях выделения методов осуществления функций государства, необходимо представление о классификации данных функций. Наиболее распространенной является классификация функций государства по важности в общественной жизни - на основные и неосновные функции. Современная наука определяет, что основные функции государства – «это наиболее общие, важнейшие направления его деятельности по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период»^[15].

Данное представление об основных и неосновных функциях государства как отмечается в литературе, «было сформулировано в 70-е годы XX века теоретиком государства Н.В. Черноголовкиным и сохраняет свою общетеоретическую значимость до настоящего времени»^[16].

Исследователи, занимающиеся проблемами государственно-правовой теории и практики, пришли к выводу о том, что классификация функций государства на основные и неосновные не только желательна, но и объективно необходима. В основных функциях государства реализуются главные (приоритетные) цели и задачи государства, это наиболее стабильные и устойчивые функции государства.

В настоящее время есть попытка выделения системообразующих функций или наиболее общих основных функций. Так, по мнению ряда исследователей, правовая функция есть системообразующая функция государства с точки зрения формы. К ней относится организация и власти, и управления в определенной историко-культурной форме^[17].

Целый ряд исследователей выделяют в качестве общей политическую функцию. Но характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия.

Некоторые исследователи наиболее общей называют охранно–защитную функцию государства. Данная функция касается всех сторон жизни. Вне данной функции, –по мнению ряда исследователей, – государства как такового нет и не может быть^[18].

По продолжительности действия функции государства подразделяют на постоянные и временные. К первым относятся функции присущие государствам на всех этапах развития. Временные возникают на определенных этапах развития.

При этом наиболее приемлемой классификацией выступает разделение функций на внутренние и внешние. В общем плане осуществление внутренних функций государства направлено на решение внутригосударственных задач.

Внешние функции государства направлены на поддержание внешнеполитической деятельности и межгосударственных отношений. Более точное определение дала Л.А. Морозова. По её мнению, «внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, а внешние функции раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении»^[19].

При этом встает вопрос о разграничении данных функций. То есть, какие функции можно отнести к внешним, а какие к внутренним. Единства в определении функций, которые можно отнести к внешним функциям государства, а какие к внутренним нет.

В зависимости от внутренних и внешних сфер деятельности Н.А.Власенко выделяет следующие внутренние функции государства: обеспечение народовластия, а также экономическую, социальную, налогообложения и взимания налогов, экологическую, защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка, функция развития культуры, науки, образования, функция регулирования межнациональных отношений. К внешним функциям он относит функции: интеграции в мировую экономику, сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем, обороны, поддержания мирового порядка, сотрудничества^[20]. Л.А. Морозова выделила следующие внутренние функции государства: политическую, экономическую, социальную, экологическую, налогообложение и финансовый контроль, защиты прав и свобод граждан, правоохранительную. К внешним функциям она относит: функцию интеграции в мировую экономику, функцию обороны, функцию поддержания мирового порядка, функцию сотрудничества с другими государствами^[21]. В.В.Лазарев к внутренним функциям государства относит: установление и охрану правового порядка; охрану прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическую; культурную; социальную; экологическую. К внешним функциям «поддержание мира и мирного сосуществования; обеспечение делового партнерства и сотрудничества; защиту государственного суверенитета от внешних посягательств»^[22].

По мнению Л.П. Рассказова основными внутренними функциями являются: экономическая, политическая, социальная, фискальная, экологическая, правоохранительная. К внешним функциям он относит: оборону страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество^[23].

Таким образом, сложность выделения внутренних и внешних функции государства состоит в том, что данные функции тесно связаны между собой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга.

При этом внешние и внутренние функции государства определенно изменяются под влиянием различных обстоятельств. Изменение состава функций определенно связано с теми политическими, экономическими и иными процессами которые идут на международной арене.

В частности, на изменение состава внутренних и внешних функций государства, по мнению ряда специалистов, определенно влияет глобализация. Под глобализацией обычно понимается современный этап интеграции народов, различных обществ и конечно государств^[24].

При этом в условиях глобализации определенно внешние функции государства обусловлены новыми вызовами в области образования и культуры. Так противостояние международному терроризму на Ближнем Востоке потребовало изменение подходов к внешним функциям современного российского государства.

Есть попытки классификации по иным основаниям. Так В.Е. Усанов полагает, что наиболее приемлемой на современном этапе развития является классификация, построенная по критерию властных актов государства. По данной классификации выделяются следующие функции: самопровозглашение государственного суверенитета; назначение и выборы; непосредственное управление обществом (или совокупность всех видов властного воздействия на общество); законодательная и правоприменительная функции^[25]. Данная классификация весьма нечетка и не принята в качестве основной.

Можно сделать вывод, что разделение можно провести прежде всего, по важности функций государства в общественной жизни - на основные и неосновные. По продолжительности действия функции государства можно разделить на постоянные и временные. Наиболее приемлемым выступает разделение функций на внутренние и внешние. Допустима классификация и по иным основаниям.

2. Классификация и характеристика внутренних и внешних функций государства

2.1. Классификация и характеристика внутренних функций государства

Как уже отмечалось выше, особое значение имеет выделение внутренних функций государства. На основании определения внутренней функции возможно выделение экономической, политической, социальной, фискальной, экологической и правоохранительной функций государства.

Одной из основных внутренних функций современного государства является экономическая функция. Как справедливо отмечается в литературе «в демократическом, правовом обществе экономическая функция государства, в сущности, исключает политико-административные формы и методы воздействия на экономику страны, на поведение субъектов экономических отношений»^[26].

Надо отметить, что в России эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни.

По мнению Л.А. Морозовой в современных условиях постепенно государства должны отказываться от вмешательства в экономику^[27]. Государство в экономической сфере должно использовать методы косвенного регулирования. При этом государство может использовать и прямые методы регулирования. Например, напрямую управлять предприятиями и организациями. Но круг данных организаций должен быть ограничен. Опыт управления унитарными предприятиями в нашей стране показывает, что государство -это неэффективный собственник и управленец.

Круг этих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, ядерная энергетика, деятельность в космосе, общегосударственный транспорт, связь и другие. На практике государство регулирует правовыми методами рыночные цены с помощью антимонопольного регулирования. К методам, которые может применять государство можно отнести стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пресечения недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя.

В качестве метода может использовать и регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности. Особое значение имеет выработка долгосрочных государственных программы по развитию экономики.

Для ее проведения эффективной политики государство должно создавать соответствующую правовую базу. Оно может поощрять те области экономики и отечественного производителя которые играют особую роль в развитии экономики страны, создании новых рабочих мест и занятости населения.

Например, в настоящее время, в условиях санкций, введенных против России, особое значение имеют программы по импортозамещению, направленные на замену импортной продукции, отечественными продуктами.

В отношении некоторых особо важных отраслей экономики, таких как энергетика, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, машиностроение, связь государство, как правило, осуществляет непосредственное управление, выступая в качестве собственника или держателя акций.

В современных условиях экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы. Экономическая функция выражается в экономической политике государства. При этом государство принимает различные правовые акты, направленные на регулирование экономики. Например, Бюджетный кодекс Российской Федерации^[28] определяет порядок регулирования бюджетной системы страны. Государство также осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления; контроль над экспортом и импортом ряда товаров; стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д.

Достаточно тесно с экономической функцией связана фискальная функция государства, которая выражена в установлении и поддержании системы налогов и сборов в стране. Вообще сложно представить государство без выделения данной функции, так как без организации сбора налогов сложно представить нормальное функционирование современного государства.

Политическая функция объединяет в себе функции связанные как с управлением государством, так и организацией политической жизни. То есть определение системы управления государством в лице органов государства, а также организация выборов в отдельные органы, может классифицироваться как политическая функция государства.

Среди внутренних функций государства выделяется социальная функция. Данная функция выступает как охрана прав и свобод всего населения или его части. При этом выделение социальной функции определенно связано с формированием понятия «социального государства».

Понятие «социальное государство» впервые было введено в науку в 1850 году немецким ученым Лоренцом фон Штайн. Данный термин понимался как государство, политика которого направлена на улучшение жизни всех граждан. Элементы социального государства начинают внедряться в ряде государств Европы и Америки в 20-30 годы ХХ века. Исторически сложилось так, что конкретные практические меры по социальному реформированию, по реализации идей социальной справедливости начались на основе либеральных идей. Их целью было создание нового типа социально связанного в своей деятельности государства. Центральной идеей социального правового государства становится акцентирование прав гражданина на социальные гарантии со стороны государства. С этого времени два понятия - «правовое государство» и «социальное государство» - не просто стали неразрывны, но некоторыми авторами используются как синонимы^[29].

В период второй мировой войны появились идеи о формировании государства благосостояния. В 50-х-60-х гг. модель «государства благосостояния» многими западными исследователями связывалась с требованием о предоставлении всем членам общества социальных прав.

Надо отметить, что в настоящее время в Конституции РФ закреплены положения о социальном государстве, что позволяет говорить о функциях именно социального государства.

Функции социального государства отличаются целенаправленностью, осознанностью в деятельности государственного аппарата и каждого органа государственной власти. В функциях отражена прямая связь между целями и задачами государства: По мнению исследователей, можно выделить следующие функции социального государства:

• компенсаторная (функция возмещения) - выражается в наличии системы обязательного социального страхования, которая способна охватить все формы занятости; инвестиционная - способствует реализации предпосылок модернизации, развитию образования и науки;
• эмансипаторская - представляет собой защиту личности от социальных рисков, возникающих в современных условиях в роли работника и его зависимости от оплаты труда, а также позволяет наращивать его культурный капитал с одновременной возможностью индивидуального развития;
• функция распределения и перераспределения доходов - ключевая в социальном государстве^[30].

На современном этапе социальная функция государства определенно изменяется. Главное назначение этой функции - обеспечить общественное благополучие, создать равные для всех граждан возможности в его достижении.

Будучи главным управленческим центром общества, официально объединяя и представляя все население, государство выполняет функцию управления наиболее важными сферами жизни общества, выражает общенациональные интересы.

Государство выступает социальным арбитром, средством социального компромисса между правящими и управляемыми. Задача государства состоит в преодолении социальных противоречий, конфликтов, разногласий, учета и координации интересов различных групп населения.

Главное назначение социальной функции государства — это устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулируют (в той или иной мере) размеры заработной платы.

При этом одной из важнейших задач государства в социальной политике является обеспечить общественное благополучие, создать равные для всех граждан возможности в его достижении. Одной из важнейших целей социальной политики является обеспечение нормальных условий жизни.

Под нормальными условиями жизни людей подразумевается: возможность трудоустройства. Также это безопасный для здоровья труд и адекватная его оплата. Особое значение имеет социальное страхование и пенсионное обеспечение. В обществе всегда важна возможность получения образования и бесплатной медицинской помощи. Возможны и иные критерии. Например, создание безопасной среды.

Социальная политика государства обладает рядом компенсирующих механизмов. Надо отметить, что социальная политика российского государства имеет ряд черт характерных в целом для социальной политики других государств. Государство в определенной степени регулирует заработную плату, определяя на правовом уровне минимальную заработную плату. Установленный прожиточный минимум в основном служит основанием для получения гражданами социальных пособий (например, в жилищной сфере).

Как и в других государствах идет индексация заработных плат (в бюджетной сфере), пенсий и пособий. Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Надо отметить, что в настоящее время государство активно индексирует пенсии стремясь обеспечить нормальный уровень жизни пенсионеров.

Общей проблемой в современной пенсионной системе имеет проблема финансирования обязательного пенсионного страхования. В принятой в 2012 году новой программе реформирования пенсионной системы говорится о том, что к 2030 году средний размер трудовой пенсии по старости может не достигнуть минимального целевого уровня в 2,5 прожиточного минимума пенсионера, а отношение среднего размера пенсии по старости к среднему размеру заработной платы в Российской Федерации будет снижаться; межбюджетные трансферты из федерального бюджета в пенсионную систему на обеспечение ее сбалансированности на период до 2030 года могут увеличиться до 3 процентов валового внутреннего продукта»^[31]. Это делает необходимым реформирование системы финансирования системы обязательного пенсионного страхования.

Государство в лице органов службы занятости оказывает гражданам содействие в поиске подходящей работы, а в случае отсутствия таковой присваивает им статус безработного.

Принятая в 2014 году в России государственная программа в качестве приоритета определяет «минимизацию уровней общей и регистрируемой безработицы в стране»^[32]. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения в целом по Российской Федерации, составила на 1 апреля 2018 года 784,8 тыс. человек, что на 1,8% меньше, чем на 1 марта 2018 года (798,8 тыс. человек). В марте 2018 года численность зарегистрированных безработных граждан снизилась в 67 субъектах Российской Федерации; осталась без изменений в Республике Ингушетия, Ханты-Мансийском автономном округе и Чукотском автономном округе; увеличилась в 15 субъектах Российской Федерации^[33].

Важно, что государство в лице органов службы занятости оказывает гражданам содействие в поиске подходящей работы, а в случае отсутствия таковой присваивает им статус безработного.

Среди внутренних функций наиболее значима правоохранительная функция. Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка выступает как деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами.

Основной формой (способом) осуществления правоохранительной функции выступает правоохранительная деятельность. Данная деятельность включает в себя меры по предупреждению правонарушений, расследование всех обстоятельств дела и выяснение истины в каждом случае правонарушения, разрешение в установленном законом порядке конкретных дел о нарушении правовых норм, а также возможных правовых коллизий и споров, применение правовых санкций в отношении правонарушителей и обеспечение реализации их юридической ответственности. Например, особое значение в современных условиях имеет выявление преступлений.

Так в январе-декабре 2017 года в Российской Федерации снижение регистрируемых преступлений отмечено в 58 субъектах Российской Федерации. Так, с января по декабрь зарегистрировано 2058,5 тысяч преступлений, или на 4,7% меньше, чем за аналогичный период 2016 года», - сообщила официальный представитель МВД России Ирина Волк. Около 93% всех зарегистрированных преступлений выявляется органами внутренних дел, 4,4% из них – на стадии приготовления и покушения. Половину всех зарегистрированных преступлений (52,3%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи, мошенничества, грабежа, разбоя. Каждое тридцать третье зарегистрированное преступление – квартирная кража. В январе - декабре 2017 года их число уменьшилось почти на 10% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.^[34]

В широком смысле этого слова это деятельность всех государственных органов. В узком смысле это деятельность специально-уполномоченных (компетентных) органов обеспечения законности и правопорядка, которые существуют только или главным образом для выполнения таких задач, как выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение различных санкций к правонарушителям и реализация мер воздействия (наказания)^[35]. Главная задача государства в настоящее время заинтересовать, стимулировать правомерную активность участников общественных отношений.

Экологическая функция (иногда ее называют природоохранной функцией) в последнее время приобретает все большую актуальность в деятельности государства и выдвигается в одну из основных. Она обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. В статье 9 Конституции Российской Федерации говорится об охране окружающей среды.

Многие нормы, регулирующие природоохранную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах. Экологическая функция выражена в деятельности специальных уполномоченных органов государства в чьи обязанности входит надзор и контроль в данной сфере.

Можно сделать вывод, что при классификации внутренних функций государства особое значение имеет выделение экономической функции, которая выражена в экономической политике государства. Политическая функция объединяет в себе функции связанные как с управлением государством, так и организацией политической жизни. Социальная функция государства предполагает необходимость оказания широкой помощи населению, путем использования различных видов социальной помощи. Правоохранительная функция выступает как функция охраны правопорядка, включающая в себя различные меры. Фискальная функция связана с экономической и выражена в сборе налогов и сборов, обеспечения общего режима функционирования налоговой системы в стране. Особое значение имеет развитие экологической функции государства, направленной на охрану окружающей среды.

2.2. Классификация и характеристика внешних функций государства

Среди внешних функций государства особое значение имеет выделение оборонной функции. Это одно из направлений деятельности государства, имеющее своим содержанием выполнение комплекса мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных) по защите его суверенитета, мирного труда и территориальной целостности. Оборонная функция любого государства составляет важное направление его деятельности. Она носит комплексный характер и осуществляется экономическими, политическими, военными, дипломатическими, идеологическими и иными средствами^[36]. Функция обороны основывается в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности.

Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач: защиты независимости и территориальной целостности государства; выполнения международных обязательств. Это позволяет значительно сократить военные расходы государства, осуществить в больших размерах конверсию оборонной промышленности.

Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, или организацию совместных мероприятий, которая исключала бы возможность возникновения войн. Данная система базируется на принципах неприменения силы, мирного разрешения споров, равной безопасности государств, подавления актов агрессии. В соответствии с действующей Военной доктриной Россия признаёт правомерным применение Вооруженных Сил для отражения агрессии против нее и ее союзников, поддержания (восстановления) мира по решению Совета Безопасности ООН, других структур коллективной безопасности, а также для обеспечения защиты своих граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами Российской Федерации^[37].

При этом решение о применении вооруженных сил принимает Президент РФ. Наша страна оставляет за собой право на применение ядерного оружия, если таковой будет применено против нее. При этом в настоящее время видно развитие вооруженных сил страны. Так в 2015 году был создан новый вид Вооружённых Сил – Воздушно-космические силы. Число контрактников рядового и сержантского состава впервые превысило число военнослужащих по призыву. Оснащённость войск современным вооружением и техникой доведена до 47 процентов^[38].

Оборонная функция современного российского государства ярко проявилась в участии вооруженных сил России в вооруженном конфликте в Сирии. В сентябре 2015 года в рамках поддержки сирийского государства в борьбе с террористической угрозой Россия перебросила в Сирию ограниченный военный контингент. При этом проводилась только военно-воздушная операция, в которых участвовали ВКС России. К марту 2018 года основные задачи, стоявшие перед военной группировкой, были выполнены. Часть сил была выведена.

Военная помощь России помогла не только сохранить светский политический режим в Сирии, но и очистить часть территории Сирийской республики от террористов. Таким образом, в настоящее время оборонная функция российского государства изменилась под влиянием новых угроз.

Среди внешних функций государства в последние годы особое значение приобрела проблема поддержания международного правопорядка. Без реализации данной функции будущего у человечества нет. Новая мировая война приведет к гибели цивилизации. В свою очередь, локальные военные конфликты могут привести к глобальному военному противостоянию.

В современных условиях вновь возникла угроза международному правопорядку в лице возможности третьей мировой войны. Во многом это связано с вооруженным конфликтом в Украине. В сложных условиях, когда националисты заявляли о построении национального украинского государства жители полуострова Крым выступили за отделение от Украины. При этом Российская Федерация заняла активную позицию, поддержав сторонников отделения своими вооруженными силами. Проведенный 16 марта 2014 года референдум привел не только к отделению Крыма от Украины, но и образованию двух новых субъектов Российской Федерации: республики Крым и города федерального значения Севастополя. В апреле 2014 года на Донбассе начался вооруженный конфликт. Боевые действия ведутся между вооружёнными силами Украины и отрядами повстанцев (в основном сторонников самопровозглашённых Донецкой и Луганской Народных Республик). Российское руководство последовательно отвергало и отвергает как обвинения в участии в боевых действиях, так и в поставках оружия ополченцам, заявляя, что Россия не является стороной противостояния. При этом именно благодаря России военный конфликт был заморожен. Принятые в Минске соглашения, в которых участвовала, и Россия привели к появлению определенной линии разграничения и прекращению активных военных действий.

В обеспечении безопасности на евразийском пространстве особое значение имеет потенциал ОДКБ. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), это региональная международная организация, провозглашаемыми целями деятельности которой являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости. Российская Федерация активно участвует в деятельности ООН. По инициативе России приняты ряд документов, направленных на регулирование возникших конфликтов.

В современных условиях огромное значение имеет такая функция государства как сотрудничество с другими государствами. В основе этой функции заложены интересы каждого государства.

Её фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом, не могут быть решены на национальном или региональном уровне и требуют международного реагирования. К числу глобальных относятся, например, голод и нищета в развивающихся странах, разгул насилия и преступности, проблема ресурсов, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые перерастают территориальные пределы одного государства, международный терроризм.

При решении глобальных проблем объединение международных усилий здесь происходит в двух главных направлениях:

1) ограничение вредных воздействий на окружающую среду;

2) рациональное использование природных ресурсов. Такое сотрудничество позволяет: предупреждать промышленные аварии; обеспечивать готовность к чрезвычайным ситуациям и раннее оповещение о них; снижать серьезные последствия катастроф^[39].

К глобальным проблемам, в решении которых участвует Россия можно отнести проблемы: освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями. Особое значение имеет участие государств в конференциях, направленных на борьбу с потеплением климата.

Для России особое значение имеет формирование Евразийского экономического союза (ЕАЭС), призванного не только максимально задействовать взаимовыгодные хозяйственные связи на пространстве СНГ, но и стать определяющей будущее стран Содружества моделью объединения, открытого для других государств.

В мае 2014 года был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, определивший создание нового союза^[40]. Государствами-членами Евразийского экономического союза являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика и Российская Федерация. ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов. В рамках ЕАЭС в настоящее время реализуется сотрудничество, связанное с открытием таможенных границ.

Для России особое значение имеет укреплению связей с Востоком, прежде всего со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. При этом осуществление внешней функции российского государства определенно связано с участием различных официальных представителей России в различных международных саммитах, конференциях. Особое значение имеет членство Российской Федерации в ряде международных организаций.

Определенно общей проблемой современного российского государства выступает то, что из-за санкций Запада участие официальных представителей в работе ряда международных организаций, соглашений либо приостановлено, либо заморожено. Так отношения России с Советом Европы обострились в 2014 году в связи с событиями на Украине, где 22 февраля произошла смена власти, имеющая признаки государственного переворота. В связи с этими событиями было предложено пересмотреть полномочия российской делегации в ПАСЕ. Фактически в настоящее время делегация России не может участвовать в работе данного международного органа. В системе осуществления внешних функций российского государства особое значение имеет подписание и ратификация международных договоров. При этом общей проблемой является то, что Европейский Союз, США, Канада, ряд других государств, начиная с 2014 года, применяют против Российской Федерации различные санкции. Это касается как отдельных лиц, так и наиболее важных отраслей экономики России. Так, в санкциях, направленных против предприятий нефтяной и газовых отраслей России, к 2015 году участвовало 38 стран, против финансовых структур – 39 стран, против атомной промышленности –1 страна (США), военной промышленности –39 стран, авиакосмической промышленности – 4 страны, строительной отрасли – 36 стран, торговли – 38 стран^[41].

В целом экономические санкции против России в 2014-2018 г. можно охарактеризовать как стремление снизить уровень влияния России на мировую экономическую и политическую систему, то есть использование экономических методов для реализации политических целей.

Несомненно, введенные санкции в различные отрасли производства носят отрицательный характер, но нельзя учесть и положительные стороны данной ситуации такие, как: расширение экспорта технологий в страны Востока, Африки и Южной Америки; развитие собственного мясного и молочного производства, появление его новых направлений.

Россия сама ввела ряд санкций против отдельных государств в виде эмбарго на поставку отдельных видов продовольственных товаров. Это, прежде всего, касается продовольственных и иных товаров из стран Европейского союза. Надо отметить, что в качестве отдельных внешних функций выделяют также функцию борьбы с международным терроризмом; экологическую функцию. Эти функции по своему содержанию являются и внешними, и внутренними.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования можно сделать общие выводы:

Во-первых, анализ теоретических подходов к функциям государства позволяет определить их как основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его социальное назначение, и которые задаются характером исторически определенного общества. Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание.

Во-вторых, в юридической литературе существуют различные основания (критерии) классификации функций государства. Разделение можно провести по важности в общественной жизни - на основные и неосновные функции. То есть основные функции государства это наиболее общие, важнейшие направления его деятельности по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Так правовая функция есть системообразующая функция государства с точки зрения формы. Целый ряд исследователей выделяют в качестве общей политическую функцию. Основной можно назвать и охранно–защитную функцию государства. По продолжительности действия функции можно разделить на постоянные и временные. Наиболее приемлемым является разделение функций на внутренние и внешние. Допустима классификация и по иным основаниям.

В-третьих, основными внутренними функциями являются: экономическая, политическая, социальная, фискальная, экологическая, правоохранительная. Особое значение имеет выделение экономической функции, которая выражена в экономической политике государства. Политическая функция объединяет в себе функции связанные как с управлением государством, так и организацией политической жизни. Социальная функция государства предполагает необходимость оказания широкой помощи населению, путем использования различных видов социальной помощи. Правоохранительная функция или функция охраны правопорядка включает в себя меры по предупреждению правонарушений, расследование всех обстоятельств дела и выяснение истины в каждом случае правонарушения, разрешение в установленном законом порядке конкретных дел о нарушении правовых норм, а также возможных правовых коллизий и споров, применение правовых санкций в отношении правонарушителей и обеспечение реализации их юридической ответственности. Фискальная функция связана с экономической и выражена в сборе налогов и сборов, обеспечения общего режима функционирования налоговой системы в стране. Особое значение имеет развитие экологической функции государства, направленной на охрану окружающей среды.

В-четвертых, к внешним функциям можно отнести оборону страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество. Особое значение имеет формирование оборонной внешней функции. Данная функция, прежде всего, направлена на защиту государства от внешних военных угроз. Участие вооруженных сил России в разрешении военного конфликта в Сирии, обострение отношений со странами НАТО, показало, что в настоящее время оборонной функции российского государства придается особое значение. Напрямую с обороной связана функция поддержания мирового порядка. Особое значение имеет международное сотрудничество с отдельными государствами. При этом общей проблемой последних лет выступает нарастание напряжения в международных отношениях, более широкое применение экономических и иных санкций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии [Эл. ресурс]. Режим доступа:http://www.eurasiancommission.org.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014.- № 31,- ст. 4398.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998.- № 31,- ст. 3823.
4. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976) // Российская газета. –№ 298.– 30.12.2014.
5. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 (ред. от 30.03.2018) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» // Собрание Законодательства РФ. -05.05.2014. -№ 18 (часть I), -ст. 2147.
6. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р (ред. от 06.12.2017) «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 31.12.2012.- № 53 (ч. 2),- ст. 8029.
7. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. - 2016. -N 1. - С. 99 - 106.
8. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права. -2013. -№ 22. -С. 17 - 20.
9. Венгеров А.Б. Теория государства и права. -М.: Омега, 2008. -608 с.
10. Виприцкий Н.Н. Внешние функции Российского государства в условиях глобализации // Общество и право. –2011. – № 4. – С. 48 - 50.
11. Габрелян, Э. В. О правовом и социальном государстве //Российская юстиция. – 2011. –№ 5. –С. 32 – 34
12. Гулягин А.Ю. Функции государства: элементы содержания // Юридический мир. -2013. -№4. -С. 50 - 53.
13. Енгибарян Р.В., Краснова М.К.Теория государства и права - М. Норма, 2015. - 576 с.
14. Ельцов, А. В. Природа и сущность государства как основания выделения системообразующих функций государства // Государственная власть и местное самоуправление. -2010. -№ 4. -С. 3 – 6.
15. Иванников И. А. Теория государства и права: Учебник. – М.: РИОР; ИНФРА-М.: Академцентр, 2012. -352 с.
16. Лазарев, В. В.Теория государства и права: учебник – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – 634 с.
17. Логинова И.В., Титаренко Б.А., Саяпин С.Н. Экономические санкции против России /Логинова И.В., Титаренко Б.А., Саяпин С.Н.// Актуальные вопросы экономических наук. –2015.– №47. –С. 38-44.
18. Мелехин А.В. Теория государства и права. -М. Маркет ДС, 2009. -640 с.
19. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. - М.: Российское юридическое образование, 2016. - 384 с.
20. Общая теория государства и права / Отв. ред.: Усанов В.Е. – М.: ООО «Издательство «Элит»», 2009. – 432 c.
21. Правоохранительная функция государства и формы ее реализации. Монография / Григонис Э.П., Харченко О.В. - С.-Пб: Книжный дом, 2007. - 208 c.
22. Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник. - М.: Юрайт, 2013. -428 с.
23. Палазян А.С. Проблема определения системообразующих функций государства // История государства и права. - 2007. -№ 14.- С. 11-13.
24. Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. -М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. - 559 с.
25. Теория государства и права. Научно-практическое пособие для самостоятельной подготовки студентов всех форм обучения / Власенко Н.А. – М.: Юриспруденция, 2009. –424 c.
26. Туманов С.Н. Исторический аспект формирования теории функций государства в России /Туманов С.Н. // История государства и права. – 2013. – № 2. – С. 12 - 19.
27. Хабибулин А.Г., Чернобель Г.Т. Интересы государства и его охранно-защитная функция // Журнал российского права. –2008. –№ 5. – С. 18-27.
28. Владимир Путин о «панамских документах», критике России и сплоченности нации [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://tass.ru/politika/3185472 (дата обращения 27.04.2018).
29. Ситуация на регистрируемом рынке труда Российской Федерации--http://mintrud.cap.ru/news/2018/04/18 (дата обращения 23.04.2018)
30. Состояние преступности в Российской Федерации январь-декабрь 2017 года- https://mvd.ru (дата обращения 20.04.2018)
31. Шойгу: российская армия наполовину оснащена современным оружием- [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.vesti.ru (дата обращения 23.04.2018)

1. Владимир Путин о «панамских документах», критике России и сплоченности нации [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://tass.ru/politika/3185472 (дата обращения 27.04.2018). ↑

2. Ельцов, А. В. Природа и сущность государства как основания выделения системообразующих функций государства // Государственная власть и местное самоуправление. -2010. -№ 4. - С. 3 ↑

3. Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник. М., 2013..-С. 118. ↑

4. Иванников И. А. Теория государства и права: Учебник. – М., 2012. -С.71. ↑

5. Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник. М., 2013.-С. 118 ↑

6. Мелехин А.В. Теория государства и права. -М., 2009.- С.98 ↑

7. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. -2016. -№ 1.- С. 99 ↑

8. Венгеров А.Б. Теория государства и права. -М., 2008. - С. С.181. ↑

9. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. -М., 2016.- С.123. ↑

10. Власенко Н.А. Теория государства и права: Науч.-практ. пособие. М., 2009. -С. 55. ↑

11. Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. -М., 2015. -С.45. ↑

12. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права. -М., 2015.- С.105. ↑

13. Палазян А.С. Проблема определения системообразующих функций государства // История государства и права. - 2007. -№ 14. -С. 11. ↑

14. Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник. - М., 2013.-С.80. ↑

15. Гулягин А.Ю. Функции государства: элементы содержания // Юридический мир. -2013.- № 4. -С. 50 . ↑

16. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права. -2013. -№ 22. -С. 17 ↑

17. Ельцов, А. В. Природа и сущность государства как основания выделения системообразующих функций государства // Государственная власть и местное самоуправление. –2010. – № 4. – С. 3. ↑

18. Хабибулин А.Г., Чернобель Г.Т. Интересы государства и его охранно-защитная функция // Журнал российского права. –2008. –№ 5. – С. 18. ↑

19. Морозова Л.А. Теория государства и права: –М., 2016. -С.91. ↑

20. Теория государства и права. Научно-практическое пособие для самостоятельной подготовки студентов всех форм обучения / Власенко Н.А. - М., 2009. - С.56. ↑

21. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. –М., 2016. С.99-100. ↑

22. Лазарев, В. В.Теория государства и права: учебник - 4-е изд., перераб. и доп. –М., 2011. - С.90 ↑

23. Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. –М., 2015. -С.45. ↑

24. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. –М., 2016. -С.100. ↑

25. Общая теория государства и права / Отв. ред.: Усанов В.Е. – М., 2009. - С.123. ↑

26. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права. -М., 2015. -С.106-107. ↑

27. Морозова Л.А. Теория государства и права. -М., 2016. -С.39. ↑

28. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998.- № 31,- ст. 3823. ↑

29. Габрелян Э.В. О правовом и социальном государстве // Российская юстиция. -2011. -N 5. -С. 32 ↑

30. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. -2016. -№ 1.- С. 100 ↑

31. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р (ред. от 06.12.2017) «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 31.12.2012.- № 53 (ч. 2),- ст. 8029. ↑

32. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 (ред. от 30.03.2018) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» // Собрание Законодательства РФ. -05.05.2014. -№ 18 (часть I), -ст. 2147. ↑

33. Ситуация на регистрируемом рынке труда Российской Федерации--http://mintrud.cap.ru/news/2018/04/18 (дата обращения 23.04.2018)

    ↑

34. Состояние преступности в Российской Федерации январь-декабрь 2017 года- https://mvd.ru (дата обращения 20.04.2018)

    ↑

35. Правоохранительная функция государства и формы ее реализации. Монография / Григонис Э.П., Харченко О.В. - С.-Пб. 2007. - С.45 ↑

36. Морозова Л.А. Теория государства и права. –М., 2016. С.100. ↑

37. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976) // Российская газета. –№ 298.– 30.12.2014. ↑

38. Шойгу: российская армия наполовину оснащена современным оружием- [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.vesti.ru (дата обращения 23.04.2018)

    ↑

39. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. –М., 2016. С.100. ↑

40. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии [Эл. ресурс]. Режим доступа:http://www.eurasiancommission.org. ↑

41. Логинова И.В., Титаренко Б.А., Саяпин С.Н. Экономические санкции против России. // Актуальные вопросы экономических наук. –2015.– №47. –С. 38 ↑