Нотариат в РФ (Сущность и понятие «нотариат» и «нотариальная деятельность»)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.
Современный облик российского нотариата стал складываться с конца 80-х-начала 90-х годов двадцатого столетия, когда Россия вначале в составе СССР, а затем и как самостоятельное государство встала на путь политических и экономических преобразований. Изменение отношений собственности, приватизация, качественная реформа системы и самого "духа" гражданского законодательства изменили гражданский оборот, потребовали более эффективных форм защиты прав и интересов его участников. Все это востребовало к жизни многие традиционные правовые институты, в том числе и нотариат. Поскольку прежняя система государственного нотариата не отвечала потребностям нового гражданского оборота, потребовалась реформа системы нотариата. Важнейшим прорывным моментом здесь стало принятие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Актуальность курсовой работы определена тем, что нотариат играет важную роль в организации гражданского правового оборота, является одним из инструментов обеспечения государством гарантированных конституционных прав граждан на защиту их законных интересов. Вступление России в 1995 году в Международный союз латинского нотариата делает ее участником цивилизованных форм участия в рыночных отношениях.

В эпоху глобализации все области развития очень сложной жизни человека и общества находятся под влиянием уже не только "транснационального" фактора человеческой деятельности и связанных с ней проблем, но теперь и "трансконтинентального". 

Поэтому, для того чтобы была возможность содействия созданию общего правового европейского пространства, этого перспективного будущего юридических профессий и нотариата, необходимо сконцентрировать усилия на свободном обороте нотариальных актов, которые, как известно, являются необходимыми инструментами правовой защиты семейной и имущественной сферы, в частности для международных сделок, которые нотариус оформляет в соответствии с правом страны происхождения и принимающей страны.

Нотариату отводится роль очень прочной связки не только между государством и гражданами и между отдельно взятой юридической системой, но и теми, кто должен к ней относиться с уважением. 
На современном этапе необходимо усиление особой роли нотариуса как представителя публичной власти, исполняющего свои обязанности в режиме свободной профессии. 

Эта трудная, требующая большой тонкости роль очень отлична от действий представителей других профессий, и именно от нее зависит будущее нотариата, будущее самой одновременно очень давней и современной профессии.

Действующее законодательство о нотариате в основном позволяет каждому субъекту Российской Федерации сформировать то соотношение организационных форм нотариальной деятельности, которое в большей степени соответствует уровню его экономического развития, учитывает своеобразие отдельных субъектов и складывающихся в них условий.

Практика показала, что нуждается в определении публично-правовой статус нотариуса, права и обязанности нотариальных палат, разграничение полномочий органов нотариального сообщества и органов юстиции, формы и методы контроля за организационной и профессиональной деятельностью нотариусов, регламентации взаимоотношений нотариуса и нотариальной палаты; разделения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере нотариата; обеспечения доступности нотариальной помощи; закрепления функций по государственному контролю в сфере нотариата и т.п.

Несовершенство нотариального законодательства отражается и на нотариальной практике. Это в первую очередь относится к совершению наиболее сложных видов нотариальных действий: ведение наследственных дел и выдача свидетельств о праве на наследство, удостоверение сделок, принятие в депозит нотариальной конторы денежных сумм и ценных бумаг. Есть проблемы, связанные с такими нотариальными действиями, как совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение их неоплаты, и некоторыми другими видами нотариальных действий. Требует решения вопрос об организации нотариальных архивов, их сохранности и использования в нотариальной практике.

Объектом исследования является процесс осуществления нотариального производства на современном этапе развития нотариата в России.

Предмет исследования – российское законодательство, регулирующее нотариальное производство.

Целью работы является изучение нотариата в РФ.

Постановка указанной цели выполняется посредством решения следующих задач: 

- необходимо кратко охарактеризовать процесс становления и развития нотариата в России, а также рассмотреть опыт правового регулирования нотариата в зарубежных странах; 

- изучить правовой статус нотариуса по современному законодательству и определить его роль в гражданском обществе; 

- необходимо рассмотреть организационные вопросы деятельности нотариусов; 

- изучить общие вопросы нотариального производства;

- рассмотреть перспективы развития нотариата в РФ.

Методы, использованные в работе: изучение и анализ научной и специальной юридической литературы; изучение и обобщение российской практики в области нотариального производства. Опираясь на мнения ученых, с помощью исторического метода осветили нотариат современного и прошлого периодов.

Структура работы включает в себя: введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

ГЛАВА 1. НОТАРИАТ В РФ

1.1. Сущность и понятие «нотариат» и «нотариальная деятельность»

Статья 48 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого на получение квалифицированной юридической помощи^[1]. Государство, гарантируя данное субъективное право, берет на себя определенные юридические обязательства. К ним относится, в том числе, создание специальных учреждений, оказывающих правовую помощь гражданам. Сделки с недвижимостью, легализация документов, свидетельствование подлинности документов – все это требует соблюдения определенной процедуры. Поэтому возникает необходимость в создании системы органов, которые, соблюдая унифицированные правила, могли бы обеспечить защиту прав сторон гражданского оборота. Кто сможет обеспечить профессиональную защиту прав участников гражданского оборота?

На первое место, естественно, можно поставить суд. В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на судебную защиту. Но судебная процедура длительна и дорогостояща из-за привлечения юристов-профессионалов. Зачастую необходима превентивная защита прав, когда сам спор еще не возник. Такая защита, напротив, должна исключать возможные последующие споры и служить надежной преградой для злоупотреблений со стороны недобросовестных участников гражданского оборота. Моделей установления превентивной защиты несколько. Это страхование сделок, государственная регистрация, ведение единых реестров, участие суда как арбитра гражданских правоотношений и т.д.^[2]

Право многих стран исходит из того, что надежной защитой прав и интересов субъектов гражданских правоотношений является нотариальное удостоверение и свидетельствование специальными управомоченными органами и должностными лицами. Традиционно они называются нотариальными органами. Центральное место в них принадлежит нотариусу, как самостоятельному субъекту правоотношений^[3].

Джанкарло Лаурини, председатель национального совета нотариата Италии, назвал деятельность нотариуса – «антипроцессуальной», цель которой исключить риск судебных споров^[4]. Исходя из этого, к системе учреждений, создание которых предназначено для обеспечения права, закрепленного статьей 48 Конституции Российской Федерации, относится и нотариат.

Понятия «нотариат» и «нотариальная деятельность» довольно часто используются законодателем, но, к сожалению, нормативного определения они так и не получили. Анализ юридической литературы свидетельствует о наличии разнообразных точек зрения относительно термина «нотариат».

Согласно первой точке зрения нотариат рассматривают как систему уполномоченных государством органов Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основы) указывает, что в систему органов нотариата входят нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), а также лица, для которых нотариальная деятельность является дополнительной функцией: глава местной администрации поселения или муниципального района либо специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, и должностные лица консульских учреждений^[5].

Некоторые ученые, придерживающиеся данной точки зрения, расширяют понятие нотариата, включая в него также органы юстиции. Считаем такое понимание неверным, ведь органы юстиции осуществляют контрольные функции и не входят в систему органов нотариата^[6].

Согласно второй точке зрения нотариат представляет собой систему нотариальных действий. При этом акцентируется внимание на способе осуществления нотариальной деятельности, но за пределами понятия остаются субъекты нотариальной деятельности^[7].

Приведенные нами точки зрения - наиболее распространенные, но далеко не единственные.

Например, нотариат рассматривают как институт гражданского общества, как особый правозащитный институт^[8].

Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (далее – Проект) в отличие от Основ предусматривает статью, в которой закреплено исследуемое нами понятие. Объединив ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Проекта, можно получить логичное определение нотариата как профессионального сообщества нотариусов, выполняющего публично-правовые функции и не входящего в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

По нашему мнению, нотариат следует определять как систему уполномоченных органов, осуществляющих публично-правовую деятельность в сфере бесспорной юрисдикции путем совершения нотариальных действий от имени государства с целью охраны и защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства.

Понятие «нотариальная деятельность» имеет исключительно научное содержание. Так, О. В. Филиппова считает, что это урегулированная законодательством деятельность нотариусов и иных государством уполномоченных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства^[9]. В литературе также встречаются необоснованно широкие определения нотариальной деятельности. Так, Г. Г. Черемных указывает, что она включает в себя всю организацию нотариусом нотариального дела: приобретение помещения под нотариальную контору, необходимых технических средств, наем сотрудников и др.^[10]

В данном случае автор смешивает нотариальную правовую деятельность с иными видами деятельности: организационной, материально-технической.

Считаем, что нотариальную деятельность можно определить как урегулированную нормами права публичную, профессиональную, непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных специально уполномоченных лиц, осуществляемую путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации с целью охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Таким образом, очевидна необходимость законодательного закрепления системных понятий нотариата и нотариальной деятельности.

Правозащитная деятельность нотариата раскрывается через систему органов, уполномоченных на совершение нотариальных действий, и саму процессуальную деятельность.

Правозащитная функция нотариата реализуется также благодаря особым свойствам нотариальных действий, лежащим в признаках нотариальной деятельности. В соответствии со статьей 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе «удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие».

Сформулируем общие выводы:

1. В настоящее время нотариат Российской Федерации представляет собой систему специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленных действующим законодательством. В систему нотариальных органов входят как собственно нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией. Статус каждого субъекта существенно различается.

2. Основная функция нотариата заключается в защите прав и интересов участников гражданского оборота, которая достигается путем совершения нотариальных действий. Формализующим началом нотариального действия выступает нотариальный акт, как особая правовая форма процессуальной деятельности нотариуса.

3. Нотариат сочетает в себе частноправовые и публично-правовые начала.

С одной стороны – он защищает интересы субъектов в частноправовой сфере. С другой стороны такая защита достигается путем действия публичных механизмов. Исходя из этого, понятие нотариата исключительно как института гражданского общества имеет ряд существенных недостатков. Нельзя забывать, что нотариус действует от имени государства.

18 ноября 2011 г. в «Российской газете» был опубликован проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Следует высоко оценить работу авторов проекта по совершенствованию нотариального производства и организации нотариата. В вопросах процедуры можно выделять в нем полноценные стадии, которые имеет свои границы, особенности и процессуальную завершенность. Определены практически все спорные вопросы, которые находили свое обсуждение на страницах юридической печати. Их так много, что перечисление займет значительное место. Определен статус нотариальной палаты, уточнены условия занятия должности нотариуса и осуществления профессиональной деятельности.

В то же время следует высказать ряд практических замечаний. Во-первых, необходимо завершить работу над проектом, чтобы данный документ получил качества полноценного закона. Во-вторых, необходимо четко обозначить правозащитную деятельность нотариата, его исключительность в процессе придания особой юридической силы документам, прошедшим процедуру нотариального удостоверения. В-третьих, необходимо разрешить те моменты, которые являются «раздражителями» в налаживании отношений с органами государственной власти. К таковым, в первую очередь, относится осуществление государственного контроля как за самим нотариусом, так и за органами самоуправления (нотариальными палатами).

1.2. Формирование нотариального права

В юридической науке существуют различные научные позиции относительно возможности и целесообразности анализа нотариального права как самостоятельной отрасли права. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что многие известные ученые фактически исходят из того, что факт его существования является аксиоматичным. Нотариальное право, как утверждает, в частности, И.Н. Черемных, является самостоятельным элементом правовой системы России, а именно комплексной отраслью права, обладающей своим предметом, методом, принципами и источниками правового регулирования, представляющей собой совокупность правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения в сфере организации нотариата и нотариальной деятельности^[11].

Также рассуждает и А.Г. Нуриев, констатируя лишь наличие концепции соотношения системы гражданско-правовых норм и системы норм нотариального права как основной и обслуживающей системы. При этом, по его мнению, к примеру, гражданско-правовое регулирование в рамках нотариального права имеет преобладающее значение по сравнению с другими видами отраслевого регулирования^[12].

Тем не менее, те же самые исследователи замечают, что традиционно изучение правового института нотариата осуществлялось учеными-правоведами, специализирующимися в вопросах гражданского процессуального права. Как правило, правовой институт изучается в рамках учебной дисциплины гражданского процессуального права.

В целом, имеет место несколько подходов к определению нотариального права и его месту в системе отраслей российского права. Одна позиция отрицает возможность существования отрасли нотариального права. Разделяющие ее исследователи отмечают, что первичным звеном системы права является норма права, а нормативно-правовые акты отраслей права служат структурным материалом, из которого складывается конкретная отрасль законодательства. При сформированной отрасли права отрасль законодательства может не сложиться (например, право социального обеспечения, предпринимательское право). Возможна и обратная ситуация, когда отрасль законодательства существует без отрасли права (например, законодательство о нотариате). Так, например, по мнению Н.А. Гущиной, «с одной стороны, система права способна обеспечить построение системы законодательства, с другой - состояние системы законодательства свидетельствует о степени развитости системы права»^[13].

Весьма характерна в этом плане позиция Ю.А. Тихомирова. Он отмечает, что «принятие одного-двух законов нередко дает повод признать появление соответствующей отрасли права... Принят закон о нотариате – есть и нотариальное право...Подобное отождествление упрощает и вульгаризирует представления о праве и законе, но первое как явление и понятие богаче и шире второго. Не следует скороспелым законам поспешно присваивать ранг права, а отрасли законодательства механически объявлять отраслями права. Авторские амбиции разработчиков, ученых и депутатов, - заключает автор, - не могут служить для этого серьезным основанием»^[14].

Другая позиция признает существование нотариального права, в том числе, в качестве подотрасли конституционного права. Так, Е.Б. Тарбагаева, отмечая комплексный характер законодательства о нотариате, констатирует существование норм, которые органически и нерасторжимо связаны с нотариатом; именно эти нормы, по мнению Е.Б. Тарбагаевой, «определяющие организацию нотариата как системы органов, обеспечивающих нотариальную охрану прав и законных интересов, по своему предмету и методу могут быть отнесены к конституционному праву в качестве его подотрасли, так как регулирование организации нотариата согласно Конституции РФ находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов»^[15].

Аналогичные взгляды высказывают и другие исследователи, отмечающие, что сегодня нотариальное право можно отнести к ведущей отрасли российского права – конституционному праву в виде комплексной подотрасли. Нотариальное право они определяют «как совокупность правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, а также отношения по государственному управлению нотариальной деятельностью в целях защиты основных прав и законных интересов граждан и юридических лиц и обеспечения интересов государства и общества»^[16].

Как отмечает А.Г. Нуриев, еще одна группа ученых нотариальное право рассматривают как комплексную отрасль права. Нотариальное право носит комплексный характер, поскольку законодательство о нотариате регулирует отдельный круг вопросов, объединяя в едином нормативном акте нормы различной отраслевой принадлежности на основании рационального начала, которое заключается в регуляции в едином правовом акте определенного вида юридической деятельности. Предметом нотариального права являются нотариальные действия, в рамках метода выделяются как императивные, так и диспозитивные начала (равенство сторон нотариального производства, свобода обращения к нотариусу за совершением нотариального действия, система гарантий прав заинтересованных лиц). В систему нотариального права входит общая часть, состоящая из институтов, регулирующих организационные основы нотариата, и особенная часть, состоящая из норм, регулирующих правила совершения нотариальных действий.

В частности, В.В. Ярков отмечает, что нотариальное законодательство представляет собой комплексную отрасль российского законодательства^[17]. По его мнению, на базе комплексных отраслей законодательства возникают и комплексные правовые образования в структуре права. Развитию комплексных отраслей права способствует и специализация законодательства, поскольку оно все чаще регулирует по сугубо рациональным признакам отдельный круг правовых вопросов, объединяя в едином нормативном акте нормы различной отраслевой принадлежности. Таким образом, заключает автор, нотариальное право относится к числу комплексных отраслей права, объединяющих в себе нормы самой различной отраслевой принадлежности, как материально-правовые, так и организационные и процедурно-процессуальные. Признаками, способствующими, по мнению В.В. Яркова, выделению нотариального права как комплексной отрасли являются:

-во-первых, наличие кодифицированного правового акта - Основ законодательства РФ о нотариате;

-во-вторых, наличие общего предмета регулирующего воздействия - отношений, связанных с совершением нотариальных действий;

-в-третьих, комплексный характер нотариального права подчеркивается тем обстоятельством, что оно включает в себя юридические нормы гражданского, административного, процессуального и иных отраслей российского права;

- в-четвертых, нотариальное право имеет ряд особых принципов, общих положений, приемов и способов регулирования, образующих особый правовой режим^[18].

Аналогичной точки зрения придерживаются и многие другие исследователи. В целях аргументации своих суждений они отмечают, что предмет нотариального права представляет сформировавшуюся обособленную группу общественных отношений по поводу нотариальной деятельности, воздействующую:

- на общественные отношения, связанные непосредственно с нотариальной деятельностью;

- на нотариальные действия, результат которых- нотариальный акт;

- на нотариально-процессуальные отношения, характеризующие порядок осуществления отдельных видов нотариальных производств;

- на отношения по организации сотрудничества с нотариатом зарубежных стран^[19].

Соответственно, они делают вывод, что нотариальное право - самостоятельная отрасль системы российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу нотариальной деятельности, с присущими ей методами, основанная на определенных правовых принципах и обладающая самостоятельными источниками права^[20].

Причем, исследователи отмечают, что по своему характеру нотариальное право является не только процессуальным (процедурным), но и материальным, и регулирует как общественные отношения в сфере осуществления нотариальной деятельности, устанавливая, каким образом совершаются нотариальные действия, так и содержит материальные нормы, закрепляющие условия, когда эти действия должны или могут быть совершены, их юридические последствия.

Материальные нормы нотариального права обеспечивают его регулятивные и охранительные функции, регулируют реально складывающиеся между людьми отношения, регламентируют реализацию субъектами прав и обязанностей. Нотариальное право обладает собственной системой источников, под которыми исследователи, как правило, понимают нормативные правовые акты, содержащие правила, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления нотариальной деятельности, и организационно-управленческие отношения в сфере нотариата. В этом плане «отказывать» нотариальному праву в отраслеобразующих признаках и рассматривать его как «механическую» совокупность норм, относящихся к отдельным институтам и отраслям частного права: наследственного права, семейного права и т.д., было бы неверно, как замечает И.Н. Черемных, по следующим причинам . Во – первых, нормы отдельных отраслей, даже в той мере, в которой они регулируют вопросы, касающиеся нотариальной деятельности, восприняли принципы той отрасли права, к которой относятся, и не учитывают специфику и особый характер нотариальной деятельности. Во – вторых, существует ряд законодательных актов, регулирующих нотариальную деятельность, которые не могут быть однозначно отнесены ни к одной из традиционно существующих отраслей права России (гражданскому процессуальному, административному праву).

Таким образом, исследователи отмечают, что правое регулирование нотариальной деятельности специальными законодательными актами позволило поставить вопрос о наличии нотариального права. Если разделить их позицию, то применительно к нотариальному праву дискуссионным является лишь, к примеру, вопрос о месте нотариального процессуального права в системе права. Одна точка зрения здесь состоит в том, что деятельность нотариальных органов охватывается предметом гражданского процессуального права, поскольку суд и другие органы объединены, исходя из единства государственной функции защиты прав и охраняемых законом интересов; другая же - предполагает, что законодательство о нотариате не входит в предмет гражданского процессуального права, т.к. последнее регулирует только деятельность суда по рассмотрению гражданских дел^[21].

Тем не менее, некоторые ученые отмечают, что «расширение юрисдикционной деятельности государственного нотариата по охране гражданских прав и интересов не связано с конструированием каких-либо новых отраслей процессуального права. Законодательство о государственном нотариате не образует самостоятельное нотариальное процессуальное право, ибо нет материального нотариального права, которое оно призвано обслуживать»^[22]. По их мнению, для выделения нотариального права как отдельной самостоятельной комплексной отрасли права пока нет достаточных оснований. По своему характеру нормы, определяющие порядок организации нотариата, т.е. общие вопросы нотариата, условия назначения на должность, проведения конкурсов и стажировок, финансовые аспекты нотариальной деятельности и т.п., равно как нормы, определяющие порядок совершения нотариальных действий, т.е. обязательных условий совершения того или иного нотариального действия, являются административными нормами и входят в предмет государственного регулирования нотариальной деятельности, т.е. административного права. Эти нормы устанавливают общеобязательные правила поведения для должностных лиц, осуществляющих функции государственного управления в сфере нотариата, и для нотариусов. В рамках правоприменительной деятельности нотариус использует нормы различных отраслей права: гражданского, семейного, жилищного, земельного и т.п. Следовательно, нет весомых оснований для объединения этих норм в комплексную отрасль права, в том числе и потому, что любой правоприменительный орган и сами заинтересованные лица следуют предписаниям соответствующих норм права, при этом эти нормы остаются в рамках своей отраслевой принадлежности.

Таким образом, в отечественной правовой доктрине имеет место дискуссия в отношении целесообразности выделения нотариального в качестве самостоятельной отрасли права. По справедливому замечанию Р.Давида, обоснованные выводы могут быть сделаны с полной ясностью только, если посмотреть на проблему со стороны, выйти за рамки собственной правовой системы. Так, например, во Франции «фактор наличия» нотариального права, понимаемого как совокупность норм, которые применяются в отношении самих нотариусов при исполнении ими своих обязанностей, прежде всего по удостоверению сделок, и по другим взаимоотношениям с клиентами, как правило, не отрицается^[23].

Таким образом, сам по себе факт выделения нотариального права как самостоятельной отрасли права не может быть однозначно охарактеризован как, к примеру, негативный или же, напротив, бесспорный. Его надлежащая оценка возможна лишь на основе анализа влияния на развитие юридической науки и правоприменительной практики. В этом плане, как представляется, выделение нотариального права в качестве самостоятельной отрасли права может способствовать развитию системы законодательства, регламентирующего статус нотариата, основы деятельности и разграничение полномочий нотариальных и квазинотариальных структур и т.д.

Кроме того, нотариальное право (если признать целесообразным его выделение) будет способствовать и развитию межнотариального сотрудничества.

1.3. Опыт правового регулирования института нотариата в зарубежных странах

Приведем примеры правового регулирования института нотариата в зарубежных странах.

1. Дания.

Правовая система Дании входит в самостоятельную скандинавскую (именуемую также «северной») правовую семью, сочетающую некоторые черты как романо-германской, так и англо-американской систем. Нотариат Дании нельзя отнести к нотариату англосаксонского либо романо-германского типа. Здесь действует своеобразная форма нотариата. Нотариус в Дании является государственным служащим, занимающим соответствующую должность в районном суде. Роль нотариуса в гражданских отношениях сводится к подтверждению подлинности подписи лиц на документах, нотариус не проверяет юридическое содержание документов, подтверждает лишь, что конкретное лицо поставило свою подпись.

Так, например, для удостоверения завещания (нотариальное удостоверение является обязательным) требуется самостоятельно изготовить его проект или обратиться к адвокату, нотариус лишь засвидетельствует подпись обратившегося лица и его нахождение в состоянии здравого рассудка, действие по собственной воле, не проверяя юридическое содержание завещания. С другой стороны, нотариусы в Дании подобным образом свидетельствуют подписи в доверенностях, заявлениях, документах юридических лиц не только для действия за границей, что свойственно для нотариуса англосаксонского типа, но и для внутреннего оборота.

Нотариусы Дании совершают следующие нотариальные действия: протест векселя о неплатеже, удостоверение завещания, свидетельствование верности копий, свидетельствование подлинности подписи, в том числе на документах с образцами подписей, ведение протокола розыгрыша, лотереи, удостоверяют брачные контракты и др. Нотариусы не участвуют в оформлении наследственных прав, не удостоверяют сделки с недвижимым имуществом. Роль их в гражданском обороте формализована уровнем подтверждения подписи обратившегося лица.

Нотариус не участвует в оформлении сделок с землей. Оформление сделок, их регистрация входит в компетенцию датского адвоката. С 2009 года в Дании введена электронная система регистрации прав на недвижимость с правом доступа собственника к изменению статуса имущества, сегодня любой владелец имущества имеет право самостоятельно произвести изменение статуса своей недвижимости путем доступа к электронной системе. Несмотря на ряд нареканий работы системы, проблемы в обеспечении безопасного доступа, именно данный способ перехода права собственности становится все более распространенным в Дании.

Нотариус в Дании – государственный служащий районного суда, имеющий специальную подготовку для совершения нотариальных действий, это может быть любой сотрудник суда, которому в обязанности вменено определенные часы в течение рабочего дня осуществлять прием населения и предоставлять нотариальные услуги (обычно первая половина рабочего дня). Число нотариусов не регламентируется, наличие этой должности обязательно в каждом районном суде. Контроль за деятельностью нотариусов не имеет специфики, осуществляется в рамках контроля за деятельностью государственных служащих. В Дании отсутствует профессиональное сообщество нотариусов.

Регулирование тарифов осуществляется централизовано, на всей территории государства действуют единые тарифы.

2. Норвегия.

Объединение правовых систем скандинавских стран в одну группу (подтип) обусловлено общностью их генезиса и современного развития. Регионами распространения североевропейского права являются Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия, Исландия. Географически они близки странам романогерманского типа правовой системы. Однако, в отличие от него, эта группа правовых систем не подверглась глубокому влиянию римского права. Она испытала его частично – так же, как и влияние торговых обычаев городов-государств германского побережья Балтики в период средневековья. Воздействие римского права на скандинавские страны было опосредованным – через континентальное право.

В духе этого права признан нормативно-правовой акт (закон) в качестве ведущего источника права. Одновременно с этим существенное внимание уделено судебной практике, распространенной в странах общего права, и признана роль судебного прецедента. Другие свойства общего права (правило прецедента, техника судебных доказательств, приоритет процессуального права над материальным правом и т.п.) не нашли почвы для роста. Автономность и самобытность скандинавской группы правовых систем требует их рассмотрения за пределами как общего права, так и континентального типа.

Нотариат в Норвегии не может быть отнесен ни к одному из признанных типов нотариата: романо-германскому или англосаксонскому, обладает специфическими чертами, присущими нотариату скандинавских стран. Нотариус в Норвегии является государственным служащим при окружном суде, всего в Норвегии действует 66 окружных судов.

В большей степени обращение к нотариусу в Норвегии связано с оформлением документов для действия за границей, во внутреннем обороте нотариальные акты требуются в ограниченных случаях. Основные нотариальные действия: свидетельствование подлинности подписи, верности копий, удостоверение доверенностей для действия за рубежом, свидетельствование показаний, данных под присягой, удостоверение факта нахождения гражданина в живых, в определенном месте, совершение протеста векселя. Кроме того, нотариусы в Норвегии осуществляют регистрацию браков. Нотариус в Норвегии, в отличии от нотариуса в Дании несет ответственность за содержание нотариально удостоверяемых актов, проверяет их проекты на соответствие законодательству.

Нотариус не участвует в оформлении сделок с недвижимостью, данные правоотношения сопровождаются адвокатом либо агентом по недвижимости. Все более становится распространенной форма самостоятельного оформления перехода права собственности, на специальном сайте (http://www.kartverket.no/eiendom/) можно бесплатно загрузить форму договора купли-продажи, заполнив все необходимые данный, подается электронное заявление о регистрации.

Регулирование численности нотариусов не предусмотрено, как минимум один государственный служащий при окружном суде выполняет нотариальные функции, при отсутствии которого выполнение нотариальных действий может быть возложено на судью. Специальный контроль отсутствует, осуществляется в рамках текущего контроля за работой государственных служащих. Профессиональное сообщество нотариусов Норвегии не существует.

Плата за нотариальные действия не дифференцируется в зависимости от вида действия, а рассчитывается как доля от судебной пошлины.

3. Соединенные Штаты Америки

Нотариальная деятельность в России и США имеет весьма ощутимые различия. Деятельность американских нотариусов регулируется Федеральной нотариальной палатой США и имеет свою специфику.

Так, чтобы стать нотариусом в США, необязательно иметь не только юридическое, но вообще высшее образование. Достаточно быть гражданином США или иметь вид на жительство и подать запрос в Федеральную нотариальную палату о выдаче соответствующей лицензии.

При этом даже не придется проходить специальную подготовку. В десяти штатах попросят сдать несложный экзамен на получение лицензии, а в остальных сорока штатах и экзамен сдавать не нужно. В результате количество нотариусов в США в настоящее время достигает почти миллиона человек – в одной только Флориде осуществляют деятельность свыше четырехсот тысяч нотариусов.

Что касается специфики деятельности, то, в отличие от российского нотариуса, его американский коллега по закону не имеет права консультировать клиентов по содержанию заверяемого документа. Консалтинг в США считается юридической деятельностью и право ведения консалтинговой деятельности имеют только адвокатские конторы. Отклонение от этого правила влечет наказание в соответствии с законодательством.

Соответственно, деятельность американского нотариуса сводится исключительно к заверению документа и иногда к проверке правильного написания имен в документе, если они связаны с куплей-продажей имущества.

Во всех остальных случаях нотариус в США может заверить практически любые документы, особенно не вчитываясь в их содержание и не обращая особого внимания на соответствие документов действующему законодательству. Нелишним также стоит отметить, что язык заверяемого документа может быть любым, ведь нотариус свидетельствует подлинность подписи лица под документом. Таким образом, если лицо поставило свою подпись под документом, исполненным не на английском языке, это не является препятствием для заверения у местного нотариуса.

4. Германия.

В Германии нотариусы очень важны для повседневной деятельности. Все имущественные сделки должны скрепляться подписями и печатями в офисе нотариуса (§ 311b Гражданского кодекса ФРГ).

Нотариус в Германии хоть и обладает государственной должностью, зачастую является самостоятельным субъектом правовых отношений.

В отличие от юристов и адвокатов, нотариус должен объективно, независимо и беспристрастно оценивать сделку, по отношению ко всем участникам. При этом он обязуется хранить все материалы дела в тайне.

Нотариус составляет проекты Договоров в соответствии с законодательством Германии и даёт юридические консультации в отношении Договора. Он зачитывает вслух Договор в присутствии всех соответствующих сторон. Договор подписывается всеми сторонами и скрепляется печатью нотариуса. При этом нотариус должен убедиться, что все участники сделки, включая иностранных представителей, не владеющих немецким языком, ознакомлены с текстом документа.

В Германии нотариус обязан принимать участие при заключении сделок, касающихся нижеперечисленных отраслей права:

- коммерческое право (недвижимость, покупка, дарственная, временное пользование, установление ипотеки и ипотечных долгов)

- корпоративное право (предпринимательская деятельность, основание или переоформление товариществ, обществ гражданского права, передача долей, внесение в Торговый Реестр и т.д.)

- наследство и дарение (завещание и договор о наследстве, ходатайство о выдаче документа на право наследования, раздел наследства, договор дарения)

- семейное право (брак, партнерство, семья, Брачный договор, договор о разводе, договор о партнерстве, усыновление)

- предотвращение споров, мирное урегулирование конфликтов, соглашение о последствиях развода (раздел имущества, исполнительные листы и т.д.)

- доверенность на медицинский уход (распоряжение о передаче опекунских прав, передача другому лицу прав по принятию важных медицинских решений в случае утраты дееспособности)

К обязанностям нотариуса относится и так называемое пояснение - объяснение всех возможностей урегулирования определенного дела. Нотариусы несут имущественную ответственность, если требуемые объяснения не предоставляются.

Консультации нотариуса по всем юридическим вопросам обязательно должны быть задокументированы.

По разным источникам в Германии насчитывается примерно восемь тысяч практикующих нотариусов. Например, во всей Баварии их только шестьсот. К сожалению, до сих пор большинство граждан не видит острой необходимости в услугах нотариуса и обращается к нему лишь потому, что этого требует законодательство страны.

Нотариус – это лицо, специально уполномоченное на совершение нотариальных действий. Под нотариальными действиями подразумеваются свидетельствование (удостоверение):

- верности документов и выписок из них

- подлинности подписи на документах

- верности перевода документов с одного языка на другой

Нотариусы предоставляют также некоторые другие услуги, нормы которых в разных странах могут отличаться друг от друга.

Исторически сложилось, что нотариат в Германии представлен в трех формах:

- нотариусы

- адвокаты-нотариусы

- нотариусы-государственные служащие

Нотариусы занимаются чисто нотариальной деятельностью и ничем больше. Эта форма нотариата практикуется в Баварии, Бранденбурге, Гамбурге, Мекленбург-Передней Померании, Райнланд-Пфальце, Сааре, Саксонии, Саксонии-Анхальт, Тюрингии и прилегающая к Рейну части Северный Рейн-Вестфалия.

Адвокаты-нотариусы параллельно с адвокатской деятельностью практикуют также нотариальную. Эта форма нотариата распространена в Берлине, Бремене, Гессене, Нижней Саксонии, Шлезвиг-Гольштейне и в восточных областях Северный Рейн-Вестфалия.

В Баден-Вюртемберге работают нотариусы-государственные служащие. Эту форму нотариата отличает то, что нотариусам-государственным служащим жалованье выплачивается из государственного бюджета, а гонорар за услуги полностью уходит в казну страны.

5. Япония.

Что касается совершения нотариальных действий, то главным отличием является широкое использование цифровых технологий. Электронное удостоверение совершается с помощью Центра электронного удостоверения. Электронное удостоверение коснулось таких нотариальных действий, как: удостоверение учредительных документов юридических лиц, изготовленных в цифровой форме; изготовление копий хранимых электронных документов; удостоверение времени предъявления электронных документов, их хранение, изготовление их копий.

Конечно же, по уровню электронизации нотариальной деятельности Япония намного опережает Россию. За совершением нотариального действия, независимо от места проживания и содержания нотариального действия, обратиться можно к любому нотариусу. Исключением из этого правила является удостоверение учредительных документов юридических лиц. Данное нотариальное действие совершается нотариусом того округа, где юридическое лицо зарегистрировано. Обязательным нотариальным действием является удостоверение документов акционерных обществ. Без нотариального удостоверения акционерные общества не будут зарегистрированы. А вот при внесении изменения в учредительные документы их удостоверение не требуется.

В Японии количество сделок, для которых установлена нотариальная форма, как и в России, незначительно. Очень много нотариальных действий, которые носят простой технический характер.

Но есть и существенные отличия, например: наследственные дела нотариусы Японии не ведут. В Японии иная система наследственных правоотношений. Для реализации своего наследственного права к нотариусу обращаться не нужно. Наследники самостоятельно заключают соглашение о разделе имущества. Если же это у них не получается, то они могут обратиться в суд по семейным делам, который, исходя из материального положения наследников, их возраста и состояния здоровья и других факторов, распределили наследственное имущество.

Завещаний нотариусы Японии удостоверяют много. В Японии существует три формы завещании: собственноручное завещание; завещание, составленное путем публичного акта; тайное завещание. Со слов японских коллег тайное завещание не прижилось и составляется крайне редко, а вот публичное завещание составляется все чаще. Публичное завещание составляется в присутствии двух свидетелей и обязательно должно быть прочитано вслух, даже если оно передается на бумажном носителе и обязательно подписано нотариусом и свидетелями.

В Японии допускается использование при удостоверении завещания языка глухонемых и обмен письменными сообщениями. Для составления завещания нотариус может быть вызван на дом или в больницу. Преимуществом нотариально удостоверенного завещания является то, что не требуется его признания судом. Практически все документы, с согласия завещателей, регистрируются в Центре регистрации завещаний, где любой наследник может узнать, было ли составлено завещание.

Брачный договор также не требует нотариального удостоверения. Участия нотариуса в семейном праве практически нет. Но при удостоверении нотариусом договора займа, коих заключается очень много, договор сразу приобретает исполнительную силу.

Конечно же, на нотариальную деятельность в Японии, серьезный отпечаток накладывают и традиции. Например, если нотариус лично не знаком с посетителем, то в Японии действует система, которая позволяет обойтись без фотографий. Большинство японцев имеют две личные печати — зарегистрированную и простую. Простая печать используется в повседневных делах.

Зарегистрированную же печать японцы используют только при заключении самых значимых и важных сделок. Доверие к этим документам очень велико. Такие печати проходят регистрацию в государственных органах, и на нее выдается сертификат, где стоит оттиск печати. Обращаясь к нотариусу, гражданин предъявляет именно этот сертификат. Нотариус может проверить соответствие оттиска печати с оттиском на сертификате. При установлении личности, нотариус помимо указанного сертификата, может попросить предъявить, к примеру, водительское удостоверение или паспорт.

Широко распространенным нотариальным действием является исполнительная надпись. В Японии одной из проблем является загруженность судов, и поэтому, на нотариуса возложена обязанность придания исполнительной силы документам.

Целью Нотариальной палаты Японии является развитие системы нотариата, улучшение качества нотариальных услуг, повышение уровня образования нотариусов.

В Японии, в регулировании отношений важную роль играют нравственность и мораль, а не право. Может быть это и определяет то незначительное число нотариусов, которое является достаточным для Японии. Нотариат в Японии насчитывает более чем столетнюю историю, он постоянно развивается и «идет в ногу», отвечая потребностям этой удивительной, высокоразвитой как в моральном так и в правовом отношениях, страны.

ГЛАВА 2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Юридическая ответственность нотариусов

Профессия нотариуса престижна и высоко ценится во всем мире. Государство доверяет нотариусам выполнение важных для общества задач публично-правового характера и при этом наделяет их правом самостоятельно и независимо от кого-либо осуществлять свою деятельность от его имени. Передавая нотариату полномочия по осуществлению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государство сохраняет за собой право контроля за деятельностью нотариата по выполнению возложенных на него полномочий в соответствии с установленными им правилами.

Нотариат находится в ведении Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России). Минюст России и его территориальные органы наделены определенными полномочиями по организации нотариальной деятельности. Многими полномочиями Минюст России обладает совместно с Федеральной нотариальной палатой (например, утверждает порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе; утверждает порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и т.д.), а территориальные органы Минюста России – совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации (например, наделяют полномочиями нотариуса лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов, занимающихся частной практикой; образуют квалификационные комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензии на право нотариальной деятельности, и т.д.)^[24].

Выполняя с момента принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере нотариата, Минюст России она утверждает она формы она реестров она регистрации нотариальных действий, нотариальных она свидетельств, удостоверительных она надписей на сделках и свидетельствуемых документах, а также осуществляет правоприменительные она функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Минюст России (и его территориальные органы): ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; открывает и упраздняет государственные нотариальные кон торы в субъектах Российской Федерации; наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей; выдает лицензии на право нотариальной деятельности; и т. д.^[25]

Таким она образом, полномочия она Минюста она России и его территориальных органов по осуществлению контроля и надзора в сфере она нотариата она могут быть разделены на две группы:

1) Полномочия, исполняемые ими непосредственно, самостоятельно;

2) Полномочия, реализуемые ими совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации^[26].

Теоретически контроль в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности можно подразделить на виды по различным основаниям (например, в зависимости от момента осуществления контроля: предварительный и текущий контроль; в зависимости от субъекта, осуществляющего контрольные полномочия, в зависимости от предмета: контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства и контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов)^[27].

Согласно Основам контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют она органы она юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариальные палаты (ст. 34 Основ). Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами юстиции, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, – в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 9 Основ). Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке (ст. 33 Основ)^[28].

Хотелось бы отметить, что Минюстом России принят ряд нормативных актов, в частности: Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утверждено приказом Минюста России от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97)4, Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (приказ Минюста России от 21 июня 2000 г. № 179)5, Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (приказ Минюста России от 14 апреля 2000 г. № 132) и др.

Однако в такой сфере, как контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей (ст. 34 Основ), нормативные акты Минюста России не принимались. Скорее всего, это объясняется тем, что глава VII Основ «Контроль за деятельностью нотариусов» формально не предусматривает участие Минюста России в правовом регулировании такого контроля, а ст. 34 Основ относит вопросы профессионального контроля к исключительной компетенции нотариальных палат^[29].

Исследуя она данный она вопрос, Г.Г. Черемных считает, что предоставление нотариальным палатам права контроля профессиональных обязанностей нотариуса без регламентации, что это такое – «профессиональные обязанности», без установления предмета и пределов такого контроля является серьезной ошибкой законодателя. По его мнению, понятие «профессиональная деятельность» включает в себя весь спектр действий нотариуса по она обеспечению она совершения она нотариального действия. Это и приобретение или аренда помещения, оснащение его мебелью, средствами оргтехники и материалами, организация приема граждан, ведение делопроизводства, содержание архива, предоставление обязательной информации в нотариальную палату, государственные органы, уплата налогов и иных обязательных платежей, страхование риска профессиональной ответственности и т.д. Иными словами, профессиональная деятельность – это, в первую очередь, само нотариальное действие и вся многогранная работа нотариуса по его обеспечению. Основы, к сожалению, такого четкого, очевидного понятия не дают^[30].

Данный она подход она разделяется она в иных исследованиях, и с этой позицией нельзя не согласиться. Однако сегодня при комплексной проверке нотариуса проверяется весь спектр вопросов, касающихся организации работы, постановки она нотариального делопроизводства, а также подвергаются проверке на соответствие законодательству совершенные нотариальные действия. Причем последнее является одним из главных направлений проверки. Таким образом, в предмет контроля исполнения профессиональных обязанностей нотариуса, занимающегося частной практикой, входит и проверка совершенных нотариальных действий на соответствие их законодательству, хотя, строго говоря, в силу закона это отнесено к предмету судебного контроля (ст.ст. 33, 49 Основ).

Ни одна она система она публичных она органов (как, впрочем, и любая другая) не может быть эффективной на все сто процентов. Вполне возможна ситуация, когда нотариус будет злоупотреблять собственными полномочиями, нарушать она действующее законодательство. Он может и ошибиться в процессе оценки сложившейся правовой ситуации. Действующее законодательство как форма реагирования на нарушение нотариусом правовой нормы устанавливает меры ответственности в качестве структурного элемента административно-правового механизма управления нотариатом.

Как известно, дисциплинарная ответственность вводится в законодательном порядке для лиц наемного труда нормами Трудового кодекса РФ. Однако нотариус не является ни наемным работником, ни служащим. Поэтому Основы и не установили дисциплинарную ответственность нотариуса^[31].

Вместе с тем ст. 12 Основ говорит о неоднократном совершении дисциплинарных проступков как об основании прекращения полномочий нотариуса.

Интересен тот факт, что Основы, только единожды упоминая о дисциплинарных проступках нотариусов (ст. 12), определения этих проступков не дают, не предусматривают ни оснований, ни порядка наложения дисциплинарных взысканий, да и самого института дисциплинарной ответственности нотариуса. А вот на практике дисциплинарные взыскания применяются повсеместно, но за нарушение профессиональных обязанностей. Более того, в действующем законодательстве о нотариате нет и бланкетных норм, указывающих на возможность принятия подзаконных актов о дисциплинарной ответственности нотариусов^[32].

Профессиональный кодекс нотариусов РФ под дисциплинарным проступком понимает «виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и настоящим Кодексом», т.е. область применения Кодекса не ограничивается только вопросами дисциплины и выполнения нотариусами членских обязанностей. Между тем ст. 12 Основ говорит о совершении дисциплинарных проступков, а не о нарушениях профессиональных обязанностей. Тем самым происходит подмена понятий. К числу дисциплинарных проступков Кодексом отнесены практически все возможные нарушения в деятельности нотариуса, в том числе и за нарушения законодательства.

По нашему мнению, к дисциплинарным проступкам должны относиться нарушения, связанные именно с дисциплиной, т.е. с культурой поведения и этикой она общения с обратившимися к нотариусу лицами, исполнением членских обязанностей, но не касающиеся совершения нотариальных действий и правил нотариального делопроизводства.

За она использованием нотариусом, занимающимся она частной практикой, своих полномочий она вопреки она задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо за нанесение вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, действующим законодательством установлена уголовная ответственность (ст. 202 УК РФ).

Однако, «как показывает судебно-следственная практика, нотариусы чаще всего преступно злоупотребляют… своими публичными полномочиями по должности». Вместе с тем по действующему законодательству нотариус, занимающийся частной практикой, не может быть привлечен к уголовной ответственности как должностное лицо. Поэтому в случаях, когда следственные органы привлекают таких нотариусов к уголовной ответственности за злоупотребления своими властными полномочиями, суды выносят в отношении них оправдательные приговоры^[33].

Необходимой и важной чертой института свободного нотариата латинского типа является полная имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса за совершенные им противоправные деяния (гражданско-правовая ответственность). Так, согласно ч. 1 ст. 17 Основ такой нотариус «несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях». Однако положения законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, сформулированы недостаточно подробно, содержат множество пробелов, поскольку не учитывают всего многообразия правовых ситуаций, которые могут возникнуть на практике, что в свою очередь приводит к возникновению ряда сложностей при их практическом применении.

В частности, необходимо учитывать, что вопросы ответственности нотариуса в случае его обмана или введения в заблуждение действующим законодательством прямо не урегулированы. В связи с этим представляется необходимым внести ряд изменений в законодательство о нотариате для более четкого урегулирования статуса нотариуса, его прав и обязанностей, предела его ответственности за совершенные им нотариальные действия^[34].

Если проанализировать полномочия Минюста России, его деятельность, то нетрудно заметить, что у него нет надзорных полномочий в рассматриваемой сфере. Однако очевидно, что необходимо наделить Минюст России и его территориальные органы такими надзорными полномочиями.

В данном случае основной задачей Минюста России как надзорного органа, вытекающей из характера содержания его деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, т.е. обеспечение законности в управлении. Решение данной задачи, в частности, должно осуществляться путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к административной ответственности виновных лиц.

При этом Минюст России необходимо наделить полномочиями, которые позволят ему не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов. Полномочия по предупреждению правонарушений позволят Минюсту России вскрывать и требовать устранения обнаруженных правонарушений, причин и условий их совершения, принимать меры по предупреждению и предотвращению других правонарушений^[35].

Обладая полномочием по пресечению правонарушений, Минюст России должен иметь право давать обязательные для исполнения предписания о приостановлении она нотариальных она действий, ведущихся с нарушением она соответствующих норм; на основании предписаний — выносить постановление о приостановлении работы нотариальной конторы либо лишении лицензии на право нотариальной деятельности. Необходимо, чтобы, реализуя полномочия по предупреждению и пресечению правонарушений, Минюст России мог выносить в адрес нотариуса обязательные для исполнения в установленные сроки предписания об устранении обнаруженных нарушений, причин и условий их совершения.

Подавляющее большинство органов надзора наделены правом привлекать виновных лиц к административной ответственности. Однако Минюст России никак не реализует это право в сфере нотариата. Представляется, что должностные лица Минюста России в пределах своей компетенции должны в результате надзорных проверок самостоятельно возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, назначать административные наказания (например, наложения административного штрафа).

Базовым нормативным актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), содержащий большое количество составов административных правонарушений, субъектом которых выступают должностные лица. Основанием привлечения к административной ответственности служит, как правило, невыполнение ими установленного порядка управления в той или иной сфере. С принятием КоАП РФ пересматривается взгляд на статус нотариуса как представителя власти. Ранее сомнения на этот счет в литературе уже высказывались^[36]. В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, не раскрывшего данное понятие, представитель власти определен как должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. По уголовному и административному законодательству нотариус не является должностным лицом. Следовательно, он не является представителем власти. В КоАП РФ имеется состав правонарушения, субъектом которого выступает нотариус. В соответствии с ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление должностным лицом органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, учет и регистрацию имущества и сделок с ним, либо нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Таким образом, основанием для административной ответственности нотариусов является совершение налогового правонарушения в форме непредставления в налоговый орган предусмотренных законодательством сведений либо представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде^[37].

Таким образом, было бы во многом предпочтительным закрепление самостоятельных составов административных правонарушений в КоАП РФ, субъектом которых выступал бы нотариус, причем как работающий в государственной нотариальной конторе, так и занимающийся частной практикой. А именно, необходимо внести измене- ния в КоАП РФ в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о нотариате. При этом дополнить разд. 2 КоАП РФ гл. 21.1 «Административные правонарушения в области нотариата».

По нашему мнению, сюда должны относиться нарушения, связанные с порядком представления статистической информации о нотариальной деятельности, с порядком взимания нотариального тарифа, непредставлением документов в ходе проведения проверки профессиональной деятельности нотариуса, невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области нотариата, его территориального органа и другие ^[38].

2.2. Совершенствование нотариального законодательства

Произошедшие в последние два десятилетия в нашей стране преобразования экономического, политического характера отразились на всех отраслях законодательства, в том числе на организации и развитии нотариата. Новая форма нотариата, внедренная в начале 90-х гг., существенно потеснила государственный нотариат.

Отличительной чертой частного нотариата от государственного, помимо организационной системы, является количество желающих примерить она кресло она нотариуса. Должность, которая в советский период была непрестижной, низкооплачиваемой, стала популярной и желанной. Однако далеко не каждый юрист, желающий стать нотариусом, выполнив все требования, установленные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г., как, например, стажировка, экзамены, конкурс и т.д., может оказаться в числе получивших этот статус.

Правила она предоставления правовой она помощи она нотариусами и иными лицами, выполняющими нотариальные действия, как правильно отмечает И.Н. Богатырева, связаны она жесткими она рамками процедурно-процессуального характера, что отличает ее от оказываемых правовых услуг адвокатами, частными юристами. Полагаем, что делегирование государством отдельных прав тем или иным лицам должно сопровождаться и возложением соответствующей ответственности на законодательном уровне.

Нельзя она назвать она простыми она нотариальные она действия по принятию мер по охране наследственного имущества и особенно по управлению им. Наследственное она имущество она может она быть не только значительным, но и иметь в своем она составе специфические, нуждающиеся в экспертизе предметы, иметь высокую ценность; обеспечение она его сохранности порой затруднительно она даже она для самих нотариусов. Может ли надлежащим образом обеспечить выполнение данной функции лицо, на которое возложено выполнение нотариальных действий как она дополнительная должностная обязанность? Вопрос, конечно, риторический, но он подчеркивает необходимость изменения нотариального законодательства и подготовки нового закона о нотариате.

Основы она законодательства РФ о нотариате она были она введены в действие до принятия Конституции РФ, и неудивительно, что они не в полной мере соответствуют она современному этапу она социального и экономического она развития страны. Этим обусловлено то, что в последнее время все чаще звучат предложения о необходимости она реформирования и совершенствования нотариата как одного из институтов защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, об определении роли и места нотариата в современных гражданских правоотношениях, о принятии нового федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», концепция которого активно обсуждается как нотариусами, так и учеными.

Сегодня она нотариусами она также она активно она обсуждается она вопрос ликвидации государственных нотариальных контор и создания единого небюджетного нотариата, и с этим трудно не согласиться. Трудно оспорить факт материальной заинтересованности она частного нотариуса в заработке, что в свою очередь является движущей силой самостоятельности и профессионализма. Для своей «востребованности» нотариус вольно или невольно вынужден повышать постоянно свой уровень знаний.

Как показывает практика, государственных нотариальных контор сохранилось немного и именно там, где частному нотариусу невыгодно работать.

Однако она для создания она единой небюджетной она модели нотариата в России следует уйти не только от государственных нотариальных контор, но и от привлечения к нотариальной деятельности должностных лиц, не обладающих необходимыми знаниями, опытом, ответственностью.

Решение этого вопроса видится в реанимации существовавшей в советский период практики отработок молодыми специалистами в местах, не обеспеченных частными нотариусами, на договорной основе взамен оплаты вузовского обучения за счет государственного бюджета. А если учесть, что в настоящее время в ряде высших учебных заведений открыты факультеты нотариата, то организационный вопрос решается. В каждом государственном вузе предоставляются бюджетные места, и их количество можно регулировать с учетом недостающих единиц нотариусов. Каких-либо несколько лет – и проблема с квалифицированными кадрами будет решена^[39].

Не исключен и другой вариант решения проблемы: специализацию нотариуса можно ввести в вузах с прохождением преддипломной практики в нотариальных конторах со сдачей экзаменов, после которой выпускнику, желающему стать нотариусом, предоставлять возможность пройти стажировку в местах, указываемых Федеральной нотариальной палатой. Длительность работы в труднодоступных или малонаселенных местах должна ограничиваться сроком в пять лет. Эти лица должны иметь приоритет при заполнении новых или освобождаемых нотариусами мест в иных, более «престижных» населенных пунктах.

Такая заинтересованность позволит обеспечить нотариальной помощью любые уголки России.

Есть резон и в другом организационном аспекте. Располагая сведениями о поселениях, не обеспеченных частными нотариусами, Федеральная и региональные нотариальные палаты имеют возможность отбора выпускников школ указанных мест для рекомендации их на специализированные кафедры или факультеты, что во многом облегчит задачу кадрового обеспечения.

Все вышеперечисленное – всего лишь один из вариантов замены государственных нотариусов и глав местной администрации, должностных лиц частными нотариусами для перехода к единому внебюджетному нотариату. Возможны и другие. В любом случае новое нотариальное законодательство должно предусматривать выполнение нотариальных действий специалистами с юридическим образованием.

От содержания нового закона о нотариате будет зависеть обретение органами нотариата надлежащего положения, соответствующего значению, которое придает ему государство, наделяя его высокими полномочиями^[40].

Отмечу, что 01.01.2018 вступил в силу новый Регламент по совершению нотариальных действий, утвержденный приказом Министерства юстиции от 30.08.2017 N 156. Новые правила уточняют порядок работы нотариусов и приближают их к «Службе одного окна». По словам авторов Регламента, обратиться к нотариусу станет проще. Во многом это так. Например, если у вас нет с собой паспорта, нотариусу достаточно другого документа, удостоверяющего личность, будь то военный билет или дипломатический паспорт. Теперь нотариус должен вносить в единую информационную систему сведения обо всех нотариальных действиях, включая реквизиты предъявленных документов, данные о личности заявителей и сканы оформленных документов. Это означает, что если вы утратили нотариально удостоверенное заявление, его можно будет восстановить у нотариуса. Кроме того, такая строгая отчетность повышает надежность нотариального удостоверения.

Также Регламент определяет, какие именно документы должен проверить нотариус в зависимости от того, кто и зачем к нему обратился. Если раньше при возникновении сомнений нотариус мог запросить неограниченное количество дополнительных документов, то теперь он не сможет требовать больше установленного перечня. Более того, теперь нотариус не вправе требовать от вас те сведения, которые он сам может бесплатно получить в электронной форме, в том числе из публичных реестров – ЕГРЮЛ, ЕГРН и других.

Также хочется отметить нововведения, что с 1 января 2018 года все нотариальные действия в России начнут регистрироваться в Единой информационной системе нотариата (ЕИС). Об этом говорится в сообщении Федеральной нотариальной палаты.

На сегодня в ЕИС регистрируются только основные нотариальные действия. В систему вносятся, в частности, данные об удостоверенных доверенностях, завещаниях, удостоверенных брачных договорах, сделках. Публичные сервисы ЕИС позволяют, например, в онлайн-режиме проверить подлинность доверенности или кредитную чистоту имущества.

«ЕИС позволяет нотариусу не только обеспечить электронную регистрацию основных нотариальных действий и обмен сведениями внутри нотариата, но и получить электронный доступ к различным реестрам в рамках межведомственного взаимодействия, чтобы получать требуемую информацию и подавать сведения для государственной регистрации, обеспечивая законность удостоверяемой сделки», — отмечает президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик.

Запускаемая в январе 2018-го новая версия ЕИС обеспечила возможность регистрации нотариусами абсолютно всех нотариальных действий, что, как утверждается, будет максимально противодействовать мошенническим действиям.

Если на данном этапе нотариус сначала удостоверяет, к примеру, доверенность, вносит информацию о нотариальном действии в бумажный реестр, выдает документ гражданину, а уже после этого вносит сведения о совершенном нотариальном действии в ЕИС, то после 1 января нотариус сначала внесет сведения в ЕИС, система сама присвоит нотариальному действию номер, и только после того, как нотариус внесет сведения и получит номер, будет совершено нотариальное действие. Возможность каких-либо изменений «задним числом» будет исключена полностью, а фальшивый нотариальный документ уже сегодня выявляется практически мгновенно.

ЕИС начала свою работу 1 июля 2014 года, когда Федеральный закон 379-ФЗ года регламентировал начало работы в ее рамках реестра нотариальных она действий, реестра она наследственных дел и реестра уведомлений о залоге движимого имущества. В системе содержатся сведения о более чем 40 млн нотариальных действий. К ЕИС подключены и постоянно в ней работают все без исключения нотариусы всех 84 нотариальных палат РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследуя научный и практический материал по данной теме, проанализировав Российское законодательство, регулирующее такой институт как нотариат можно сделать следующие выводы:

1) Российский нотариат представляет собой, прежде всего, систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельств с документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Во-вторых, это отрасль законодательства, нормами которой регулируются нотариальная деятельность.

2) История российского нотариата начинается с шестнадцатого века. У него были и времена взлета, и времена, когда он как институт переставал существовать в нашей стране (после Революции 1917 года) или его роль заметно уменьшалась в системе государственных органов. После принятия Положения о государственном нотариате в 1922 году в России на долгие годы утвердился государственный нотариат. Так было вплоть до 1993 года, когда были приняты Основы законодательства РФ о нотариате и в нашу страну вернулся частный нотариат, и он стал существовать наравне с государственным.

3) Вступление России в Международный союз латинского нотариата, дало возможность российским нотариусам обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами.

4) Задачи института нотариата следующие:

- наиболее полное и всеобъемлющее обеспечение реализации гражданами и государством своих имущественных и иных законных прав и интересов;

- придание гражданско-правовым отношениям стабильного, бесконфликтного предсказуемого и законного характера;

- обеспечение она доступности в получении государственной правовой помощи по охране и защите имущественных и связанных с ними прав граждан и иных участников гражданского оборота;

- повышение правового уровня и культуры граждан и создание реальных предпосылок для придания России статуса правового государства;

- создание она условий она для реализации она правовой, экономической и иных реформ, проводимых в настоящее время в России;

- создание она условий для она придания она России она статуса экономической зоны, выгодной для отечественных и иностранных инвесторов;

- повышение международного статуса России и содействие вступлению России в качестве равноправного участника в Европейский Экономический Союз в рамках международных обязательств России.

5) Нотариат она является одной из составляющих она правового механизма рыночной экономики. Существовавшая на территории Российской Федерации система только государственных нотариальных контор не в полной мере соответствовала новым экономическим отношениям. Как уже было сказано, законом РФ от 11 февраля 1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» была ликвидирована монополия государственных органов на совершение нотариальных действий. Параллельно с существующей системой государственных нотариальных контор создан институт частного нотариата, который имеет некоторые особенности, обусловленные его положением в системе нотариальных органов и деятельностью, а именно:

· частный нотариат дополняет существующую систему государственного нотариального обслуживания физических и юридических лиц;

· деятельность частного нотариуса базируется не на бюджетном финансировании. Частный нотариус как представитель свободной профессии организует свою работу, нанимает и увольняет работников, обеспечивает материально свою профессиональную деятельность.

В то же время государство сохраняет за собой решение некоторых вопросов по урегулированию деятельности частных нотариусов:

а) установление особого порядка учреждения и ликвидации должности частного нотариуса;

б) наделение частного нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии;

в) контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства частными нотариусами и тарифами на их услуги и др.

6) Последние годы двадцатого столетия характеризуются бурным развитием российского законодательства. Были приняты новые кодексы и многочисленные она подзаконные акты, регулирующие она разные общественные отношения. Применение она нового она законодательства она сопровождается рядом проблем она в нотариальной практике.

Например, возникают вопросы, касающиеся ответственности нотариуса, как частного, так и государственного. Актуальны вопросы, связанные с изменением перечня сделок, для совершения которых в силу закона обязательно соблюдение нотариальной формы, а также вопросы, связанные с появлением учреждений органов юстиции, которые теперь регистрируют сделки с недвижимостью. Не повлекут ли эти факты уменьшение роли института нотариата? Может государство предпринимает атаку на позиции нотариата, в особенности частного нотариата?

Ведь в это же время оно отстранило частный нотариат от наследственных дел (частные нотариусы не вправе выдавать свидетельства о праве на наследство).

Все это может привести к тому, что частный нотариат прекратит свое существование, и в России вновь будет существовать только государственный нотариат. Только принятие федерального закона о нотариате может решить этот вопрос, а также вопрос: необходимо ли сохранять государственный нотариат или лучше создать единую систему нотариата, состоящую только из частных нотариусов. Наверное ещё рано избавляться от она государственного она нотариата, так как частный она нотариат еще не имеет нужной законодательной базы и в недостаточной степени наработана частная практика. И, кроме она того, по ряду объективных она причин в стадии становления частного и резкого сокращения государственного нотариата отмечалось снижение она качества и объема она нотариальных услуг. По этим причинам все еще остаются возможными случаи нарушения законодательства о нотариате.

Частный нотариат, например, мало доступен для основной массы граждан, да и для юридических лиц тоже по различным причинам. Вот некоторые из них: во-первых, избирательный подход к клиентам "выгодный"-"невыгодный". Во-вторых, отсутствие информации об образовании частных контор.

И несмотря ни на что - за частным нотариатом в нашей стране будущее. Будем надеяться, что частный нотариат выживет и займет достойное место в системе государственных органов России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. -  1994. - № 32. - Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. - №5. – Ст. 410.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 № 4462-1 // Ведомости СНД и ВС РФ", 11.03.1993, № 10, ст. 357.
5. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (документ опубликован не был) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»
6. Административный регламент Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности: утв. Приказом Минюста РФ от 29 нояб. 2011 г. № 411 // Рос. газ. – 2011. – 28 дек
7. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2017. - 464 c.
8. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: ЮРИСТЪ, 2016. - 364 c.
9. Вергасова, Р.И. Нотариат в России. Учебное пособие / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2017. - 534 c.
10. Виноградова, Р.И. Нотариат в вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая, И.В. Пантелеева. - М.: Юридическая литература, 2017. - 160 c.
11. Гомола, А. И. Нотариат / А.И. Гомола. - М.: Academia, 2018. - 192 c.
12. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2019. - 528 c.
13. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2018. - 352 c.
14. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2019. - 192 c.
15. Кокин, В. Н. Нотариат в Российской Федерации. Учебник / Кокин Виталий Николаевич. - М.: Инфра-М, Норма, 2019. - 278 c.
16. Краткий курс по нотариату. Учебное пособие. - М.: Окей Книга, 2017. - 322 c.
17. Лизунова, И. В. Краткий курс по нотариату / И.В. Лизунова. - М.: Окей-книга, 2017. - 144 c.
18. Миронов, А.Н. Нотариат / А.Н. Миронов. - М.: Форум, 2019. - 965 c.
19. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка / М.А. Невская. - М.: Феникс, 2017. - 128 c.
20. Нотариат. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2017. - 448 c.
21. Романовский, Г. Б. Нотариат в Российской Федерации / Г.Б. Романовский. - М.: Юридический центр, 2017. - 747 c.
22. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2018. - 336 c.
23. Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - Москва: Высшая школа, 2017. - 480 c.

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691. ↑

2. Гомола, А. И. Нотариат / А.И. Гомола. - М.: Academia, 2018. - С. 34. ↑

3. Гомола, А. И. Нотариат / А.И. Гомола. - М.: Academia, 2018. - С. 34. ↑

4. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2019. - С. 67. ↑

5. См. Там же. ↑

6. Кокин, В.Н. Нотариат в Российской Федерации: учебник / Кокин Виталий Николаевич. - М.: Инфра-М, Норма, 2019. - 278 c. ↑

7. См. Там же. ↑

8. Моисеева, О. В. Нотариат вчера, сегодня, завтра: (опыт, проблемы, перспективы) / Ольга Васильевна Моисеева //Нотариус. - 2013. - № 2. - С.25. ↑

9. Краткий курс по нотариату. Учебное пособие. - М.: Окей Книга, 2017. - С. 105. ↑

10. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2016. - С. 88. ↑

11. Миронов, А.Н. Нотариат / А.Н. Миронов. - М.: Форум, 2019. - С. 256. ↑

12. Миронов, А.Н. Нотариат / А.Н. Миронов. - М.: Форум, 2019. - С. 256. ↑

13. Нотариат. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2017. - С. 56. ↑

14. Нотариат. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2017. - С. 56. ↑

15. См. Там же. ↑

16. Романовский, Г. Б. Нотариат в Российской Федерации / Г.Б. Романовский. - М.: Юридический центр, 2017. - С. 90. ↑

17. Романовский, Г. Б. Нотариат в Российской Федерации / Г.Б. Романовский. - М.: Юридический центр, 2017. - С. 90. ↑

18. Романовский, Г. Б. Нотариат в Российской Федерации / Г.Б. Романовский. - М.: Юридический центр, 2017. - С. 90. ↑

19. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2018. - С. 29. ↑

20. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2018. - С. 29. ↑

21. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2018. - С. 29. ↑

22. См. Там же. ↑

23. Теплицкий, А.Ю. Зеленый коридор. Таможенные правила. Трудовое законодательство. Жилищное право. Семейное право. Нотариат / А.Ю. Теплицкий, А.Б. Гурович, Е.Г. Карпова. - М.: Л. ИКА Здравствуйте, 2017. - С. 10. ↑

24. Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - Москва: Высшая школа, 2017. - С. 40. ↑

25. Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - Москва: Высшая школа, 2017. - С. 40. ↑

26. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2019. - С. 38. ↑

27. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2019. - С. 38. ↑

28. См. Там же. ↑

29. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2017. - С. 61. ↑

30. См. Там же. ↑

31. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2017. - С. 61. ↑

32. Нотариат : учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. О. Иншакова [и др.] ; под ред. А. О. Иншаковой, А. Я. Рыженкова. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — С. 81. ↑

33. Нотариат : учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. О. Иншакова [и др.] ; под ред. А. О. Иншаковой, А. Я. Рыженкова. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — С. 81. ↑

34. Сучкова, Н. В. Нотариат : учебник для СПО / Н. В. Сучкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — С. 92.  ↑

35. См. Там же. ↑

36. Сучкова, Н. В. Нотариат : учебник для СПО / Н. В. Сучкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — С. 92.  ↑

37. Сучкова, Н. В. Нотариат : учебник для СПО / Н. В. Сучкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — С. 92.  ↑

38. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: ЮРИСТЪ, 2016. - С. 51. ↑

39. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: ЮРИСТЪ, 2016. - С. 51. ↑

40. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: ЮРИСТЪ, 2016. - С. 51. ↑