Нотариат в РФ (Отечественный нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В последние десятилетия научная ме­тодология исследования правовой деятель­ности нотариата представляет собой обу­словленную философским мировоззрением систему взаимосвязанных принципов, за­конов и категорий познания форм проявле­ния данной субстанции правореализации, ее изучение не только в национальных пра­вовых системах, но и в межнациональной правовой системе. И поскольку отечест­венный нотариат - один из институтов го­сударственного устройства России, то оче­виден тот факт, что его становление и раз­витие связано с эволюцией государства и общества в целом. Отметим, что на совре­менном этапе институциальных преобразо­ваний крайне необходимо определиться с концепцией построения и развития каждой из государственных подсистем в их взаи­мосвязи и взаимообусловленности, вклю­чая и нотариальную. К сожалению, анали­тических работ, фундаментальных иссле­дований, позволяющих увидеть динамику становления, а, соответственно, и перспек­тивы развития нотариата в изменяющейся государственной и правовой системе Рос­сии, не так уж и много, особенно мало на­учных работ, посвященных советскому пе­риоду развития отечественного нотариата.

Целью данной работы является исследования нотариата в РФ.

Задачи исследования:

- рассмотреть отечественный нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России;

- изучить возникновение нотариата латинского типа;

- рассмотреть нотариат в системе органов власти РФ;

- изучить электронный нотариат: зарубежный опыт и перспективы развития в России.

Объект исследования - нотариат.

Предмет исследования – нотариат в РФ.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1 ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РФ

1.1 Отечественный нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России

Как отмечают некоторые ученые- цивилисты, дискуссия о роли, месте и зна­чении нотариальных органов в системе ор­ганов советской России не получила боль­шого распространения, количество иссле­дований на эту тему не превышает не­скольких монографий, десятка научных статей и диссертаций, включая и научную литературу советского периода [1, с. 58]. Больше того, в научной литературе совет­ского периода в основном уделялось вни­мание функциям нотариата, вопросы же о правовой природе нотариата, о независи­мости нотариальных органов и их подчи­ненности, об эффективности деятельности нотариата, практически, не исследовались. Представляется, что многие аспекты дея­тельности нотариата советского периода, правового регулирования этой деятельно­сти нуждаются в дальнейшем исследова­нии; это поможет понять природу и сущ­ность советского нотариата, а главное, по­зволит преодолеть негативный опыт право­вого регулирования организации и дея­тельности нотариата.

Не вдаваясь в подробности правового регулирования деятельности российского нотариата до октябрьских событий 1917 г. (этому периоду мы уже уделяли внимание в научных статьях, опубликованных в пре­дыдущих номерах Вестника СПб ЮА), от­метим только, что эта деятельность регули­ровалась Положением о нотариальной час­ти (1886 г.), поскольку, несмотря на то, что в 1899 г. Министерством юстиции было образовано Особое совещание, выработав­шее проект новой редакции Положения о нотариальной части, в связи с чем была из­дана объяснительная записка к названному проекту (в з-х томах), которая содержала нормотворческие и практические положе­ния, касающиеся реформы отечественного нотариата, новый закон так и не был при­нят.

В первые же дни и месяцы октябрь­ских событий 1917 г. произошли принци­пиальные изменения основ политического и экономического устройства России, так как уже первыми декретами власть нацио­нализировала банки, земли, транспорт, промышленность, отменила наследование. Были отменены институты прокурорского надзора, судебных следователей, присяж­ной и частной адвокатуры. Декретом о суде № 1 (21.11.1917 г.) были упразднены и «буржуазно-помещичьи» судебные органы, т.е. была упразднена судебная система Рос­сийской империи. В тоже время названный Декрет не содержал положений о таком значимом правовом институте, как нотари­ат, хотя структурно нотариат входил в су­дебную систему царской России. Тем не менее, как отмечал известный советский ученый-цивилист К.С. Юдельсон: «...были ликвидированы и нотариальные архивы при окружных судах, а вместе с ними ото­шел «крепостной» порядок совершения ак­тов.»^[1]. Формально же только в Москве и Московской области нотариат был упразднен (23.03.1918 г.) постановле­нием Совета Народных Комиссаров Моск­вы и Московской области об отмене ранее действовавшего Положения о нотариаль­ной части, этим же положением была пре­дусмотрена муниципализация нотариаль­ных контор: выполнение нотариальных действий было возложено на местные сове­ты, в результате чего, были образованы но­тариальные отделы, которые возглавляли «народные» нотариусы. Отдельные регио­нальные правительства в революционной

России также принимали свои акты и нота­риальные положения, регулировавшие (тем или иным образом) условия и порядок со­вершения некоторых видов действий, ранее совершавшихся в нотариальном порядке.

Таким образом, в начале 1918 г. нота­риальные органы последовательно ликви­дировались, за исключением территорий, на которых действовали белогвардейские правительства, сфера возможной деятель­ности «народных» нотариусов также сужа­лась, были в основном ликвидированы и уникальные нотариальные архивы. Но к ав­густу 1918 г. Наркомат юстиции РСФСР разработал проект Положения о нотариаль­ных отделах при советах, а 16 сентября 1918 г. Положение о нотариальной части (1866 г.) официально было отменено и вво­дилось временное положение. В декабре 1918 г. НКЮ РСФСР объявил о ликвида­ции уже нотариальных отделов, их функ­ции были переданы иным отделам (юсти­ции, социального обеспечения, ЗАГСов) и народным судьям, а где это было необхо­димо, создавались нотариальные столы, ко­торые в ряде случаев располагались в ме­стных советах. Работники нотариальных столов считались техническими служащи­ми, так, например, губернский отдел юсти­ции Вятской губернии включал нотариаль­ный стол, в котором работали заведующий и секретарь.

Подчеркнем, что в период граждан­ской войны проводилась политика военно­го коммунизма. В этот период упраздня­лись товарно-денежные отношения, дого­ворные отношения были ликвидированы даже в сфере обслуживания и снабжения населения, в 1918-1922 гг. оставалась толь­ко одна форма нотариальных действий - засвидетельствование. Справедливости ра­ди отметим, что Наркомюстом РСФСР (1920-1921 гг.) были утверждены подроб­ные правила, регулировавшие порядок за­свидетельствования сделок: засвидетельст­вования записывались в особые книги, а на свидетельствуемых документах соверша­лись надписи. Как видим, даже в первые годы советской власти большевики не смогли уничтожить нотариальное сообще­ство, оно продолжало выполнять ставив­шиеся перед ним задачи и функции: защита прав и законных интересов граждан, «ут­верждение» и засвидетельствование права собственности, придание договоренности граждан юридической значимости. Следует отметить, что нотариальной «записи» было достаточно для признания права собствен­ности на имущество.

Переход к НЭПу обусловил усиление роли нотариата, и, соответственно, внима­ние к нотариату органов власти, поскольку новая экономическая политика означала возврат к многоукладной рыночной эконо­мике. Гражданский кодекс РСФСР (1922 г.) содержал положения, согласно которым предметом частной собственности могли быть демуниципализированные строения, торговые предприятия, а также промыш­ленные предприятия, имеющие наемных рабочих в количестве, не превышающем двадцати человек (ст. 54); земля и иные объекты государственной собственности могли сдаваться в аренду (ст. 22), допуска­лось создание концессий как отечествен­ных, так иностранных, а согласно ст. 416 снова осуществлялось наследование по за­вещанию и по закону. И, как результат, по­иск новых революционных форм и юриди­ческих конструкций в системе нотариата завершился довольно быстро. С принятием ГПК РСФСР (1923 г.), а также с учетом по­ложений, содержащихся в ГК РСФСР(1922 г.), в январе 1922 г. на четвертом Всерос­сийском съезде деятелей советской юсти­ции было принято решение восстановить нотариат как профессиональную организа­цию. В соответствии с названным решени­ем был разработан проект положения о но­тариате РСФСР, в котором подчеркивалось, что нотариат является государственным учреждением, т.е. нотариат уже рассматри­вался как весьма значимый орган при про­ведении НЭПа. Интересен тот факт, что воссоздание нотариата практически не ин­тересовало НКЮ РСФСР, этот вопрос ини­циировался СНК РСФСР.

В итоге первым документом, регули­рующим организацию и деятельность со­ветского нотариата, стало Положение о го­сударственном нотариате (далее Положе­ние), принятое СНК РСФСР 4 октября 1922 г., которое заложило основы советского но­тариата. Названным Положением преду­сматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах РСФСР, а также в крупных сельских насе­ленных пунктах, на узловых станциях, при­станях, на ярмарках, но только временно. В населенных пунктах, где нотариальных контор не было, совершение нотариальных действий, за исключением совершения ак­тов и засвидетельствования договоров, воз­лагалось на народных судей. Место нахож­дения нотариальных контор устанавлива­лось исполкомами местных советов и ут­верждалось Народным комиссариатом юс­тиции. Возглавляли нотариальные конторы нотариусы, назначаемые на должность пре­зидиумами губернских советов народных судей из числа лиц, пользующихся избира­тельными правами и выдержавших «испы­тания в комиссии», назначавшейся прези­диумом совета народных судей, по про­грамме, утвержденной Наркомюстом. В тоже время, как отмечает Ж.В. Осауленко, нотариусы не имели права на совмести­тельство не только в частных организациях, но и в государственных организациях, уч­реждениях, предприятиях^[2].

К сожалению, не изучив законода­тельство, регулировавшее организацию и деятельность российского нотариата рас­сматриваемого периода, некоторые ученые утверждают, что в названный период нота­риусы в основном полномочны были сви­детельствовать только копии документов. Однако Положение (1922 г.), а затем и По­ложение 1923 г. опровергают данные ут­верждения. Согласно данным нормативным документам, в период НЭПа государствен­ные нотариусы полномочны были совер­шать следующие нотариальные действия: совершение различного рода актов для ко­торых действующим законодательством была установлена нотариальная форма; за­свидетельствование договоров, заключае­мых государственными и общественными организациями, кооперативными, учрежде­ниями, предприятиями, как между собой, так и с частными лицами; засвидетельство­вание по желанию сторон таких договоров, которые не требовали по закону нотари­ального совершения или удостоверения; совершение протестов векселей, удостове­рение различного рода фактов и еще мно­гие другие действия, которые, к слову ска­зать, совершаются нотариусами и в на­стоящее время.

Положение (1922 г.) восстановило ак­товые книги и предусматривало две нота­риальные формы: совершение актов и за­свидетельствование договоров. Эти две формы нотариальных действий были отра­жены и в ГК РСФСР (ст. 28, 103, 109). Осо­бенно большое значение имели удостове­рение договоров между государственными организациями и частными предпринима­телями, а также протесты векселей при на­личии оживленного вексельного оборота, удостоверение различных фактов, имевших огромное значение для реализации право­отношений между частным капиталом и государственными организациями. Что ка­сается совершения актов, то их совершение заключалось в записи в нотариальную ак­товую книгу, подлинником считалась сама запись в актовой книге, а стороны могли получить только выписку из нее. И по­скольку запись совершалась «от руки», т.е. рукописным способом, а каждый акт запи­сывался с машинописного текста в не­сколько листов, то это, безусловно, затруд­няло работу нотариусов и вызывало их не­довольство. По этому поводу известный отечественный цивилист И.Б. Новицкий писал, что «стали появляться решительные протесты против деления нотариальных действий на совершение актов и засвиде­тельствование договоров»^[3].

Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации го­сударственного нотариата» (14.05.1926 г.) вызвало большое одобрение нотариусов, так как упразднило различие между совер­шением актов и засвидетельствованием до­говоров, были упразднены и актовые кни­ги. Вместо этих двух нотариальных форм было установлено единое удостоверение сделок, которое заключалось в совершении надписи на самом документе, скрепляемой подписью и печатью нотариуса, один из удостоверяемых документов оставался в архиве нотариуса. Значительный вклад в правовое регулирование организации и деятельности российского нотариата и в его развитие внесло Положение о государ­ственном нотариате РСФСР от 04.10.1926 г., принятое ВЦИК и СНК РСФСР, уста­навливающее семнадцать видов нотариаль­ных действий. Количество нотариальных действий увеличилось за счет передачи в ведение нотариусов бесспорных дел: нота­риусов уполномочили совершать исполни­тельные надписи, принимать меры к охране наследственного имущества, признавать граждан умершими или временно отсутст­вующими. Наркомат юстиции РСФСР ус­тановил реестры для регистрации нотари­альных действий. Государственные нота­риальные конторы находились в ведении губернских и «им соответствующих» су­дов, осуществляя свою деятельность под их непосредственным руководством и контро­лем (ст. 97). В соответствии со ст. 4 Поста­новления (1926 г.) нотариусам и их замес­тителям разрешалось занимать выборные и преподавательские должности, а также должности судебных переводчиков (ст. 100).

Однако уже в 1929 г. СССР «возвра­щается» к командно-административной системе управления, и параллельно процес­су отмены НЭПа, уменьшению удельного веса частного сектора в промышленности и торговле, уменьшается и количество дейст­вий, требующих обязательной нотариаль­ной формы, особенно договоров. Для срав­нения: согласно ст. 137 ГК РСФСР (1922 г.) нотариальная форма («под страхом недей­ствительности») предусматривалась для всех сделок, заключаемых государствен­ными предприятиями с частными лицами на сумму свыше одной тысячи рублей, и на сумму свыше двадцати тысяч рублей меж­ду собой, но уже в 1929 г. они не преду­сматривали обязательной нотариальной формы. Таким образом, из-за отмены цело­го ряда «нотариальных удостоверений» и из-за общего сокращения гражданского оборота в СССР сокращалась и сфера дея­тельности нотариата. К сожалению, с 1929 г. государство не видело в нотариате пуб­лично-правового института, призванного защищать права и законные интересы субъектов гражданско-правовых отноше­ний, которому присущи такие функции, как предупредительно-профилактическая, пра­воохранительная, удостоверительная, пра­воустановительная, фискальная, охрани­тельная и иные. Приходится признать и тот факт, что эксперименты относительно оте­чественного нотариата в двадцатые и три­дцатые годы прервали традиции россий­ского нотариата, особенно после развер­нувшейся компании по вытеснению нота­риата из сферы гражданского оборота (1929 г.).

В ноябре 1929 г. СНК РСФСР обра­тился с циркулярным письмом к нотариу­сам Ленинградской области, в котором бы­ло указано следующее: «деятельность но­тариата должна быть направлена к особо тщательному наблюдению за соответстви­ем удостоверяемых ими сделок и догово­ров, действующему законодательству и проводимой партией и правительством по­литики в условиях текущего момента, отка­зывая в удостоверении договоров и сделок, направленных во вред государству и не до­пуская закабаления бедноты кулачеством. Следовательно, в работе нотариата необхо­димо проведение твердой и четкой классо­вой линии»^[4]. А с принятием (28.02.1930 г.) Постановления ВЦИК И СНК РСФСР совершение нотариальных действий рассматривалось не только как акт формально-правового порядка по реги­страции и оформлению сделок, но и как политическая работа по укреплению рево­люционной законности. В тоже время, в отличие от Положения 1926 года, Положе­ние 1930 года в основном определяло пол­номочия советов по совершению нотари­альных действий. Анализируя Положение (1930 г.), можно с уверенностью утвер­ждать, что власть не была заинтересована в сохранении института нотариата и стреми­лась передать его полномочия советам и судам. Начался процесс закрытия нотари­альных контор, сокращалась и сфера дея­тельности нотариата из-за отмены целого ряда отдельных видов нотариальных дейст­вий, а также из-за общего сокращения гра­жданского оборота. К 1 января 1937 года в СССР осталось всего 122 конторы, в том числе в РСФСР - 74 (в 1924 году было 414 контор, в 1935 году - 59), нотариальные положения фактически не применялись^[5].

Но начиная с 1935 года, появляются сообщения о развале системы нотариата. В журнале «Советская юстиция» (№ 30 за 1935 г.) была опубликована довольно об­ширная статья Я.М. Свердлова, в которой автор обращал внимание на тот факт, что в большинстве нотариальных контор провер­ки не проводились уже более четырех лет, люди стремятся совершить действия в но­тариальном порядке, а не в советах, в ре­зультате чего в единственной Московской нотариальной конторе число обратившихся лиц ежедневно достигает восьмисот чело­век. Не редко нотариусы заверяли подписи и документы с нарушением закона, руково­дствуясь незаконными рекомендациями областных судов, а выборочная проверка работы нотариальных контор подтвердила, что 90% нотариальных надписей было со­вершено с нарушением действующего за­конодательства. Но еще хуже ситуация сложилась в нотариальных столах местных советов, в большинстве из которых совер­шение нотариальных действий вообще не регистрируется («не отмечается»). Автор работы призвал немедленно восстановить нотариат, возложив на судей обязанность по совершению некоторых видов нотари­альных действий. В этом же году начинает­ся восстановление нотариальных контор: 51 Пленум Верховного Суда СССР под­твердил начало восстановления нотариата и обратил внимание на неудовлетворитель­ную работу местных советских органов в сфере нотариата, на крайне плохое руково­дство работой нотариусов со стороны су­дов^[6]. В период возрождения граж­данских коллегий в областных судах нота­риальные конторы были подчинены пред­седателям этих коллегий (п. 1 Постановле­ния Президиума Верховного Суда РСФСР от 10.05.1935 г.), а Постановлением на­званного суда от 08.07.1936 г. оперативное руководство нотариатом было возложено на председателя Гражданской коллегии ВС РСФСР и осуществлялось группой по но­тариату при гражданской коллегии. Однако на деле такое руководство фактически от­сутствовало. Сложившаяся ситуация обу­словила следующее: председатель ВС РСФСР Я.А. Булат и нарком юстиции Н.В. Крыленко публично осудили «упрощение» системы нотариата.

Таким образом, стало очевидным, что сложившаяся ситуация требует скорейшего разрешения. Как результат, Постановлени­ем ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1936 г. «О реорганизации нотариальных органов» все нотариальные действия изымались из ведения районных и городских советов и передавались нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах, одновременно расширялись и функции но­тариата. Восстановление системы нотариа­та было возложено на отделы нотариата НКЮ СССР, группы по нотариату при гражданских коллегиях верховных судов были переведены в отделы нотариата. Ру­ководством нотариата официально было заявлено, что объем нотариальных дейст­вий был восстановлен в 1936 года, хотя до­казать этот факт практически невозможно, поскольку сбор статистических данных не осуществлялся, больше того, с учетом того, что система нотариата только восстанавли­валась и при этом нотариусы полномочны были совершать меньше видов нотариаль­ных действий, чем в двадцатые годы, пред­ставляется возможным утверждать, что ко­личество совершаемых нотариальных дей­ствий все же было меньше, чем до «Боль­шого перелома». Отметим, что в 1938 году было опубликовано несколько статей, под­водящих итог работы так называемого «возрожденного» нотариата. В целом отме­чая положительные изменения в системе реформируемого нотариата, авторы статей указывали на большое количество противо­законных действий, большая часть из кото­рых были обусловлены незаконными при­казами НКЮ СССР, сотрудники которого имели смутное представление о положени­ях действующего законодательства. Безус­ловно, общий хаос, имевший место при ре­формировании нотариата, болезненно отра­зился на его деятельности: восстановление системы нотариата проходило при безраз­личии руководящих органов к проблемам нотариата, не была разработана общегосу­дарственная программа развития нотариа­та, в сущности, как и политика в отноше­нии нотариата, не был определен статус нотариусов. Тем не менее, восстановление нотариата (нотариальных органов) было осуществлено, были разработаны первые общесоюзные акты, регулировавшие орга­низацию нотариата и порядок совершения нотариальных действий, а управление но­тариатом в основном осуществлялось рес­публиканскими наркоматами юстиции.

Исследуя данный период истории отечественного нотариата (организацию нотариата, а также условия и порядок со­вершения отдельных видов нотариальных действий), можно с уверенность констати­ровать неопределенность статуса советско­го нотариуса и отсутствие четкой позиции по вопросу о роли нотариата в системе ор­ганов гражданской юрисдикции. Ограни­ченный объем настоящей работы не позво­ляет нам рассмотреть весь круг вопросов, связанных с историей и правовыми про­блемами нотариата советского периода, мы только подчеркнем, что нотариальная дея­тельность, возникнув как государственная в Древнем Египте, окруженная мистическим ореолом, поскольку считалось, что пись­менность дана верховными богами, дозво­ленная только по воле фараона и осуществ­ляющаяся только в отношении его самого (она не могла осуществляться в отношении подданных фараона, в том числе и в отно­шении аристократов, поскольку связыва­лась с личностью фараона, а он сын Бога Ра или, применительно к древнееврейскому праву, с волей Бога), получившая свое раз­витие в Древнем Риме, возникнувшая при развитии экономических отношений как институт защиты имущественных прав субъектов гражданско-правовых отноше­ний, практически, не может осуществлять­ся в полной мере в иной среде, и история нотариата отечественного нотариата совет­ского периода (20-е и 30-е годы) - убеди­тельное тому подтверждение.

1.2 Возникновения нотариата латинского типа

в России

Нотариат, успешно существующий и функционирующий в странах романо-германской правовой семьи, принято считать латинским, поскольку его история начинает свое формирование еще со времен с римского частного права. Модель Российского нотариата базируется, как и большая часть моделей нотариата государств континентальной Европы, на этом типе. Для целей выявления основных характеристик, этапов развития латинского нотариата в России, которые сложились за длительное время, следует провести анализ историко-правового опыта.

Итак, период античности, по мнению французских нотариусов Ж.-Ф. Пиепу и Ж. Ягра: «...история нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательство устное уступило место доказательству письменному», в связи с этим в указанный период отмечалась важность такой государственной должности, как писарь, который осуществлял ведение книг записей знати^[7].

Необходимость в лицах, могущих составлять юридически грамотные документы, возникла еще в Древнем Египте (около 3 тыс. лет до н.э.) и в Древнем Вавилоне (1750-е гг. до н.э.), где они были известны, как scribae (книжник, писец)^[8]. Писцы имели обязанности по переписыванию документов, изданных государством, по записыванию различный публичных разбирательств, по фиксированию сообщений, как имеющих официальный статус, так и личный характер, в том числе завещания, обращения и др. Каждое значимое событие Древнего Вавилона было «на виду»у песцов, которые являлись представителями сословия древней бюрократии.

Древний Рим характеризовал лиц умевших писать и вести записи как «note», откуда и произошло само слово «нотариус»^[9].

Именно Римлянами была разработана система нотариата, котораяв последствии распространилась на всю территорию земель, где у них была.

Республиканская Римская империя определяла несколько категорий лиц, занимающихся оформлением документов правового значения:

• государственные служащие, которые имели обязанности по созданию документов публичного характера, по ведению общественных счетов, а также по выдаче копий и выписок из указанной документации. Вместе с тем, в круг их обязанностей входило ведение судебного журнала по судебным разбирательствам;
• «частные служащие» - полностью свободные люди, занимающиеся выполнением секретарских обязанностей на возмездной основе для богатых граждан;
• табеллионыне относящиеся к государственным служащим граждане, которые на возмездной основе составляли юридические, в том числе судебные документы, под надзором государственной власти.

Именно в деятельности осуществляемой табеллионами усматриваются черты современного нотариата. В XII веке деятельность табеллионов была «переименована» в нотариат, и была принята европейскими государствами как основа для развития современного нотариального права.

Один из известных исследователей нотариата Джанинно Феррари усматривал разновидность деятельности табеллионов, в числе которой удостоверение о передаче двора с пахотной землей и другими угодьями, документы о назначении на должность номика (преподавателя в юридической школе), грамота на священство, прошение на имя императора, свидетельские удостоверения, брачные контракты, акт о признании состоявшегося обручения утратившим силу, образцы завещания, документы об усыновлении, об отпуске на волю, о продаже раба и животного, образец клятвенного обещания богомилов и др^[10].

Рассматривая через призму времени деятельность табеллионов тогда и нотариата сейчас, стоит сказать, что у табеллионов имелись свои конторы, где они занимались составлением различных правовых документов, которые в целях придания более значимого публичного статуса и исключения споров об их подлинности вносились табеллионами в судебные протоколы.

В период падения Римской империи институируется «церковный нотариат», который был образован церковью, во главе с Папой Римским, принявшей на себя большую часть государственных функций^[11]. Оказывая влияние на правовые аспекты деятельности государства, церковь, не ограничилась тем, что нотариальными актами были зафиксированы символ веры, канонические правила, послания пап, патриархов и др., постепенно вводила этот институт в светскую жизнь государства, назначая нотариусов для мирян, которые конкурировали с табеллионами.

В VIII веке нотариусы уже являлись государственной должностью, которая утверждалась представителями духовной власти. По распоряжению Императора Карла Великого для каждого епископа назначались нотариусы, которые присутствовали при беседах епископов с народом, вели записи таких бесед и составляли различные акты церковных дел, в том числе по осуществлению сделок от имени церкви и предоставляли в суд документы о дарении чего-либо церкви в целях придания им публичного значения^[12].

В эпоху средних веков во Франции нотариусы по началувыполняли роль секретарей суда, составлявших документы в области судопроизводства, но вскоре они сопровождали удостоверение соглашений, являясь представителем государства. Ближе к 1304 г. по королевскому указу с целью фиксации личностей, совершающих сделку, их имущественного положения, размера платы за совершения нотариусами действий был создан реестр^[13] [6, 32]. В это время к функциям нотариусов по удостоверению сделок добавилась еще одна, выражающаяся в обеспечении доказательств в суде.

Современный облик институт нотариата приобрел с момента принятия Закона эпохи Наполеона от 25 вантоза XI г., который включил в себя некоторые элементы римского права, закрепил верховенство письменных доказательств и определил основную задачу нотариальной деятельности в составлении аутентичных актов^[14].

Закон 25 вантоза является первым нормативным актом, который:

• сформулировал признаки латинского нотариата;
• стал базой для развития института нотариата в Европейских странах, поскольку идея нотариуса в качестве лица, обладающего публично-правовыми полномочиями от имени государства на создание актов, которые имеют особую доказательственную и исполнительную силу, получила развитие в законах о нотариате многих государств.

В историческом плане некоторый интерес латинской модели российского нотариата можно усмотреть во время воплощения реформ Александра II, а именно Положения о нотариальной части от 14.04.1866 г., которым регламентировался порядок ведения нотариальной деятельности до событий 1917 г.^[15], что свидетельствует о качественном нормативно-правовом акте, приспособленном к социально-экономическому периоду того времени, а также об анализе образцов регулирования нотариальной деятельности Франции, Австрии, Баварии.

Положения о нотариальной части от 14.04.1866 г. (далее - Положение) в ст. 17 закрепляло нормы о том, что нотариус - с одной стороны государственный служащий, которому присваивался 8 чин по должности (жалования и пенсии от государства не предусматривались), а с другой - свободный профессионал, осуществляющий деятельность по удостоверению сделок на возмездной основе. Также Положением было закреплено, что за оказанные услуги нотариус взимал плату, которая определялась согласно тарифу, в целях обеспечения исполнения обязательств, которые могли возникнуть вследствие неправильных действий нотариуса, он обязан был при назначении на должность внести залог, нотариусы могли осуществлять деятельность только в пределах своего нотариального округа. Согласно ст. 65 Положения круг действий нотариусов был определен достаточно четко: совершение актов, выдача выписок из актовых книг, копий актов, удостоверение актов, разного рода протестов и т.д., принятие на хранение от частных лиц документов. Нотариусы имели право совершать любые акты, кроме актов состояния, служебных и межевых, а также свидетельствовать документы.

В России в конце XIX в., несмотря на широкий спектр нотариальных действий, связанных с оформлением отношений гражданского оборота, наравне с нотариусами действовали иные государственные должностные лица:

• биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;

-узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;

• магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые приставы, торговые словесные суды, которые выполняли функции нотариуса или маклера при их отсутствии.

К 1904 г. был готов проект Положения о нотариате в новой редакции, с учетом развивающихся экономических отношений, но принять нормативный акт с поправками так и не удалось, поскольку в 1917 г. произошли изменения политико - экономического государственного устройства, выражающиеся в том числе в прекращении института частной собственности. Соответственно нотариат, как взаимосвязанный элемент утратил свою силу, его функции стали выполняться судьями, органами юстиции и т.д.

Начиная с 4 октября 1922 г. вступило в силу Положение о государственном нотариате РСФСР, принятое СНК РСФСР,в соответствии с которым в последующем начали образовываться государственные нотариальные конторы. Нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия^[16].

Изменения роли и места нотариата в России произошли после реформ конца 80-х - начала 90-х гг. XX в., когда приватизировалось недвижимое имущество и происходило возрождение частной собственности, что вызвало необходимость в развитии институтов, направленных на защиту участников гражданского оборота. Так, в 1993 г. приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате - закон, созданный по канонам латинского нотариата.

Подытоживая сказанное, стоит отметить, что свое формирование латинский нотариат начал еще со времен существования древних государств. В России важным этапом создания действующего сегодня института нотариата стало время правления Александра II, которым был издан первый нормативно- правовой акт, регулирующий нотариальную деятельность.При чем этот акт отражал основные черты нотариата латинского типа.Начиная с той эпохи древности можно проследить основные черты, присущие этому типу нотариата, которые также нашли отражения в нормативных актах о деятельности нотариусов в России:

• нотариус регулирует отношения гражданского оборота, с целью защиты его участников;
• нотариус, как уполномоченное государством лицо, создающее юридические акты, выражающие волеизъявления одной или нескольких сторон;
• нотариальные акты обладают особой доказательственной (исполнительной) силой;
• нотариус осуществляет свою деятельность от имени государства, но в больших из рассмотренных нами периодов не является государственным органом;
• одним из принципов деятельности нотариуса является принцип платности, возмездности оказываемых услуг.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ НОТАРИАТА В РФ

2.1 Нотариат в системе органов власти РФ

Первоначально о состоянии теории относи­тельно статуса нотариата.

Так, О.В. Филиппова рассмотрела «правовые и организационные проблемы функционирования но­тариата» («Таким образом, социально-правовая ценность нотариальной деятельности как объекта уголовно-правовой охраны заключается в том, что нотариат реализует правоохранительные (защитуправ и законных интересов граждан и юридических лиц) и другие функции, обеспечивая законность дей­ствий участников гражданского оборота и субъек­тов иных правоотношений»)^[17].

Авторы — единомышленники (А.А. Мохов, С.В. Колганова и П.В. Рабочий) верно констатиро­вали: «Реформирование отечественного нотариата,

определение его роли в современном гражданском обороте, эффективное изменение действующего за­конодательства, регулирующего нотариальную дея­тельность, зависят от решения ряда ключевых проблем, связанных с определением самого понятия нотариата, его сущности, места и предполагаемой роли в гражданском обороте и в гражданском обще­стве в целом» («Полагаем, что в настоящее время следует придерживаться подхода, закрепленного в странах — участницах Международного союза ла­тинского нотариата, членом которого с 1995 г. яв­ляется и Федеральная нотариальная палата, т.е. считать нотариальную деятельность непредприни­мательской деятельностью»)^[18].

O. Н. Воронова рассмотрела «роль и место нота­риусов в системе бесплатной юридической помощи и делает вывод о том, что круг лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь, может быть рас­ширен путем включения в него должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений, уполномоченных со­вершать нотариальные действия» («Таким образом, расширение круга субъектов оказания бесплатной юридической помощи в условиях Российской Феде­рации, имеющей большую площадь и значительные расстояния, позволит выстроить систему оказания квалифицированной юридической помощи для всех нуждающихся в ней лиц, в том числе и бесплатно»)^[19]. Относительно бесплатной юридической помощи в юридической литературе высказываются и иные суждения^[20].

А.С. Цветкову удалось раскрыть «двойственную (частно-публичную) правовую природу института нотариата» («Таким образом, публично-правовая сущность нотариальной деятельности проявляется через делегирование нотариату отдельных госу­дарственно-властных полномочий по защите прав и законных интересов граждан и нотариат следовало бы относить в сферу исключительно гражданско­правовых услуг»)^[21].

P. Т. Кулишова сфокусировала внимание на «специфике правовой природы нотариата» («Таким образом, современному российскому нотариату ха­рактерна двойственная правовая природа, про­являющаяся в функционировании нотариата на стыке публичных и частных интересов как связую­щего звена между гражданским обществом и госу- дарством»)^[22].

Противоречивые суждения ученых и практиков во многом предопределяют и несовершенство зако­нодательства Российской Федерации об организа­ции нотариата.

Нормативным правовым актом, специально предназначенным для регулирования организации нотариата, и по юридической силе приравненном к закону РФ^[23] (но не к федеральному закону РФ, ибо таковые в Российской Федерации начали прини­маться с1994 г.^[24]), является: «Основы законодатель­ства Российской Федерации о нотариате» от 11 фев­раля 1993 г.^[25].

Законодательство Российской Федерации изме­няется, что предполагает и реформирование нота­риата.

В Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.^[26] термин «нотариат упоминается лишь в ст. 72 («1. В совмест­ном ведении Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации находятся: а) обеспечение соот­ветствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автоном­ной области, автономных округов Конституции Рос­сийской Федерации и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение закон­ности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, поль­зования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользо­вание; охрана окружающей среды и обеспечение эко­логической безопасности; особо охраняемые природ­ные территории; охрана памятников истории и куль­туры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осущест­вление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последст­вий; и) установление общих принципов налогообло­жения и сборов в Российской Федерации; к) админи­стративное, административно-процессуальное, тру­довое, семейное, жилищное, земельное, водное, лес­ное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и пра­воохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традицион­ного образа жизни малочисленных этнических общ­ностей; н) установление общих принципов организа­ции системы органов государственной власти и мест­ного самоуправления; о) координация международ­ных и внешнеэкономических связей субъектов Россий­ской Федерации, выполнение международных дого­воров Российской Федерации. 2. Положения настоя­щей статьи в равной мере распространяются на рес­публики, края, области, города федерального значе­ния, автономную область, автономные округа»).

Положения Конституции РФ детализированы в нормативных правовых актах с меньшей юридиче­ской силой.

Так, государственные органы субъектов Россий­ской Федерации^[27] урегулированы в Федеральном за­коне РФ «Об общих принципах организации зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации» от 22 сентября 1999 г.^[28] («Система законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации устанавливается ими самостоя­тельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Феде­ральным законом...» — преамбула).

Г осударственные органы исполнительной ветви власти представлены в Указе Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов ис­полнительной власти»^[29].

Таким образом, в Российской Федерации с фор­мирующейся рыночной экономикой правомерно обособление государственного нотариата и част­ного нотариата.

Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.

Во-первых, государственный нотариат необхо­димо рассматривать в качестве самостоятельного го­сударственного органа, наделенного исключитель­ными полномочиями (например, дела, сопряженные с похоронным делом).

Во-вторых, частный нотариат необходимо рас­сматривать в качестве негосударственного органа, осуществляющего все иные неислючительные пол­номочия, наделяемые государственным нотариатом.

В-третьих, организацию и деятельность госу­дарственного нотариата целесообразно урегулиро­вать в Федеральном законе РФ «О государственном нотариате в Российской Федерации».

В-четвертых, организацию и деятельность него­сударственного нотариата целесообразно урегулиро­вать в Федеральном законе РФ «О частном нотариате в Российской Федерации».

2.2 Электронный нотариат: зарубежный опыт и перспективы развития в России

С каждым годом темпы научно-технического прогресса набирают новые обороты. В целях оптимизации работы новые электронные инструменты внедряются в деятельность различных органов. Институт нотариата не стал исключением.

В частности, нотариат является единственной негосударственной структурой, подключенной к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), что позволяет нотариусам осуществлять обмен данными с множеством государственных органов, делать запросы в электронной форме в государственные реестры и пр.

Вместе с тем, следует конституировать, что отечественный нотариат по сравнению с зарубежным, заметно отстает в плане внедрения новых технологий.

В качестве сравнения следует привести краткий обзор итогов в рамках обсуждения международной конференции «Актуальные вопросы в нотариальной практике: российский и зарубежный опыт»^[30], которая прошла 19 мая 2017 года в Санкт—Петербурге, участниками которой были озвучены планы по развитию электронных технологий в нотариальной деятельности.

Спикером от Франции было озвучено, что в их стране уделяется большое внимание развитию и внедрению электронных инноваций в нотариальной деятельности. На законодательном уровне закреплена обязанность ведения электронного документооборота, который должен начать действовать с 2021 года.

Другим участником конференции было сообщено о том, что нотариусы Г ермании также ведут работы по разработке центрального электронного архива и переходу на полный электронный документооборот после 2020 года.

Переходя от общих к частным примерам, следует указать на то, что в штате Вирджиния Соединенных Штатов Америки с 1 июля 2012 года узаконен электронный нотариат с использованием средств удаленной видеофиксации совершения нотариальных действий.

В отличие от практики США в нашей стране в ст.42 Основ законодательства РФ о нотариате закреплено лишь право нотариуса использовать средства видеофиксации при совершении нотариального действия.

Еще одним примером электронных инноваций зарубежом является следующее. В нотариальной практике Эстонии внедрен сервис «Public Notary» на основе развивающейся технологии «блокчейн», при помощи которой нет необходимости заранее записываться к нотариусу и ждать своей очереди.

В отечественном законодательстве технологии «блокчейн» в настоящее время еще не получили должного распространения и правового регулирования со стороны законодательства нашей страны. Первые похожие технологии, использующие «блокчейн» для нотаризации, собирается запустить Сбербанк в 2018 году^[31]. Данная инновация работает на базе реестра «Этэриум», и, по мнению специалистов, позволит управлять своим банковским счётом через доверенность. При этом говорить о переводе на технологию «блокчейн» Единой информационной системы нотариата не приходится.

Что касается перехода отечественного нотариата на полный электронный документооборот следует отметить следующее. Федеральным законом от 21.12.2013 г. № 379-ФЗ, введена в действие Единая информационная система нотариата (далее - ЕИС), в которой отображаются все сведения о совершенных нотариальных действиях нотариусами в Российской Федерации. Согласно положениям вышеуказанного федерального закона, нотариусы обязаны вносить в реестр нотариальных действий ЕИС сведения о совершении нотариальных действий по удостоверению доверенностей, завещаний, брачных договоров, их изменению, расторжению или отмене^[32].

До глобального безбумажного документооборота по всему миру говорить рано. Однако, в рамках нашей страны и российского нотариата, рациональной ступенью к безбумажному документообороту нам видится в модернизации российского нотариата через ступень электронного документооборота. Этого можно достигнуть посредством введения специальной обособленной системы в виде мобильного приложения на смартфоне («Мобильный нотариус РФ») для проверки и идентификации личности при совершении нотариальных действий без вовлечения непосредственного участия нотариусов на автоматизированных началах.

В силу технической революции, почти у каждого появились смартфоны со свободным выходом в мобильный интернет, оборудованные технологией, служащей не только дополнительной блокировкой гаджета, но идентификацией личности собственника данного смартфона (сканирование отпечатков пальцев, распознавание лица, радужной оболочки глаза и пр.).

Создание обособленной системы позволит хранить на сервере всю собранную информацию в виде блока данных, которые будут получены через загружаемое приложение на смартфоне в ходе идентификации ряда пользователей. Данные технологии могут дополнительно упростить процесс совершения нотариальных действий при помощи смартфонов. Так станет возможным увеличить в разы скорость обмена информацией о совершении нотариальных действий и соответственно удостоверения каких-либо документов.

Дополнительным шагом в этом направлении станет принятие соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих такие правовые отношения в сфере нотариальной деятельности в интернете между гражданами и юридическими лицами с одной стороны и нотариусами с другой.

Все это будет являться разумным шагом для совершенствования и развития нотариальной деятельности Российской Федерации. Модернизация, связанная с введением дополнительной обособленной системы идентификации личности при совершении нотариальных действий позволит ускорить неизбежное внедрение интернет-технологий и даст новый ход нотаризации дистанционного характера в отечественном законодательстве.

Делая вывод, необходимо отметить, что у отечественного нотариата есть все задатки не отставать от зарубежных товарищей. Для этого потребуется обновить законодательную базу в части легализации электронных технологий. Это достаточно трудоемкий и долгий процесс, поэтому спрогнозировать даже приблизительные сроки не представляется возможным.

Также стоит сказать о том, что полное отмирание профессии нотариуса в случае введения электронного документооборота и прочих электронных систем, позволяющих быстро пользоваться необходимыми функциями предоставляемыми сферой нотариата - невозможна. Автоматизация функций в электронных системах будет связана с рутинными и повседневными операциями. Как справедливо отмечают в литературе, сложные алгоритмы позволяют автоматизировать много нестандартных задач, но профессии, которые связаны с выполнением сложных задач восприятия и манипуляции, вряд ли будут заменены компьютерными технологиями в течение ближайшего десятилетия или двух^[33].

Таким образом, первые шаги на пути внедрения новых электронных технологий в нотариальную деятельность уже проделаны. При этом проведенный анализ, позволяет утверждать, что на данном направлении предстоит проделать еще достаточно большой объем работы, связанный как с созданием необходимой нормативно-правовой базы, так и непосредственно технической разработкой новых электронных инструментов, которые автоматизируют ряд отдельных элементов нотариальных действий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были получены следующие задачи:

1. Исследуя данный период истории отечественного нотариата (организацию нотариата, а также условия и порядок со­вершения отдельных видов нотариальных действий), можно с уверенность констати­ровать неопределенность статуса советско­го нотариуса и отсутствие четкой позиции по вопросу о роли нотариата в системе ор­ганов гражданской юрисдикции. Ограни­ченный объем настоящей работы не позво­ляет нам рассмотреть весь круг вопросов, связанных с историей и правовыми про­блемами нотариата советского периода, мы только подчеркнем, что нотариальная дея­тельность, возникнув как государственная в Древнем Египте, окруженная мистическим ореолом, поскольку считалось, что пись­менность дана верховными богами, дозво­ленная только по воле фараона и осуществ­ляющаяся только в отношении его самого (она не могла осуществляться в отношении подданных фараона, в том числе и в отно­шении аристократов, поскольку связыва­лась с личностью фараона, а он сын Бога Ра или, применительно к древнееврейскому праву, с волей Бога), получившая свое раз­витие в Древнем Риме, возникнувшая при развитии экономических отношений как институт защиты имущественных прав субъектов гражданско-правовых отноше­ний, практически, не может осуществлять­ся в полной мере в иной среде, и история нотариата отечественного нотариата совет­ского периода (20-е и 30-е годы) - убеди­тельное тому подтверждение.

2. Стоит отметить, что свое формирование латинский нотариат начал еще со времен существования древних государств. В России важным этапом создания действующего сегодня института нотариата стало время правления Александра II, которым был издан первый нормативно- правовой акт, регулирующий нотариальную деятельность.При чем этот акт отражал основные черты нотариата латинского типа.Начиная с той эпохи древности можно проследить основные черты, присущие этому типу нотариата, которые также нашли отражения в нормативных актах о деятельности нотариусов в России:

• нотариус регулирует отношения гражданского оборота, с целью защиты его участников;
• нотариус, как уполномоченное государством лицо, создающее юридические акты, выражающие волеизъявления одной или нескольких сторон;
• нотариальные акты обладают особой доказательственной (исполнительной) силой;
• нотариус осуществляет свою деятельность от имени государства, но в больших из рассмотренных нами периодов не является государственным органом;
• одним из принципов деятельности нотариуса является принцип платности, возмездности оказываемых услуг.

3. Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.

Во-первых, государственный нотариат необхо­димо рассматривать в качестве самостоятельного го­сударственного органа, наделенного исключитель­ными полномочиями (например, дела, сопряженные с похоронным делом).

Во-вторых, частный нотариат необходимо рас­сматривать в качестве негосударственного органа, осуществляющего все иные неислючительные пол­номочия, наделяемые государственным нотариатом.

В-третьих, организацию и деятельность госу­дарственного нотариата целесообразно урегулиро­вать в Федеральном законе РФ «О государственном нотариате в Российской Федерации».

В-четвертых, организацию и деятельность него­сударственного нотариата целесообразно урегулиро­вать в Федеральном законе РФ «О частном нотариате в Российской Федерации».

4. Первые шаги на пути внедрения новых электронных технологий в нотариальную деятельность уже проделаны. При этом проведенный анализ, позволяет утверждать, что на данном направлении предстоит проделать еще достаточно большой объем работы, связанный как с созданием необходимой нормативно-правовой базы, так и непосредственно технической разработкой новых электронных инструментов, которые автоматизируют ряд отдельных элементов нотариальных действий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон РФ от 25 мая 1994 г. «О порядке опубли­кования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Со­брания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; ...; 2019. № 18. Ст. 2207.
2. О системе нормативных правовых актов в РФ подробнее см.: Галузо В.Н. Систематизация законодательства в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2009. № 8. С. 28-30; Он же: О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27-30.
3. О федеративном устройстве РФ подробнее см.: Сухондяе- ва Т.Ю., Галузо В.Н. О проблемах федеративного устройства, административно-территориального и военно-администра­тивного деления Российской Федерации // Сетевой электрон­ный научно-популярный журнал частного и публичного права. 2018. № 1. С. 83-89.
4. Абушенко Д.Б., Брановицкий К.Л., Воложанин В.П., Гражданский процесс: учебник для студентов высших юридических учебных заведений // 10­е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017. 702 с.
5. Анев В., Еременко А., Самбур С. Свет истины: к истокам духовности в нотариате // Нотариальный Вестникъ. 2014. № 3. С. 2 - 10
6. Батюк В.И., Галузо В.Н. «Юридическая клиника» как форма бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: нонсенс или реальная необходимость? // Право и государство: теория и практика. 2016. № 1. С. 28-31.
7. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. М.: Проспект, 2018. 288 с.
8. Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. 2016. № 5. С.
9. Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357; ...; СЗ РФ. 2018. № 53 (ч. I). Ст. 8454.
10. Воронова О.Н. Роль и место нотариусов, должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц кон­сульских учреждений в системе оказания бесплатной юриди­ческой помощи // Нотариус. 2017. № 4. С. 3-5.
11. Еременко А.А. От античности к средневековью: нотариальный акт в контексте формирования доминанта европейской цивилизации // История государства и права, 2015, № 24. С. 58-67
12. Зацепина, С.А. «Обратив в бумаж­ную массу...» / С.А. Зацепина // Нотариаль­ный вестникъ. - 1999. - № 5-6. - С. 61-66
13. Кодинцев, А.Я. История и природа советского нотариата в трудах советских и российских ученых /А.Я. Кодинцев // Нота­риальный вестникъ. - 2008. - № 2. - С. 58­61.
14. Кодинцев, А.Я. Советское государ­ство и нотариат. 1920-1950-е годы/А.Я. Кодинев, В.В. Ролько. - М.: ФРПК, 2008. - 112 с.
15. Кулишова Р. Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Но­тариус. 2016. № 7. С. 3-8.
16. Мохов А. А., Колганова С.В., Рабочий П.В. Отечественный нотариат: понятие и сущность // Нотариус. 2007. № 5.
17. Никифорова Т.С. Оставят ли роботы юристов без работы/ Т. C. Никифорова, К. М.Смирнова. // Закон. - 2017. - № 11. - С. 110 - 123.
18. Новицкий, И.Б. Совершение нота­риальных актов и засвидетельствование до­говоров / И. Б. Новицкий // Еженедельник советской юстиции. - 1926. - № 14. - С. 9­10.
19. Нотариат в гражданском обороте: в России и за рубежом : монография / под ред. докт. юрид. наук А.О. Иншаковой. - М.: Юрлитинформ, 2017. - 176 с.
20. Осауленко, Ж.В. Нотариат и госу­дарство / Ж.В. Осауленко. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. - 572 с.
21. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) // Ведомости СНД и ВС РФ, 11.03.1993, N 10, ст. 357.
22. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и мире // Нотариат. 2012. N 6. С. 30 - 34.
23. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. М., 2001. 178 с.;
24. Развитие электронных технологий и модернизация права — основные темы международной нотариальной конференции в Санкт-Петербурге// Федеральная нотариальная палата. URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/razvitie-elektronnykh-tekhnologii- i-modernizatsiia-prava-osnovnye-temy-mezhdunarodnoi-notarialnoi-konferentsii-v-sankt- peterburge (дата обращения: 07.10.2019).
25. Сбербанк применил технологию блокчейн при управлении счетом через доверенность// ИА «Банкир.Ру». URL: https://goo.gl/WtwnI1 (дата обращения: 07.10.2019).
26. СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; ...; 2019. № 18. Ст. 2218.
27. СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398; О проблеме неоднократности опубликования Конституции РФ в официальных источниках опубликования подробнее см.: Галузо В.Н. Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98-102.
28. СЗ РФ. 2018. № 21. Ст. 2981.
29. Терехов Е.В. История развития и становления нотариата // Актуальные проблемы политики и права. Межвузовский сборник научных статей. Пенза: Информ.-изд. центр ПГУ, 2012. Вып. 8. С. 93 - 99.
30. Филиппова О.В. Нотариат России в механизме защиты прав граждан // Административное и муниципальное право. 2010. № 10. С. 23-31.
31. Цветков А.С. Публично-правовая природа нотариальной деятельности в Российской Федерации // Современное право. 2017. № 11. С. 49-53.
32. Черемных, И.Г. Развитие нотариата как системы органов превентивного право­судия / И. Г. Черемных // Нотариальный вестникъ. - 1998. - № 12. - C. 40-43.
33. Юдельсон, К.С. Советский нотариат / К.С. Юдельсон. - М.: Госюриздат, 1959. - 376 с.

1. Юдельсон, К.С. Советский нотариат / К.С. Юдельсон. - М.: Госюриздат, 1959. - 376 с. ↑

2. Осауленко, Ж.В. Нотариат и госу­дарство / Ж.В. Осауленко. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. - 572 с. ↑

3. Новицкий, И.Б. Совершение нота­риальных актов и засвидетельствование до­говоров / И. Б. Новицкий // Еженедельник советской юстиции. - 1926. - № 14. - С. 9­10. ↑

4. Черемных, И.Г. Развитие нотариата как системы органов превентивного право­судия / И. Г. Черемных // Нотариальный вестникъ. - 1998. - № 12. - C. 40-43. ↑

5. Кодинцев, А.Я. Советское государ­ство и нотариат. 1920-1950-е годы/А.Я. Кодинев, В.В. Ролько. - М.: ФРПК, 2008. - 112 с. ↑

6. Зацепина, С.А. «Обратив в бумаж­ную массу...» / С.А. Зацепина // Нотариаль­ный вестникъ. - 1999. - № 5-6. - С. 61-66 ↑

7. Абушенко Д.Б., Брановицкий К.Л., Воложанин В.П., Гражданский процесс: учебник для студентов высших юридических учебных заведений // 10­е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017. 702 с.; ↑

8. Еременко А.А. От античности к средневековью: нотариальный акт в онтексте формирования доминанта европейской цивилизации // История государства и права, 2015, № 24. С. 58-67 ↑

9. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. М., 2001. 178 с. ↑

10. Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за Рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. 2016. № 5. С. 122 - 126; ↑

11. Анев В., Еременко А., Самбур С. Свет истины: к истокам духовности в нотариате // Нотариальный Вестникъ. 2014. № 3. С. 2 - 10 ↑

12. Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. 2016. № 5. С. 122 - 126; ↑

13. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и мире // Нотариат. 2012. N 6. С. 30 - 34. ↑

14. Терехов Е.В. История развития и становления нотариата // Актуальные проблемы политики и права. Межвузовский сборник научных статей. Пенза: Информ.-изд. центр ПГУ, 2012. Вып. 8. С. 93 - 99. ↑

15. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. М.: Проспект, 2018. с.20 ↑

16. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) // Ведомости СНД и ВС РФ, 11.03.1993, N 10, ст. 357. ↑

17. Филиппова О.В. Нотариат России в механизме защиты прав граждан // Административное и муниципальное право. 2010. № 10. С. 23-31. ↑

18. Мохов А. А., Колганова С.В., Рабочий П.В. Отечественный нотариат: понятие и сущность // Нотариус. 2007. № 5. ↑

19. Воронова О.Н. Роль и место нотариусов, должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц кон­сульских учреждений в системе оказания бесплатной юриди­ческой помощи // Нотариус. 2017. № 4. С. 3-5. ↑

20. Батюк В.И., Галузо В.Н. «Юридическая клиника» как форма бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: нонсенс или реальная необходимость? // Право и государство: теория и практика. 2016. № 1. С. 28-31. ↑

21. Цветков А.С. Публично-правовая природа нотариальной деятельности в Российской Федерации // Современное право. 2017. № 11. С. 49-53. ↑

22. Кулишова Р. Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Но­тариус. 2016. № 7. С. 3-8. ↑

23. О системе нормативных правовых актов в РФ подробнее см.: Галузо В.Н. Систематизация законодательства в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2009. № 8. С. 28-30; Он же: О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27-30. ↑

24. Федеральный закон РФ от 25 мая 1994 г. «О порядке опубли­кования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Со­брания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; ...; 2019. № 18. Ст. 2207. ↑

25. Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357; ...; СЗ РФ. 2018. № 53 (ч. I). Ст. 8454. ↑

26. СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398; О проблеме неоднократности опубликования Конституции РФ в официальных источниках опубликования подробнее см.: Галузо В.Н. Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98-102. ↑

27. О федеративном устройстве РФ подробнее см.: Сухондяе- ва Т.Ю., Галузо В.Н. О проблемах федеративного устройства, административно-территориального и военно-администра­тивного деления Российской Федерации // Сетевой электрон­ный научно-популярный журнал частного и публичного права. 2018. № 1. С. 83-89. ↑

28. СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; ...; 2019. № 18. Ст. 2218. ↑

29. СЗ РФ. 2018. № 21. Ст. 2981. ↑

30. Развитие электронных технологий и модернизация права — основные темы международной нотариальной конференции в Санкт-Петербурге// Федеральная нотариальная палата. URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/razvitie-elektronnykh-tekhnologii- i-modernizatsiia-prava-osnovnye-temy-mezhdunarodnoi-notarialnoi-konferentsii-v-sankt- peterburge (дата обращения: 07.10.2019). ↑

31. Сбербанк применил технологию блокчейн при управлении счетом через доверенность// ИА «Банкир.Ру». URL: https://goo.gl/WtwnI1 (дата обращения: 07.10.2019). ↑

32. Нотариат в гражданском обороте: в России и за рубежом : монография / под ред. докт. юрид. наук А.О. Иншаковой. - М.: Юрлитинформ, 2017. - 176 с. ↑

33. Никифорова Т.С. Оставят ли роботы юристов без работы/ Т. C. Никифорова, К. М.Смирнова. // Закон. - 2017. - № 11. - С. 110 - 123. ↑