Нотариат в РФ (Юридическая сущность института нотариата в трудах ученых – правоведов)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы состоит в том, что правовая система России нотариату отводит особенное место, он выступает в качестве института по оказанию юридических услуг физическим и юридическим лицам в области защиты их правовых интересов, в области по предупреждению и предотвращению различных разногласий между сторонами в правовых отношениях.

Правовой институт нотариата, это неотъемлемая часть правовой системы нашей страны; пунктом «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации нотариат относится к совместному ведению государства и всех его субъектов. Нотариат, также как и вся правовая система нашей страны, подвергается значительному реформированию, переходя в область частного нотариата.

Теоретическое понятие места и значения нотариата в правовой системе нашей страны, его взаимосвязь и взаимодействие с правоохранительными и государственными органами в области поддержания правопорядка, прав и свобод граждан обладает принципиальным значением в построении правового государства в нашей стране.

Каждый год в Российской Федерации совершают больше семидесяти миллионов нотариальных действий и удостоверяют около трех миллионов договоров – что, говорит о том, что каждый второй житель Российской Федерации обращается к нотариусам по тем или иным вопросам.

Нотариат все наиболее активно позиционируют в форме корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, которые обладают гражданской самостоятельностью, высокой степенью самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства которые оказывают физическим и юридическим лицам определенные юридические услуги за установленную плату, но на данном пути есть определенные проблемы.

Объектом курсовой работы являются правоотношения, возникающие на основе положения Гражданского кодекса Российской Федерации, и других законов, которые призваны регулировать особенности деятельности нотариата.

Предмет курсовой работы – это нотариат в РФ.

Цель курсовой работы – рассмотреть особенности деятельности нотариата в РФ.

Исходя из цели курсовой работы, в работе были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть юридическую сущность института нотариата в трудах ученых – правоведов;

- изучить цели и задачи нотариата;

- дать общую характеристику стадий нотариального производства;

- изучить полномочия нотариуса;

- рассмотреть юрисдикционные функции нотариата;

- выявить концепцию развития нотариата в Российской Федерации в свете проекта Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности».

Методы исследования: метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, которая раскрывает цели, задачи нотариата; метод анализа специальной литературы; метод системного анализа.

Теоретическая основа исследования состоит из положений теории гражданского и гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, конституционного права, монографических, диссертационных исследований нотариата и нотариальной деятельности, которые изложены в трудах ученых, таких как: Е.Н. Абрамова, И.Н. Гвоздева, Л.Ю. Грудцына, Т.Г. Калиниченко, А.А. Мохов, Г.Г. Черемных и других авторов.

Структуру работы определяют цели и задачи исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. Основная характеристика нотариата

1.1. Юридическая сущность института нотариата в трудах ученых – правоведов

Нотариат Российской Федерации обладает уникальной двойственной природой, функционируя на грани публичного и частного интереса, и таким образом является связующим звеном между государством и гражданским обществом. Во-первых, нотариус, является лицом, уполномоченным Российской Федерацией на исполнение государственной функции в области защиты прав и свобод граждан, во-вторых, нотариус, является представителем свободной профессии, выступая в роли независимого консультанта сторон^[1].

Некоторыми авторами относится нотариат, наравне с судом, прокуратурой и другими к правоохранительным органам, признав за ним собственное место в их системе. Скорее всего, данный вывод делают на основании публично-правового вида нотариата, строгой формализации исполнения нотариальных действий, целей деятельности и так далее. Но, в данном случае не учитывают, что в отличие от правоохранительных органов нотариат организационно не состоит в системе органов государственной власти, действуя на принципе самоуправления, что не является естественным, допустим, для прокуратуры и так далее^[2].

Вопреки мнению отдельных специалистов нотариат не входит и в систему органов юстиции. Определение положения нотариата по аналогии с иными органами, так называемой бесспорной гражданской юрисдикции, которые осуществляют удостоверительные функции, функции принудительного исполнения, регистрации актов гражданского состояния и так далее, будет являться такой же ошибкой, что и во время признания нотариата в качестве правоохранительного органа^[3].

Корсик К.А. указывает, что «система нотариата, не смотря на способы ее организации (государственный нотариат либо небюджетный нотариат) будет публичной правовой в области организации и содержания своего функционирования и будет составной частью, пусть и особенным образом осуществляющим свое функционирование, государственной системы»^[4].

На самом деле, по некоторым внешним атрибутивным признакам и некоторым сущностным характеристикам деятельности (исполнение функций от имени Российской Федерации, организационная структура и так далее) нотариат – является независимым от того, осуществляют нотариальную деятельность государственные либо частнопрактикующие нотариусы, - является схожим с государственными органами. Но, далеко не это будет в данном случае в качестве определяющего фактора. Организации, действующие на принципе самоуправления, пусть и особенным образом действующие, не могут входить в систему государственных органов.

В юридических источниках нотариат иногда относят к органам гражданской юрисдикции, определив последние в качестве деятельности органов, которые наделены полномочиями в области разрешения юридических дел спорного либо бесспорного вида в области гражданского оборота. Юрисдикция, является понятием многозначным: обозначает подсудность, право исполнять суд, разрешать правовые вопросы; определенную нормативными правовыми актами совокупность правомочий определенных государственных органов в области разрешения правовых споров и разрешения дел о правонарушениях, то есть оценка действий лиц либо иных субъектов права с точки зрения их правомерности, применение юридических санкций к нарушителям; власть суда.

На основании приведенной характеристики юрисдикции, следует отметить два обстоятельства, не присущих деятельности нотариуса, а, значит, не дающие возможность признания нотариальных действий юрисдикционными: нотариат исполняет свои функции только по отношению к делам бесспорного вида (бесспорный характер правоотношений); не имеет права применения санкций.

Использование термина «юрисдикционная» к функционированию нотариата, возможно, признавать оправданным только, с целью выделения установленной законом процедурности ее выполнения, а кроме этого с целью вывода на наиболее высокий уровень значимости фиксации прав бесспорного вида, что дает дополнительную правовую гарантию для участников гражданского оборота, и для общества в целом, облегчив процесс защиты и доказывания фактов совершения определенных юридических действий. Акт применения норм права, служащий в области защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, это результат не юрисдикционной, а правоохранительной работы нотариата^[5].

Приведенное различие не проведено Е.В. Гурьевой, которая отметила, что «определяющая правовое основание нотариата в качестве признака юрисдикционной, правоохранительной функции, которая предусмотрена порядком организации, структуры, компетенции, метода деятельности нотариата, составляющих основание нотариальных процессуальных форм».

Помимо выше рассмотренного, стоит еще выделить несовпадение, допустимое авторами. Функции в качестве внешнего проявления свойств определенных объектов в этой системе отношений иными словами, в качестве основного (главного) направления работы различных органов, в том числе нотариата, не могут предусмотреть «правила организации, структуру, компетенцию, метод работы нотариата, которые составили основы нотариальных процессуальных форм»^[6].

Подтверждением этого, является достаточное указание того, что не функции определили компетенцию нотариата, а, напротив, из компетенции исходят главные направления нотариальной деятельности. Другими словами, нотариат функционирует только в пределах предоставляемых полномочий, то есть компетенции. Нотариат является социально-правовым институтом, которому государство делегировало конкретные полномочия властного вида в области реализации наиважнейших функций, а именно защиты прав, а помимо этого законного интереса любого гражданина, а также юридического лица. Правомерностью делегирования ряда государственных функций негосударственных органов и организаций подтверждает Конституционный Суд Российской Федерации.

Кононовым А.Л. подчеркнуто, что «как государственный, так и частный нотариус, по существу, несет публичную службу. Нотариальный акт, служащий цели в области защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, обладает официальным статусом, совершается от имени Российской Федерации, что является гарантом доказательственной силы и будет публичным - в этом случае именно публично-правовое - признание нотариально оформленного документа»^[7].

Публичность в работе нотариата находит проявление как в его организации, обеспечении функционирования государственных нотариусов, так и в исполнении определенного контроля. С одной стороны, нотариат формирует государство (ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате), выполняет функции от имени государства в законодательно закрепленном виде (ст. 39 Основ законодательства РФ о нотариате); со второй стороны – государством выполняется контроль, и в первую очередь судебный, за работой нотариата (ст. ст. 33 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате)^[8], а кроме этого материально-техническое обеспечение функционирования государственных нотариальных контор.

Нотариальная деятельность, на основании Основ законодательства о нотариате и основного определения работы в качестве основы, возможно, определять следующим образом, в качестве регулирования в законодательстве деятельности нотариусов и других государством уполномоченных лиц в области совершения нотариальных действий с целями защиты прав, а кроме этого законных интересов любого гражданина, а также юридического лица, общества и государства.

Рассмотрение деятельности приводит к специфическим признакам. Например, в юридических источниках указаны следующие характерные черты: нотариальные действия осуществляют только специальные субъекты (нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе либо занимающиеся частной практикой, а кроме этого должностные лица органа исполнительной власти и консульского учреждения); список похожих действий определяет закон (при этом он дифференцируется на основании субъектов нотариальной деятельности); совершая в строгом определенном законодательством процессуальном виде; их содержание основано на положении действующего законодательства Российской Федерации; считается совершенным после уплаты государственных пошлин либо тарифов^[9].

Данные признаки дают возможности для отличия нотариальной деятельности от деятельности остальных органов в области применения законодательства, допустим судебного, арбитражного и так далее. Отсутствие хоть одного из таких органов повлечет недействительность нотариальных действий.

Таким образом, на основании сказанного, возможно в общей форме сформулировать определение работы нотариата в качестве совершения нотариусами от имени государства на основании законодательно определенных полномочий в определенном процессуальном виде нотариальных действий, которые обладают властно-публичным характером, направленные на защиту прав и законных физических и юридических лиц, общества и государства в целом. Таким образом, «нотариус совершает нотариальное действие по удостоверению бесспорного права и факта, в области придания исполнительной силы долговому либо платежному документу, осуществляет охранительное нотариальное действие, обеспечивает меры в области охраны наследственного имущества. Нотариус консультирует обращающихся к нему граждан, разъясняя суть, значение и последствие совершаемого гражданами действия». Социально-правовая ценность нотариата во многом характеризуется его целями и задачами, а кроме этого функциями нотариальной деятельности и принципами, на которых она основывается.

1.2. Цели и задачи нотариата

Нотариат призван обеспечивать специфические потребности участников гражданского оборота, обеспечивая правовую защиту их прав и интересов прежде всего в сфере обязательственных правоотношений, заключении и исполнении в основном имущественных сделок. При этом рамки нотариата ограничены рамками бесспорной гражданской юрисдикции, поскольку при возникновении конфликтов заинтересованные лица должны обращаться к суду^[10].

Нотариальное удостоверение включает в себя достаточно большой круг юридических действий, осуществляемых в рамках нотариального производства по поводу совершения конкретного нотариального действия. В частности, нотариус проверяет: личность обратившихся; правоспособность, дееспособность обратившихся за совершением действия; наличие существенных условий сделки: оказывает содействие в осуществлении прав физических и юридических лиц; разъясняет им права и обязанности; предупреждает о последствиях совершения нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; хранит тайну нотариального действия и т.д.

Нотариальная деятельность по оказанию юридической помощи строится на едином стандарте нотариальной работы, которым руководствуется любой нотариус России. Каждое лицо на всей территории России вправе обратиться к нотариусу на основе единых правил, что обеспечивает признание и защиту прав, основанных на нотариальных документах^[11].

Нотариус в силу публичного характера его функции не вправе отказать заинтересованному лицу в совершении нотариального действия при наличии всех законных предпосылок к его совершению, поскольку основа взаимоотношенний нотариуса и заинтересованного лица – не договорная, а публичная.

Закон обеспечивает особое доказательственное значение нотариально удостоверенных либо засвидетельствованных документов, что прямо следует из ст.ст.160, 163, 165 ГК РФ^[12] и ряда других. Тем самым нотариальные документы приобретают бесспорный характер, поскольку опровергнуть их содержание гораздо сложнее, чем иных сделок и действий, совершенных в простой письменной форме.

Нотариус в соответствии с законом беспристрастен при совершении нотариальных действий и оказывает в равной мере правовую помощь всем лицам, обратившимся к нему.

Нотариус независим при осуществлении нотариальной деятельности. Только он сам решает вопрос о возможности совершения либо отказа в совершении нотариального действия при имеющихся предпосылках для их осуществления. Вместе с тем такая независимость обеспечивается и его ответственностью, в том числе полной имущественной, за свои ошибки.

Система нотариата в отличие от ранее действовавшего порядка не входит в систему органов исполнительной власти, относясь к числу действующих непосредственно и независимо в рамках гражданского общества, самоорганизуясь в рамках саморегулируемых публично-правовых организаций - Нотариальных палат^[13].

Вместе с тем нотариус получает полномочия на условиях, установленных государством и от государственного органа - органа юстиции, государственные органы наделены рядом контрольных полномочий, нотариус действует от имени государства, правила нотариального производства и совершения конкретного вида действий устанавливаются законом. Такое оптимальное соотношение обеспечивает независимость и вместе с тем подконтрольность нотариата при осуществлении его функций.

На нотариуса возлагается важная публичная функция по оформлению и ведению наследственных дел, по удостоверению от имени государства наследственных прав. Профессиональные юристы знают, что наследственное право является одним из самых сложных участков законодательства и юридической практики. За последние годы наследственное право и практика ведения наследственных дел существенно усложнились в связи с расширением объектов гражданского оборота и собственности граждан, в связи с заинтересованностью граждан в скорейшем и правильном оформлении их наследственных прав. Опыт России и стран Латинского нотариата показал, что нотариальное производство наилучшим образом приспособлено к ведению наследственных дел, решению вопроса о судьбе имущества и денежных средств наследодателя.

Вывод. Нотариат является частью правоохранительной системы, обеспечивая в современной России, прежде всего защиту права на недвижимость и транспорт. Тем самым снижается уровень криминальности в данных сферах.

Нотариальная деятельность основывается на принципах самофинансирования, поскольку целиком строится за счет взимания нотариусами тарифов за совершение нотариальных действий. При этом размеры тарифов установливаются не произвольно, а государством.

Вместе с тем в связи с исполнением нотариусом публично-правовых функций определенное число действий они совершают бесплатно для лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, либо на льготных условиях (всего такие льготы предоставлены 22 категориям граждан, организаций), принимая на себя соответствующие затраты. За счет средств нотариуса также осуществляется, как уже указывалось выше, содержание и ведение нотариального архива, ведение основного числа наследственных дел^[14].

ГЛАВА 2. Роль нотариуса в нотариальном производстве

2.1. Общая характеристика стадий нотариального производства

Нотариальное производство как юридически регламентированная деятельность складывается из определенных стадий, образующих в совокупности единое процессуальное целое. Можно выделить три стадии нотариального производства.

Первая стадия - возбуждение нотариального производства, на которой решается вопрос о возможности совершения нотариального действия.

Возбуждение нотариального производства происходит путем подачи обращения к нотариусу путем подачи письменного заявления или путем устного обращения. При этом нотариус не вправе совершать нотариального действия без обращения к нему самих заинтересованных лиц. При возбуждении производства нотариус устанавливает следующие фактические обстоятельства, определяющие его компетенцию и возможность совершения данного нотариального действия:

определение предметной компетенции нотариуса, то есть определение того, вправе ли нотариус совершить нотариальное действие, о котором просит обратившееся лицо;

определение территориальной компетенции нотариуса. Нотариус вправе действовать только в пределах своего нотариального округа, который устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ;

определение места совершения нотариальных действий в случае исключительной компетенции определенного нотариуса на совершение конкретного нотариального действия. Однако, совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия;

установление личности обратившегося за совершением нотариального действия;

проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, а также полномочий представителей;

проверка соблюдения требований к национальному языку нотариального делопроизводства^[15].

Вторая стадия - установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия.

Установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия, в рамках чего происходит проверка следующих фактов:

проверка соблюдения требований закона к документам, представляемым для совершения нотариальных действий (наличие не оговоренных приписок, исправлений и т.д.);

проверка соблюдения прав других лиц при совершении нотариального действия (супруга, долевого собственника, собственника имущества при совершении сделок с имуществом юридических лиц и других лиц);

проверка принадлежности права собственности и принадлежности иных имущественных прав.

Третья стадия - совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава.

Следующим этапом нотариального производства является совершение нотариального действия, при котором выполняются следующие действия:

разъясняет права и обязанности участников нотариального производства;

обеспечивает условия для сохранения тайны нотариальных действий;

проверяет соблюдение требований к тексту нотариальных документов;

контролирует соблюдение порядка подписания нотариально удостоверяемой сделки, заявления и иных документов, в том числе при помощи рукоприкладчика.

совершает удостоверительные надписи и выдает свидетельства в зависимости от вида совершаемого действия.

принимает уплату государственной пошлины либо нотариального тарифа;

фиксирует и регистрирует совершенное нотариальное действие^[16].

В гражданском и арбитражном процессах традиционно выделяется в качестве заключительной стадии исполнительное производство, в рамках которого происходит фактическая реализация судебного акта под контролем судебного пристава-исполнителя. В нотариальном производстве реализация нотариального акта происходит за рамками нотариальной процедуры путем совершения заинтересованными лицами соответствующих юридических действий. Такой порядок вполне соответствует сути нотариального производства как имеющего целью предупреждение споров и конфликтов и направленного на добровольное исполнение взятых на себя обязательств^[17].

В отдельных случаях имеются специальные квалифицированные процедуры реализации нотариально удостоверенных актов. Так, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и исполнительные надписи нотариусов имеют силу исполнительных документов и принудительно реализуются в рамках процедур, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Аналогичное правило предусмотрено в ст. 61 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», согласно которой сумма, вырученная от реализации имущества, заложенного по договору ипотеки, после удержания из нее сумм, необходимых для покрытия расходов в связи с обращением взыскания на это имущество и его реализацией, распределяется между заявившими свои требования к взысканию залогодержателями, другими кредиторами залогодателя и самим залогодателем. Распределение производится органом, осуществляющим исполнение судебных решений, а если взыскание на заложенное имущество было обращено во внесудебном порядке - нотариусом, удостоверившим соглашение о таком порядке взыскания, с соблюдением правил ст. 319, п. 1 ст. 334 и п. 5 и 6 ст. 350 ГК, а также ст. 46 Закона об ипотеке. В данном случае нотариус фактически занимается правоисполнительной деятельностью, которая осуществляется им на основании поручения сторон по соглашению залогодателя и залогодержателя.

В отличие от гражданского и арбитражного процессов в нотариальном производстве не выделяется специальная стадия по пересмотру совершенных нотариальных действий и внесению исправлений в нотариальные акты. Ранее уже отмечались способы исправления ошибок в совершенных нотариальных действиях, которые имеют специфический характер. Поэтому исправление ошибок в нотариальных актах происходит за рамками нотариального производства^[18].

Следует подчеркнуть, что все указанные стадии - возбуждение нотариального производства, установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия, и совершение нотариального действия нотариусом (либо отказ в совершении нотариального действия - в зависимости от установленного фактического состава) - выделяются в сугубо аналитическом плане, поскольку в обособленном виде они существуют по нотариальным действиям большой сложности и протяженным по времени, например при ведении наследственных дел. При совершении относительно несложных нотариальных действий, например свидетельствовании подписи на документе, практически все стадии нотариального производства осуществляются одновременно и их обособленное выделение вряд ли возможно.

2.2. Полномочия нотариуса

С 2015 года Федеральным законом №457 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и другие законодательные акты Российской Федерации» внесен комплекс изменений в законодательство, призванных повысить эффективность работы нотариата в интересах защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Федеральный закон №457 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и другие законодательные акты Российской Федерации»^[19] утвердил перечень актуальных сегодня нотариальных действий для частнопрактикующих специалистов, всемерно дополнив его. Теперь в полномочия нотариуса входит выдача документов о правах на наследство, а также определение и проведение мероприятий по охране входящего в список наследуемого имущества. Нотариус также вправе удостоверить решения управляющих органов юридических лиц.

Повышена роль нотариусов при регистрации прав на недвижимость. Важным обновлением является введение в полномочия нотариуса действий, связанных с регистрацией прав на недвижимость.

Законом закреплено, что нотариальное удостоверение документов приводит к сокращению сроков регистрации с пяти до трех дней. Здесь регистрация проводится на основании предоставленных в электронной форме удостоверенных документов, а также поданного нотариусом в том же электронном виде заявления о необходимости государственной регистрации. Но всю процедуру, начиная со следующего после приема документов дня, должно уйти не больше одного рабочего дня.

Номенклатура нотариуса на 2020 год включает удостоверение сделок, связанных с залогом или отчуждением имущества. Поскольку права на такое имущество обязательно проходят процедуру государственной регистрации, то нотариусу необходимо проверить принадлежность такого предмета сделки отчуждающему или закладывающему имущество лицу. Исключение составляют случаи, в которых на момент сделки имущество пока не является собственностью этого лица.

Повышенная доказательная сила нотариальных актов. Если не опровергнута подлинность оформленного нотариусом документа, а также не установлено каких-либо нарушений в порядке совершения входящих в ведение нотариуса действий, то подтвержденные нотариусом при этом обстоятельства не требуют доказательств.

Нотариальное удостоверение проводится по запросу организующего проведение заседания или собрания органа управления лица.

Во время такого действия нотариус должен проверить правоспособность юридического лица и обязательно определить полномочия органа его управления, касающиеся принятия решения.

Нотариус заверяет наличие на собрании кворума и наличие необходимого для принятия того или иного решения числа голосов.

Нотариус вправе отказаться удостоверять принятие решения, если таковое для нотариуса оказывается ничтожным на момент выдачи свидетельства.

Обращающиеся за нотариальными услугами граждане более защищены от ошибок таких специалистов, чем раньше. Расширяя полномочия нотариуса РФ, закон предусматривает и меры повышенной нотариальной ответственности.

Ужесточены требования к самим специалистам. Нотариусом может стать лишь достигший 25-летия гражданин РФ с высшим юридическим образованием и не менее чем 5-летним стажем работы по специальности юридического характера. Для включения в общероссийский реестр обязательна успешная сдача экзамена, ранее же ограничивались только годовой стажировкой.

Изменения коснулись и гарантий имущественной ответственности. Теперь на нотариуса ложится полная ответственность имущественного характера за вред, который может быть нанесен после совершения тех или иных действий, входящих в полномочия нотариуса.

Нотариус, имеющий частную практику, полностью отвечает за нанесенный реальный ущерб при неправомерном отказе в совершении специалистом нотариального действия.

До этого возмещения вреда проходило за счет страхования ответственности нотариуса или его имущества. Теперь компенсация убытков является полной и проводится за счет страховых сумм. Если их недостаточно, то в дело вступает договор коллективного страхования, имущество нотариуса и специального компенсационный фонда.

Вывод. В юридических источниках нотариальные действия характеризуют по-разному. Допустим, предлагают различать два определения этого термина, рассмотрев его в статике и динамике. В первом случае оно обозначает результаты нотариального производства в качестве юридического факта, во втором случае – это процедура их совершения, охватывающая систему юридических фактов. Следовательно, социально-правовая ценность нотариальной деятельности в качестве объекта уголовно-правовой охраны состоит в том, что нотариатом реализуется правоохранительная и иные функции, обеспечивая законность действий участников гражданского оборота и субъектов других правоотношений.

ГЛАВА 3. Тенденции развития нотариата в Российской Федерации

3.1. Юрисдикционные функции нотариата

Основной нормативный акт, который регулирует нотариат в Российской Федерации, - это Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I.^[20] Принятие этого закона стало шагом к построению правового государства, которое развивается и действует в традициях Европейских стран. После вступления 25 мая 1995 года в Международный союз латинского нотариата, Российская Федерация не отказывается при этом полностью от системы государственного нотариата, что выступает в качестве доказательства своеобразного пути в развитии нотариата Российской Федерации, его нетипичность по сравнению с Европейскими странами.

В это же время стоит учитывать то, что этот акт не является индивидуальным по своему характеру: некоторые статьи Основ законодательства РФ о нотариате соответствуют статьям других актов. Например, ст. 41 (об отложении совершения нотариального действия для получения подтверждения от заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий) будет соответствовать ст. 33 Семейного Кодекса РФ (режим совместной собственности супругов), положения ст. 43 (определение дееспособности) будут соответствовать ст. 28 Гражданского Кодекса РФ (эмансипация), а положения ст. 44 (документ зачитывается вслух) будут соответствовать ст. 68 Конституции Российской Федерации (государственным языком является русский язык)^[21].

При учете вышесказанного, возможно, говорить, что институт нотариата в области своего нормативного состава будет более общим институтом каждой из отраслей права, чем принадлежащим к одной определенной. Институт нотариата в качестве института «превентивного правосудия», будет одним из главных институтов на основании исполняемых правозащитных функций. Основное его отличие заключается в обеспечении охраны интересов физических и юридических лиц в «частноправовой и публично-правовой области».

Таким образом, можно сказать, что нотариат не будет являться институтом, который принадлежит определенной отдельной отрасли права, а будет выступать в качестве совокупности норм разных отраслей, межотраслевым институтом.

Что, в свою очередь, дает возможность относить этот институт к области публичных правовых институтов. Романовская О.В. следующим образом характеризует нотариат: «Современный российский нотариат представляет собой публично-правовой институт предупреждения правонарушений, сбалансировано обеспечивающий государственные и частные интересы в сфере гражданско-правовых отношений….»^[22].

Такая точка зрения и у Якова В.В.: «Реализация права на защиту, в частности, обеспечивается таким публично-правовым институтом как нотариат»^[23].

Основываясь на вышеизложенное можно говорить о том, что основная цель частного нотариата, это не столько защита прав и законных интересов физических и юридических лиц при помощи совершения нотариальных действий, а даже больше обеспечение законности в интересах государства. Публично-правовой институт ориентирован в первую очередь на реализацию интересов большинства, при этом функция нотариата в таком плане будет двоякой: обеспечив законность и стабильность в интересах страны нотариат, таким образом, защитит права и интересы физических и юридических лиц.

Черемных Г.Г.., изучая такой дуализм, говорит, что частный нотариат выступает в качестве звена системы государственного управления, что дает возможность в полном объеме гарантировать всем гражданам защиту их имущественных прав и интересов и определяет нотариат в качестве одного из самых важных правовых институтов страны^[24].

Что, дает возможность для сравнения частного нотариата с системой органов исполнительной власти правоохранительного вида: при реализации интересов государства, частный нотариат реализует потребности граждан в защите их прав, придании актам публичной силы. Органы исполнительной власти правоохранительного вида определили в качестве своей задачи такие же функции, что и дает возможность для их сопоставления, соотнесения между собой в качестве чрезвычайно похожих по назначению правовых образований. Кроме этого следует указать, что частный нотариат, также как и органы исполнительной власти правоохранительного вида, контролируется, в том числе и, органами исполнительной власти, что является еще одним доводом к вышесказанному.

Такая точка зрения поддерживается Абрамовой Е.Н., определяя, что правоохранительная деятельность, в качестве задачи, должна превалировать перед другими задачами частного нотариата, и, по существу, дает возможность характеризовать частный нотариат в качестве правоохранительного органа ^[25].

В качестве одного из примеров похожих органов можно привести Государственную регистрационную палату при Минюсте РФ. Главная функция этого органа – это закрепление прав на недвижимое имущество, что сродни нотариальному закреплению бесспорного права, а так как регистрацию проводят в интересах государства, но при этом еще и защищаются права граждан, факт схожести правового положения, а кроме этого социального назначения рассмотренных явлений будет очевидным.

Но, не зависимо от этого частный нотариат невозможно, относить, к категории органов исполнительной власти правоохранительного вида. Существенное различие между данными органами и системой частного нотариата состоит в источнике финансирования. Органы исполнительной власти финансируют при помощи средств федерального бюджета, а частными нотариусами получаются денежные средства за совершенные нотариальные действия, что не дает возможности для включения частного нотариата в систему органов правоохранительного вида.

Нотариат обладает собственным местом в системе органов правоохранительного вида, но совокупность похожих черт с органами исполнительной власти правоохранительного вида определяет обоснованное сомнение в его частном роде^[26].

Следовательно, при учете сходство между положением частного нотариата и органами исполнительной власти правоохранительного вида, возможно, определить дальнейшую тенденцию государственного нотариата, которая в данном случае приобретает «теневой» характер – частный нотариат провозглашен в качестве свободного (независимого) но в это же время, продолжает быть контролируемым в наибольшей степени.

Нетипичность Российской Федерации в своем правовом развитии, заимствование идеи частного нотариата из Европейских стран и дальнейший синтез и интеграция такого правового явления с правовой культурой и менталитетом Российской Федерации изменяют суть этого явления, добавляя в него идеи государственности. О продолжении этой тенденции говорит кроме этого присутствующий профессиональный контроль, который, по существу, не является таким уж нужным в системе нотариата, так как есть контроль со стороны государства. При учете степени заинтересованности государства в области контроля за частным нотариатом, различностью нотариальных действий между частным нотариусом и работающим в государственной конторе следует очень осмотрительно выполнять планируемое преобразование в этом институте^[27].

На данный момент есть система органов нотариата, которая в двух своих основных видах обладает различной системой вертикали подчинения. Так есть государственная нотариальная контора, для которой ведущий орган – это Минюст РФ, и есть нотариус, занимающийся частной практикой, - который является частью системы нотариальных палат. При этом по некоторым вопросам, Минюст РФ до сих пор облает приоритетом и в области вопросов негосударственного нотариата. Из этого возможно заключить, что нотариату отводится свое, особенное место в системе органов в Российской Федерации, реализуя публичные функции, с одной стороны, и, являясь как напрямую, так и опосредованно подконтрольным государственным органам, с другой стороны. Нотариат же, как правоохранительный орган, хотя и не имеет нужной совокупности определенных для этого признаков, возможно, отнести к таким, хоть бы в силу своих превентивных функций – функций в области предупреждения судебных разбирательств в последующем. Таким образом, нотариат, само собой, будет состоять и на охране закона. На основании этого, возможно говорить и о наличие у него правоохранительных функций, но при этом разумнее является отнесение его к правоприменительным органам, так как нотариусы занимаются именно применением актов. Косвенное подтверждение всему вышеизложенному предложению, является включение в дисциплину «Правоохранительные органы» - в программах вопросов «нотариат». Следовательно, ученое сообщество не остается равнодушным в данном вопросе^[28].

3.2. Концепция развития нотариата в Российской Федерации в свете проекта Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности»

В рамках выполнения судебной реформы предусмотрели кроме этого внесение изменений в законодательство о нотариате. На данный момент уже подготовили проект Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности». Авторами проекта предложен совсем иной вариант законодательного акта, по-другому трактующий, самые известные положения и им предлагается организация нотариата и регламентация нотариальной деятельности на много лет вперед, учитывая социально-экономических изменений, которые происходят в государстве.

Проект, который сохраняет, по сути, имеющуюся систему контроля в области нотариальной деятельностью, внесет одно значимую нововведение: он исключит понятие «профессиональная деятельность нотариуса». И на основании этого – право нотариальных палат контролировать законность и обоснованность нотариальных действий, и отказы нотариусов в их совершении. Что является верным, так как законность и обоснованность на основании Конституции Российской Федерации могут проверять и устанавливать только суды. Нотариальный акт, как и судебное решение, законен и обоснован, пока в определенном по законодательству порядке его не отменят либо изменят^[29].

Следовательно, проектом четко регламентируется система контроля в области нотариальной деятельности: законность нотариальных действий, отказ в их совершении контролирует только суд; соблюдение нотариусами налогового законодательства – налоговыми инспекциями; организация приема граждан, ведение делопроизводства, содержание архивов – территориальным органом Федеральной регистрационной службы с привлечением возможностей нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (тут же и плановая проверка, и проверка по жалобе); точность уплаты обязательных членских взносов, соблюдение норм Кодекса профессиональной чести нотариусов и Устава Палаты – нотариальной палатой субъекта Российской Федерации.

Исходя, из положений Основ законодательства РФ о нотариате освобождать нотариусов от должности обладают возможностью только суды и только на основании ходатайства нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Но в проекте исправляют данное положение. Право на обращение с ходатайствами (исками) в суд о лишении нотариусов полномочий от нотариальных палат субъектов Российской Федерации передадут территориальным органам Федеральной регистрационной службы^[30].

Передавав от нотариальных палат субъектов Российской Федерации государству в лице территориальных органов Федеральной регистрационной службы право на обращение в суд о лишении нотариусов полномочий, проектом, таким образом, вводятся некоторые новеллы.

Кроме нарушений нотариусами законов основаниями для обращения в суд будут: нарушения нотариусами присяги и периодическое совершение проступков, которые задевают честь и достоинство профессии нотариуса, которые установлены в Кодексе профессиональной этики нотариусов, принятом нотариальными палатами субъектов Российской Федерации.

Основами законодательства РФ о нотариате не предусмотрен такой институт, как Кодекс профессиональной чести нотариусов. Проект введет данный институт, устанавливая ответственность нотариусов за нарушения его норм, а кроме этого присяги нотариусов.

Ещё одним новейшим институтом проекта, является прекращение полномочий нотариусов, которое тоже осуществляет территориальный орган Федеральной регистрационной службы. Тут следует сказать, что согласия нотариальных палат субъектов Российской Федерации в качестве обязательного условия принятия решений не нужно. Помимо этого, это может быть на основании представления Президента Российской Федерации, совета региональных палат.

В проекте есть и ещё один новейший институт – приостановление полномочий нотариусов. Существует несколько объективных причин, когда нотариусы продолжительное время не могут выполнять свои полномочия, допустим, избрание в законодательные (представительные) органы либо тяжелая болезнь. Проектом регламентируются данные вопросы. Приостановление полномочий в данных случаях тоже осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы при согласовании с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации в лице ее Совета^[31].

Ещё одним принципиальным вопросом, является ответственность нотариусов за ущерб во время совершения нотариальных действий. Исходя из Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы за вред, который причинен нотариальными действиями, несут полную имущественную ответственность: за счет страховой суммы, личных сбережений и личного имущества. Когда у нотариусов были большие доходы, данная норма была очень действенной. Но, когда сделки с недвижимостью, которые приносили основную часть дохода нотариусам, стали не обязательными для нотариального сопровождения, ситуация поменялась. На сегодняшний день нотариусы объективно не смогут возмещать данный ущерб. Проектом разрешает данная проблема.

Ущерб, который причинен по вине нотариусов в результате нотариальных действий либо необоснованного отказа от совершения нотариальных действий, признаваемых в суде не соответствующим закону, будут подлежать возмещению за счет страховой суммы. Но в это же время ввели некоторые положения, которые обеспечивают в случаях возникновения ущерба его полное возмещение^[32].

Размер обязательного страхования ответственности нотариусов значительно увеличится; в страховании ответственности нотариусов в качестве дополнительных видов страхования могут принимать участие нотариальные палаты субъектов Российской Федерации и Федеральная нотариальная палата.

Исходя из положений проекта с ходатайствами в суды о лишении нотариусов полномочий обращаются территориальные органы Федеральной регистрационной службы (по Основам законодательства РФ о нотариате – нотариальная палата), но только при наличии согласия советов нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Совместно разрешают вопрос прекращения, а кроме этого приостановления полномочий нотариусов.

Исходя, из проекта проверки (плановые, по жалобам) организации работы нотариусов осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы. Но, при этом им предоставляют право на постоянной либо развой основе привлекать к данной работе нотариальные палаты, которые могут и сами выполнять определенные проверки, допустим, по жалобам либо просьбе территориальных органов Федеральной регистрационной службы.

Согласно проекту в Российской Федерации не будет ни частного, ни государственного нотариуса, а будет небюджетный и бюджетный нотариат; нотариальную деятельность и одних и других в полной мере регулировать будет данный проект Федеральным законом; субъекты Российской Федерации смогут сами определять, будут ли на их территории только небюджетные нотариусы, либо только бюджетные, либо и те и другие одновременно, отталкиваясь из экономических возможностей регионов либо отдельных их районов. Тут и может проявляться инициатива, а не законодательное предложение Федеральной нотариальной палаты, и нотариальной палаты субъектов Российской Федерации^[33].

Проектом уточняется кроме этого взаимосвязь нотариальных палат с Федеральной нотариальной палатой.

Вместо собраний представителей нотариальной палаты субъекта Российской Федерации в качестве высшего представительного органа нотариусов Российской Федерации, проектом учреждается Всероссийский съезд нотариусов, при учете нормы представительства один представитель от сорока нотариусов – которые являются членами нотариальной палаты, но не меньше одного представителя от региональных нотариальных палат.

Съездом избирается не правление из одиннадцати представителей, как на сегодняшний день, а совет из пятнадцати членов с обновлением состава совета не менее чем на одну треть раз в два года.

Взаимодействие Федеральной нотариальной палаты и региональных палат регламентируют не только уставом, но и учредительными договорами. Нотариальные палаты субъектов Российской Федерации будут являться членами Федеральной нотариальной палаты после подписания данных договоров.

Региональной нотариальной палатой по проекту не уплачиваются членские взносы, а производятся отчисления в Федеральную нотариальную палату с целью финансового обеспечения и исполнения ею своих функций. При этом данные отчисления не должны быть больше семи процентов доходных частей из бюджетов нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

Проектом, с целью освобождения судов от несвойственных им дел и, в общем, для снижения нагрузку на судебную систему, вводится ряд новейших нотариальных действий, применяя не используемый до этого в полном объеме потенциал нотариата в урегулировании гражданских правовых отношений. Проектом дополнил перечень нотариальных действий, которые будут совершаться нотариусами, например такие как удостоверение соглашения о примирительной процедуре, удостоверение учредительного документа юридического лица, удостоверение протокола органа управления организации. Но на основании принципа невмешательства в частные дела и свободы воли субъектов гражданского оборота, данным действиям необходимо придать не обязательный нотариальный вид, а давать возможности субъектам данных отношений самим решать, хотят ли они обращаться к нотариусам за совершением подобных нотариальных действий.

Вывод. Проект довольно точно регламентирует правила совершения нотариального действия, как ранее определенных, так и вновь вводимых. Но, при этом авторами проекта предполагается, что уже на данный момент есть необходимость разработки и принятия Нотариально-процессуального кодекса Российской Федерации, определяющего процессуальные стороны, процедур совершения нотариальных действий, порядок нотариального делопроизводства, ведения и содержания нотариальных архивов, процессуальный порядок поведения нотариусов и лиц, обращающихся к ним за совершением нотариальных действий. На данный момент проект предусматривает утверждение Минюстом России Правил нотариального делопроизводства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ научной литературы по проблеме исследования, изучение опыта деятельности нотариата в Российской Федерации, позволяют сделать следующие выводы:

Нотариат является негосударственным социально-правовым институтом, которому делегировали ряд полномочий властного характера в области осуществления одной из важных функций – защита прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Деятельностью нотариата, является совершение нотариусом от имени Российской Федерации на основании законодательно определенных полномочий в определенном процессуальном виде нотариальных действий, которые имеют властно-публичный характер и направлены на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, общества и страны в целом.

На основании тенденции развития правовой системы Российской Федерации, возможно, заключить, что цели охраны субъективных прав физических и юридических лиц в большей степени отвечает именно нотариат, действующий в форме свободной профессии, то есть частнопрактикующие, независимые нотариусы латинского типа. Правоприменительной практикой уже созданы все предпосылки с целью передачи возможностей совершения всех без каких-либо исключений нотариальных действий нотариусам, которые занимаются частной практикой.

Определяющее воздействие нотариата на доступность правосудия в области гражданского оборота заключается в позитивной деятельности нотариусов в области защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, но при этом применение по отношению к нотариальной деятельности понятия «превентивное правосудие» не возможно признать правильным, так как в конституционно-правовом смысле правосудие относят только к суду как органу государственной судебной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 56. - Ст. 789.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - N 32. - ст. 3301.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 46. - ст. 4532.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - N 10. - ст. 357.

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. - N 1 (часть I). - ст. 10.

Научная и учебная литература

Абрамова Е.Н. Гражданское право: учебник / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева: в 3-х томах Том 2. Часть 2. – М., Юрист, 2017. – 792с.

Борисов А.Б. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ части первой, второй, третьей (постатейный) с постатейными материалами и практическими разъяснениями / А.Б.Борисов – М., 2019. – 1088 с.

Гвоздева И.Н. Нотариат в организации гражданского права / И.Н. Гвоздева // Бюллетень нотариальной практики. - № 6. - 2016. - С. 32-36.

Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцина. – М.: Слово, 2018. - 489 с.

Гурьева Е.В. Нотариат России: конспект лекций / Е. В. Гурьева. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт; Юрайт-Издат, 2016. — 126 с.

Калиниченко, Т.Г. Публично-правовая нотариальная деятельность / Т.Г. Калиниченко // Нотариальный вестник. - 2017. - № 3. – С. 32-39.

Козлова Н.В. Гражданское право. Учебник / Н.В. Козлова, С.М. Корнеев и др.; под ред. Е.А. Суханова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2016. – 736 с.

Кононов А.Л. Особое мнение судьи Кононова. Особые мнения судьи Конституционного суда Российской Федерации 1992-2009 гг. / А.М. Кононов.: Кучково поле, 2017. – 480 с.

Лесницкая, Л.Ф. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / Под ред. К.Б. Ярошенко. – М.: Юридическая литература, 2015. – С. 180

Мохов А.А. Отечественный нотариат: понятие и сущность / А.А. Мохов, С.В. Калганов, П.В. Рабочий // Нотариус – 2019. - № 2. – С. 73-78.

Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е.А. Борисовой. М.: Издательский Дом «Городец», 2019. — 560 с.

Ралько, В.В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных правовых системах и семьях / В.В. Ралько // Нотариус. - 2019. - № 3 (50). – С. 3.

Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. - Москва: Огни, 2015. - 442 c.

Филиппова, О.В. Нотариат России в механизме защиты прав граждан / О.В. Филиппов // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 10. – С. 52-58.

Черемных, Г.Г. Ещё раз о новом законе, о нотариате (к проекту Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности») / Г.Г. Черемных // Нотариус. – 2019. - № 9. – С. 26-33.

Черемных, Г.Г. Комментарий к проекту Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» / Г.Г. Черемных // Нотариус. – 2019. – № 1. – С. 3–10.

Юкша Я.А. Гражданское право: учебное пособие / Я.А. Юкша. – М., Рос. экон. акад. им. Г. В. Плеханова, Фак. политологии и права, Ч. 2., 2017. - 221 с.

Яков В.В. Еще раз о новом Законодательстве о нотариате / В.В. Яков // Нотариус. – 2019. - № 6. - С. 33-39.

1. Калиниченко, Т.Г. Публично-правовая нотариальная деятельность / Т.Г. Калиниченко // Нотариальный вестник. - 2017. - № 3. – С. 33 ↑

2. Мохов А.А. Отечественный нотариат: понятие и сущность / А.А. Мохов, С.В. Калганов, П.В. Рабочий // Нотариус – 2019. - № 2. – С. 74 ↑

3. Лесницкая, Л.Ф. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / Под ред. К.Б. Ярошенко. – М.: Юридическая литература, 2015. – С. 180 ↑

4. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е.А. Борисовой. М.: Издательский Дом «Городец», 2019. — 560 с. ↑

5. Лесницкая, Л.Ф. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / Под ред. К.Б. Ярошенко. – М.: Юридическая литература, 2015. – С. 180 ↑

6. Гурьева Е.В. Нотариат России: конспект лекций / Е. В. Гурьева. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт; Юрайт-Издат, 2016. — 126 с. ↑

7. Кононов А.Л. Особое мнение судьи Кононова. Особые мнения судьи Конституционного суда Российской Федерации 1992-2009 гг. / А.М. Кононов.: Кучково поле, 2017. – 480 с. ↑

8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - N 10. - ст. 357. ↑

9. Калиниченко, Т.Г. Публично-правовая нотариальная деятельность / Т.Г. Калиниченко // Нотариальный вестник. - 2017. - № 3 ↑

10. Мохов А.А. Отечественный нотариат: понятие и сущность / А.А. Мохов, С.В. Калганов, П.В. Рабочий // Нотариус – 2019. - № 2 ↑

11. Мохов А.А. Отечественный нотариат: понятие и сущность / А.А. Мохов, С.В. Калганов, П.В. Рабочий // Нотариус – 2019. - № 2 ↑

12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - N 32. - ст. 3301. ↑

13. Ралько, В.В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных правовых системах и семьях / В.В. Ралько // Нотариус. - 2019. - № 3 (50). – С. 3. ↑

14. Калиниченко, Т.Г. Публично-правовая нотариальная деятельность / Т.Г. Калиниченко // Нотариальный вестник. - 2017. - № 3 ↑

15. Филиппова, О.В. Нотариат России в механизме защиты прав граждан / О.В. Филиппов // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 10 ↑

16. Мохов А.А. Отечественный нотариат: понятие и сущность / А.А. Мохов, С.В. Калганов, П.В. Рабочий // Нотариус – 2019. - № 2 ↑

17. Филиппова, О.В. Нотариат России в механизме защиты прав граждан / О.В. Филиппов // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 10 ↑

18. Мохов А.А. Отечественный нотариат: понятие и сущность / А.А. Мохов, С.В. Калганов, П.В. Рабочий // Нотариус – 2019. - № 2 ↑

19. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. - N 1 (часть I). - ст. 10. ↑

20. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - N 10. - ст. 357 ↑

21. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 56. - Ст. 789. ↑

22. Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. - Москва: Огни, 2015. - 442 c. ↑

23. Яков В.В. Еще раз о новом Законодательстве о нотариате / В.В. Яков // Нотариус. – 2019. - № 6. - С. 33-39. ↑

24. Черемных, Г.Г. Ещё раз о новом законе, о нотариате (к проекту Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности») / Г.Г. Черемных // Нотариус. – 2019. - № 9. – С. 26-33 ↑

25. Абрамова Е.Н. Гражданское право: учебник / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева: в 3-х томах Том 2. Часть 2. – М., Юрист, 2017. – 792с. ↑

26. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцина. – М.: Слово, 2018. - 489 с. ↑

27. Гвоздева И.Н. Нотариат в организации гражданского права / И.Н. Гвоздева // Бюллетень нотариальной практики. - № 6. - 2016. - С. 32-36. ↑

28. Калиниченко, Т.Г. Публично-правовая нотариальная деятельность / Т.Г. Калиниченко // Нотариальный вестник. - 2017. - № 3. – С. 34 ↑

29. Черемных, Г.Г. Ещё раз о новом законе, о нотариате (к проекту Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности») / Г.Г. Черемных // Нотариус. – 2019. - № 9. – С. 27 ↑

30. Черемных, Г.Г. Комментарий к проекту Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» / Г.Г. Черемных // Нотариус. – 2019. – № 1. – С. 5 ↑

31. Черемных, Г.Г. Ещё раз о новом законе, о нотариате (к проекту Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности») / Г.Г. Черемных // Нотариус. – 2019. - № 9. – С. 27 ↑

32. Черемных, Г.Г. Комментарий к проекту Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» / Г.Г. Черемных // Нотариус. – 2019. – № 1. – С. 5 ↑

33. Яков В.В. Еще раз о новом Законодательстве о нотариате / В.В. Яков // Нотариус. – 2019. - № 6. - С. 33-39. ↑