Нотариат в РФ (Актуальные проблемы нотариальной деятельность и пути их решения)

Содержание:

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что российский нотариат всегда представлял в обществе один из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Каждый российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на автомобиль или на представительство в административных или судебных органах власти, за оформлением наследства, в связи с куплей-продажей движимого и недвижимого имущества или за нотариальным удостоверением юридически значимых документов.

Нотариат является весьма специфическим и, одновременно, уникальным правовым институтом, гармонично сочетающим в себе деятельность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и нотариусов, занимающихся частной практикой, а также должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений. Будучи одним из основных элементов современной правоохранительной системы государства, нотариат призван, в первую очередь, обеспечивать защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, укреплять правопорядок, законность путем правильного, единообразного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и обязанностей, предупреждение нарушения этих прав в будущем.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью нотариата в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Цель данного исследования заключается в комплексном общетеоретическом анализе положений о нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, определим задачи исследования:

- раскрыть понятие и виды нотариата;

- проанализировать цель, задачи и функции нотариальной деятельности;

- охарактеризовать принципы нотариальной деятельности;

- выделить актуальные проблемы нотариальной деятельность и предложить пути их решения.

Цель и задачи исследования, определили структуру данной работы, она состоит из введения, четырех разделов, заключения и списка используемой литературы.

Теоретической основой исследования послужили труды таких авторов как: И.Г. Галикеевой; Л.Ю. Грудцыной; И.А. Гашевой; Ю.Н. Денисовой; Н.И. Комарова; Ю.А. Кошечкиной; Е.А. Кирилловой; И.А. Лямцевой; О.В. Моисеевой; А.Г. Нуриева; И.А. Остапенко; А.Г. Олейновой; М.А. Поцепневой; Д.А. Пашенцева; Е.Б. Тарбагаевой; Е.В. Талагаевой; Б.В. Шагиева; Л.В. Щенниковой; Т.В. Ярошенко; и др.

В процессе выполнения данной работы, применялись такие методы исследования как: логический, диалектический, системный, структурный, формально-юридический, метод анализа и синтеза и другие.

Нормативная база исследования основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Основ законодательства о нотариате, федеральных законах и подзаконных актах.

1. Понятие и виды нотариальной деятельности

Термин «нотариат» произошло от латинского слова «notarius», что в переводе означает пишущий^[1].

В литературе существуют разные подходы при толковании и определении данного термина. Есть мнение, что «нотариат - это система органов и уполномоченных государством должностных лиц, осуществляющих правовую защиту граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление интересов граждан и организаций, путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов»^[2].

Существуют и другие подходы к понятию нотариата. «Нотариат - это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[3].

По мнению Л.А. Стешенко и Т.М. Шамба, понятие «нотариат», приводимое в Россий­ской юридической энциклопедии под ре­дакцией А.Я. Сухарева, вполне соответству­ет предъявляемым требованиям: «Нотариат - это правовой институт, призванный обес­печить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[4].

В.В. Ярков утверждает следующее: «Термин «нотариат» многозначен и обозначает одно­временно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с за­коном правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодатель­ства, нормами которой регулируется нота­риальная деятельность, в-третьих, учебный курс...»^[5]. Примерно такое же поня­тие нотариата формулирует Ю.Н. Власов и В.В. Калинин^[6]. Понимание нота­риата в качестве системы нотариальных ор­ганов излагается и в трудах таких ученых-цивилистов как О.В. Романовская и Г.Б. Ро­мановский, которые определяют эти органы в качестве административных, но при этом подчеркивают особый статус названых ор­ганов, указывая на то, что нотариат не вы­полняет управленческие функции, а решает социальные задачи^[7].

Однако общеизвестно, что нотариус является как представителем гражданского общества, так и носителем публично-­правовых полномочий, в чем и заключается уникальность института нотариата. Под­черкнем, что практически все ученые-цивилисты, посвятившие свои труды иссле­дованию института российского нотариата, указывают на реализацию нотариатом пуб­личной власти государством и его нераз­рывную связь с гражданским обществом^[8]. И в тоже время проблема в опре­делении понятия и сущности российского нотариата возникает именно при попытке соединения названых конкурирующих на­чал. В качестве примера обозначенной про­блемы приведем понятие нотариата, пред­ложенное Н.И. Комаровым, который утвер­ждает, что нотариат входит в систему пра­воохранительных органов государства, но в тоже время является правовым органов гра­жданского общества, который нередко ха­рактеризуется как орган превентивного, до­судебного правосудия^[9]. На то, что нотариат является органом превентивного правосудия, неоднократно указывал и И.Г. Черемных^[10]. Данные утверждения также не являются бесспорными, поскольку российский нотариат не в полной мере отве­чает признакам «государственного органа» и уж тем более не может квалифицироваться в качестве «правового органа гражданского общества» или органа «превентивного пра­восудия».

М.Н. Марченко считает, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий^[11].

И.А. Остапенко указывает, что характеризуя современный российский нотариат, следует помнить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а в связи с чем, нотариат является неким связующим звеном между государством и гражданским обществом. Указанный автор, определяет нотариат как публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией РФ и иными законами призваны обеспечить стабильность гражданского оборота, а также осуществлять функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, посредством совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации^[12].

Ю.А. Кошечкина под нотариальной деятельностью понимает урегулированную нормами права публичную, профессиональную, непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных специально уполномоченных лиц, осуществляемую путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации с целью охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства^[13].

Следует отметить, что в дореволюционной отечественной литературе институт российского нотариата характеризовался как «орган публичной деятельности, управомоченный... придавать публичное значение совершаемым им ак­там». Что касается советского пе­риода, то юридическая литература советско­го периода отечественной истории нотариа­та буквально изобилует сентенциями о про­тивопоставлении социалистической и бур­жуазной нотариальных систем. Природа со­ветского нотариата как государственного органа позиционировалась в качестве аль­тернативы нотариату капиталистических стран, в которых «нотариат имеет двойст­венную природу, нотариус выполняет свои функции в качестве должностного лица, но взимает вознаграждение от клиентов, иду­щее в пользу нотариуса». Исходя из этого, определялось место государствен­ного нотариата в системе советских органов, при этом нотариат понимался как система органов, совершающих нотариальные дей­ствия, а государственными органами счита­лись соответствующие нотариальные конто­ры. Данные определения содержа­лись и последовательно развивались в нор­мативно-правовых актах, регулирующих но­тариальную деятельность указанного пе­риода. С принятием Основ о нотариате российский но­тариат вступил в новую фазу своего разви­тия, которую можно охарактеризовать и как рецепцию дореволюционных подходов к понятию, системе нотариата, и как средство реализации текущих потребностей общест­ва, и как средство интеграции в общеевро­пейское правовое пространство^[14].

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[15] рассматривает нотариат как систему органов и как специальные действия. Следовательно, значение термина «нотариат» неоднозначно.

Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат считается системой специальных органов. Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, прежде всего, систему специальных нотариальных действий. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Чаще всего оно встречается в литературе, посвященной непосредственно нотариату^[16].

Основы законодательства РФ о нотариате не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности^[17].

Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»^[18] в отличие от Основ, Проект предусматривает статью, в которой закреплено исследуемое нами понятие. Объединив ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Проекта, можно получить логичное определение нотариата как профессионального сообщества нотариусов, выполняющего публично-правовые функции и не входящего в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме^[19].

На сегодняшний день нотариат - успешно функционирующий институт, который вносит важный вклад в развитие правового государства и общества. В принятых в 1993 г. «Основах за­конодательства Российской Федерации о нота­риате» данный институт в нашей стране приобрел две организационные формы - госу­дарственную и частную - в чем многие специа­листы видят определенное противоречие.

Так, по мнению А.Г. Олейновой, сущест­вование в современной России параллельно двух систем нотариата - государственного и внебюджетного не соответствует используемо­му в странах латинского нотариата термину «свободный нотариус», т.е. происходит смеше­ние нотариальной деятельности с частной пред­принимательской^[20]. Подобное положе­ние в части остаточного существования госу­дарственного нотариата порождает ряд негатив­ных последствий, считает Б.В. Шагиев: непри­способленность государственного нотариата к условиям современного гражданского оборота и рынка, незаинтересованность нотариусов госу­дарственных нотариальных контор в результа­тах своей работы, нерешенность вопроса об имущественной ответственности государствен­ных нотариусов, необходимость дополнитель­ного бюджетного финансирования государст­венного нотариата^[21].

Модель работы частного нотариата создает стимул для эффективного осуществления полномочий, поскольку он зави­сит от результатов своей деятельности и несет, в том числе, и имущественную ответственность за некачест­венную работу. В такой системе личный инте­рес нотариуса сопряжен с общественным инте­ресом, так как только при должной профессио­нальной подготовке нотариус может не только удовлетворить свои финансовые интересы, но и оказывать квалифицированные услуги. Частно­практикующий (свободный) нотариус, в общем, и целом работает на благо общества и государст­ва, поддерживая законность и стабильность об­щественных отношений, ив то же время его деятельность не ложится финансовым бременем на плечи государства. Сегодня преимущества частного нотариата стали очевидны: уменьши­лись очереди, изменилось отношение к посети­телю и соблюдению законодательства, умень­шилось количество злоупотреблений должност­ным положением. Таким образом, по­вышение качества обслуживания и соблюдение законности постепенно образуют равновесный баланс интересов всех сторон: нотариуса, граж­дан и государства^[22].

Государственный нотариат функциониру­ет как традиционная бюрократическая структу­ра. В такой системе нотариусы - это чиновники (агенты), которые получают заработную плату вне зависимости от результатов своей деятель­ности и не несут имущественной ответственно­сти за нарушение норм права при ее осуществ­лении, в отличие от частного нотариата.

Государственные нотариусы осуществляют свою деятельность лишь в малочисленных населенных пунктах, где необходимо оказывать правозащитную помощь гражданам, востребованность в которой не так велика, как в крупных мегаполисах страны. С другой стороны, необходимость института го­сударственного нотариата видна невооружен­ным глазом. Ведь при искоренении данного ин­ститута вряд ли у частных нотариусов возник­нет заинтересованность в осуществлении пра­воприменительной и правозащитной деятельно­сти в отдаленных местностях. Решением этого вопроса может послужить обязательный перио­дический выезд негосударственных нотариусов близлежащего населенного пункта для оказания квалифицированной помощи.

Отличия государственного нотариуса от частного заключаются в организации его деятельности, поскольку государственные нотариусы не несут полной материальной ответственности за законность совершаемых нотариальных действий. Они находятся на бюджетном финансировании, не заинтересованы напрямую в обслуживании большего числа клиентов^[23]. Развиваясь в России как институт гражданского общества, нотариат выполняет свои функции самостоятельно. В то же время он является инструментом публичной власти. В такой ситуации необходим баланс интересов общества, государства и института нотариата как уполномоченного государством института предупреждения нарушений при реализации гражданских прав^[24].

Российский нотариат основывается на латинском нотариате, так как имеет общие черты (высшее юридическое образование, стаж работы в нотариате), схожи основные принципы работы нотариата^[25].

Таким образом, действующее законодательство РФ не содержит легального определения нотариальной деятельности. На наш взгляд, в соответствии с общим смыслом действующего законодательства, нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта.

На наш взгляд, необхо­димо на законодательном уровне опреде­лить понятие и сущность нотариата, тем са­мым дополнив положения ст. 1 Основ зако­нодательства РФ о нотариате.

2. Цель, задачи и функции нотариальной деятельности

На основании норм права, закрепленных действующим законодательством по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом статьи 1 Основ о нотариате, ею является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Основными задачами нотариата является: охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений; охрана всех форм собственности; предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д.^[26]

Однако, главной же задачей нотариата является предупреждение будущего спора о праве^[27].

Роль нотариата в условиях правовых реформ во многом зависит от тех функций, которые он выполняет. В свою очередь, данные функции являются производными от правовой природы нотариата^[28].

Все функции нотариата можно разделить на внешние и внутренние. К внешним отнесем те функции, которые определяются назначением нотариата в обществе. Они выходят за рамки собственно права и даже за рамки самой нота­риальной деятельности. Внутренние функции нотариата отражают содержание и особенности его деятельности, они находятся внутри «нотариального поля» и связаны с выпол­нением предусмотренных и регламентированных законодательством процедур. Среди внешних функций нотариата выделим две основных: правоохрани­тельную и правозащитную, которые дополняют друг друга и образуют нераз­рывное единство^[29].

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариа­та. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции^[30].

Выступая как правомочный представитель государства, нотариус осущест­вляет определенные правовые функции, в основном применительно к имущест­венным правоотношениям граждан и юридических лиц. Функции можно разделить на две группы. Первая группа представляет собой социальные функции нотариата, кото­рые характеризуют место данного института в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России в целом. Вторая группа характеризует­ся цитируемым автором в качестве содержательных функций, которые отража­ют характер и специфику нотариальной деятельности^[31].

Социальные функции (определяют место нотариата в системе орга­нов гражданской юрисдикции и правовой системе России):

- предупредительно-профилактическая функция. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии - нотариусом^[32].

- правореализационная функция показывает место нотариата в сис­теме осуществления прав и исполнения обязанностей. Она отражается в следующих действиях: при обеспечении надлежащих правовых усло­вий для правомерного поведения участников, в отношении которых со­вершается нотариальное действие; сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В ряде слу­чаев нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнитель­ных надписей);

- правоохранительная функция. Нотариат, обеспечивая законность и правомерность юридических действий участников, снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений. Например, нотариат гаран­тирует законность заверенных им сделок в сфере недвижимости, и тем самым понижает криминальный оборот имущества, недвижимости;

- фискальная функция отражает правовую необходимость для нота­риата способствовать решению государственных задач. Так, органы но­тариата способствуют решению такой государственной задачи, как при­влечение всех обязанных лиц к уплате налогов, путем уведомления на­логовых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свиде­тельств о праве на наследство (Налоговый кодекс Российской Федера­ции ст. 85);

- функция юридического обслуживания населения и оказания юри­дической помощи.

Содержательные функции (характеризуют нотариальную деятель­ность):

- правоустановительная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы раз­личной степени сложности. Такая обязанность проверки наличия необ­ходимого фактического состава и истребования необходимых докумен­тов лежит на самом нотариусе;

- удостоверительная функция наделяет нотариуса полномочием осуществлять от имени государства отдельные удостоверительные дей­ствия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус;

- охранительная функция заключается в возложении на систему но­тариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязан­ностей. Данная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия. Охранительная» функция правовой нормы достигается благодаря нормам нотариального права, устанавливающим определенную процедуру (алгоритм) совершения нотариальных действий^[33];

- юрисдикционная функция вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций со­вершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемле­ны) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикци­онной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполни­тельной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществле­нию гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности но­тариусов является не последующее разрешение уже возникших право­вых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятель­ность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разре­шению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место но­тариата в современном обществе как особого правового института (со­циальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата). Так, специфика нотариальных функций, осуществ­ляемых в рамках нотариального производства, определяет невозмож­ность передачи их полномочий другим органам и лицам.

Подводя итог, отметим, что изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата.

3. Принципы нотариальной деятельности

Принципами нотариальной деятельности являются закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируются нотариальные действия, строится поведение субъектов нотариального права в процессе этого производства.

Во многом принципы нотариальной деятельности перекликаются с принципами нотариального права, что естественно, поскольку общественные отношения в сфере нотариальной деятельности входят в предмет нотариального права.^[34]

Первый принцип нотариальной деятельности — принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип законности относительно нотариальной деятельности выражен в ст. 1 Основ законодательства о нотариате: в Российской Федерации защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате.

Принцип законности нотариальной деятельности предполагает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законов всеми субъектами нотариального права.

Законность – это общеправовой принцип, который распространяет свое действие на всех участников правоотношений. Законность – это основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, равенства граждан перед законом, неукоснительного следования букве закона. Признаками законности можно назвать всеобщность, неразрывную связь с правом. Нотариус отказывает в совершении нотариальных действий, противоречащих закону или влекущих незаконные последствия.

Таким образом, принцип законности применительно к организации и деятельности нотариата содержит следующие положения: нотариальные органы создаются в строгом соответствии с действующим законодательством; нотариусы в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение; за нарушение положений действующего законодательства нотариусы несут установленную законом ответственность. В зависимости от характера и вида нарушений адвокат может быть подвергнут дисциплинарной, административной или уголовной ответственности^[35].

Второй принцип нотариальной деятельности — это ее пределы. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами исключительно в рамках, установленных законодательством. Нотариусы и иные уполномоченные должностные лица вправе совершать только те нотариальные действия, которые закреплены в Основах законодательства о нотариате и других законодательных актах.

Третий принцип нотариальной деятельности — осуществление ее специальными субъектами — нотариусами и уполномоченными должностными лицами.

В соответствии со ст. 1 Основ в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств имеют право совершать уполномоченные на это должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Четвертый принцип осуществления нотариальной деятельности — независимость и беспристрастность при ее осуществлении.

Принцип независимости и беспристрастности нотариальной деятельности означает, что при нотариальном действии нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон, разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия.

Нотариальные действия должны быть обоснованными, взвешенными. Если для совершения законного и обоснованного нотариального действия недостаточно данных, представленных заинтересованными лицами, то нотариус должен сам затребовать от соответствующих лиц все нужные ему сведения. Представленные материалы нотариус оценивает с точки зрения их достоверности, а при необходимости направляет документы на экспертизу.

В целях сохранения объективности нотариальных действий, ст. 47 Основ устанавливает ограничения, согласно которым нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

Беспристрастность означает также, что удостоверяя гражданско-правовые сделки, выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и законные интересы сторон.^[36]

Пятый принцип — принцип равенства перед законом при осуществлении нотариальной деятельности.

Ни имущественное, ни должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная принадлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общественным объединениям, ни другие обстоятельства не создают никаких привилегий или оснований для дискриминации ни одному лицу, обращающемуся к нотариусу за совершением нотариального действия.

Все субъекты нотариального права, занимающие в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности. Законодательством закреплен равный статус нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой.

Принцип равенства перед законом не исключает возможности закрепления в законе некоторых дополнительных гарантий прав отдельных категорий граждан, которые в этом нуждаются, например льгот по оплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий.

Шестой принцип нотариальной деятельности предполагает возможность совершения нотариальных действий исключительно в сфере бесспорной юрисдикции.

Право, защита которого осуществляется путем нотариального действия, должно обладать бесспорным характером, т.е. не оспариваться другими лицами. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против нотариальных действий.

Седьмой принцип - публичность нотариальной деятельности, осуществление ее от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ).

Совершение нотариальных действий от имени государства — Российской Федерации — обусловлено тем, что на нотариат возложены властные полномочия по исполнению одной из функций государства — защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Восьмой принцип — осуществление нотариальной деятельности в соответствии с определенной четко установленной процедурой.

Процедурность присуща деятельности нотариусов и иных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, и является одним из важнейших принципов нотариальной деятельности. Полномочия нотариусов и иных уполномоченных должностных лиц по нотариальным действиям реализуются в строго определенном порядке, что еще раз подчеркивает публичность, государственный характер нотариальной деятельности.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами законодательства о нотариате и другими законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Нарушение порядка нотариального действия влечет его недействительность.

Девятым является принцип ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности. Нотариус обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства.

Принцип ответственности нотариусов за соответствие осуществляемой ими нотариальной деятельности требованиям законодательства — стимул к надлежащему исполнению нотариусами своих обязанностей. Кроме того, этот принцип служит гарантией соблюдения прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, государства и общества при нотариальной деятельности.^[37]

Десятый принцип — некоммерческий характер нотариальной деятельности. В соответствии со ст. 1 Основ нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Государственные нотариальные конторы финансируются полностью за счет государственного бюджета. Полученные нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, денежные средства поступают в государственный бюджет.

Нотариус, занимающийся частной практикой, за совершение нотариального действия взимает установленный законом тариф и плату за составление проектов документов, их изготовление и иную техническую работу, правовые консультации, размер которой определяется соглашением между нотариусом и обратившимися к нему физическими или юридическими лицами. Полученные денежные средства за вычетом налогов и иных обязательных платежей составляют доход нотариуса и остаются в его распоряжении.

Одиннадцатый принцип нотариальной деятельности — осуществление ее в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе.

В соответствии со ст. 14 Основ при первом назначении на должность нотариус приносит присягу, в которой клянется исполнять обязанности нотариуса в соответствии не только с законом, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку.

Принципы нотариальной деятельности дополняют друг друга и должны неукоснительно соблюдаться при нотариальных действиях нотариусами и должностными лицами, уполномоченными на совершение нотариальных действий.

Помимо вышеназванных выделяют принцип независимости. Организация и функционирование нотариальных органов, а также профессиональная деятельность нотариата не связаны с мнениями, решениями или действиями органов и должностных лиц, не входящих в систему нотариата. Независимость обеспечивается запретом вмешательства в деятельность нотариуса, установленным порядком назначения и прекращения полномочий нотариуса и другими мерами его правовой защиты.

Согласно принципу независимости нотариус самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. Недопустимы попытки вмешательства в деятельность нотариуса со стороны любых лиц. Соответственно, любые органы и должностные лица не вправе давать нотариусу указания о необходимости совершения каких-либо действий иначе как в порядке, установленном законом, а также обсуждать действия нотариуса и давать им оценку как правильным или неправильным.^[38]

Язык нотариального делопроизводства. Конституционные нормы о равенстве наций нашли свое воплощение в том, что нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

Кроме этого, в своей деятельности нотариус руководствуется принципом соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий. «Тайна совершения нотариального действия обеспечивает на законодательном уровне возможность и право человека реализовать свою автономию, свою независимость, оградить себя от других окружающих его людей, органов, организаций, которые проявляют к нему слишком стесняющий его интерес» - таким образом, право на нотариальную тайну может рассматриваться как одно из проявлений конституционного права личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ).

По своему содержанию принцип нотариальной тайны находит выражение в особых требованиях к организации осуществления нотариусом своих полномочий, соответственно, нотариальная тайна по своему содержанию имеет характер и значение организационного принципа нотариата, характеризует должность нотариуса.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны ввиду совершения нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действий могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию судебных органов, прокуратуры, органов следствия, а также по требованию арбитражного суда, когда в их производстве находятся уголовные, гражданские дела либо разрешаются споры. Справки о стоимости имущества, которое переходит в собственность граждан, предоставляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате. Необходимы эти справки для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Что касается справок о завещании, то они выдаются только после смерти завещателя.^[39]

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате» устанавливается, на каких принципах не может основываться деятельность нотариата.^[40] Так, в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов (ст. 30 Конституции РФ, ст. 117 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Обязательное членство занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия указанной профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (статьи 19, 30 и 37 Конституции РФ), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности.^[41]

Нотариальная деятельность основывается на принципе возмездности, хотя и не считается предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. В соответствии со ст. 22 Основ о нотариате нотариальное действие признаётся совершённым после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу^[42].

Нотариат базируется на принципе миротворчества. Бесконфликтность нотариата и мирные процедуры урегулирования отношений способствуют социальной стабильности и устойчивости гражданского оборота^[43].

Принцип наличия специальных правозащитных механизмов. Обязательная нотариальная форма некоторых сделок – не лишнее обременение, а одна из правозащитных мер. Это необходимо там, где с точки зрения государства права и интересы участников гражданского оборота должны быть защищены особо надежно.

Таким образом, принципы нотариальной деятельности можно определить как руководящие начала создания, функционирования и направленности рассматриваемой деятельности, которые наиболее полно выражают содержание законодательства, регламентирующего организацию и деятельность данного правового института.

4. Актуальные проблемы нотариальной деятельность и пути их решения

В настоящее время российский нотариат стоит на пути кардинальных изменений, которые должны найти свое закрепление на законодательном уровне с тем, чтобы впоследствии вернуть к себе должное доверие и уважение со стороны граждан и стать активным институтом системы отечественного и зарубежного права^[44].

Общие проблемы состояния законодательства о нотариате: это моральное и фактическое устаревание основ о нотариате, «не успевание» нотариальных норм за стремительно развивающимся гражданским, гражданско- и арбитражно- процессуальным законодательством.

Несмотря на позитивные результаты, полученные вследствие реформирования нотариата за последнее десятилетие, в настоящее время можно констатировать, что нотариальная система России достигла критической точки развития, когда она более не отвечает современным требованиям стабильного и поступательного развития страны. В основе такого положения вещей как застарелые проблемы, доставшиеся современному нотариату в наследство от советской системы, так и некоторые современные угрозы.

В качестве наиболее общих проблем нотариата называются: формализм, бюрократизм и пассивность, связанные с условиями нотариальной деятельности.

В ходе исследования проблем нотариата в России Центром нотариальных исследований РФ была подготовлена Концепция «Российской нотариат: проблемы и решения» (далее по тексту – Концепция)^[45], в которой, на наш взгляд, собраны наиболее актуальные проблемы нотариата в современной действительности. Рассмотрим их, объединив в группы.

Первая группа проблем – «бюрократизм, консерватизм, традиционализм», отрицательный имидж нотариата и нотариальной профессии.

Как справедливо подчеркивается в Концепции, замкнутость нотариата, его «традиционализм» и негативные проявления консерватизма нотариальной практики привели к формированию в нашей стране в основном отрицательного отношения к нотариальной профессии. Причем худшее заключается в том, что отрицание социальной необходимости нотариата чаще всего встречается среди наиболее активной части населения – предпринимателей, видящих в нотариальной деятельности дополнительное препятствие динамичному развитию собственного бизнеса. Получилось так, что частноправовая сторона в нотариальной профессии, преувеличенная в массовом сознании и ряде нормативных актов, привела к «разводу» между нотариатом и государством; одновременно, публично-правовой характер нотариальной деятельности отпугивает потенциальных клиентов, ассоциируясь с медлительностью, бюрократическими проволочками, низким качеством услуг и т.д.

В лице общественности нотариальная профессия воспринимается как техническая. В таком виде, нотариус, безусловно, проигрывает представителям иных юридических профессий - прежде всего, адвокатам и иным представителям - которые работают в той же сфере частных отношений на принципиально иных основаниях.

В основных положениях модель нотариальной деятельности в России осталась прежней, «советской», – нотариус играет роль промежуточного звена в документообороте, задача которого состоит в проверке полноты сбора документов, подготовке нотариального акта и направлении его дальше, по цепочке.^[46]

Вторая группа проблем – недооценка значения нотариата в юрисдикционной системе страны.

В Концепции подчеркивается, что поставив во главу угла обязательную компетенцию нотариуса, как условие эффективности и востребованности всей системы нотариата, мы совершаем непростительную ошибку, думая только о сегодняшнем дне.^[47] Речь же должна идти, в том числе, о расширении функций нотариальной профессии как таковой, а не только увеличении предметов ведения. Нотариусы должны сами осознать, что ни одна естественная монополия не может жить вечно, если она не отвечает потребностям общества. Кроме того, монополия, которой пытается добиться нотариат в России, не является естественной т.к. может быть основана только на предписаниях закона. Отсюда, архаичность некоторых обрядовых элементов нотариального производства существенно снижает конкурентоспособность нотариата на рынке юридических услуг.

Эксперты констатируют, что не завершен переход к Латинской модели нотариата. Это связано с тем, что система латинского нотариата предполагает участие нотариусов в гражданском обороте в качестве не одного из бюрократических органов, а представителей свободной профессии, беспристрастно и независимо осуществляющих публичные полномочия от имени государства в интересах всех участников гражданского оборота.

Третья группа проблем – отсутствие развивающейся доктрины нотариального права. Как отмечают исследователи, в настоящее время, корпорация нотариусов в России абсолютно не занимается созданием собственной научной доктрины нотариального права, которая бы обосновывала объективную необходимость и полезность нотариальной профессии для общества нашего типа. При этом нотариусы исходят из ложного постулата о том, что полезность нотариата очевидна, подтверждается самим ходом истории государства и права.

В настоящее время не проводятся исследования нотариата в других странах, на основе их опыта адаптации к новым реалиям.

Рассмотренные выше проблемы имеют направления и варианты разрешения. В Концепции названы следующие основные задачи по разрешению сложившейся проблематики: обоснование на доктринальном, законодательном и практическом уровне широкого предмета нотариальной деятельности; обоснование и развитие концепции активной роли нотариуса; упорядочивание взаимоотношений нотариусов и органов государственной власти и управления; упорядочивание взаимоотношений нотариусов с представителями иных юридических профессий; расширение международно-правового сотрудничества.

При работе по достижению поставленных задач необходимо отойти от однобокого, монофункционального понимания нотариальной деятельности, как заключающейся единственно в удостоверении юридических актов волеизъявления и свидетельствовании иных юридических фактов. При этом альтернативой могло бы стать обоснование и иных функций нотариальной профессии, отражающих ее либеральный и одновременно публичный характер.

Необходимо осуществить в России поэтапный переход к «активной» модели нотариата. Снятие административных барьеров и сокращение чрезмерных государственных функций составляет важную часть дебюрократизации системы государственного управления.

Учитывая значительную частноправовую составляющую нотариальной профессии, следует искать новые механизмы и решения, которые позволили бы проявить весь положительный потенциал нотариата в условиях именно рынка, конкуренции и развития новых информационных технологий. Первичным фактом, определяющим потребность общества в нотариате, должно стать качество предоставляемых нотариусами услуг, а не принуждение, основанное на нормах закона.

Наряду с названными концептуальными проблемами в юридической литературе выделяется ряд организационных проблем-вопросов, которые предстоит разрешить законодателю в скором времени.^[48]

Во-первых – это концептуальный выбор модели нотариата. В последнее время в юридической литературе все чаще вызывает возражения одновременное существование в Российской Федерации двух параллельных систем нотариата - государственного и небюджетного.

Эксперты констатируют, что подобное компромиссное положение в части остаточного существования государственного нотариата порождает ряд негативных последствий, среди которых можно назвать: неприспособленность государственного нотариата условиям современного гражданского оборота и рынка; незаинтересованность нотариусов государственных нотариальных контор в результате своей работы; нерешенность вопроса об имущественной ответственности государственных нотариусов; необходимость дополнительного бюджетного финансирования государственного нотариата.

Кроме того, это создаёт ситуацию неопределённости как у потребителя правовых услуг, предоставляемых нотариусами, так и у самих членов профессионального сообщества. В свою очередь, это ведёт к недопониманию в обществе публично-правового характера нотариальной деятельности независимо от единства стандартов осуществления нотариальной деятельности как в системе государственного, так и неверно иногда именуемого «частного» нотариата.

Предлагаемым в литературе решением данной проблемы является: поэтапный переход к небюджетной модели организации нотариата на всей территории России.

Во-вторых – оптимизация наделения нотариусов полномочиями. В рамках данного направления по совершенствованию законодательства о нотариате в юридической литературе высказываются мнения по дебюрократизации системы государственного устройства стали активно обсуждаться проекты по либерализации доступа к занятию нотариальной деятельностью. По мнению их авторов, дебюрократизация и снятие административных барьеров в нотариальной деятельности должны вести к ликвидации системы регулирования численности нотариусов, обеспечив свободный доступ к осуществлению нотариальной профессии любого лица, обладающего соответствующими квалификационными требованиями.

Представляется, что последствия либерализации доступа к нотариальной деятельности недостаточно продуманы и могут привести в основном к следующим негативным последствиям: неограниченный доступ к занятию нотариальной деятельностью будет способствовать концентрации нотариусов в крупных городах, в которых в силу повышенной деловой активности возможно получение больших доходов, и одновременно – недостатку нотариусов в сельской местности; реализация данных предложений приведёт к отказу части нотариусов от совершения нотариальных действий с низкой доходностью; плавающее число нотариусов сделает невозможным эффективный контроль за их профессиональной деятельностью и существенно затруднит их самоорганизацию в единое нотариальное сообщество.

Таким образом, решением рассматриваемой проблемы является: сохранение действующего ограничения численности нотариусов и правил определения их территориальной компетенции в Российской Федерации. Тем не менее, в качестве потенциального направления реформ в данной области, можно рассмотреть вопрос о введении минимальной численности нотариусов с учетом особенностей экономического, социального и географического положения регионов на уровне законов субъектов Российской Федерации. Возможно также говорить о законодательном закреплении обязанности органов нотариального сообщества (нотариальных палат) оказывать финансовое и материально-техническое содействие развитию и функционированию нотариата в отдаленных и труднодоступных районах страны.

Концепция переустройства отечественного нотариата нашла свое отражение в проекте Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности». Среди новелл нового законодательства о нотариате особенно хотелось бы отметить кардинальные изменения в содержании нотариального действия путем организации его совершения по принципу одного окна, придании нотариальному акту доказательственной и исполнительной силы, повышении требований к квалификации нотариусов и соблюдению предписаний профессиональной этики, увеличение границ ответственности нотариусов, активное вовлечение нотариуса в оборот недвижимого имущества, привлечение к сопровождению корпоративных отношений и т.д. Кроме этого изменения касаются и самой системы организации нотариальной деятельности как на территории РФ в целом, так и в рамках нотариальных контор, с тенденцией увеличения требований к материальному, процессуальному и профессиональному критериям^[49]. Многие из указанных аспектов уже нашли свое отражение в действующем законодательстве. Так, с принятием Федерального закона от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[50] правовое регулирование нотариальной деятельности серьезным образом изменилось. В частности, повысилась доказательственная сила нотариального акта, внесены существенные изменения в формирование нотариального тарифа, удостоверение нотариусами решений органов управлений юридических лиц, формирование единой информационной системы нотариата и др.

Также можно выделить следующие положения законопроекта, отвечающие интересам граждан и юридических лиц: введение ряда новых нотариальных действий и возложение на нотариуса обя­занности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, медиации и др.); расширение перечня нота­риальных актов, имеющих силу исполнительных документов; освобождение от доказывания в судебном процессе обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе (при сохранении у лиц, участвующих в деле, права оспаривания такого документа); установление порядка хранения и обслужива­ния нотариальных архивов с отнесением их к федеральной собственности и не­которые иные^[51].

Совершенствование нотариата как гаранта юридической помощи видится также в систематическом повышении нотариусами квалификации и уровня про­фессиональной культуры, в том числе при решении проблем тактичного отно­шения к гражданам и надлежащей организации работы нотариальной конторы.

Полагаем, указанные меры будут способствовать более действенному обе­спечению нотариатом конституционного права каждого на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации.

На основе анализа положений законопроекта можно выделить следующие возможные перспективы использования потенциала нотариата^[52]:

- Возложение на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом, более широкому использованию депозитов нотариусов и т.д.).

- Согласно принципам латинского нотариата, основная функция нотариуса - придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса. Данное положение должно найти свое закрепление в законодательстве, устанавливающем, в свою очередь, доказательственную и исполнительную силу и публичное признание нотариально оформленных документов в виде нормы об освобождении от доказывания в судебном процессе обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе. Данная мера позволит «разгрузить» суды, сэкономить время и материальные средства участников гражданских правоотношений.

- Использование потенциала нотариата в примирительных производствах (медиация).

Медиация представляет собой самостоятельное разрешение конфликта его сторонами при поддержке нейтрального третьего лица, не обладающего полномочиями по разрешению спора. Это отличает медиатора не только от судьи (третейского или государственного суда), но и от посредника, который при разрешении спора представляет проект соглашения, которое, в свою очередь, стороны конфликта принимают либо отклоняют. Особенность деятельности медиатора в отличие от деятельности посредника состоит в оказании помощи при поиске сторонами решения, которое было бы ориентировано не столько на их требования, сколько на интересы, лежащие в основе их позиций. Медиаторы исходят из того, что предъявленное требование представляет собой лишь «переход из проекции интересов в проекцию права». На первый план выходит осознание своих интересов, позволяющее заключить взаимоприемлемое соглашение^[53].

Также анализируя действующее законодательство о нотариате и Проект, можно выделить следующие актуальные проблемы со­вершенствования этой деятельности в России.

Определяя место нотариата в системе правоохранительных орга­нов, необходимо более четко разграничить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Нотариат и суд выполняют общие право­охранительные задачи по защите гражданских прав и свобод, права собственности, предупреждению правонарушений. Но способы защи­ты у них при этом разные. Суд общей юрисдикции рассматривает и разрешает спорные гражданские дела, нотариат защищает граждан­ские права и свободы путем удостоверения бесспорных фактов. При возникновении спора о праве нотариус отказывает в совершении нота­риального действия. Тем не менее, необходимо шире использовать по­зитивный потенциал нотариата при осуществлении судебной рефор­мы в сфере гражданской юрисдикции. Так, и судья, и нотариус осуще­ствляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечи­вает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при реше­нии конкретного гражданского дела. Вместе с тем основное различие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрис­дикции производится по критерию спорности либо бесспорности пра­ва. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется су­дом, при ее отсутствии - нотариусом. Таким образом, основные раз­личия между судебными и нотариальными органами можно провести, во-первых, по содержанию их деятельности: суд осуществляет правосу­дие, нотариальная деятельность носит предупредительный характер. Во-вторых, по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные постановления носят обязательный характер, нотариальные акты, как правило, не имеют обязательной силы, за исключением нота­риально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и исполни­тельных надписей. В-третьих, по степени финансирования: судебная деятельность осуществляется за счет государства, а небюджетный нота­риат основывается на принципах самофинансирования^[54].

Подведомственность судов общей юрисдикции по спорным вопро­сам, вытекающим из нотариальной деятельности, четко определена в ГПК РФ, в то время как компетенция нотариусов по отдельным ви­дам нотариальных действий недостаточно урегулирована на законода­тельном уровне, что необходимо учесть при совершенствовании зако­нопроекта.

Одна из важных проблем на современном этапе — взаимоотноше­ния нотариальных и налоговых органов. Согласно действующему за­конодательству нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о за­ключении договоров дарения и о выдаче свидетельств о праве на на­следство. Это позволяет государству контролировать данные сделки с целью взимания налога на имущество, переходящего в порядке даре­ния или наследования. Предварительная уплата налога требуется только в случае удостоверения договора дарения иностранному граждани­ну. Однако следует отметить, что в нашей стране через нотариат, к со­жалению, не проверяются другие формы перехода права собственнос­ти, подлежащие налогообложению. Во многих же государствах латин­ского нотариата нотариусы оказывают содействие в осуществлении данных функций и тем самым помогают отслеживать все случаи пере­хода права собственности, а, следовательно, устанавливать всех налого­плательщиков. Недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства приобретает особую актуальность в связи с разработкой Налогового кодекса РФ и увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов регионов. В данной связи нота­риату должно отводиться особое место как органу, регулирующему сделки с недвижимостью и осуществляющему учет налогоплательщи­ков, что еще раз подтверждает необходимость обязательного нотари­ального удостоверения сделок с недвижимостью.

Также совершенствование нотариально деятельности возможно при решении следующих задач: налаживание сотрудничества с государственными учреждениями и организациями, в том числе и с регистрационной службой; улучшение организации деятельности и повышение качества обслуживания в нотариальных конторах, путем внедрения информационных технологий; организация регулярного взаимодействия нотариальных контор между собой для согласования своих действий по обслуживанию клиентов; создание передвижных нотариальных контор для обслуживания населения на селе^[55].

Как видно из выше сказанного, основные правовые проблемы нотариата, отражающие его организацию и функционирование, сводятся к необходимости оп­ределения места этого института в системе гражданской юрисдикции, оценки его потенциала во взаимодействии с правоохранительной и на­логовой системой, совершенствования нотариальных процедур.

Заключение

Подводя итог проведенного исследования, следует отметить, что нотариальная деятельность представляет собой урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус – как бы авторитетный свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает жизненные интересы множества людей и организаций.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариат, как один из государственно-правовых институтов, является самым апробированным и реальным способом обеспечения законности заключения бесконечного количества различного рода договоренностей, предпринимаемых людьми между собой, независимо от властных указаний или разрешений государственных органов

Итак, нотариат в России представляет собой систему государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управления юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия.

Вышеизложенное еще раз подчеркивает, что нотариат по своему характеру и выполняемым функциям относится к числу органов государственного управления, так как совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями.

Список литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Российская газета, N 49, 13.03.1993.
3. Федеральный закон от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. - 05.01.2015. – N 1 (часть I). - Ст. 10.
4. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 17.08.2017).

Концепция развития нотариата в России // Центр нотариальных исследований http://www.notiss.ru (дата обращения 17.08.2017).

Литература:

1. Вергасова Р. И. Нотариат в России. - М., 2015.
2. Волкова Н.А., Щербачева Л.В. Нотариат: учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2015.
3. Власов Ю.Н., Калинин, В.В. Но­тариат / Ю.Н. Власов, В.В. Клинин. - М.: Изд-во «Юрайт», 2002.
4. Гонгало, Т.И. Зайцева, П.В. Крашенинников и др. - М.: Волтерс Клувер, 2006. Т. 1.
5. Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2014. - № 12. - С. 276.
6. Галикеева И.Г. Нотариат России как институт гражданского общества // Международная научно-практическая конференция «Правовое государство: проблемы понимания и реализации» // Сборник статей Международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию журнала «Правовое государство: теория и практика». Уфа, 16-17 апреля 2015 г. – Уфа, Издательство: Башкирского государственного университета, 2015. - С. 178-179.
7. Грудцына Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. - М., 2008.

Гашева И.А. Перспективы развития нотариата в Российской Федерации // Право и практика. - 2012. - № 2. - С. 17.

1. Денисова Ю.Н. Правовые проблемы российского нотариата на современном этапе // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. – 2015. - № 1 (26). – С. 52.
2. Купцова О.В. Нотариат как субъект юридической помощи в Российской Федерации // Журнал «Социосфера». – 2014. - № 1. – С. 127-128.
3. Кучеренко П.А. Правозащитная функция современного нотариата // Вестник РУДН, серия Юридические науки, - 2015. - № 2. – С. 59.
4. Кириллова Е.А. Нотариат. Учебное пособие / под. ред. Р.А. Курбанова. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.
5. Комаров Н.И. Нотариат в Россий­ской империи во второй половине XIX- начале XX века (Историко-правовое исследование): дисс... к.ю.н. - М., 2004.
6. Кошечкина Ю.А. К вопросу о понятиях «нотариат» и «нотариальная деятельность» в Российской Федерации // Научный поиск. - 2017. - № 2.1. - С. 45.
7. Кучеренко П.А. Правозащитная функция современного нотариата // Вестник РУДН, серия Юридические науки, - 2015. - № 2. – С. 60.
8. Кириллова Е.А. Нотариат. Учебное пособие / под. ред. Р.А. Курбанова. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017.
9. Лемеш Ю.Ч. Российский нотариат и его задачи // Актуальные проблемы права. - 2016. - № 3. - С. 38.
10. Лямцева И.А. Государственный и частный нотариат в России: проблема системного дуализма и перспективы развития // Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. – 2015. - № 2. – С. 135.
11. Моисеева О.В. Основные пути и проблемы становления института нотариата: от традиций к современности // Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал. - 2015. - № 2 (10). – С. 98.
12. Нуриев А.Г. Правовая природа норм, регулирующих нотариальную деятельность // Ученые записки Казанского филиала «Российского государственного университета правосудия». - 2015. Т. 11. - С. 156.
13. Нугаев М.А., Темирханова Х. Нотариат и его место в системе правоохранительных органов // Вестник Махачкалинского филиала «МАДИ» Махачкалинский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)» (Махачкала). – 2014.- № 14. – С. 89.
14. Остапенко И.А. Вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Символ науки. - 2016. № 1-3 (13). - С. 166.
15. Олейнова А.Г. История становления законодательства о нотариате в РФ: автореф. дис. ... к. ю. н. - М., 2004.
16. Поцепнева М.А. Нотариат в России и за рубежом // Новые информационные технологии в науке нового времени // Сборник статей Международной научно – практической конференции (23 января 2017 г., г. Волгоград). В 2 ч. 2. - Уфа: МЦИИОМЕГА САЙНС, 2017. - С. 137.
17. Пашенцев Д.А. К вопросу о правоохранительной функции нотариата // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 28 апреля 2016 г. / под ред. Н. С. Нижник. В 2-х томах. Т. I. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016. – С. 54.
18. Романовская О.В. Нотариат в системе правоохранительных органов // В сборнике: Современные проблемы права и управления. 3-я Международная научная конференция: сборник докладов в 2 частях. Редакционная коллегия: Антонова Н.Н. (ответственный редактор); Богородицкий И.Б.(главный редактор). 2013. - С. 85.
19. Романовская О.В., Романовский Г.Б.. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития. – 2-е изд., доп. и переабот. - СПб.: Юрид. Центр «Пресс», 2015.
20. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Организация нотариата в России. - М.: Приор, 2013. - 256 c.
21. Румянцева В.Г. Тутинас А.В. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. - 2009. № 6. – С. 21-22.
22. Ригер Г., Мим К. Нотариус в качестве медиатора // Бюллетень нотариальной практики. - 2005. - № 6. - С.43.
23. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Рос­сийской Федерации: учебник. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2011.
24. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2013.

Тарбагаева Е.Б. Некоторые проблемы реформы законодательства о нотариате на современном этапе // Проблемы модернизации правовой системы современного российского общества. Международная научная конференция (г. Красноярск, 30 сентября - 1 октября 2010 г.: сборник докладов: в 2 т. Т. 1. - Красноярск: Центр информации, 2011. - С. 382-386.

Талагаева Е.В. Нотариат в правовой системе России // Аллея науки. - 2017. Т. 2. - № 9. - С. 406.

1. Уварина Н.В., Моисеева О.В. Россия и Европа: связь культуры и экономики: Материалы VIII международной научно-практической конференции. - Прага: WORLD PRESS, 2014. – С. 460.
2. Черемных И. Г. Российский нота­риат: прошлое, настоящее, будущее. - М.: ОКТБ, 2007.
3. Шагиев Б.В. Нотариат и адвокатура как правозащитные органы России // Учёные труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. – 2012. - №3 (26) 2. – С. 34-35.
4. Шагиев Б.В. Нотариат и адвокатура как правозащитные органы России // Нотариус. - 2012. - № 5. – С. 16.
5. Шундик И.А. Теоретические аспекты классификации принципов нотариальной деятельности // Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: Межвузовский сборник научных трудов. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2010, Вып. 4. - С. 249-257.

Щенникова Л.В. Законодательство о нотариате в России: проблемы и решения // Журнал российского права. – 2013. - № 5. - С. 35-38.

1. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. М.Н. Марченко. - М., 2006.
2. Ярков, В.В. Настольная книга но­тариуса: учебно-методическое пособие. В 2­х т. / Авт. коллектив Б.М.
3. Яблонский, Ю.Н. Нотариат в России. - М.: НОРМА, 2014.

Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. - 2013. - № 9. - С. 81.

Материалы судебной практики:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П  «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Российская газета, N 101, 28.05.1998.

1. Нугаев М.А., Темирханова Х. Нотариат и его место в системе правоохранительных органов // Вестник Махачкалинского филиала «МАДИ» Махачкалинский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)» (Махачкала). – 2014.- № 14. – С. 89. ↑

2. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Организация нотариата в России. - М.: Приор, 2013. - С. 44. ↑

3. Румянцева В.Г. Тутинас А.В. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. - 2009. № 6. – С. 21-22. ↑

4. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Рос­сийской Федерации: учебник. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2011. – С. 5. ↑

5. Ярков, В.В. Настольная книга но­тариуса: учебно-методическое пособие. В 2­х т. / Авт. коллектив Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, П.В. Крашенинников и др. - М.: Волтерс Клувер, 2006. Т. 1. – С. 2-3. ↑

6. Власов, Ю.Н., Калинин, В.В. Но­тариат / Ю.Н. Власов, В.В. Клинин. - М.: Изд-во «Юрайт», 2002. – С. 12. ↑

7. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития. – 2-е изд., доп. и переабот. - СПб.: Юрид. Центр «Пресс», 2015. – С. 13, 23, 24. ↑

8. Яблонский, Ю.Н. Нотариат в России. - М.: НОРМА, 2014. – С. 44. ↑

9. Комаров Н.И. Нотариат в Россий­ской империи во второй половине XIX- начале XX века (Историко-правовое исследование): дисс... к.ю.н. - М., 2004. – С. 3. ↑

10. Черемных И. Г. Российский нота­риат: прошлое, настоящее, будущее. - М.: ОКТБ, 2007. – С. 14. ↑

11. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. М.Н. Марченко. - М., 2006. – С. 403. ↑

12. Остапенко И.А. Вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Символ науки. - 2016. № 1-3 (13). - С. 166. ↑

13. Кошечкина Ю.А. К вопросу о понятиях «нотариат» и «нотариальная деятельность» в Российской Федерации // Научный поиск. - 2017. - № 2.1. - С. 45. ↑

14. Денисова Ю.Н. Правовые проблемы российского нотариата на современном этапе // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. – 2015. - № 1 (26). – С. 52. ↑

15. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Российская газета, N 49, 13.03.1993. ↑

16. Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2014. - № 12. - С. 276. ↑

17. Там же. ↑

18. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 17.08.2017). ↑

19. Волкова Н.А., Щербачева Л.В. Нотариат: учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2015. – С. 255. ↑

20. Олейнова А.Г. История становления законодательства о нотариате в РФ: автореф. дис. ... к. ю. н. - М., 2004. – С. 22. ↑

21. Шагиев Б.В. Нотариат и адвокатура как правозащитные органы России // Нотариус. - 2012. - № 5. – С. 16. ↑

22. Лямцева И.А. Государственный и частный нотариат в России: проблема системного дуализма и перспективы развития // Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. – 2015. - № 2. – С. 135. ↑

23. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2013. – С. 22. ↑

24. Галикеева И.Г. Нотариат России как институт гражданского общества // Международная научно-практическая конференция «Правовое государство: проблемы понимания и реализации» // Сборник статей Международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию журнала «Правовое государство: теория и практика». Уфа, 16-17 апреля 2015 г. – Уфа, Издательство: Башкирского государственного университета, 2015. - С. 178-179. ↑

25. Поцепнева М.А. Нотариат в России и за рубежом // Новые информационные технологии в науке нового времени // Сборник статей Международной научно – практической конференции (23 января 2017 г., г. Волгоград). В 2 ч. 2. - Уфа: МЦИИОМЕГА САЙНС, 2017. - С. 137. ↑

26. Кириллова Е.А. Нотариат. Учебное пособие / под. ред. Р.А. Курбанова. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – С. 29. ↑

27. Лемеш Ю.Ч. Российский нотариат и его задачи // Актуальные проблемы права. - 2016. - № 3. - С. 38. ↑

28. Кучеренко П.А. Правозащитная функция современного нотариата // Вестник РУДН, серия Юридические науки, - 2015. - № 2. – С. 59. ↑

29. Пашенцев Д.А. К вопросу о правоохранительной функции нотариата // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 28 апреля 2016 г. / под ред. Н. С. Нижник. В 2-х томах. Т. I. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016. – С. 54. ↑

30. Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // ВестникКрасГАУ. - 2014. - № 12. – С. 277. ↑

31. Кучеренко П.А. Правозащитная функция современного нотариата // Вестник РУДН, серия Юридические науки, - 2015. - № 2. – С. 60. ↑

32. Кириллова Е.А. Нотариат. Учебное пособие / под. ред. Р.А. Курбанова. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – С. 31. ↑

33. Нуриев А.Г. Правовая природа норм, регулирующих нотариальную деятельность // Ученые записки Казанского филиала «Российского государственного университета правосудия». - 2015. Т. 11. - С. 156. ↑

34. Шундик И.А. Теоретические аспекты классификации принципов нотариальной деятельности // Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: Межвузовский сборник научных трудов. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2010. Вып. 4. - С. 249-257. ↑

35. Грудцына Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. - М., 2008. – С. 25. ↑

36. Грудцына Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. - М., 2008. – С. 26. ↑

37. Грудцына Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. - М., 2008. – С. 26. ↑

38. Вергасова Р. И. Нотариат в России. - М., 2015. – С. 20. ↑

39. Вергасова Р. И. Нотариат в России. - М., 2015. – С. 19. ↑

40.  Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П  «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Российская газета. - № 101, 28.05.1998. ↑

41. Шундик И.А. Теоретические аспекты классификации принципов нотариальной деятельности // Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: Межвузовский сборник научных трудов. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2010, Вып. 4. - С. 249-257. ↑

42. Романовская О.В. Нотариат в системе правоохранительных органов // В сборнике: Современные проблемы права и управления. 3-я Международная научная конференция: сборник докладов в 2 частях. Редакционная коллегия: Антонова Н.Н. (ответственный редактор); Богородицкий И.Б.(главный редактор). 2013. - С. 85. ↑

43. Шагиев Б.В. Нотариат и адвокатура как правозащитные органы России // Учёные труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. – 2012. - №3 (26) 2. – С. 34-35. ↑

44. Моисеева О.В. Основные пути и проблемы становления института нотариата: от традиций к современности // Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал. 2015. - № 2. С. 98. ↑

45. Концепция развития нотариата в России // Центр нотариальных исследований http://www.notiss.ru (дата обращения 17.08.2017). ↑

46. Щенникова Л.В. Законодательство о нотариате в России: проблемы и решения // Журнал российского права. – 2013. - № 5. - С. 35. ↑

47. Концепция развития нотариата в России // Центр нотариальных исследований http://www.notiss.ru (дата обращения 17.08.2017). ↑

48. Тарбагаева Е.Б. Некоторые проблемы реформы законодательства о нотариате на современном этапе // Проблемы модернизации правовой системы современного российского общества. Международная научная конференция: в 2 т. Т. 1. - Красноярск: Центр информации, 2011. - С. 382. ↑

49. Уварина Н.В., Моисеева О.В. Россия и Европа: связь культуры и экономики: Материалы VIII международной научно-практической конференции. - Прага: WORLD PRESS, 2014. – С. 460. ↑

50. Федеральный закон от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. - 05.01.2015. – N 1 (часть I). - Ст. 10. ↑

51. Купцова О.В. Нотариат как субъект юридической помощи в РФ // Журнал «Социосфера». – 2014. - № 1. – С. 127-128. ↑

52. Гашева И.А. Перспективы развития нотариата в Российской Федерации // Право и практика. - 2012. - № 2. - С. 17. ↑

53. Ригер Г., Мим К. Нотариус в качестве медиатора // Бюллетень нотариальной практики. - 2005. - № 6. - С.43. ↑

54. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. - 2013. - № 9. - С. 81. ↑

55. Талагаева Е.В. Нотариат в правовой системе России // Аллея науки. - 2017. Т. 2. - № 9. - С. 406. ↑