Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие, признаки и значение нотариата)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной работы обусловлена кардинальными изменениями социальных и экономических условий жизни общества в Российской Федерации, которые привели к появлению и развитию частной собственности, свободному предпринимательству, изменениям характера и содержания деятельности нотариата в нашем государстве.

В настоящее время можно констатировать, что современному российскому нотариату принадлежит важная роль в процессе обеспечения экономического развития государства. Он выступает в качестве гаранта экономической стабильности и безопасности.

В настоящее время нотариатом решаются задачи в области обеспечения бесконфликтного и прозрачного гражданского оборота, снижения числа незаконных сделок. Современному нотариату придается большое значение в процессе укреплении отношений собственности, обеспечения законности перехода имущества в порядке наследования.

Всем этим и обусловлена актуальность темы данной работы.

Цель данной работы комплексный анализ и систематизация информации о задачах нотариата.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:

раскрыть понятие и признаки нотариата в РФ;
рассмотреть понятие и задачи нотариата в зарубежных странах;
проанализировать функции нотариата;
изучить цели и задачи нотариата;
выявить проблемы реализации задач нотариата.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие по поводу задач нотариата.

Предметом исследования являются теоретические представления о задачах нотариата; нормы российского законодательства, предусматривающие анализируемые обстоятельства.

Степень научной разработанности. Ведущими российскими учеными теоретиками в области нотариата, в крупных монографиях, учебниках и научных статьях были разработаны теоретические основы учения о базовых началах нотариата России, а также отдельных его задач. В их число входят такие авторы, как Бегичев А.В., Борисова Е.А. Вергасова Р.И., Виноградова, Р.И., Гомола, А. И. Гурьева Е.В. Зайцева Т.И. и другие.

Однако, несмотря на обилие научной литературы по данной проблематике в ней существует немало слабо разработанных или совсем незатронутых вопросов и аспектов. Это объясняется сложностью и многогранностью темы.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, ретроспективный исторический анализ теоретических положений российского законодательства, общенаучные методы исследования: сравнительного анализа, гипотезы, анализа и синтеза.

Структура работы обусловлена ее целями и задачами. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1. Теоретические основы нотариата в Российской Федерации

1.1. Понятие, признаки и значение нотариата

В настоящее время в мире существует две основных системы нотариата – латинского и англосаксонского типа. Для латинского типа характерно то, что нотариус выступает как независимый представитель государства, которому предоставлены полномочия по совершению нотариальных действий и на которого возложена личная ответственность за совершение нотариальных действий, а контроль за его деятельностью осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами. В странах с англосаксонской системой нотариата нотариус и адвокат выступают в одном лице [12, 165].

Принятые в 1993 г. Основы законодательства Российской Федерации[4] о нотариате провозгласили свободный нотариат латинского типа. Его основными преимуществами по сравнению с государственным нотариатом стали:

1) широкие полномочия;

2) независимость от государственных должностных лиц;

3) личная имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса, а следовательно, и заинтересованность в качественной работе;

4) самофинансирование, существование без затрат для бюджета[29, 98].

Институт нотариата имеет двойственную правовую природу. С одной стороны, он выполняет свои функции самостоятельно и независимо от органов государственной власти, с другой – является инструментом публичной власти, реализующим полномочия, возложенные на него законом. В этой связи задача государственного регулирования нотариата – создавать и реализовывать юридические механизмы поддержки данного института с одновременным контролем его деятельности, «соблюдая при этом баланс общественных и государственных интересов в деле функционирования нотариата как уполномоченного государством института предупреждения правонарушений при реализации прав и свобод человека и гражданина» [13, 76].

Нотариат и нотариальная деятельность представляют собой одно из правовых средств, использование которых позволяет государству осуществить защиту прав и свобод граждан[28, 59].

Термин «нотариат» многозначен, его можно рассматривать как:

1) систему органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;

2) отрасль законодательства как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области нотариата;

3) учебную дисциплину, предметом которой является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере[14, 80].

Нотариату как системе органов присущи следующие характерные черты:

1) назначение нотариата заключается в обеспечении граждан и юридических лиц квалифицированной юридической помощью;

2) нотариальная деятельность носит правовой характер, и результатом ее выступают правовые последствия (например, нотариально удостоверенные документы обладают юридической силой);

3) предметом нотариальной деятельности выступают бесспорные гражданские права и юридические факты. Если в ходе нотариального производства возникает спор о праве, то нотариальное производство должно быть приостановлено до разрешения спора;

4) сущность деятельности нотариуса заключается в юридическом закреплении гражданских прав и обязанностей в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения[27, 32].

Нотариат есть система органов и должностных лиц, на которых государством возложено выполнение предусмотренных законом нотариальных действий в целях обеспечения защиты и охраны прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Данное определение вытекает из содержания ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и имеет ряд признаков.

Первый признак указывает на существование «системы», состоящей из нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, занимающихся частной практикой, а также иных уполномоченных на совершение предусмотренных Основами действий лиц (например, должностных лиц консульских учреждений).

Второй – определяет задачи, возложенные государством на «систему», заключающиеся в совершении перечисленных в Основах нотариальных действий, а также в оказании юридической помощи.

Третий – позволяет выявить цель, достигаемую за счет решения указанных задач и направленную на обеспечение законности, юридической безопасности в частноправовых отношениях и, как следствие, обеспечение публично-правовых интересов государства и общества в стабильности гражданских, семейных правоотношений[25, 29].

1.2. Понятие и задачи нотариата в зарубежных странах

Нотариат обладает уникальной природой, т. к. нотариус выступает, во-первых, как уполномоченный представитель государства, во-вторых, как представитель свободной профессии (частнопрактикующий нотариус), в-третьих, как представитель интересов гражданина. Органичное сочетание этих трех форм «представительства» характеризует статус нотариуса и нотариата в правовом государстве.

Нотариат в Республике Казахстан — это правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем совершения нотариальных действий [18, 35].

Нотариат в Украине — это система органов и должностных лиц, на которые возложена обязанность удостоверять права, а также факты, имеющие юридическое значение, и совершать иные нотариальные действия, предусмотренные настоящим Законом «О нотариате», с целью придания им юридической достоверности [18, 36].

Закон Японии «О нотариате» от 2003 года № 53, не содержит конкретного определения нотариуса, нотариус в Японии рассматривается в качестве инструмента превентивного правосудия [9].

Нотариат в США — это правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи должностными лицами, уполномоченными каждым штатом по своей особенности, по подтверждению, заверению документов, и снятии показаний с помощью свидетелей, если нотариус также судебный репортер[18, 36].

Еще одной кардинально отличающейся от нотариальной системы Республики Казахстан является нотариат США. Традиционным и органичным для правовой системы США является институт notaries public — «публичных нотариусов», представляющий собой результат длительной, многовековой эволюции нотариата в рамках англосаксонского права, в ходе которой происходил постепенный и последовательный отрыв нотариата от своих романских корней.

В Англии, Шотландии и Ирландии этот процесс не зашел столь далеко, и в этих странах нотариусы являются опытными юристами-профессионалами, несмотря на то, что спектр совершаемых ими нотариальных действий значительно уже, чем у их коллег из большинства стран континентальной Европы. Для того, чтобы стать notary public, в США не требуется быть квалифицированным юристом. Выполняемые им функции очень ограничены и охватывают в первую очередь приведение к присяге, свидетельствование верности подписи, протест векселей. По существу, американский notary public — это просто пользующийся доверием свидетель [18, 36].

Обычно латинский нотариус осуществляет свои функции в рамках свободной юридической профессии. В Португалии и на Кубе нотариусы — государственные служащие. В основном нотариусы назначаются государством и не могут отчуждать свою должность или передавать её по наследству, за исключением Франции и, частично, Бельгии [18,36].

В подавляющем большинстве государств латинского нотариата нотариусы объединены в региональные нотариальные палаты. Нередко также существование национального органа нотариата, создание которого может предусматриваться законом (Италия, Франция) или происходить по инициативе самих нотариусов (Бельгия, Нидерланды). Совместное выполнение профессиональных функций возможно во Франции, Италии, Нидерландах, а также Испании, но исключительно в форме простого товарищества [18, 37].

В каждой стране нотариусам предоставляются определенные права и обязанности. В Республике Казахстан нотариусы вправе: составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них и их, а так же давать консультации по вопросам совершения нотариальных действий; заниматься научной, педагогической и творческой деятельностью.

Нотариус обязан совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством Республике Казахстан, разъяснять гражданам и юридическим лицам права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред, хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности, соблюдать профессиональную этику; передать все находящиеся на хранении нотариальные документы в частный нотариальный архив [7]. Аналогичные права и обязанности предусмотрены законодательством Украины.

В компетенции нотариуса Японии находится удостоверение сделок и фактов, связанных с личными правами, а также удостоверение документов физических лиц, учредительных документов юридических лиц и электронных документов. Кроме того, в полномочия нотариуса входит совершение исполнительной надписи, а также удостоверение времени предъявления документов, в том числе электронных [18, 37].

Нотариусы США не несут ответственности за содержание удостоверенных им документов, так как их участие не придает документам какой-либо особенной юридической силы. Нотариус нужен для подтверждения того что лицо подписавшее документ было тем за кого себя выдает и подпись сделана именно им, права нотариуса больше схожи на права свидетеля с правом удостоверительной подписи. Поэтому нотариусам США запрещено самостоятельно составлять юридические документы или консультировать граждан по правовым вопросам, за исключением случаев, когда он является адвокатом [18, 38].

Обязательная компетенция нотариуса в большинстве стран латинского нотариата касается удостоверения договоров купли-продажи недвижимого имущества, договоров займа, обеспеченного залогом недвижимости (ипотекой), брачных контрактов, дарения. Заявление о принятии наследства требуют участия нотариуса в Испании, Италии и Нидерландах. Для учреждения хозяйственного общества в большинстве стран Европы, кроме Франции, закон также требует обязательное участие нотариуса [18, 38].

Реальная роль нотариата в различных странах неодинакова. Например, в Испании, нотариусами работают юристы высокого класса, нередко преподающие в университетах, разработкой договоров и выполнением сопутствующих формальностей заняты в основном адвокаты. В Греции роль нотариуса сводится к удостоверительной функции. В некоторых странах нотариусы выполняют также несвойственные им функции. Например, во Франции и, в некоторой степени, Бельгии нотариус может проводить экспертизы, выступать посредником при продаже недвижимости. В ряде земель Германии и кантонов Швейцарии возможно совмещение между должностями нотариуса и адвоката [18, 38].

Доступ к профессии нотариуса во всех странах обусловлен дополнительными, повышенными по сравнению с другими юридическим профессиями, требованиями. Помимо обязательного получения юридического образования сроком от трех до пяти лет в зависимости от страны, общераспространенным требованием для кандидата на должность нотариуса является прохождение специализированной стажировки длительностью от одного года до трех лет. В некоторых странах (Испания, Италия, Греция, Португалия) для занятия должности нотариуса требуется ещё прохождение конкурса [18, 38].

В Республике Казахстан нотариусом может быть гражданин Республики Казахстан, достигший возраста двадцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, прошедший стажировку у нотариуса, аттестацию в аттестационной комиссии юстиции и получивший лицензию на право занятия нотариальной деятельностью [18, 38].

По законодательству Украины стаж работы по юридической специальности должен составлять не менее шести лет, из них помощником нотариуса или консультантом государственной нотариальной конторы — не менее трех лет. По законодательству США, как правило, нотариусы назначаются либо губернатором штата, либо секретарем штата. В большинстве штатов для назначения нотариусом достаточно отвечать ряду простых требований: проживание на территории данного штата, быть гражданином США, достижение совершеннолетия обычно восемнадцати лет, внесение необходимого залога. В некоторых штатах кандидату необходимо сдать письменный экзамен. Как правило, нотариусы назначаются на определенный период, чаще всего не превышающий четырех лет [18, 38].

В Японии нотариус-наиболее элитарная и уважаемая юридическая профессия, достойная лишь юристов высочайшей квалификации и имеющих огромный юридический опыт. Возраст для лиц, претендующим на занятие нотариальной деятельностью составляет двадцать лет, обязательным условием является гражданство Японии, сдача соответствующего экзамена, шестимесячная практика и собеседование из числа кандидатов, имеющих практический опыт в сфере права. Назначение судей, прокуроров и адвокатов на должность нотариуса японское законодательство предусматривает без прохождения экзамена и без обязательного опыта работы в нотариате после выхода пенсии, обычно их возраст к этому моменту составляет шестьдесят лет [18, 39].

Таким образом, изучение правового статуса нотариуса в различных современных системах права, позволяет сделать следующие выводы.

Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, на которых государство возложило выполнение установленных законом нотариальных действий для того, чтобы обеспечить защиту и охрану прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Анализ понятия и задач нотариата в зарубежных государствах, позволяет сделать вывод, что они имеют много общего. Нотариат рассматривается в качестве правового института, предназначенного для оказания должностными лицами и квалифицированными юристами юридической помощи посредством удостоверения фактов и сделок, которые имеют юридическое значение, установленные законодательством того или иного государства.

2. Функции, цели и задачи нотариата в Российской Федерации

2.1. Функции нотариата в Российской Федерации

Структурные и функциональные изменения общества оказывают влияние на статус нотариуса, его функции, задачи и полномочия. Это отчетливо прослеживается на истории нотариата в России. Например, отсутствие частной собственности в советское время привело к сокращению многих функций нотариата и изменению структуры его деятельности.

Обеспечению защиты прав граждан должны соответствовать цели, задачи, функции и принципы организации деятельности нотариата. Они характеризуют в своей совокупности социально-правовую ценность нотариата. Разделение нотариальных функций позволяет выявить место нотариата в современном обществе и отразить специфику его деятельности.

Вопрос правовых функций носит в юридической литературе дискуссионный характер. Это имеет не только теоретическое, но и практическое значение, так как очень часто сейчас можно встретить обсуждение вопроса о перераспределении функций нотариата, то есть передачи некоторых функций нотариата иным органам.

И.М. Зайцев понимал под функцией в гражданском процессе «нормативно-регламентированную направленность процессуальных действий по реализации целей и задач гражданского судопроизводства»[19, 67].

С.С. Алексеев рассматривал функцию как «конкретное направление правового воздействия на общественные отношения»[23, 34].

По поводу понятия, содержания и количества нотариальных функций также идут дискуссии. Например, Г.Г. Черемных определяет нотариальные функции как «основные направления деятельности, отражающие особенности нотариата как уникального правового института»[28, 45].

Можно в литературе встретить мнение о тождественности принципов и функций нотариата[17, 98].

Для принципов характерна нормативная закрепленность и воздействие на процессы правового регулирования и правореализации. И представляется, что необходимо разделять функции и принципы.

Интересным представляется исследование функций нотариата в их историческом развитии, проведенное Х.Я. Пютцером. Он отмечал, что в современную эпоху на первую роль выходят функции обслуживания и консультирования нотариусом всех участников удостоверения[20, 56].

Попытаемся теперь разобраться в количественном составе функций нотариата. Например, Гурьева Е.В. выделяет две функции нотариата. Это, во- первых, функция предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте, а во-вторых правоохранительная функция[16, 55].

Вергасова Р.И. рассматривает иные функции: правозащитную и правоприменительную[12, 44].

В.В. Ярков подразделяет функции нотариата на общие и специально- юридические.

К общим он относит:

1) предупредительно-профилактическую;

2) правореализационную;

3) правоприменительную;

4) правоохранительную;

5) фискальную.

К специально-юридическим функциям нотариата:

1) правоустановительную;

2) удостоверительную;

3) охранительную;

4) юрисдикционную[23, 41].

Иную классификацию функций нотариата представляют Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных. Они разделяют все функции на две группы:

1) функции нотариата, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности (в эту группу входят правоохранительная, правоприменительная, фискальная и предупредительно-профилактическая)

2) функции нотариата, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности (правореализующая, правоустанавливающая, консультационная, регулятивная, охранительная, контрольная) [28, 60].

Встречается также деление функций нотариата на:

-социальные(предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохранительная и фискальная);

- содержательные;

- доказательственные[24, 65].

Эта классификация представляется вполне целесообразной и обоснованной.

Рассмотрим подробнее наиболее часто указываемые в литературе функции нотариата.

Начнем с правоохранительной функции.

Рассматривая правозащитную функцию как неотъемлемый элемент правовой государственности, В.С. Кудря полагает, что это «выражается не только в создании определенных институтов, в частности, создании и эффективном функционировании институтов конституционной юстиции, но и активной правозащитной практики судов общей юрисдикции, а также международных судебных органов»[13, 74].

Познание сущности правозащитной деятельности государства, основанное на приоритете человеческих целей и ценностей, является одним из характерных признаков государственной деятельности в условиях модернизации. Его объектом служит процесс деятельности государства по осуществлению правозащитной функции, а задачи заключаются в разработке теоретических проблем и практических вопросов, в выработке научных рекомендаций по совершенствованию данного процесса.

Правозащитная деятельность государства – это не строгая регламентация, а обеспечение направленности развития общества на основе его собственной правовой активности. Можно прогнозировать появление новых стратегических направлений деятельности государства, ориентированных на потребности формирующегося гражданского общества и вызовы времени, что и реально, и гипотетически обусловливает совершенствование и расширение правозащитного горизонта [10, 15].

Выполнение нотариатом важной государственной функции, состоящей в обеспечении эффективной защиты прав и свобод граждан, соответствующим образом детерминирует его социальную роль. Нотариус сегодня – это такой посредник, который может справедливо разрешать возникающие правовые споры, вполне способен предвидеть спорные ситуации, могущие возникнуть в будущем.

Нотариус – это арбитр, пытающийся в момент выработки соглашения, положения которого еще не полностью согласованы сторонами, сблизить имеющиеся у них точки зрения и подсказать наиболее подходящее решение, соответствующее их интересам. Одной из главных функций нотариуса выступает удостоверение подлинности актов и соглашений, которые ему представляются сторонами, и тем самым акту придается особая доказательственная сила[29, 43].

Правозащитная функция нотариата связана с сущностью нотариальной деятельности – созданием квалифицированных письменных доказательств. Практически все специалисты сходятся во мнении, что доказательственная функция – важнейшая в деятельности нотариата, поскольку само происхождение профессии нотариуса и ее генезис отражают потребности развивавшегося гражданского оборота[12, 39].

Многие авторы из стран латинского нотариата отмечают данное положение, основываясь на положениях национального гражданского законодательства[23, 54]. В определенной мере защита субъективных прав осуществляется и нотариусами, в настоящее время также имеющими статус либеральной профессии.

Словосочетание «превентивное» или «предупредительное правосудие» появилось ввиду трансформирования значения и роли нотариата в связи с присоединением к нотариату латинского типа. Нотариат, будучи несудебной формой защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, является органом превентивнoго правосудия. Функция нотариата заключается, прежде всего, в том, что нотариус наделен полномочиями удостоверять юридические акты, беспристрастно информировать стороны о существе и правовых последствиях таких актов, т. е. осуществлять реальную деятельность по предотвращению споров[27, 54].

Нотариус своей деятельностью обеспечивает защиту прав лица, чем в ряде случаев предотвращается последующее его (этого лица) обращение в суд за защитой этих прав. В случае, если тем не менее не удается избежать обращения в суд, нотариальные действия максимально существенно облегчают осуществление правосудия [24, 76].

В настоящее время в юридическом сообществе сложился консенсус относительно необходимости реформирования института нотариата в направлении расширения полномочий нотариусов, повышения требований к нотариусу и наделения результатов его деятельности, нотариальных актов, особыми свойствами.

Реформа советского нотариата, связанная с принятием Основ законодательства о нотариате 1993 года и созданием внебюджетной модели нотариата, исчерпала свой позитивный потенциал. Современный российский но-тариат часто критикуется за его пассивную функцию, которая не отвечает потребностям современного делового оборота[14, 43].

Правозащитная функция обозначена в ст.1 Основ, хотя ГК РФ не называет нотариальную форму защиты права как одну из форм. Упоминание защитной функции нотариата мы можем встретить в иных правовых актах, в частности п.1 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса указывает, что «Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц» [3].

На правозащитную функцию указывают, как на одно из сходств суда и нотариата. В частности, А.А. Ярик отмечает, что «несмотря на отделение таких правовых институтов как суд и нотариат, между ними остались общие черты, в частности, это их назначение, которое раскрывается в правозащитной функции» [21, 54].

Защищая права человека, нотариат способствует успешному развитию современной рыночной экономики, более полной реализации прав и полномочий собственника, что, в конечном итоге, приводит к стабилизации общественного развития, более полной реализации социальной функции государства. В связи с этим, представляется справедливой характеристика нотариуса как лица, действующего от имени государства и выполняющего государственную функцию защиты прав, свобод и законных интересов участников гражданского оборота.

Особенности реализации нотариусами правозащитной функции в экономических отношениях определяются диалектическим взаимодействием трех групп факторов:

1) правовой природой и функциями нотариата;

2) сущностью самих экономических отношений на данном этапе общественного развития;

3) содержанием правозащитной функции применительно к экономическим правам и свободам[23, 76].

Таким образом, проанализировав правозащитную функцию нотариата, этапы ее развития и динамику в современных условиях, можно сделать следующие выводы: Действующее законодательство России о нотариате давно устарело, не отвечает потребностям современной практики, все больше утрачивает характер так называемого «живого права», его продолжающееся применение тормозит развитие гражданского оборота и не обеспечивает полноценной защиты прав и законных интересов собственников. Принятие нового законодательства о нотариате, которое давно назрело, тормозится по ряду причин, среди которых можно выделить следующие:

– отсутствие консенсуса по поводу ключевых положений нового закона и, в целом, перспективной модели развития нотариата в юридическом сообществе;

– отсутствие прочных доктринальных оснований для полноценного закрепления в нотариальном законодательстве правозащитной функции нотариата;

– наличие разногласий по принципиальной модели отечественного нотариата, колебания по поводу англо-саксонской и континентальной нотариальных традиций, а также по поводу судьбы государственного нотариата в России.

Правоохранительная функция института нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений[10, 65].

Осуществляя данную функцию, нотариат способствует обеспечению юридической безопасности участников гражданского оборота. Нотариат является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации. Это обусловлено его публично-правовым характером, жесткой процедурной урегулированностью порядка совершения нотариальных действий и т.д.[22, 89].

Следует отметить, что эту функцию выделяют далеко не все ученые.

Обосновывается это тем, что у нотариуса отсутствует возможность принуждения лица, нарушившего право восстановить первоначально существовавшего положения. Поэтому у лица возникает необходимость обращения в иные компетентные органы. Это не совсем обоснованно, в силу того, что некоторые нотариальные действия обладают принудительной исполнимостью. Исполнительное производство может возбуждаться на основании таких нотариальных актов, как удостоверенное соглашение об уплате алиментов, удостоверенное соглашение залогодержателя с залогодателем, заключенное после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога, исполнительная надпись[29, 48].

Некоторые отмечают, что она является не чем иным, как предупредительно-профилактической функцией, и никоим образом не относится к правоохранительным функциям; такого рода функции являются компетенцией лишь правоохранительных органов государства, в число которых нотариальные органы не входят[20, 94].

В свою очередь некоторые указывают на уникальность правоохранительной функции нотариата. В частности, А. Швахтген отмечает, что «нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства»[29,48].

Правореализационная функция. Именно на нее практически всегда указывают как на функцию, которая определяет место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. В структуре правореализационной функции можно выделить исполнение, использование, соблюдение и применение права[17, 59].

Выделяют несколько путей участия нотариуса в правореализационной деятельности, среди которых:

- путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие;

путем самостоятельного исполнения, использования и соблюдения требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями.

Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота[27, 61]. Нотариальная деятельность носит превентивный характер. Совершение тех или иных нотариальных действий ведет к снижению риска и возможных потерь от участия в гражданском обороте.

Как отмечает И.А. Алферов, нотариальные акты, удостоверяющие имущественные права, всегда являлись средством защиты вещных и обязательственных прав[22, 39]. Согласно ч.6 ст.85 НК РФ «Органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы соответственно по месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом» [2].

Исходя из положений настоящей статьи и ряда иных положений, можно выделить фискальную функцию нотариата. Обязанность уплаты налогов предусмотрена Конституцией РФ[1]. Роль нотариата заключается в том, чтобы содействовать привлечению обязанных лиц к уплате налогов. Переход российского нотариата к активной модели приводит к тому, что повышается роль удостоверительной функции нотариата. Именно при активной модели нотариата удостоверительная функция дополняется широким спектром инструментов правовой помощи гражданам и юридическим лицам.

Суть данной функции заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Именно данная функция позволяет установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Интересно привести мнение Папы Римского Павла VI по поводу данной функции. Он отмечал, что «данная нотариальная функция имеет своим основанием точную констатацию юридических фактов и актов, а также сохранение доказательственной силы этих средств»[11, 74].

Целесообразно выделение отдельной превентивной функции нотариата в области обеспечения прав несовершеннолетних и недееспособных. В повседневной жизни права недееспособных и несовершеннолетних граждан, по объективным причинам, чаще всего страдают от посягательств и поэтому именно на защиту социально-экономических прав этих категорий граждан государство должно обращать более пристальное внимание. Реализация превентивной функции нотариата, именно в отношении этих категорий граждан, является наиболее значимой, и наиболее ярко- выраженной. Так как деятельность нотариата, в рамках этой функции, направлена на снижение риска возникновения конфликтной ситуации и возможных потерь имущественного характер.

Если говорить о правах несовершеннолетних граждан, то превентивную функцию нотариата следует рассматривать в двух формах:

1. При совершении нотариальных действий от имени и в интересах несовершеннолетних – это совершение любых нотариальных действий, где заявителем выступает несовершеннолетний, и в рамках реализации превентивной функции нотариус защищает интересы исключительно несовершеннолетнего;

2. Совершение нотариальных действий, в целях реализации и обеспечении прав родителей и законных представителей, в первую очередь это удостоверение согласий на выезд, алиментных соглашений, соглашений об определении места жительства, где нотариус защищает, как интересы несовершеннолетнего, так и интересы родителей и законных представителей[25, 63].

Примечательно, что на нотариуса возложена обязанность охраны и еще не родившегося ребенка, конечно в рамках наследственного производства. Необходимо отметить, что нотариус всегда отражает позицию органа опеки и попечительства, совершая нотариальные действия, направленные на защиту прав несовершеннолетних в области тех или иных социально- экономических прав. Примером здесь может служить истребование согласий на совершение нотариальных действий, связанных с отчуждением недвижимого имущества несовершеннолетнего. Проверка определения дееспособности нотариусом уже несколько лет является одной из самых обсуждаемых в юридической сфере[21, 78].

Статья 43 Основ законодательства о нотариате возлагает на нотариуса обязанность проверки дееспособности граждан. В случае невыполнения данной обязанности в конечном итоге у нотариуса может возникнуть гражданско-правовая ответственность. Однако проблема заключается в том, что отсутствует реальный механизм определения дееспособности нотариусом, который не обладает специальными познаниями в области психиатрии[28, 62]. Признать гражданина недееспособным по действующему законодательству может только суд и для этого необходимо наличие двух критериев: медицинского и юридического. При этом одним из условий признания гражданина недееспособным является наличие заключения эксперта-психиатора.

Очень часто на практике нотариус не обладает сведениями от суда об ограничении дееспособности или о признании недееспособным того или иного гражданина. В свою очередь заинтересованные в совершении того или иного нотариального действия родственники могут скрыть это обстоятельство.

Законодательной возможности сделать запрос в медицинское учреждение по поводу нахождения на учете или лечении того или иного лица и получить на него ответ у нотариуса практически не имеется в силу особенности действующего законодательства в области здравоохранения, согласно которому информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

Представляется, что данная проблема может быть отчасти решена путем внесения дополнения в п.3 ч.4 ст.13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [6] фразы «а также по запросу нотариуса».

Следует отметить, что в связи с последними изменениями в Основы законодательства о нотариате, нотариус при удостоверении сделки теперь должен не выяснить дееспособность, а проверить. Представляется, что данная трактовка более правильная.

Таким образом, только путем личной беседы и личных наблюдений нотариус может установить наличие дееспособности, которая в данном случае будет являться относительной категорией.

Проблема также заключается в том, что как отмечает Л.Я. Яхимович, при некоторых видах психических заболеваний у человека сохраняется внешняя упорядоченность поведения[10, 66]. Одним из действенных способов может стать обязанность направления решений суда о признании недееспособным или ограниченно дееспособным нотариусам соответствующего округа по месту регистрации такого лица. На настоящее же время проверка нотариусом дееспособности носит лишь чисто формальный характер и вполне допускает нарушение социально- экономических прав при совершении того или иного нотариального действия.

Если продолжать речь о функциях нотариата, то центральной функцией нотариата как элемента юридической инфраструктуры общества является обеспечение юридической безопасности участников гражданского оборота путем создания квалифицированных письменных документов, обладающих повышенной доказательственной силой, и возможностью принудительного исполнения без обращения в суд[22, 49]. Отметим то, что раздельное рассмотрение функций имеет чисто теоретическое значение.

2.2. Цели и задачи нотариата

Прежде чем рассмотреть цели и задачи нотариата попытаемся разобраться, в чем же состоит различие двух этих категорий.

Цель - идеальный или реальный предмет сознательного или бессознательного стремления субъекта; конечный результат, на который преднамеренно направлен процесс; «доведение возможности до её полного завершения»[12, 81].

Цель – это определение направления работы. Чтобы цель оказалась достигнутой быстрее, необходимо потратить время и сформулировать задачи, так как они представляют собой конкретные действия на пути к достижению этой цели. Цель указывает конечный результат, решение каждой задачи приближает субъекта к этому результату.

Задача – это конкретизация путей решения проблемной ситуации. Задача всегда исходит из цели и является средством ее реализации. Отметим, что в отличие от функции, которая может осуществляться постоянно, задача может быть решена[29, 61].

Цели и задачи нотариата интересно характеризовались в советской юридической литературе. Там отмечалось, что нотариусы обязаны «оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и охране законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и тому подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред».

Остановимся теперь на задачах, стоящих перед нотариатом в настоящее время. Обычно в юридической литературе к ним относят:

охрану собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений,
укрепление законности и правопорядка,
предупреждение правонарушений[25, 70].

Здесь необходимо упомянуть о критерии бесспорности при осуществлении задач, и поэтому нотариат часто называют институтом бесспорной юрисдикции. Основы не относят напрямую нотариат к субъектам охраны прав, свобод и законных интересов. Хотя анализ полномочий нотариуса, отраженных в Основах, свидетельствует о приоритетной охране прав и свобод граждан, а не о защите.

Следует отметить, что законодатель не вполне объективной трактовкой терминов «охрана» и «защита» создает предпосылки к их отождествлению, хотя это представляется ошибочным. Причем, как мы отмечали ранее, Гражданский кодекс РФ не упоминает нотариат в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав (ст. 11).

В правовой литературе также, не предусматривается возможность нотариальной формы защиты[20, 50]. В некоторых случаях авторы ограничивают правозащитную деятельность нотариуса совершением исполнительной надписи.

Охрана права представляет собой меры, направленные на предупреждение нарушения прав, а защита права - восстановление нарушенных прав и тех, которым угрожает нарушение. Своей деятельностью нотариат способствует снижению гражданско- правовых споров и тем самым играет профилактическую роль. Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу и более достоверны и отражают действительную волю сторон[22, 78].

В литературе встречается выделение такой задачи нотариата, как способствование осуществлению налогового законодательства[21, 40]. Однако вкладывается в содержание данной задачи то же самое, о чем мы говорили, рассматривая фискальную функцию нотариата. В проекте ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» выделена специальная статья, отражающая задачи нотариальной деятельности. К ним относятся:

- оказание квалифицированной юридической помощи, гарантированной ст.48 Конституции РФ в порядке, предусмотренном законодательством. Остановимся на ней поподробнее. Следует отметить, что в научной литературе нет однозначного мнения по поводу категории «юридическая помощь». Встречаются различные формулировки данной категории: «право на юридическую помощь», «право на помощь адвоката», «право иметь защитника» и т.д.

Термин «правовая помощь» употребляется в международном праве для обозначения отношений сотрудничества между государствами в правовой сфере. Вполне логичным представляется подход, когда для терминологической точности одно явление характеризуется одним термином. За термином «правовая помощь» целесообразно оставить смысл, придаваемый ему в международном праве, а для обозначения вида помощи в правовой сфере использовать словосочетания «юридическая помощь», «квалифицированная юридическая помощь» как получившие закрепление в ст. 48 Конституции РФ.

Квалифицированность помощи - это необходимое, но недостаточное условие достижения соответствующего требованиям качества помощи, а Конституция РФ гарантирует квалифицированную помощь, но не гарантирует качественную помощь[18, 39]. О квалифицированности оказываемой нотариусами юридической помощи населению может свидетельствовать достаточно сложная процедура назначения на должность нотариуса.

Однако здесь можно упомянуть одну существенную проблему, которая на наш взгляд тормозит развитие нотариата в России. Это проблема «закрытости» нотариата. Допускают это нормы Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, согласно которым в состав конкурсной комиссии при сдаче экзамена на замещение должности нотариуса входят лишь нотариусы и представители территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте (субъектах) Российской Федерации[18, 40].

Здесь можно было бы пойти по аналогии со сдачей экзамена на статус адвоката и включать в состав комиссии также представителей и иных органов, например представительных органов субъекта, прокуратуры, судебных органов и т.д. Сам процесс вступления в должность нотариуса можно условно разделить на два этапа: получение лицензии и конкурс. Квалификационный экзамен на получение лицензии проводится два раза в год, хотя законом допускается проведение внеочередного квалификационного экзамена.

Требованиями, предъявляемыми к кандидатам на сдачу квалификационного экзамена, являются:

- гражданство РФ;

- наличие высшего юридического образования;

- наличие стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой[25, 51].

Не менее чем за 15 дней до проведения экзамена проводится заседание квалификационной комиссии, на котором рассматриваются документы лиц, желающих сдать квалификационный экзамен[22, 39].

Каждый билет на квалификационном экзамене содержит три вопроса. Туда входят: теоретический вопрос, задачу и задание по составлению нотариального акта. Для сдачи экзамена необходимо получить не ниже семи баллов по каждому вопросу. Следует отметить, что предусмотрена возможность апелляционного обжалования решения комиссии в месячный срок со дня вручения ему выписки из протокола заседания квалификационной комиссии[24, 87].

В 2011 году был принят федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [5]. В нем установлено, что нотариусы, наряду с адвокатами, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи. Согласно ст.19 вышеуказанного закона «Нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате».

Следует отметить, что спектр деятельности нотариуса в рамках бесплатной юридической помощи, скорее всего, ограничится вопросами, которые входят в непосредственную компетенцию нотариата[20, 59].

В непосредственную компетенцию нотариуса входят:

- обеспечение и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; нотариальное удостоверение сделок, бесспорных прав и фактов осуществляемое с целью придания им юридической достоверности и обеспечения стабильности гражданского оборота;

- формирование уважительного отношения к закону;

- содействие урегулированию споров или отдельных разногласий лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.

Отмечается также, что задача нотариуса заключается в том, чтобы, в процессе защиты права одного лица не допустить нарушения прав другого.

3. Проблемы реализации задач нотариата в Российской Федерации

Современные проблемы нотариата в целом отражают правовую ситуацию, сложившуюся в России[10, 66].

Можно выделить ряд проблем, требующих решения на современном этапе развития нотариата в России, среди них:

умаление на законодательном уровне роли функций нотариуса, выражающаяся в сведении его роли лишь к процедуре подписания документа и проставления печати;
интерес криминальных структур к сфере нотариата;
необходимость усиления роли государственного контроля за осуществлением нотариальной деятельности. Следует отметить, что вопрос контроля за нотариатом поднимался еще в 1995 году, когда был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о нотариате» (проект N 95009174- 1). Он так и не был подписан Президентом РФ, однако следует упомянуть одно положение, которое в нем содержалось. Как представляется, государственный контроль должен осуществлять соответствующий государственный орган, а не некоммерческая организация, которая представляет собой не что иное, как профессиональное объединение.
недостаточный уровень правового информирования населения;
необходимость повышения требований к профессиональной подготовке лиц, занимающих должности нотариусов или претендующих на занятие этих должностей;
недостаточное использование позитивного потенциала нотариата при осуществлении судебной реформы в сфере гражданской юрисдикции;
минимизированное использование потенциала системы нотариата в правоохранительной сфере;
недостаточная разработанность процедурно-процессуальных составляющих нотариальной деятельности;
недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства;
необходимость разграничения функций и полномочий нотариата и органов, имеющих право совершения нотариальных действий[10, 66].

Тот или иной вектор развития нотариата непосредственно отражается на степени обеспечения социально-экономических прав.

1. Во-первых, одним из ключевых вопросов в настоящее время является вопрос об участии нотариата в совершении сделок с имуществом, подлежащих государственной регистрации. Анализ позиций сторонников и противников возврата к обязательной нотариальной форме таких сделок позволяет сделать вывод, что возврат к обязательной нотариальной форме позволит наиболее полно обеспечивать социально-экономические права, уменьшит количество судебных разбирательств, защитит граждан от недобросовестных представителей рынка оказания юридических услуг[24,302].

2. Очень актуальным в настоящее время является вопрос обеспечения прав при осуществлении предпринимательской деятельности, относящихся к категории социально-экономических. Представляется, что возможности нотариата в данной сфере использованы далеко не в полном объеме. Наиболее обоснованным в настоящее время является переход к активной модели нотариата. Актуальным и целесообразным является участие \ нотариуса в урегулировании конфликтных ситуаций посредством процедуры медиации, консультирование по вопросам осуществления прав, организация переговоров между лицами, совершающими нотариальные действия, использование примирительных процедур[24, 303].

3. Использование современных технологий в нотариате является также одним из перспективных направлений развития и напрямую также отражается на качестве предоставления нотариальных услуг, а соответственно и на обеспечении социально-экономических прав. Здесь следует упомянуть, что необходима соответствующая законодательная база для применения современных технологий, которая на настоящее время отсутствует.

4. Одним из новшеств современной деятельности нотариата является включение его в систему органов, осуществляющих оказание бесплатной юридической помощи. Это стало возможным в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Хотя, как нами уже отмечалось, оказание бесплатной юридической помощи нотариусами, скорее всего, ограничится вопросами наследства, семейно-брачных отношений, сделок с недвижимостью, раздела совместно нажитого имущества[24, 304].

5. Несомненно, что одним из перспективных направлением развития нотариата является международное сотрудничество в сфере нотариата. Однако необходимо свести сотрудничество не только к подписанию формальных документов, а к конкретному взаимодействию по конкретным вопросам и проблемам[10, 65].

В качестве основных направлений реформирования нотариата данный проект выделяет:

введение на всей территории Российской Федерации единой небюджетной модели нотариата;
оптимизация процедуры допуска к профессии нотариуса;
подробная регламентация организации нотариальной деятельности;
обеспечение доступности нотариальной помощи для граждан и организаций:
детальная регламентация процедуры (правил) совершения всех нотариальных действий;
совершенствование контроля в сфере нотариата.

Проблемы нотариата требуют своего разрешения правовой реформы нотариата, первым этапом которой, должна стать ревизия нотариальных действий и исключение из объема компетенции нотариата части полномочий сегодня у него имеющихся. В частности, необходимо исключить совершение исполнительной надписи. Кроме того нужно определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению.

Таким образом, можно сделать вывод, что законодательство о нотариате носит переходный характер и правовые проблемы нотариата отражают правовую ситуацию в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Изучение правового статуса нотариуса в различных современных системах права, позволяет сделать следующие выводы.

Анализ понятия и задач нотариата в зарубежных государствах, позволяет сделать вывод, что они имеют много общего.

Нотариат рассматривается в качестве правового института, предназначенного для оказания должностными лицами и квалифицированными юристами юридической помощи посредством удостоверения фактов и сделок, которые имеют юридическое значение, установленные законодательством того или иного государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2017)// Российская газета, N 148-149, 06.08.1998,
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017)// Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301,
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) // Российская газета, N 49, 13.03.1993.
Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6725.
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6724.
Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-I «О нотариате» //[Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1008028
Закон Украины «О нотариате » от 02.09.1993 № 3425-XI//[Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://pravoved.in.ua/section-law/140-zuon.html
Закон Японии «О нотариате» от 2003 № 53-Notary Law -Law № 53 of 2003/официальный сайт нотариальной палаты Японии: [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.koshonin.gr.jp/index2.html

Научная и учебная литература

Бегичев А.В. Проблемы реализации правозащитной деятельности нотариата при обеспечении доказательств – М.: ВАКО, 2015
Борисова Е.А. Глава 36. Нотариальная форма защиты и охраны права // Гражданский процесс: учебник. 3-е изд., перераб. и доп./ Под ред. М.К. Треушникова. – М.: ИД «Городец», 2010.
Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. 5-е изда- ние. М., 2013.
Виноградова, Р.И. Нотариат в вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая, И.В. Пантелеева. - М.: Юридическая литература, 2013. - 160 c.
Гомола, А. И. Нотариат / А.И. Гомола. - М.: Академия, 2011. - 192 c.
Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2014. - 352 c.
Гурьева Е.В. Нотариат России. - М. - 2012.
Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2012. - 192 c.
Еркенов Д.А., Кунанбаева Г.К. Организационно-правовые основы нотариальной деятельности в зарубежных странах // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XLVIII междунар. науч.-практ. конф. № 4(46). – Новосибирск: СибАК, 2015.
Зайцева Т.И. Нотариальная практика. Ответы на вопросы. Вы- пуск 4. М., 2014.
Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации. М., 2010.
Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c.
Нотариат и нотариальная деятельность: Учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов / Под ред. В.В. Яркова М., 2011.
Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016.– 480 с.
Рассохина А. А., Суходолина Д. А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. — 2017. — №15. — С. 302-304..
Седлова, Е. В. Нотариат: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Седлова; под ред. Е. А. Чефрановой. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 279 с.
Сучкова Н.В. Нотариат: Учебник. - М. - 2012. – С.231.
Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - 480 c
Черемных Г.Г., Черемных Г.Г Нотариальное право Российской Федерации. - М. - 2010.
Шамба Т.М., Кокин В.Н., Шамба Н.Т. Нотариат в Российской Федерации: учебник / под ред. Черемных Г.Г. – 3-е изд., перераб. – М.: Норма: Инфра-М, 2010