Нотариальная форма защиты гражданских прав и проблемы статуса нотариуса в РФ

Содержание:

Введение

Предоставленное физическому или юридическому лицу субъективное право, которое не обеспечено средствами правовой защиты, имеет декларативный характер. Такое право провозглашено в нормах законодательства, но не обеспечено мерами правоохранительного воздействия. В данной ситуации право может рассматриваться как основанное на авторитете государственной власти и правосознании членов общества. Ключевым средством облечения субъективного права в правовую оболочку является его защита.

Некоторыми авторами защита права рассматривается как система норм, посредством которых определяются способы, сроки и формы восстановления нарушенных прав и интересов. Таким образом, данной группой авторов рассматриваемая правовая категория излагается в достаточно широкой трактовке: как совокупность, институт правовых норм.

Цель работы – изучить особенности правового статуса нотариата в РФ.

Задачи:

- изучить правовую природу нотариата;

- проанализировать особенности правового статуса нотариуса в РФ;

- рассмотреть особенности нотариальной формы защиты прав.

Объект исследования – общественные отношения в сфере изучения правового статуса нотариата.

Предмет исследования – нормативное регулирование правового статуса нотариуса.

Методы исследования: сравнительно-правовой метод, метод классификации, исследовательский метод и др.

Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

1 Нотариат и нотариус в РФ

1.1.Правовая природа нотариата

Нотариат как объект научного исследования является феноменом, требующим к себе пристального внимания ученых. Вопросы определения содержания понятия нотариата, его правовой природы и места в системе правовых институтов и отраслей права, основных функций, а также соотношения нотариата с институтами власти и гражданского общества в настоящее время приобретают в юридической науке особую актуальность.
В российской теории права и законодательной базе пока отсутствует единое содержание понятия «нотариат». При этом, по мнению ряда исследователей, четкая дефиниция нотариата, в полной мере отображающая сущность этого общественного института, несет в себе большой практический потенциал^[1].

В принятых 11 февраля 1993 г. Основах законодательства РФ о нотариате не представлено его определение, что позволило российским ученым предложить на рассмотрение многочисленные определения понятия «нотариат» и активно включиться в дискуссию о содержании данного термина.

Как правило, в научных и учебных изданиях под нотариатом принято понимать:

- систему государственных органов, которые наделены властными полномочиями и осуществляют защиту прав и законных интересов общества, юридических лиц и граждан;

- правовой институт, обеспечивающий стабильность гражданского оборота и защиту прав и законных интересов юридических лиц и граждан посредством совершения специальных (нотариальных) действий;

- отрасль знаний о нотариате как о правовом институте, а также учебный курс, изучающий вопросы нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

В российской правовой науке существует особая точка зрения на содержание понятия «нотариат», принадлежащая Е.Б. Тарбагаевой. Уточняя, что нотариат, с одной стороны, отождествляется с материально-правовыми институтами, а с другой - с идеей превентивного правосудия (в рамках существующих связей нотариата и процессуальных институтов), автор указывает на многозначность термина и выделяет самостоятельное понятие «система нотариата» - субъекты, уполномоченные законом совершать нотариальные действия именем Российской Федерации^[2]. Такой подход к пониманию понятия «нотариат» интересен прежде всего в силу того, что он представляет собой попытку комплексного исследования содержания данного термина с учетом рассмотрения вопросов о системе нотариальных органов и месте нотариуса в них; целях, задачах и функциях нотариальных органов; предмете, содержании и форме нотариальной деятельности; гарантиях законности и обоснованности нотариальных актов.

В целом следует отметить, что большинство авторов предлагают схожие по содержанию дефиниции понятия «нотариат». Так, часть исследователей под нотариатом понимают систему государственных органов и должностных лиц, выполняющих предусмотренные законом действия в установленном законом порядке для обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Другими учеными нотариат рассматривается как система органов, наделенных властными полномочиями и в рамках своей деятельности осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов как граждан и юридических лиц, так и общества в целом.

В Юридическом энциклопедическом словаре представлено уточняющее содержание понятия «нотариат» - как системы государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными законами защиту прав и законных интересов граждан посредством совершения нотариусами различных нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами.

На наш взгляд, понимание нотариата как правового института напрямую сопряжено с выявлением предмета регулятивного воздействия законодательства в сфере нотариата на общественные отношения, а также тех методов, целей, задач и функций, которые выполняет эта регламентация. В этой связи представляется недостаточно полной трактовка нотариата, предложенная профессором М.Н. Марченко и некоторыми другими исследователями.

1.2 Особенности правового статуса нотариата в РФ

Нотариус в современной российской действительности, представляя собой неотъемлемую часть правоохранительных органов, осуществляет функции правозащитного характера в сфере обеспечения прав и законных интересов всех сторон гражданского оборота. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от лица и во исполнение требований органов государственного механизма, а с другой, - нотариус, несет некий образ «свободной профессии», то есть – независимое звено в юриспруденции, что и придает равенство интересам и правам граждан и государства.

Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ^[3], Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее - Основы о нотариате) защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

Стоит обратить внимание на то, что совершать нотариальные действия вправе только определенные лица: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; нотариусы, занимающиеся частной практикой; главы местной администрации поселения и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения; должностные лица консульских учреждений.

В пределах нотариального округа нотариус, где он имеет назначение на должность, ему выделяется место для совершения нотариальных действий. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, состоят в членах нотариальной палаты, которая является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение.

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем 5 лет;

3) достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет;

4) сдавший квалификационный экзамен. Ограничения в отношении претендентов на должность нотариуса установлены в части 2 статьи 2 Основ о нотариате. Нотариус вправе иметь помощника, стажера. Нотариальные палаты ежегодно определяют количество стажеров, необходимых в данной нотариальной палате^[4]. Нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), уполномоченными должностными лицами консульских учреждений.

В соответствии с положения главы 7.1 Основ о нотариате с 1 января 2015г. нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения:

1) о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата;

2) об открытии наследства при поступлении заявлений, являющихся основанием для заведения наследственного дела;

3) об уведомлениях о залоге движимого имущества при их регистрации в реестре уведомлений о залоге движимого имущества;

4) иные сведения в соответствии с ч.2 ст. 34.2 Основ о нотариате, если их внесение не возложено на нотариальные палаты. В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом.

Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях. Именно благодаря введению обязательной нотариальной формы сделок с долями ООО удалось сбить вал рейдерских захватов^[5].

Заметны и достижения нотариального сообщества, особенно в области развития электронного нотариата, так как к 2018 году реестры нотариусов стали полноценно электронными.

Записи о нотариальных актах будут вестись в режиме онлайн, будут храниться в электронных архивах и будут доступны для взаимодействия, естественно, сохраняя нотариальную тайну, что является незыблемым.

В начале 2016 года нотариусу для обязательного удостоверения были переданы три вида сделок с недвижимостью, которые были наиболее уязвимы и требовали определенных механизмов их защиты. Сделки по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество, сделки с земельными долями с участием несовершеннолетних, ограниченно дееспособных граждан, а также с имуществом, находящемся на праве доверительного управления, теперь удостоверяются нотариально, что позволяет обеспечивать их юридическую чистоту.

Впервые за время существования небюджетного нотариата в Госдуме 08.04.2016г. проводились парламентские слушания, посвященные обсуждению роли и потенциала нотариата.

Говоря о повышении привлекательности нотариальной формы сделок, стоит отметить, что благодаря решениям законодателя нотариус предоставляет гражданам обслуживание в режиме «одного окна», и теперь нотариусы сами получают необходимые сведения из государственных реестров; упрощен порядок государственной регистрации прав, основанных на нотариально удостоверенном документе, и сокращены сроки регистрации до трех дней, а в случае представления документов в электронной форме — до одного дня; значительно снижены тарифы за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества. Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота^[6].

Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений^[7]. В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись.

Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае, если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов.

При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработает уже с 1 января 2018 года.

Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности.

Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ. К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом, можно отнести следующее.

Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга.

Кроме того, необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности, о совершенном действии информируются все причастные к этому государственные органы: и Россрестр, и ЗАГС, и налоговая служба).

Следующая актуальная задача - обеспечение защиты нотариуса. Если сравнивать статус судьи и нотариуса, то оба действуют от имени Российской Федерации, обладают независимостью по статусу. Однако вопросы защиты судьи решены работающим законодательством с 1995 года. Нотариус также является спецсубъектом, но никаких особых привилегий и защиты не имеет.

2 Нотариальная форма защиты гражданских прав и проблемы статуса нотариуса в РФ

2.1 Особенности нотариальной формы защиты гражданских прав

В контексте рассматриваемой темы особую практическую значимость приобретает подход, в силу которого защита права понимается как деятельность уполномоченных органов, которая направлена на реализацию субъективных прав и законных интересов в случаях их нарушения или оспаривания. В качестве представителей обозначенного подхода необходимо отметить П. Арефьева, Л.Н. Заводскую, Т.Б. Шубину и др.

К числу органов, деятельность которых направлена прежде всего на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, относятся и органы нотариата. В целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц нотариусом совершаются предусмотренные действующим законодательством нотариальные действия.

Обозначенные цели совершения нотариальных действий позволяют нам говорить об их особой социальной значимости. По этой причине действующее законодательство о нотариате постоянно находится в состоянии совершенствования. Ведь именно от того, насколько профессионально и качественно будет совершено то или иное нотариальное действие, во многом будет зависеть состояние защищенности прав физических, юридических лиц и государства в целом.

2014 год был ознаменован для российского нотариата рядом изменений. Очень важным достижением в организации деятельности нотариусов является введение в действие с 1 июля 2014 года Единой информационной системы нотариата (ЕИС), в которой отражена информация о совершенных нотариальных действиях нотариусами на всей территории Российской Федерации.

Глава, посвященная правовому регулированию ЕИС, была включена в Основы законодательства о нотариате Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 379-ФЗ)^[8]. Согласно Положению «О Единой Информационной Системе нотариата Российской Федерации» технически системой будет представлена возможность нотариусам получить следующую информацию: данные о нотариальных палатах и нотариусах, информацию об образцах печатей и подписей нотариусов, информацию о доверенностях, сведения о завещаниях, сведения об арестах и запрещениях, сведения о недействительных документах (паспортах), сведения о наследственных делах, ответы на запросы в Росреестр, Сбербанк и др. Примечательным является то, что с 1 июля 2014 года в ЕИС отражаются скан-образы всех удостоверенных завещаний, а с 1 июля 2015 года будут отражаться скан-образы всех удостоверенных доверенностей^[9].

Положение «О Единой Информационной Системе нотариата Российской Федерации» (ЕИС). Утверждено в новой редакции Правлением Федеральной нотариальной палаты (протокол от 4 - 5 апреля 2013 г. N 05/13).

Законом N 379-ФЗ на нотариуса возложена обязанность осуществления регистрации уведомлений о залоге движимого имущества. Указанные уведомления подлежат классификации, в соответствии с которой в реестре уведомлений о залоге движимого имущества подлежат регистрации следующие уведомления: о возникновении залога, изменении залога и исключении сведений о залоге. Обозначенное нововведение представляется очень важным, поскольку позволяет значительно увеличить степень защиты законных прав и интересов граждан, так как до настоящего времени единый реестр залогов движимого имущества вообще не велся.

Нормами Закона N 379-ФЗ Основы законодательства о нотариате дополнены нормами об усиленной квалифицированной электронной подписи и праве нотариусов совершать нотариальные действия на основе электронных документов. Их суть сводится к наделению лица, представляющего документы в электронной форме, правом не предъявлять при этом паспорт. В данном случае достаточным является наличие квалифицированной электронной подписи этого лица. Указанным Законом нотариусам предоставлено право удостоверять равнозначность электронного и бумажного документов. Созданный нотариусом электронный документ подписывается его квалифицированной электронной подписью.

Введение ЕИС, безусловно, направлено на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Система позволяет в адекватные сроки проверить правоспособность и дееспособность лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, что, бесспорно, будет способствовать соблюдению их прав. Кроме того, ЕИС делает нотариат более мобильным, предоставляющим нотариусам независимо от территории осуществления ими деятельности возможность проверить факт выдачи или отмены доверенности, залога движимого имущества и иные сведения, отраженные в информационной системе. Закрепление принципа равнозначности бумажных и электронных документов, права использования при их подписании электронной подписи позволяет говорить о постепенном переходе к электронному нотариату, единому на всей территории Российской Федерации, что будет способствовать переходу его на более высокий качественный уровень, направленность, прежде всего, на защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота.

29 декабря 2014 г. был принят Федеральный закон N 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 457-ФЗ). Законом N 457-ФЗ внесен ряд поправок по вопросам нотариата в действующие нормативные правовые акты.

Поправки коснулись норм, регламентирующих требования законодателя, предъявляемые к лицам, осуществляющим деятельность нотариуса. В частности, был установлен возрастной критерий для занятия должности нотариуса - 25 - 75 лет. Определение в качестве минимального возраста 25 лет, безусловно, положительно скажется на качестве предоставляемых нотариусом услуг, поскольку именно к этому возрастному рубежу юрист, как правило, успевает не только закончить высшее учебное заведение, но и приобрести дополнительные профессиональные знания и навыки в процессе осуществления трудовой деятельности. Максимальный возраст для занятия должности нотариуса установлен в 75 лет.

Устанавливая его, законодатель, очевидно, исходил из психофизиологических особенностей организма: с возрастом у человека может изменяться концентрация внимания, что особенно важно при работе с документами, ухудшаться память, а также способность к восприятию новых информации и технологий. Вместе с тем, однако, многое зависит от самого человека: его генетики, физической подготовки, умственной активности. Кроме того, современные подходы к медицине в ряде случаев позволяют поддерживать организм человека в трудоспособном состоянии. Таким образом, полагаем, установление 75-летнего возрастного критерия в целом оправданно.

Однако при его применении считаем необходимым установить персональный подход к решению вопроса о возможности занятия должности нотариуса. К примеру, на законодательном уровне может быть закреплена норма, в силу которой при достижении нотариусом предельного возраста ему предоставляется право прохождения квалификационного экзамена, по результатам которого уполномоченным органом принимается решение о продлении полномочий конкретного нотариуса на определенный срок.

Введение дополнительных требований к квалификации нотариуса может быть объяснено тем, что внесенные Законом N 457-ФЗ изменения расширяют круг полномочий нотариуса, придавая повышенную доказательственную силу документам, заверенным нотариально. Указанное определяет особый статус нотариальных документов, что предъявляет повышенные требования к лицам, их составляющим.

Нововведение, касающееся доказательственной силы документов, заверенных нотариусами, отражено в ст. 6 Закона N 457-ФЗ. В частности, указанная статья дополняет ст. 61 Гражданско-процессуального кодекса РФ частью пятой, в силу которой обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьей настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия.

Статья 61 ГПК РФ устанавливает основания для освобождения от доказывания. В частности, указанной статьей определено, что не требуют доказывания обстоятельства, признанные судом общеизвестными, а также установленные вступившими в законную силу судебными актами - судебными постановлениями, решениями арбитражных судов, приговорами уголовных судов.

Анализ редакции ч. 5 ст. 61 ГПК РФ позволяет нам сформулировать следующие проблемы, связанные с его последующим применением на практике.

Статья 186 ГПК РФ содержит правовую характеристику ситуации, возникающей в случае наличия заявления о том, что имеющееся в деле доказательство является подложным. При этом указанная статья не определяет как таковой порядок опровержения подлинности документа. В статье лишь закрепляется право суда для проверки этого заявления на выбор назначить экспертизу или предложить сторонам представить иные доказательства.

Таким образом, полагаем целесообразным привести к внутреннему единству положения ч. 5 ст. 61 ГПК РФ и ст. 186 ГПК РФ. Для этого, по нашему мнению, целесообразным является внести в ч. 5 ст. 61 ГПК РФ поправку редакционного характера - изложить указанную норму в следующей редакции: «5. Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не оспаривается путем подачи заявления о подложности доказательства в порядке, установленном статьей 186 настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия».

Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия. При этом законодатель не определяет следующие моменты. Во-первых, не совсем понятно, какое нарушение порядка может быть охарактеризовано как существенное. С целью исключения разночтений в применении данной нормы судами необходимо соответствующее разъяснение.

Полагаем, наиболее подходящим вариантом будет принятие постановления Пленума Верховного Суда о применении судами данного положения законодательства.

Во-вторых, законодателем не определено, в каком порядке осуществляется установление существенного нарушения порядка совершения нотариального действия: устанавливается ли данный факт в ходе судебного разбирательства, на котором представлен нотариальный документ, необходимо ли заявление одной из сторон спора (иного участника процесса) либо суд может установить факт существенного нарушения по своей инициативе. Исходя из изложенного, полагаем необходимым решить обозначенную проблему на законодательном уровне, дополнив ч. 5 ст. 61 ГПК РФ предложением следующего содержания: «Существенное нарушение порядка совершения нотариального действия устанавливается по заявлению стороны спора либо по инициативе суда, если имеются основания предполагать о наличии таких нарушений».

Поправки коснулись также положений, регламентирующих порядок обеспечения доказательств. Указанному вопросу посвящена ст. 102 Основ законодательства о нотариате. В частности, из статьи было исключено правило, в силу которого нотариус не имел права обеспечивать доказательства по делу, которое в момент обращения заинтересованных лиц к нотариусу находилось в производстве суда или административного органа. Таким образом, на сегодняшний день нотариус в полной мере наделен правом совершения указанных действий. Внесение данного изменения является логичным, поскольку документы, заверенные нотариусом, наделены повышенной доказательственной силой, что в какой-то степени облегчает задачу суда. По этой причине предоставление нотариусу права на обеспечение доказательств по делу, находящемуся на стадии рассмотрения, своевременно и обосновано, направлено на закрепление доказательств и их всестороннее изучение в более короткие сроки.

2.2 Элементы правового статуса нотариуса – проблемы и пути совершенствования

По мнению Г. Г. Черемных «правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом».

Рассмотрим подробнее каждую составляющую правового статуса нотариуса, выявим в связи с этим основные проблемы, связанные с определением прав и обязанностей нотариуса, его ответственности. Основной перечень прав нотариуса зафиксирован в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате. Наряду с правами, обязанности нотариуса также зафиксированы в Основах и подзаконных актах. Определение прав, обязанностей и ответственности нотариуса является дискуссионным вопросом.

Остановим свое внимание на наиболее проблемных вопросах, например на вопросе, связанном с определением обязанности нотариуса не разглашать нотариальную тайну и, соответственно, ответственности за разглашение такой информации. Согласно ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан сохранить в тайне сведения, которые стали ему известны при осуществлении удостоверительной профессиональной деятельности. В зависимости от ущерба, причиненного обратившимся за нотариальным удостоверением лицам, ответственность может быть либо административной, гражданской либо уголовной. Однако соблюдение нотариусом обязанности предоставлять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов, таких как налоговые органы, органы прокуратуры и следствия, адвокатские образования, и соблюдение обязанности не разглашать нотариальную тайну на практике ведет к конфликту частноправовых и публичных интересов. Вышеперечисленные органы, зачастую превышая свои полномочия, требуют предоставления информации, относящейся к нотариальной тайне.

Решением проблемы может служить унификация и приведение к единообразию: - норм Налогового кодекса, предусматривающего «право налоговых органов требовать от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов»; - норм ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым «прокурор имеет право требовать представления необходимых документов, должностные лица органов прокуратуры направляют в адрес нотариусов требования о необходимости ежемесячного предоставления информации о лицах, получивших нотариально удостоверенные доверенности на право распоряжения жильем», тогда как статьей 5 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что справки о совершенных нотариальных действиях представляются в органы прокуратуры в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами; - норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», согласно которому адвокат «имеет право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций», тогда как в статье 5 Основ не предусмотрено право указанных субъектов на получение сведений о совершенных нотариальных действиях.

Проблемным также остается вопрос об обязанности предоставлять в соответствующие органы сведения о легализации доходов, которые получены преступным путем, также сведения о финансировании терроризма. Эта обязанность закреплена в ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Однако следует отметить, что возложение вышеназванной обязанности носит противоречивый характер, так как суждение нотариуса о правонарушениях или преступлениях носит скорее субъективный характер, нежели объективный.

Наряду с обязанностью, законодательно закреплена и ответственность нотариуса в виде возмещения убытков, в случае если информация, предоставленная им, не подтвердится, и в случае если за передачей сведений последуют иски о возмещении морального вреда со стороны заинтересованных лиц. Таким образом, резюмируя вышесказанное относительно вопросов предоставления сведений по запросам органов власти и других заинтересованных лиц и вопросов, касающихся защиты нотариальной тайны, следует отметить, что некоторые органы власти в своей деятельности не должны превышать законодательно закрепленные полномочия. Для этого, как и было отмечено, необходимо устранить коллизии в законах, регулирующих действия различных органов, и законах, регулирующих нотариальную деятельность.

Необходимо также детально проработать механизм защиты информации, доверенной нотариусу. Что касается ответственности нотариусов, то в Основах есть определенные разграничения этой ответственности в зависимости от правового статуса государственного нотариуса или нотариуса, занимающегося частной практикой. В соответствии с нормами Основ законодательства РФ о нотариате частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за неправомерные действия по удостоверению либо за неправомерный отказ от совершения определенного действия.

При возмещении имущественного вреда за счет принадлежащего нотариусу имущества учитываются следующие элементы состава правонарушения: наличие ущерба, причинная связь между действиями или бездействиями нотариуса и ущербом и, наконец, вина нотариуса, которая выражается в форме умысла или неосторожности. Относительно вины нотариуса существует ряд противоречивых мнений различных авторов. Примечательным в этом плане является мнение заместителя Председателя Верховного Суда РФ В. М. Жуйкова, который предположил, что «если возложить на нотариуса ответственность за невиновные действия и взыскивать с него в пользу потерпевшего определенные суммы в любом случае, то это было бы равно ответственности судьи за каждый приговор или решение, которые отменены. Тогда мы лишились бы и судей, и нотариусов. Никто бы не согласился работать в такой ситуации, когда уже заранее у тебя дрожат руки от страха ответственности...».

Реформирование нотариальной системы, которое проводится в настоящее время, затрагивает в том числе и вопросы правового статуса нотариуса. Ужесточение ответственности нотариуса за вред, причиненный юридическим и физическим лицам, выделяется в самостоятельное направление развития и совершенствования законодательства по регулированию нотариальных правоотношений.

Согласно Основам законодательства РФ о нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность за счет страховой суммы, личных сбережений и личного имущества. Факт причинения нотариальными действиями или необоснованным отказом от совершения действий должен устанавливаться в судебном порядке, в этом случае возмещение будет производиться из страховой суммы. В случае если причинение ущерба является умышленным, то страховое возмещение предполагается не из страховой суммы, а из собственных средств нотариуса или гарантийной кассы.

В соответствии с новым проектом закона планируется увеличить размер страховой суммы в несколько раз, кроме основного страхования планируется дополнительное коллективное страхование Нотариальными палатами субъектов и Федеральной нотариальной палатой. Видится необходимым усовершенствование порядка индивидуального и коллективного страхования нотариуса.

В соответствии с Основами страхование ответственности нотариусов предусматривалось сроком на 1 год. В связи с длительным характером выявления нотариальных ошибок данный срок был нелогичным и не соответствовал реалиям. В проекте закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФпроблема решена – страхование предусмотрено на весь период нотариальной деятельности. «В этой связи проект предусматривает единственный вид страхования – на весь период нотариальной деятельности, а механизм такого обязательного страхования должен быть регламентирован специальным федеральным законом об обязательном страховании риска профессиональной ответственности нотариуса по аналогии с обязательным страхованием автогражданской ответственности».

Также, по образу ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», необходима разработка и внесение на рассмотрение Государственной Думы РФ специального федерального закона, регулирующего обязательное страхование риска профессиональной ответственности нотариуса. В случае если будет установлен факт умышленного введения в заблуждение нотариуса со стороны клиента или обмана, то возмещения, разумеется, не предполагается. В случае если сделка будет признана недействительной, а факт отступления от правил нотариального производства не доказан, возмещения также не будет.

Заключение

Таким образом, можем заключить, что законодателем в концепции проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» сделаны некоторые попытки по ужесточению ответственности нотариуса. Однако фактически нотариус все же не будет брать на себя ответственность за ненадлежащую проверку «юридической чистоты» гражданско-правовой сделки.

Также хочется отметить, что понятие ущерба как такового отсутствует в нотариальном законодательстве, отсутствует и механизм определения размера этого ущерба. В связи с этим целесообразным видится конкретизация понятия ущерба указанием на строго определенные виды расходов, подлежащих возмещению. Представляется, что к таким расходам, например, относятся расходы, которые понес гражданин или юридическое лицо вследствие неправомерных действий либо бездействий нотариуса, и не относится упущенная выгода обращающихся к нотариусу сторон. Также необходимо законодательно закрепить механизм определения размера ущерба, причиненного в результате неправомерных действий нотариуса.

Дискуссионным остается и вопрос относительно возмещения нотариусом морального ущерба, который причинен обратившимся за нотариальным удостоверением. Анализ различных точек зрения позволяет прийти к выводу, что размер морального вреда должен определяться в каждом конкретном случае в судебном порядке. В статье 12 Основ законодательства РФ о нотариате упоминается термин «дисциплинарный проступок» нотариуса, но этот термин не раскрывается ни в Основах, ни в других нормативных источниках, регулирующих нотариальную деятельность. Не регламентируются также виды дисциплинарных взысканий, не описан механизм привлечения нотариуса к ответственности за совершение дисциплинарного проступка.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2013. 25 дек. N 291.
3. Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 10 - 12.
4. Бурова А.С. Налогово-правовой статус нотариуса в России и странах латинского нотариата (сравнительно-правовое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. 221 с.
5. Вергасова В.И. Нотариат в России. М., 2005. С. 64.
6. Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2014. N 12. С. 276 - 280.
7. Гурьева Е.В. Нотариат России: Конспект лекций. 2-е изд., испр. и доп. М., 2011. С. 10.
8. Данилов, Е. П. Наследование. Нотариат. Похороны. Комментарии. Адвокатская практика. Образцы документов. Справочник / Е.П. Данилов. - М.: Закон и право, 2010. - 400 c.
9. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2012. - 192 c.
10. Кулишова Р.Т. Двойственность административно-правового статуса нотариальных органов // Современные проблемы публичного права в России и зарубежных странах: Сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов / Отв. ред. О.А. Ястребов. М.: РУДН, 2013. С. 171 - 180.
11. Кудинов О.А. Нотариат в Российской Федерации. М., 2015. С. 240.
12. Купцова О.В. Нотариат как субъект юридической помощи в Российской Федерации // Социосфера. 2014. N 1. С. 127 - 129.
13. Лизунова, И. В. Краткий курс по нотариату / И.В. Лизунова. - М.: Окей-книга, 2012. - 144 c.
14. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c.
15. Михайлова, Е. П. Нотариат. Справочник / Е.П. Михайлова, И.В. Таранина. - М.: ЮКЭА, 2011. - 800 c.
16. Невская М.А., Шалагина М.А. Адвокатура и нотариат. М., 2016. С. 32.
17. Нотариат и нотариальное право России / Под редакцией Г.Г. Черемных. М., 2015. С. 272.
18. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка / М.А. Невская. - М.: Феникс, 2015. - 128 c.
19. Остапенко И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Символ науки. 2016. N 1. С. 164 - 166.
20. Ралько В.В. Нотариат против рейдерства // Антикоррупционер. - 2016. - № 2. – С. 36-41.
21. Романовская О.В. Модернизация законодательства о нотариате // Судья. 2014. № 7. – С.37-42.
22. Смольников Д.И. Проблемы реформирования российского нотариата на современном этапе // Нотариус. 2012. N 2. С. 2 - 6.
23. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ: Учеб. пособие. М., 2008. С. 10.
24. Фадеева Г.В. Административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2012. С. 8.
25. Федотова А. У нотариуса своя задача // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15-16.

1. Смольников Д.И. Проблемы реформирования российского нотариата на современном этапе // Нотариус. 2012. N 2. С. 2 - 6. ↑

2. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ: Учеб. пособие. М., 2008. С. 10. ↑

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. 2 Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. № 10. Ст. 357. ↑

4. Романовская О.В. Модернизация законодательства о нотариате // Судья. 2014. № 7. – С.37-42. ↑

5. Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 10 - 12. ↑

6. Федотова А. У нотариуса своя задача // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15-16. ↑

7. Ралько В.В. Нотариат против рейдерства // Антикоррупционер. - 2016. - № 2. – С. 36-41. ↑

8. Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета. 2013. 25 дек. N 291. ↑

9. Положение "О Единой Информационной Системе нотариата Российской Федерации" (ЕИС). Утверждено в новой редакции Правлением Федеральной нотариальной палаты (протокол от 4 - 5 апреля 2013 г. N 05/13). ↑