Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Понятие и содержание лицензирования)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Совершенствование государственного управления и приведение его в соответствие с современными социально-политическими реалиями является одним из обязательных условий развития суверенной и независимой России.

Государственные органы, реализуя возложенные на них полномочия, осуществляют широкий спектр воздействие на различные сферы общественной жизни, в том числе в области общественного порядка, общественной безопасности, установленного порядка управления, хозяйственно-экономических отношений. Именно названные отрасли общественной жизни является основой стабильности и надежности общества, предпосылкой его возможного дальнейшего развития и процветания. Общественные отношения в этих сферах должны быть объектом постоянного внимания со стороны всех органов власти, чтобы иметь возможность своевременно и эффективно предотвращать негативные проявления в функционировании как общества в целом, так и его отдельных составляющих. Наиболее эффективным способом воздействия на стабильность такого рода правоотношений, является лицензирование допуска в этот сектор.

Степень разработанности. Отсутствует фундаментальных исследований по лицензированию хозяйственной деятельности, снижают результативность деятельности государственных органов, а также эффективность контроля в этом направлении. Отдельные аспекты правового регулирования лицензирования отдельных видов предпринимательства рассматривались А.Б. Пановым, А. Облачинским, А.В. Шестаковы и др.

Цель и задачи исследования. Целью данной работы является общий анализ теоретических основ лицензирования хозяйственной деятельности.

Для реализации указанной цели в процессе исследования предполагалось решить следующие задачи:

- Исследовать становление и развитие института лицензирования хозяйственной деятельности;

- Определить особенности административно-правовой регламентации оборота предметов и веществ, изготовление и ремонт которых требуют контроля со стороны органов внутренних дел;

- Выяснить особенности видов предпринимательской деятельности требующих лицензирования;

- Комплексно исследовать нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность по вопросам лицензирования хозяйственной деятельности;

- Сформулировать понятие лицензирования хозяйственной деятельности, определить принципы, задачи, особенности лицензионной работы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате реализации государственно-управленческого воздействия на определенные отрасли предпринимательской деятельности в форме лицензирования.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты и материалы практики лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности.

Методы исследования. Освещение исторического аспекта института лицензирования хозяйственной деятельности обусловило использование императивного метода и метода научного обобщения.

Структура работы – вводная часть, часть исследовательская, выводы, список литературы и НПА, приложение.

1. Понятие и содержание лицензирования отдельных видов предпринимательства

1.1. Понятие и содержание лицензирования

Для занятия в определенной сфере деятельности предпринимателю или организации нужно обязательно получить лицензию. Попытаемся рассмотреть случаи, когда нужно получить разрешение и на каких условиях оно выдается.

Закон о лицензировании предпринимательства. В 2011 году приняли федеральный закон № 99-ФЗ, регулирующий выдачу разрешений для различной деятельности. В 12 статье прописан перечень занятий, требующих лицензии, состоящий из 50 пунктов. В.С. Витко передает, что по состоянию на 2014 год лицензирование предприятий и юридических лиц на предоставление различных услуг является обязательным и регулируется законодательством РФ.

Основными актами, регулирующими лицензирование бизнеса, являются:

закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ, который приняли 04.05.2011;

утвержденные правительством РФ положения, регламентирующие выдачу лицензий;

правительственное постановление от 11.11.2011 № 957 «Об организации выдачи лицензий для предпринимательской деятельности».

Лицензия является отдельным разрешающим документом, который выдается индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу аккредитованным органом и дает право предоставлять определенные услуги, соблюдая при этом требования и все правила лицензии.^[1]

Под этим понятием в 2014 году подразумеваются мероприятия, нацеленные на оформление нужных документов для прекращения, возобновления или предоставления разрешения. Это понятие также включает в себя контроль компетентными органами за соблюдением и исполнением юридическими лицами требований и условий соглашения, а в определенных случаях и аннулирование разрешения.

Одним из этапов на пути получения соглашения является обязательная регистрация юридических лиц. После того как юридическое лицо получает свидетельство о своей регистрации и вносится в ЕГРЮЛ, в банке открывается специальный расчетный счет, о котором нужно уведомить налоговую службу. Только после соблюдения всех этих предварительных условий бизнесмены имеют законное право и возможность подать заявку и получить разрешение.^[2]

Е.П. Губин в своей работе указывает, что лицензирование требуется для предприятий, юридических лиц и бизнесменов, при осуществлении таких работ и услуг:

при испытаниях, проектировании, производстве, монтажных работах, обслуживанию или установке, утилизации боеприпасов, военной и авиатехники;

при проектировании и производстве средств для шифровки, информационных и телекоммуникационных систем, специализированных технических средств, позволяющих получать информацию негласно;

при эксплуатации на своих производствах различных материалов, являющихся взрыво- и пожароопасными;

при утилизации, хранении и использовании химоружия;

в случае разработки, выпуска или торговли различными средствами, позволяющими защитить информацию, являющуюся конфиденциальной;

при производстве, связанном с выпуском фармацевтических препаратов;

при грузопассажирских перевозках с помощью авиации (за исключением случаев осуществления перевозок для нужд предпринимателей или юридических лиц);

при грузопассажирских перевозках с помощью морского, железнодорожного или водного транспорта;

при организации учреждений, в которых проводятся азартные игры или организации контор, занимающихся приемом ставок;

обязательное лицензирование нужно при проведении пассажирских перевозок с помощью автотранспорта, который оборудован для 8 и больше человек (за исключением случаев, когда перевозка осуществляется для собственных нужд предпринимателя или юридического лица);

при радио - и телевещании;

лицензирование необходимо при предоставлении услуг связи;

организация охранной структуры или занятия частным сыском.^[3]

В 2014 году были внесены некоторые изменения в лицензирование услуг, которые связаны с обслуживанием жилых домов.

В 2014 году (4 июня) Советом Федерации РФ был одобрен закон, который в первом чтении приняла Государственная Дума РФ. По данным М.Р. Зариповой в законе внесены поправки в Жилищный кодекс, регламентирующие порядок получения разрешения и правила лицензирования и ведение предпринимательской деятельности, которая связана с обслуживанием жилых многоквартирных зданий.

Начиная с мая месяца 2015 года на ведение предпринимательской деятельности, связанной с обслуживанием жилых домов, вводится обязательное лицензирование на предоставление этой услуги. Исключением являются только те случаи, когда обслуживанием занимаются товарищества, созданные собственниками жилья, потребительские кооперативы или жилищные кооперативы.^[4]

Лицензирование такого вида предпринимательской деятельности имеют право осуществлять органы местной власти и органы жилищного надзора. Разрешение выдается по результатам решения, которое выносится лицензионной комиссией субъекта РФ. Одним из обязательных требований, предъявляемых при лицензировании, является квалификационный аттестат, который должен предъявить соискатель на лицензию или представитель лицензиата.

В законе от 2014 года четко расписана деятельность, связанная с управлением жилыми домами и порядок, при котором проводится лицензирование предпринимательской деятельности. В нем определены организации, осуществляющие контроль деятельности лицензиата, кроме всего эти организации наделены правом временного прекращения или полного аннулирования лицензии.

За нарушение правил предпринимательской деятельности в законе предусмотрена ответственность (административная). Санкции применяются к субъектам предпринимательской деятельности не имеющим разрешения или нарушающим порядок предоставления услуг. Выявление всех нарушений входит в компетенцию лицензионных комиссии, занимающихся выдачей таких разрешений.

В 2014 году была внесено на рассмотрение еще несколько законов и изменений в уже существующие нормативные акты, регламентирующие лицензирование предпринимательской деятельности, но они пока находится в стадии обсуждения.^[5]

Лицензирование предпринимательской деятельности призвано упорядочить и урегулировать правовые, имущественные отношения и определяет ответственность сторон. При отсутствии соответствующей лицензии субъект несет административную, а в некоторых случаях и криминальную ответственность.

Лицензирование видов хозяйственной деятельности – это сложный процесс. С 2015 года перечень лицензий был существенно пересмотрен, но это вовсе не означает ослабления государственного контроля над коммерческой сферой. Современные тенденции в России таковы, что при внешнем проявлении государственного курса на дерегуляцию деятельности субъектов хозяйствования нельзя не учитывать один важный нюанс, связанный с оформлением лицензий и разрешений. С одной стороны происходит сокращение перечня видов лицензируемой деятельности, увеличиваются сроки действия лицензии, а с другой стороны – ужесточаются требования при оформлении лицензий и разрешений и усиливается контроль за работой предприятий. Это говорит о том, что государство не только обеспечивает безопасность и качество работ (услуг), но и стремится максимально приблизить их уровень к международным стандартам, сделать их конкурентоспособными. В качестве примера можно привести лицензию на строительные работы. Перечень лицензируемых строительных работ существенно сократился, однако ужесточились лицензионные условия осуществления строительных работ.

Лицензирование предпринимательской деятельности является одним из способов ее государственного регулирования. Лицензирование видов деятельности в РФ обеспечивает единую политику в хозяйственной сфере, а также защиту социальных и экономических интересов потребителей, общества и государства в целом. Статья 8, 35 и 57 Конституции РФ гласит, что каждый человек вправе заниматься предпринимательской деятельностью, которая не запрещена законом. На этом конституционном праве, а также общих принципах хозяйствования и базируются правовые основы разрешительной деятельности. Перечень видов хозяйственной деятельности, для которых лицензирование является обязательным, устанавливается исключительно законом.^[6]

Лицензирование в РФ регулируется ФЗ от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Лицензирование отдельных видов коммерческой деятельности определяется специальными законами. К таким видам деятельности относятся:

деятельность профессиональных участников на рынке ценных бумаг;

банковская деятельность;

деятельность в сфере радиовещания и телевидения;

деятельность в сфере предоставления финансовых услуг;

деятельность в области электроэнергетики и применения ядерной энергии;

деятельность в сфере образования;

деятельность в области телекоммуникаций;

производство и торговля спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями;

строительная деятельность;

предоставление услуг по перевозке пассажиров, груза воздушным транспортом.

Лицензирование деятельности, которая связанна с оборотом психотропных веществ, наркотических средств и их прекурсоров, производством лекарственных препаратор, розничной и оптовой торговлей лекарственных средств, их импортом осуществляется в соответствии с:

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 г. N 1085 г. Москва "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений".^[7]

Лицензирование охранной деятельности также регулируется нормами специального постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498 г. Москва "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности". Перечень видов по данным А.Н. Борисова включает в себя медицинскую практику, туроператорскую деятельность, ветеринарную практику, таможенную брокерскую деятельность, посредничество в трудоустройстве за границей, сбор и использование информации для формирования кредитной истории заемщиков и прочее. Всего более четырех десятков наименований видов деятельности. Гарантия соблюдения высоких стандартов качества – это лицензирование.^[8]

Законодательные и исполнительные органы РФ периодически вносят изменения в список лицензируемых видов деятельности. Поэтому новому созданному коммерческому субъекту следует уточнять, не был ли включен в перечень вид деятельности, которым он намерен заниматься. Если таковая деятельность в списке имеется, то необходимо осуществить ее лицензирование в Москве или иных субъектах РФ – городах, в которых находятся органы лицензирования и их отделения, которые принимают к рассмотрению заявления и документы будущих лицензиатов, решают вопрос о выдаче лицензий. Лицензирование предпринимательской деятельности в РФ как метод государственного регулирования применяется и в отношении юридических лиц, и в отношении предпринимателей. Принцип свободы предпринимательской деятельности состоит в том, что предприниматели могут самостоятельно, без ограничений, избрать вид деятельности, осуществление которого не запрещено законом. При этом лицензирование деятельности является особенностью ее осуществления, а не ограничением. Гражданин-предприниматель обязан в предусмотренных законом случаях получить лицензию (ст. 49 ГК). Не делает законодатель исключения для благотворительных организаций. Оказание безвозмездной помощи в виде выполнения работ (оказания услуг), лицензирование которых обязательно, возможно только после получения лицензии. Лицензирование в РФ находится под надзором компетентных органов, которые следят за выполнением лицензиатом условий. К видам административно-хозяйственных санкций относятся приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии (ст. 13 Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ). Кроме того, окончание срока действия лицензии является основанием для прекращения предпринимательской деятельности.^[9]

1.2. Лицензируемое предпринимательство

Существует огромное количество различных видов деятельности, которыми могут заниматься различные предприниматели, которые могут быть индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами. Однако есть некоторые виды предпринимательской деятельности, подлежащие лицензированию, а для них необходимо получать специальную лицензию, которая выдается на определенный срок.

Поэтому, по мнению В.С. Витко каждый предприниматель перед началом какой-либо деятельности, должен убедиться, что она не подлежит лицензированию, поскольку ведение такой деятельности без наличия лицензии является нарушением законодательства, поэтому влечет за собой соответствующую ответственность.^[10]

Лицензия представляет собой особое разрешение на выполнение определенных видов деятельности. Для ее получения компания или индивидуальный предприниматель должны соответствовать определенным требованиям и условиям. Выдается документ специальными лицензирующими органами, причем для этого нужно предоставить в данный орган особый пакет документов, которые должны содержать, только достоверную и полную информацию о соискателе. Только те компании или предприниматели, которые получили лицензию, имеют право пользоваться ею. Поэтому совершенно запрещается передача лицензии третьим лицам. Лицензии бывают временными и бессрочными, причем чаще всего встречается именно первый вариант.

Документы, необходимые для получения лицензии. Для получения лицензии компания или ИП должны представлять в лицензирующий орган определенные документы. Лицензирование предпринимательской деятельности предполагает, что изначально нужно правильно и грамотно заполнить конкретное заявление о получении лицензии. К нему прикладывается квитанция об уплате гос. пошлины, а также копии различных документов, которые являются подтверждением того, что соискатель полностью соответствует всем многочисленным требованиям и условиям. Однако в каждом отдельном субъекте РФ имеется собственный лицензирующий орган, поэтому полный перечень всех документов следует узнать именно в нем, чтобы оперативно подготовить весь пакет документов.

Как только все нужные документы будут переданы в лицензирующий орган, его специалисты начинают проверку данных, поскольку в течение 45 дней должно быть принято решение о разрешении в выдаче лицензии или об отказе. Соискателю сообщают о любом решении с помощью уведомления, которое должно быть вручено или отправлено по почте в письменном виде. Если было решено отказать в выдаче лицензии, то лицензирующий орган должен аргументировать и обосновать его, поскольку на это должны быть серьезные причины.^[11]

Если было принято решение о выдаче лицензии, то соискатель может получить ее в течение трех дней после того, как передаст в лицензирующий орган квитанцию об оплате пошлины. Если данный документ будет утерян, то предприниматели могут получить дубликат, а для этого нужно передать в соответствующие государственные органы заявление. При необходимости можно получить даже копии документа, подтверждающего то, что предприниматель имеет право заниматься деятельностью, подлежащей лицензированию, однако за каждую копию нужно будет уплачивать определенные средства.

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности имеет свои особенности, поскольку для каждого вида имеются собственные требования, предъявляемые соискателям, а также сами лицензии выдаются на разный срок.

Как только предприниматель получит лицензию, лицензирующий орган оповещает об этом налоговую инспекцию, в котором бизнесмен стоит на учете. Также налоговые органы уведомляются о ее переоформлении или аннулировании, приостановлении или возобновлении ее действия.

С сугубо субъективной точки зрения В.В. Гущина можно выделить некоторые проблемы лицензирования предпринимательской деятельности, которые возникают как по вине лицензирующих органов, так и по вине соискателей. Довольно часто госорганы не могут осуществить полную и детальную проверку документов, предоставленных соискателем, в результате чего лицензия выдается предпринимателям, которые не соответствуют определенным требованиям. Также следует отметить, что нередко нужные документы просто теряются в данных организациях или не отсылаются уведомления в налоговые органы.

Также многие предприниматели занимаются деятельностью, которая признается незаконной, а они при этом уверены, что никаким образом не нарушают законодательство. Например, запрещено заниматься деятельностью, для которой необходимо наличие лицензии, тогда, когда было подано заявление о получении лицензии, однако решение лицензирующими органами еще не было принято.^[12]

Если предприниматель получает отказ в выдаче лицензии, то он не имеет право заниматься планируемой деятельностью, хотя многие бизнесмены игнорируют данный отказ. Если лицензия была аннулирована или приостановлена, компании должны приостанавливать операции или прекращать их, однако нередко решения надзорных органов просто игнорируются.

Важно учитывать, что если предприниматели занимаются деятельностью, которая нуждается в лицензии, однако у них нет лицензии или она является просроченной или аннулированной, то они несут за это определенную ответственность. Она устанавливается для каждого вида деятельности в отдельности, причем самым минимальным наказанием является административный штраф, который является довольно существенным. Причем в число наказаний входит не только штраф, но и обязательные работы, а также арест, который может длиться даже полгода. Однако если нарушения осуществлялись группой лиц, а при этом был нанесен вред в очень крупных размерах, то наказание, соответственно, будет намного жестче.

Поэтому каждый предприниматель, который планируется заниматься определенной деятельностью, для которой в обязательном порядке необходима лицензия, должен строго следовать всем законам и требованиям.^[13]

Таким образом, лицензия – не просто некое разрешение, а допуск на рынок осуществления услуг, имеющих зачастую фатальное значение для населения. Иначе говоря, лицензирование отдельных видов крайне важных услуг и деятельности можно считать ничем иным, как способом защиты!

2. Правовое регулирование и особенности лицензируемых видов предпринимательской деятельности

2.1. Проблемы правового регулирования лицензирования отдельных видов предпринимательства

Основы лицензирования в России были заложены в 1899 г. Тогда был создан Департамент окладной собрания (аналог современной Лицензионной палаты), совершавший взимания так называемых "патентных пошлин" за совершение торговых операций. После выплаты предпринимателями фиксированной денежной суммы им выдавался патент на осуществление определенной деятельности. А.В. Шестаков в своей работе "Лицензирование предпринимательской деятельности" отмечает, что граф Ю. Витте по этому поводу говорил, что "Этот Департамент имеет служить не столько укреплению финансовой стабильности государства, но наоборот, помощи его гражданам в развитии торговой и другого дела ... укреплению денежной единицы».

Применение методов лицензирования в условиях советской правовой системы было достаточно ограниченным. В советском праве лицензирования выполняло в основном функцию государственного контроля над экспортом и импортом товаров и расходом валютных средств. С переходом к рыночной экономике институт лицензирования вышел на качественно более высокий правовой уровень.^[14]

Что касается главных причин, тормозящих в то время усовершенствование государственной системы регистрации субъектов предпринимательства и лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, то к ним Р.В, Савкина относит:

- отсутствие единой целостной государственной системы управления процессами легитимации субъектов предпринимательской деятельности;

- разобщенность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения регистрации и лицензирования; неопределенность правового статуса органов лицензирования и, как следствие, несоответствие компетенции главной цели их функционирования - формирование и реализация государственной политики в сфере государственной регистрации субъектов предпринимательства и лицензирования предпринимательской деятельности.

Принятые различными министерствами, государственными комитетами и другими ведомствами нормативные акты, регулирующие лицензирование отдельных видов деятельности, регламентирующих лицензирование не однообразно, а с позиции ведомственных интересов. Такое положение, в целом недопустимо. Автор считает тем более недопустимым последствия нарушения, предусматривающиеся в такого рода актах, порядке и правил лицензирования, отказа в выдаче лицензии, прекращения или приостановления ее действия и др., Поскольку речь идет о применении санкций, характер и основания которых, в основном, не должны зависеть от специфики конкретного вида деятельности.^[15]

Принятые по инициативе различных министерств, государственных комитетов и ведомств постановления правительства о введении лицензирования отдельных видов деятельности часто не предусматривали четкого порядка лицензирования, зачастую позволяло трактовать эти нормативно-правовые акты с позиции ведомственных интересов. Это касалось, прежде всего, лицензионных требований оснований прекращения или приостановления действия лицензии, размера и порядка взимания лицензионного сбора и использования средств, поступающих ответственности органа лицензирования и тому подобное.
Имели место факты чрезмерного усложнения лицензионных условий и требований, представления дополнительных документов о деятельности тех или иных юридических лиц, установленные неоправданно высоких лицензионных сборов, уплата которых становилась обременительной, особенно для субъектов малого предпринимательства.

Безусловно, такое положение не устраивало ни субъектов предпринимательской деятельности, ни государство. Возникла необходимость разработки нормативно-правового акта законодательного уровня для упорядочивания системы лицензирования.

Третий этап в становлении правового регулирования лицензирования хозяйственной деятельности связан с принятием и введением в действие ФЗ от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Этот Закон является основным нормативно-правовым актом, регулирующим лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности. Он определяет виды хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, порядок их лицензирования, устанавливает государственный контроль в сфере лицензирования, ответственность субъектов хозяйствования и органов лицензирования за нарушение законодательства в сфере лицензирования.^[16]

Каждая система создана для чего-то конкретного, система лицензирования не является исключением, поэтому она выполняет определённые функции.

Система представлена органами лицензирования, именно их деятельность носит такие функции:

- организация процесса лицензирования;

- проведение необходимых оценочных мероприятий, позволяющих принять правильное решение относительно выдачи лицензии;

- анализ документов и заявлений для получения лицензии;

- непосредственная выдача лицензий;

- выводы по приостановке лицензий или их аннулирование;

- создание различных методических пособий, призванных улучшить и развить процесс лицензирования;

- создание перечня лицензий, которые выданы, приостановлены или аннулированы.

Система лицензирования должна осуществлять контроль, разрабатывать новые мероприятия, проводить техническую оснащенность, для того, чтобы данная система работала как можно лучше и приносила пользу данной сфере и государству в целом.

Также следует учесть, что государственная система лицензирования должна обеспечить защиту информации. Это позволит привлечь иностранных инвесторов для видения своей деятельности в Российской Федерации.

В этом смысле система лицензирования является примером удачного государственного регулирования, поскольку имеет концептуальные отличия от нормативно-правового разнообразия узконаправленных ведомственных норм и предписаний, которые, по сути, распыляли организационно-правовое воздействие государства в сфере лицензирования.

Следует согласиться с учеными, которые считают, что инфраструктура системы лицензирования создавалась и продолжает совершенствоваться в течение последних десяти лет. Ее адаптация к современным условиям динамичного развития информационных технологий, кардинального изменения законодательной и нормативной базы является актуальной задачей.

Итак, определяющим является Закон РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 № 128-ФЗ.^[17]

По подсчетам специалистов, в России действует более 150 законодательных и других актов, регулирующих лицензирование предпринимательской деятельности. В условиях отсутствия надлежащего законодательного регулирования лицензионной деятельности и множественности правительственных постановлений иногда возникают острые конфликты, связанные с реализацией разрозненных нормативно-правовых актов и даже их конституционностью.

Вопрос об определении места института лицензирования предпринимательской деятельности в правовой системе России остается дискуссионным.

Значительная часть российских ученых относят институт лицензирования к гражданскому праву. Так, по мнению П. Злотник и Г. Злотник, институт лицензирования является гражданско-правовым.

Ведущий ученый в сфере предпринимательской права России А.Н. Олейник считает, что в масштабах гражданского права конструирования института лицензирования теоретически и практически невозможно, поскольку предмет регулирования и его метод явно выходят за рамки принципов свободы воли, равенства сторон и диспозитивности. А.Н. Олейник считает вполне обоснованной оценку лицензирования как самостоятельного института хозяйственного права.^[18]

Следует согласиться с А.Н. Пророков, что в системе лицензирования можно условно выделить два вида лицензионных объектов:

- Собственно хозяйственная деятельность, которая не ограничена количественными критериями и носит длящийся характер (например, строительство, перевозки и другие виды предпринимательства);

- Отдельные хозяйственные операции, исчерпываются однократным действием и имеют количественные признаки (например, перевод капитала из РФ, практически весь экспорт и импорт сырья и др., Лов рыбы, добыча животных и др.).

Согласно этим видам по-разному должны формулироваться и в принципе формулируются цели правового регулирования, порядок осуществления контроля и последствия правонарушений. Если применительно к первой группе целями являются стратегическое обеспечение публичных интересов, то по второй группы - они тактический характер и зависят от состояния внутреннего и внешнего рынка, потребностей государства.

В праве Российской Федерации обращает на себя внимание позиция К.К. Лебедева, что институт лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности относится к институтам публичного предпринимательского и коммерческого права.

Таким образом, законодательство о лицензировании является частью законодательства. Совокупность правовых норм, регулирующих лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности, составляет правовой институт отрасли права.^[19]

Вместе с тем, нельзя отождествлять понятия «лицензирование» и «лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности», поскольку последнее является лишь одним из видов лицензирования, регламентировано законодательством.

2.2. Отдельные полномочия, по отдельным видам лицензируемой деятельности

По мнению М.В. Латышева в нашей стране лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в соответствии с положениями ряда федеральных законов. Лицензирование 50-ти видов деятельности регулируется Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании № 99-ФЗ). Кроме того, лицензирование в 11-ти сферах осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах.

Регулирующее воздействие государства на экономику посредством лицензирования отдельных видов деятельности реализуется через лицензирующие органы, которыми, согласно статье 3 Закона о лицензировании № 99-ФЗ, признаются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления федеральных полномочий в области лицензирования на региональный уровень органы исполнительной власти субъектов федерации, осуществляющие лицензирование.

Как видно из содержания приведенной нормы, законодательством прямо предусмотрена возможность осуществления функций по лицензированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что может быть реализуемо в случае передачи полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности на региональный уровень. Согласно пункту 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации, передача части федеральных полномочий осуществляется по соглашению с органами исполнительной власти субъектов федерации и только в случаях, не противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам.^[20]

Ю.И Коваленко полагает, что в настоящее время в рамках действующего законодательства на уровень субъекта федерации переданы федеральные полномочия по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также образовательной деятельности.

Перейдем к более детальному рассмотрению действующего механизма передачи полномочий федерации по лицензированию указанных видов деятельности на уровень субъектов.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть полномочий Российской Федерации в сфере здравоохранения передана на региональный уровень, в частности, и полномочия по лицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук); фармацевтической деятельности (при этом исключение составляет деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук).

Заметим, что полномочия Российской Федерации по лицензированию конкретных видов деятельности переданы на региональный уровень не только в сфере охраны здоровья.

Также следует сказать, что в целях оповещения физических и юридических лиц процесс передачи полномочий освещается в средствах массовой информации, посредством размещения сведений на официальных сайтах лицензирующих органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и др.

Финансовое обеспечение переданных федеральных полномочий осуществляется из федерального бюджета. Средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. При использовании средств, предусмотренных на осуществление переданных полномочий, не по целевому назначению федеральный орган, реализующий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет взыскание указанных средств в порядке, установленном статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.^[21]

Необходимо подчеркнуть, что после передачи части своих полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности уполномоченные федеральные органы исполнительной власти контролируют осуществляемое органами государственной власти субъектов федерации нормативно-правовое регулирование (по вопросам переданных полномочий). Причем в силу закона такие федеральные органы наделены правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене региональных нормативных правовых актов или о внесении в них необходимых изменений.

Кроме того, уполномоченные федеральные органы осуществляют контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления региональными органами переданных полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности. Они наделены правом проведения проверок соответствующих лицензирующих органов субъектов Российской Федерации и правом выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности федеральные органы могут направлять предложения об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов федерации, осуществляющих указанные полномочия.

Помимо перечисленного, уполномоченные федеральные органы осуществляют согласование структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующих переданные им полномочия, издают методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы.^[22]

Таким образом, можно констатировать, что компетенция уполномоченных федеральных органов в части контроля и надзора за осуществлением региональными органами переданных полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности очень обширна.

В свою очередь, лицензирующие органы субъектов Российской Федерации кроме осуществления основных функций по лицензированию конкретных видов деятельности проводят методическую работу с лицензиатами, основная задача которой - предотвращение нарушений лицензионных требований и условий.

Такая работа по мнению В.В. Кваниной осуществляется, в частности, посредством проведения тематических семинаров, совещаний, конференций, круглых столов и прочих мероприятий, а также путем предоставления консультаций по правовым вопросам лицензирования конкретных видов деятельности.

Одновременно с этим на официальных сайтах региональных лицензирующих органов размещаются нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения лицензирования конкретных видов деятельности, а также сведения о типичных ошибках, допускаемых соискателями лицензии (лицензиатами) при подготовке соответствующих заявлений и документов. Данная информация позволяет юридическим и физическим лицам еще до обращения в лицензирующие органы получить представление о процессе лицензирования и избежать типовых ошибок при подготовке необходимых для получения (переоформления) лицензий документов.^[23]

Рассмотрев лицензирование отдельных видов деятельности посредством осуществления субъектами Российской Федерации части переданных им федеральных полномочий, следует обратить внимание на то, что на региональном уровне возможно также лицензирование отдельных видов деятельности в ином порядке -без соответствующей передачи полномочий Российской Федерации.

Отметим, что в настоящее время порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов определен Постановлением Правительства Российской Федерации № 1287.^[24]

В общем и целом анализ нормативных правовых актов, определяющих предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федерации по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности, позволяет заключить, что в настоящее время органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, образовательной деятельности (полномочия переданы), а также лицензирование деятельности в области обращения лома черных и цветных металлов и розничной торговли алкогольной продукцией (без соответствующей передачи полномочий).

Заключение

Совершенствование государственного управления и приведение его в соответствие с современными социально-политическими реалиями является одним из обязательных условий развития суверенной и независимой России.

Своевременное лицензирование предпринимательской деятельности 2014 – обязательное условие ведения бизнеса для многих компаний. Согласно законодательству Российской Федерации, осуществление определенных видов коммерческой деятельности требует обязательного наличия соответствующего разрешения (лицензии), дающего право юридическому лицу предоставить конкретные виды услуг, работ и т.д.

Основными нормативными актами, регулирующими лицензирование предпринимательской деятельности 2014, являются:

Федеральный закон № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Постановление Правительства РФ № 957 от 11.11.2011 года «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»;

а также, положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденные Правительством РФ.

Лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное юридическому лицу (либо индивидуальному предпринимателю) соответствующим лицензирующим органом, и дающее ему право осуществлять определенный вид деятельности, при условии обязательного соблюдения лицензионных правил и требований.

Под процедурой лицензирования предпринимательской деятельности 2014 понимается комплекс мероприятий, связанных с оформлением документов на предоставление, возобновление или прекращение действия лицензии, аннулирование разрешения, а так же контроль лицензирующих органов за соблюдением юр.лицом условий и требований лицензионного соглашения, ведение реестров лицензий.

Обязательным этапом, предшествующим лицензированию, является регистрация юридических лиц. После получения свидетельства о гос. регистрации и внесении записи в ЕГРЮЛ, субъект предпринимательства открывает расчетный счет в банке, о чем, в последующем уведомляет налоговый орган. Только после этого (если того требует законодательство РФ – планируемая к осуществлению деятельность подлежит обязательному лицензированию), юридическое лицо получает лицензию. Далее предприятие (фирма) имеет право официально вести предпринимательскую деятельность.

Список использованных источников:

Нормативно-правовые акты.

Конституция Российской Федерации (принята народным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2014, № 31, ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I): Кодекс от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ с изм. и доп. от 8 марта 2016 г. N 42-ФЗ / Российская газета, № 238-239, 08.12.1994 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть II): Кодекс от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ с изм. и доп. от 18.07.2016 г. № 216-ФЗ / Российская газета, № 23, 24, 25, 07, 08.01.1996 г.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 45 г. Москва «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» / Российская газета, № 4000, 17.02.2006
Федеральный закон Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от 4 мая 2016 г. N 99-ФЗ) / Российская газета, № 2766, 06.02.2002
Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства" / Российская газета, № 6694. 09.06.2015

Научная литература

Багандов А.А. Особенности осуществления лицензирующими органами правореализующей деятельности и лицензионный контроль // Законодательство и экономика. - 2006. - № 1. - с. 9-15
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (постатейный) / А.Н. Борисов. – М.: Юстицинформ, 2014. – 336 с.
Витко В.С. Правовая природа лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности // Государство и право. – 2014. - № 7. – с. 19-26
Грибов В.Д. Финансовая среда предпринимательства и предпринимательские риски. Учебное пособие / В.Д. Грибов. – М.: КноРус, 2015. – 304 с.
Губин Е.П. Российское предпринимательское право / Е.П. Губин. – М.: Статут, 2013. – 323 с.
Гущин В.В. Российское предпринимательское право / В.В. Гущин. – М.: Эксмо, 2014. – 736 с.
Зарипова М.Р. Знакомьтесь - новый Закон о лицензировании отдельных видов деятельности // Государство и право. – 2015. - № 10. – с. 29-33
Ивон Е.И. Правовое регулирование предоставления лицензии по отдельным видам предпринимательства // Социальные знания. – 2015. - № 11. – с. 30-35
Кванина В.В. Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности / В.В. Кванина. – М.: Проспект, 2014. – 138 с.
Коваленко Ю.И. Правовой режим лицензирования и сертификации в сфере информационной безопасности Ю.И. Коваленко. – М.: Проспект, 2012. – 284 с.
Латышев М.В. Сертификация. Учебное пособие / М.В. Латышев. – М.: Логос, 2014. – 248 с.
Пророков А.Н. Малое предпринимательство. Понятие и субъекты, правила торговли, авторские права, права потребителя / А.Н. Пророков. – М.: Проспект, 2014. – 136 с.
Савкина Р.В. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие / Р.В. Савкина. – М.: КноРус, 2014. – 214 с.
Твердова Т.В. Правосубъектность лицензирующего учреждения по гражданскому праву Российской Федерации // Предпринимательство и право. – 2015. - № 4. – с. 33-39

Приложение 1

Рис. 1. Виды лицензий

Приложение 2

Рис. 2. Лицензирование как управляемый процесс

Витко В.С. Правовая природа лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности // Государство и право. – 2014. - № 7. – с. 19 ↑
Витко В.С. Правовая природа лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности // Государство и право. – 2014. - № 7. – с. 20 ↑
Губин Е.П. Российское предпринимательское право / Е.П. Губин. – М.: Статут, 2013. – с. 158 ↑
Зарипова М.Р. Знакомьтесь - новый Закон о лицензировании отдельных видов деятельности // Государство и право. – 2015. - № 10. – с. 29 ↑
Зарипова М.Р. Знакомьтесь - новый Закон о лицензировании отдельных видов деятельности // Государство и право. – 2015. - № 10. – с. 30 ↑
Твердова Т.В. Правосубъектность лицензирующего учреждения по гражданскому праву Российской Федерации // Предпринимательство и право. – 2015. - № 4. – с. 35 ↑
Твердова Т.В. Правосубъектность лицензирующего учреждения по гражданскому праву Российской Федерации // Предпринимательство и право. – 2015. - № 4. – с. 36 ↑
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (постатейный) / А.Н. Борисов. – М.: Юстицинформ, 2014. – с. 215 ↑
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (постатейный) / А.Н. Борисов. – М.: Юстицинформ, 2014. – с. 216 ↑
Витко В.С. Правовая природа лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности // Государство и право. – 2014. - № 7. – с. 21 ↑
Витко В.С. Правовая природа лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности // Государство и право. – 2014. - № 7. – с. 22 ↑
Гущин В.В. Российское предпринимательское право / В.В. Гущин. – М.: Эксмо, 2014. – с. 401 ↑
Гущин В.В. Российское предпринимательское право / В.В. Гущин. – М.: Эксмо, 2014. – с. 403 ↑
Ивон Е.И. Правовое регулирование предоставления лицензии по отдельным видам предпринимательства // Социальные знания. – 2015. - № 11. – с. 31 ↑
Савкина Р.В. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие / Р.В. Савкина. – М.: КноРус, 2014. – с. 129 ↑
Савкина Р.В. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие / Р.В. Савкина. – М.: КноРус, 2014. – с. 130 ↑
Ивон Е.И. Правовое регулирование предоставления лицензии по отдельным видам предпринимательства // Социальные знания. – 2015. - № 11. – с. 32 ↑
Багандов А.А. Особенности осуществления лицензирующими органами правореализующей деятельности и лицензионный контроль // Законодательство и экономика. - 2006. - № 1. - с. 13 ↑
Пророков А.Н. Малое предпринимательство. Понятие и субъекты, правила торговли, авторские права, права потребителя / А.Н. Пророков. – М.: Проспект, 2014. – с. 88 ↑
Латышев М.В. Сертификация. Учебное пособие / М.В. Латышев. – М.: Логос, 2014. – с. 181 ↑
Коваленко Ю.И. Правовой режим лицензирования и сертификации в сфере информационной безопасности Ю.И. Коваленко. – М.: Проспект, 2012. – с. 142 ↑
Коваленко Ю.И. Правовой режим лицензирования и сертификации в сфере информационной безопасности Ю.И. Коваленко. – М.: Проспект, 2012. – с. 143 ↑
Кванина В.В. Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности / В.В. Кванина. – М.: Проспект, 2014. – с. 93 ↑
Кванина В.В. Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности / В.В. Кванина. – М.: Проспект, 2014. – с. 94 ↑