Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Правовое регулирование лицензирования)

Содержание:

Введение

Актуальность. Переход РФ к рыночным отношениям характеризуется активизацией всех сфер общественного производства, в том числе лицензируемого. При этом не только увеличивается количество субъектов, участвующих в торговой, коммерческой деятельности, но и появляются новые виды торговых операций, увеличивается объем товарооборота.

Участие в предпринимательской деятельности разных субъектов способствующих деятельности товаропроизводителей, - обязательное условие функционирования общественных отношений любой экономической системы. Их деятельность должна быть обеспечена надежным правовым механизмом, учитывающий как интересы посредников, так и тех, кто прибегает к их услугам. К сожалению, многие вопросы деятельности лицензируемых субъектов остаются сейчас без должного внимания со стороны законодателя.

Цель и задачи исследования - обоснование самостоятельной роли института лицензирования отдельных видов деятельности, как одного из важнейших компонентов рыночной экономики, и предпринимательских правоотношений.

Для достижения указанной цели задачами данной научной работы стали:

1. выяснения правовой природы лицензирования отдельных видов деятельности (далее ЛОВПД);

2. определение правового статуса субъектов лицензирования;

3. исходя из специфики указанного процесса провести поверхностный анализ и предоставить перечень основных НПА;

4. исследования специфику ЛОВПД относительно субъектов и объектов правового регулирования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления лицензирования.

Предметом исследования является комплекс проблем, связанных с правовым регулированием лицензирования, в частности, понятие отдельных видов деятельности, которые по действующему законодательству должны быть разрешены соответствующим документооборотом.

Степень разработанности:

- сама по себе тема в большей степени урегулирована в законодательстве РФ, нежели рассмотрена с научной точки зрения, т.к. сам по себе процесс ЛОВПД не представляет сложной исследовательской материи, однако теме посвятили свое время следующие авторы:

- Ю.И. Коваленко, Т.Н. Трефилова, А.Н. Борисов и др.

Методы исследования. Методологическую базу исследования составляет диалектический метод познания общественных явлений и процессов.

Автором также были использованы методы научного анализа:

- Сравнительно-правовой метод; метод анализа и синтеза научного знания, метод научной абстракции и некоторые другие.

Структура работы содержит минимум необходимых элементов, среди которых введение и заключение, тематические главы, научные и нормативные источники, а также приложения.

1. Теория правовых отношений направленная на лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности

1.1. Понятие лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности - очень частый вопрос, возникающий при организации бизнеса, так как некоторые виды деятельности ограничены законодательно.

Конституция РФ закрепляя, особую форму охраны прав и свобод человека и гражданина, тем не менее, в ряде случаев допускает их ограничение. Данные ограничения, согласно Н.П. Коршунова и п. 3 ст. 55 Конституции должны устанавливаться лишь федеральным законом только и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанная конституционная норма продублирована и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ. Одним из подобных ограничений и является лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.

Статья 49 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что отдельными видами предпринимательской деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).^[1]

Сама процедура лицензирования применяется именно к отдельным видам деятельности, осуществляемой как коммерческими, так и некоммерческими организациями. При этом право на соответствующую деятельность возникает именно с момента получения лицензии или в указанный в ней срок. Прекращается это право по истечении срока действия лицензии, если иное не установлено законом, либо иными правовыми актами.

А.Б. Крутик ссылается на новый Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" вступил в силу 3 ноября 2011 г. Данный закон заменил Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", предусматривает:

единый порядок лицензирования для отдельных видов предпринимательской деятельности на территории России;

принцип бессрочности действия выдаваемых лицензий;

значительное расширение полномочий Правительства РФ в области лицензирования. Также предусматривается, что осуществление полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов РФ в случаях, предусмотренных законодательством;

изменение порядка осуществления лицензионного контроля;

установление исчерпывающего перечня прав и обязанностей должностных лиц лицензирующих органов и др.

Следует отметить, что основной тенденцией российского законодательства в сфере лицензирования является снижение лицензируемых видов деятельности. Так в ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержится исчерпывающий перечень видов предпринимательской деятельности подлежащей лицензированию. Данный перечень включает 49 наименований видов деятельности, что более чем в два раза меньше, чем в перечне, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ.^[2]

Получая в соответствующих уполномоченных государственных органах лицензию, вы приобретаете право на осуществление соответствующего вида деятельности. Учтите, что на каждый вид деятельности, подлежащий обязательному лицензированию, выдается новая отдельная лицензия. Также следует понимать, что она выдается конкретному юридическому лицу или ИП, и только он получает право на осуществление деятельности, указанной в лицензии. Также следует отметить, что при получении лицензии в федеральных органах государственной власти, она дает ее владельцу право на осуществление лицензируемой деятельности на всей территории страны. Если же лицензия получена у лицензирующего органа субъекта РФ, то она дает право на осуществление указанной деятельности только на территории выдавшего ее субъекта РФ. Давайте также разберемся в том, какая информация должна быть указана в лицензии.

Согласно закону, лицензия должна содержать следующие данные:

• наименование выдавшего ее органа государственной власти;

• юридический адрес, наименование и регистрационные данные владельца лицензии;

• разрешенный лицензией вид предпринимательской деятельности;

• территория, на которую распространяется действие данной лицензии;

• при необходимости указываются и особые условия, которые предусмотрены для осуществления лицензируемой деятельности;

• соответствующий регистрационный номер лицензии;

• дата выдачи и срок окончания действия выданной лицензии.^[3]

1.2. Правовое регулирование лицензирования

Для того чтобы заниматься определенными видами предпринимательской деятельности организации или ИП необходимо получить лицензию.

Лицензирование отдельных видов деятельности – это необходимая процедура, введенная государством в целях обеспечения безопасности страны и ее граждан, поэтому государство должно постоянно контролировать такие виды деятельности, которые в силу своей специфики могут представлять повышенную опасность для окружающих, требуют специальных познаний для их осуществления. То есть, под лицензируемыми видами деятельности подразумеваются такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Т.Н. Трефилова в своей работе объясняет, в каких случаях требуется лицензирование предпринимательской деятельности и что нужно для получения лицензии:

С 2011 года лицензирование предпринимательской деятельности регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Действие закона распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, и индивидуальных предпринимателей.^[4]

Перечень видов деятельности, подлежащих процедуре лицензирования, содержится в ст. 12 вышеуказанного закона, который содержит значительный список лицензируемых видов деятельности. Однако с точки зрения малого предпринимательства наибольший интерес могут представлять:

-образовательная деятельность;

-медицинская деятельность;

-фармацевтическая деятельность;

-деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек;

-деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

-частная охранная деятельность;

-оказание услуг связи;

-телевизионное вещание и радиовещание;

Кроме того, существуют подзаконные акты, конкретизирующие и детализирующие Закон о лицензировании.

Лицензии на право осуществления перечисленных видов деятельности могут выдаваться и организациям и индивидуальным предпринимателям.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Кроме того, лицензирование отдельных видов деятельности регулируется не только Законом № 99-ФЗ, а другими федеральными законами. В частности это касается так называемых "алкогольных" лицензий, то есть лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").^[5]

Требования, предъявляемые к соискателю лицензии по данным работы Н.В. Субановой:

Для того чтобы получить лицензию организация или ИП должны отвечать ряду требований. В отношении каждого отдельного вида деятельности эти требования различны и конкретизированы в соответствующем положении о лицензировании, которое утверждает Правительство РФ. Среди таких требований могут быть наличие у соискателя объектов недвижимости, транспортных средств, оборудования, наличие работников, имеющих профессиональное образование, квалификацию и стаж работы. Требования также могут предъявляться к размеру уставного капитала соискателя, отсутствию задолженности перед третьими лицами и т.д. Полный перечень требований предъявляемых к соискателю лицензии на определенный вид деятельности содержится в положении о лицензировании этого вида деятельности.

Действие лицензии во времени и пространстве.

Лицензии, за некоторыми исключениями, в частности в случае выдачи временных лицензий в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", выдаются на неопределенный срок, то есть бессрочно.

ИП или организация могут осуществлять лицензируемую деятельность со дня, следующего за днем принятия решения о выдаче лицензии.

Лицензируемая деятельность может осуществляться ими на всей территории России, а также на иных территориях под юрисдикцией РФ. При этом имеется один нюанс.

Как правило, лицензии выдаются федеральными органами власти. Однако в отношении некоторых видов деятельности, в частности медицинская и образовательная, полномочия по предоставлению лицензий переданы на уровень субъектов РФ. Соответственно, лицензированием предпринимательской деятельности в этих сферах занимаются региональные органы власти (н-р: Министерство здравоохранения субъекта РФ выдает лицензию на медицинскую деятельность).^[6]

Может возникнуть вопрос, будет ли лицензия, выданная органом здравоохранения Республики Саха (Якутия), например, действовать на территории другого субъекта РФ? Да, будет действовать, но при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов субъекта РФ.

Как получить лицензию.

Для этого нужно обратиться с заявлением в соответствующий лицензирующий орган с пакетом документов, перечень которых регламентируется, как непосредственно законом о лицензировании, так и отдельными положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В заявлении должны быть указаны ряд сведений, в том числе о соискателе лицензии. К заявлению должны быть приложены следующие документы:

-копии учредительных документов организации, заверенные нотариально;

-копии документов, определенных соответствующим положением о лицензировании предпринимательской деятельности;

-опись прилагаемых документов.

Иные документы, в том числе подтверждающие уплату государственной пошлины, от соискателя лицензии требовать запрещено.

Рассмотрение документов и проверка представленных соискателем сведений должны быть проведена в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. В отношении отдельных видов деятельности этот срок может быть сокращен. По результатам рассмотрения документов лицензирующий орган принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе, о чем уведомляет соискателя. Решение об отказе, а также бездействие лицензирующего органа, соискатель может обжаловать в суд.

Таковы основные правила лицензирования предпринимательской деятельности.^[7]

О.Н. Александрова указывает на то, что за незаконное осуществление предпринимательской деятельности без лицензии либо с нарушением лицензионных требований установлена административная ответственность в соответствии со ст. 14.1. КоАП РФ. В случае если в результате такой деятельности будет причинен ущерб или получен доход в крупном размере предпринимателя могут привлечь к уголовной ответственности по ст. 171 УК РФ.

В наше время, некий процесс, лицензирование предпринимательской деятельности, очень широко распространен. Причина очевидна и проста. Без совершения данного процесса невозможно ожидать успеха ни в одном виде трудовых действий. Предприятие, любая фирма может приносить пользу только в случае официальной оформленной работы. Это очевидно.

Итак, попробуем разобраться с ответами. Ибо лицензирование предпринимательской деятельности очень важный вопрос, требующий внимательного рассмотрения. Начнем мы наше рассмотрение с вопроса о том, в каких ситуациях необходимо официальное оформление. В конце мы сможем сделать вывод о том, что нужно для ее приобретения.^[8]

В одной из статей данного Закона можно увидеть информацию, касающуюся того, на какие именно виды деятельности должна выдаваться лицензия в обязательном порядке.

В Законе есть целый перечень лицензируемой деятельности. В этот список входит около пятидесяти вариантов, родов занятий. Конечно же, перечислять все варианты очень долго. Но хочется отметить самые распространенные сферы, когда возникает необходимость в лицензировании предпринимательской деятельности. К ним относится:

монтажная работа;

сферы по оборудованию техники;

работа по ремонту помещений, особенно для пожарной стабильности;

образовательная сфера;

работа по автомобильным транспортировкам людей.

Если говорить об автоперевозках, нужно упомянуть, что речь идет о транспорте для перемещения более восьми людей. Кроме того, лицензии подлежит и:

деятельность медицинская;

фармацевтическая сфера.

Для того, чтобы иметь все права на работу вышеуказанных сфер, необходимо получение разрешения от таких лиц, как:

представитель организации;

индивидуальный предприниматель.

Это не относится к образовательной сфере. Что касается образования, еще предстоит начать действовать новому закону. Примечательно, что в лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности, задействуются разные федеральные постановления, и законы. Например, необходимо учитывать отдельные законы для получения лицензии на производство, а также оборот:

алкогольной продукции;

элитного спирта;

спиртосодержащих продуктов.

Как видно, каждый отдельный вид деятельности связан со своими нюансами, аспектами, и деталями. Данные подробности необходимо хорошо знать, чтобы воплощать их умело в жизнь. Это поможет быть успешным на каждом сделанном шагу. Рассмотрим более тщательно, что нужно делать соискателю, чтобы ее получить.

Данным правил необходимо полностью соответствовать. Нельзя перечислить все требования в мельчайших подробностях. Причина простая.

Требования разнятся между собой, в зависимости от рода занятий соискателя. Именно поэтому, просто не реально конкретизировать данные правила, и постановления.^[9]

Но хочется упомянуть некоторые основные правила. Вот некоторые из них:

наличие объектов недвижимости;

имеющиеся транспортные средства;

наличие оборудования;

имеющиеся работники со специальным образованием;

работники с достойным уровнем квалификации, и со стажем.

Помимо вышеупомянутых требований, существуют правила, которые относятся к таким факторам, как:

размер начального капитала;

погашение всех задолженностей перед третьими лицами.

Это лишь некоторые правила. Если есть желание ознакомиться с полным перечнем требований, можно обратиться к положению о лицензировании предпринимательской деятельности. Это уберет все остающиеся вопросы.

Что можно сказать о сроках действия лицензии? Да, существуют ограниченные случаи, когда лицензия на определенный род деятельности, выдается только на некоторое обсуждаемое количество времени.

Это возможно в вопросах образования, например. Но, как уже упоминалось, такие случаи редкостные, это лишь исключения. В остальных же ситуациях, лицензия предоставляется на неопределенное количество времени. Другими словами, она выдается бессрочно.^[10]

Когда же лицензия входит в силу. Она начинает действовать практически сразу. То есть, предприятие может спокойно работать уже на следующий день после того, как было вынесено решение о получении лицензированных прав. Кроме того, огромным преимуществом является возможность осуществления работы по всей территории страны.

Но существует и некоторый нюанс. Чаще всего, лицензию выдают федеральные представители власти. Но иногда выдавать лицензии могут только субъекты Российской Федерации. На данном уровне полномочий, происходит процесс выдачи лицензии для работников медицины, и образования.

По принципам лицензирования предпринимательской деятельности, выдачей документов занимаются только региональные представители власти. Если в такой ситуации выдается лицензия, она также будет действовать в разных частях страны. Но существует одно условие. Органы власти в каждой местности должны быть уведомлены об определенных полномочиях медика, или педагога. Во всем есть свои аспекты.

Согласно итогам исследований, орган власти решает, предоставить ли лицензию, или отказать в этом соискателю. Затем решение доноситься до соискателя, его ставят в известность о принятом решении. Если решение не удовлетворяет соискателя, он может обратиться в суд, подав на апелляцию.^[11]

Итак, из этой главы мы узнали о самых распространенных видах предпринимательской деятельности. Также стало известно, какие основные правила для получения лицензии, и то, как она действует. В конце хочется напомнить, что нарушение закона приводит к административной ответственности. Поэтому необходимо, сначала получить лицензию на осуществление определенной работы, а потом трудится с чистой совестью.

2. Статус лицензируемых и лицензирующих субъектов предпринимательского права

2.1. Развитие законодательства о лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности

Говорить о начале формирования института лицензирования в его современном виде представляется возможным с конца минувшего столетия. Предпосылкой закрепления в российском праве понятия «лицензирование» явились законы «О кооперации в СССР», «О банках и банковской деятельности», «О предприятиях и предпринимательской деятельности»

В дальнейшем регламент осуществления лицензирования стал устанавливаться актами различной правовой силы, в том числе указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также ведомственными актами.

Е.И. Спектор напоминает, что в 1994 году Правительство Российской Федерации приняло постановление «О лицензировании отдельных видов деятельности», определившее в общих чертах порядок лицензирования. В соответствии с данным постановлением лицензированию подлежало около 100 видов деятельности.

Учитывая сущностные особенности лицензирования, направленные на необходимость получения специального разрешения для осуществления отдельных видов деятельности, необходимо сказать, что регулирование вопросов лицензирования нормативными правовыми актами различной юридической силы явно противоречило части третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом.^[12]

С 1 января 1995 года вступила в силу часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащая норму, в соответствии с которой перечень отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию, должен определяться законом.

В рамках реализации данного положения в 1998 году был принят Федеральный закон № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон 1998 года), определивший правовые и организационные основы лицензирования.

Закон 1998 года ввел основные понятия в области лицензирования, установил критерии лицензирования и существенно расширил полномочия Правительства Российской Федерации, отнеся к его компетенции вопросы определения порядка лицензирования, ведения реестра лицензий, а также перечня работ и услуг, составляющих конкретный вид деятельности. Кроме того, был установлен минимальный срок действия лицензии - не менее 3 лет и утвержден перечень лицензируемых видов деятельности, который включал уже более 200 видов.

В целом принятие Закона 1998 года можно охарактеризовать как первый шаг к оптимизации процесса лицензирования. Но, несмотря на попытку законодателя облегчить жизнь хозяйствующих субъектов, на рассматриваемом этапе все еще продолжали существовать множественные препятствия для ведения отдельных видов деятельности, связанные с избыточным воздействием государства на экономическую сферу.^[13]

Фактическим признанием недопустимости сложившейся ситуации стал Указ Президента Российской Федерации 1998 года «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства», направленный на оптимизацию государственного регулирования экономики. К сожалению, последовавший осенью того же года финансовый кризис и период политической нестабильности сместили выдвижение политики дебюрократизации в качестве приоритета до момента послекризисной стабилизации. И только в конце 2000 - начале 2001 года в нашей стране началось последовательное проведение политики дебюрократизации экономической сферы.

На первом этапе постановка проблемы концентрировала внимание на изменение процедур государственного регулирования экономики и предполагала принятие важных законов прямого действия, которые должны были остановить нарастающий поток ведомственного нормотворчества, ухудшающего условия ведения хозяйственной деятельности.^[14]

В целях ограничения наиболее явных форм бюрократического произвола в 2001 году был принят Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон 2001 года), предусматривающий весьма существенное сокращение лицензируемых видов деятельности (до 120 видов).

Позитивные новации Закона 2001 года также были связаны с введением единого упрощенного порядка лицензирования большинства видов деятельности на всей территории России. Кроме того, были установлены: исчерпывающий перечень документов, требующихся для получения лицензии; единые фиксированные ставки лицензионных сборов; единый порядок определения срока действия лицензии, при этом нижний предел этого срока увеличивался с 3 до 5 лет.

Помимо перечисленного, Законом 2001 года был определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении лицензии и введен порядок судебного аннулирования, что исключило возможность аннулирования лицензий лицензирующими органами.^[15]

Между тем часть проблем в сфере лицензирования так и осталась нерешенной. Так, в законодательных актах, устанавливающих особый порядок лицензирования отдельных видов деятельности, содержались нормы, приводящие к неоднозначности их правоприменения. В частности, в специальных законах, регламентирующих порядок лицензирования, не содержались исчерпывающие перечни лицензируемых видов деятельности, а также отсутствовали требования об установлении таких перечней. Кроме этого, не были четко установлены и закреплены лицензионные требования и условия, соблюдение которых являлось обязательным условием при осуществлении конкретной деятельности.

Одна из серьезных проблем была связана с отсутствием нормативных правовых актов, устанавливающих порядок лицензирования некоторых видов деятельности или содержащих нормы, вступающие в противоречие с действующим законодательством (к примеру, А.И. Балашов указывает, что ^[16]в области использования атомной энергии одновременно действовало три нормативных правовых акта, устанавливающих три различных перечня лицензируемых видов деятельности).

В некоторых случаях нарушался принцип лицензирования «один вид деятельности - одна лицензия». Данное обстоятельство было вызвано отсутствием в законодательстве четких определений ряда лицензируемых видов деятельности, что, в свою очередь, приводило к необходимости получения при осуществлении одного вида деятельности нескольких лицензий. В определенном смысле наименование многих видов деятельности затрудняло принятие решения о необходимости лицензирования той или иной деятельности. Наглядным примером данного высказывания может служить лицензирование заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов. Наименование указанного вида деятельности не дает четкого понятия, что подлежит лицензированию - совокупность перечисленных действий или каждое в отдельности.

Сложившаяся ситуация привела к необходимости основательного реформирования института лицензирования, следствием которого явилась разработка и принятие нового базового нормативного правового акта - Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон 2011 года).

Одно из ключевых и наиболее значимых для практической деятельности хозяйствующих субъектов изменений законодательства коснулось перечня лицензируемых видов деятельности, который был существенно сокращен. В первичной редакции Закона 2011 года лицензированию подлежало всего 49 видов деятельности. Но, несмотря на декларируемый курс Правительства Российской Федерации по сокращению перечня видов лицензируемой деятельности, уже в июле 2012 года был принят Федеральный закон № 133-ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты, дополнивший указанный перечень деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

Таким образом, в настоящее время Закон 2011 года закрепляет 50 видов деятельности, на которые требуется получений соответствующих лицензий.

Нововведения затронули также сроки и порядок действия лицензии. Действие лицензии стало бессрочным, но при этом за лицензиатом сохранилось право подачи заявления о прекращении ее действия.

Законодательные новеллы затронули также полномочия Правительства Российской Федерации и лицензирующих органов. В соответствии с Законом 2011 года Правительство Российской Федерации дополнительно получило право утверждать: порядок представления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов; типовую форму лицензии; показатели мониторинга эффективности лицензирования и порядок проведения такого мониторинга; порядок подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании.^[17]

2.2. Критерии, задачи и цели лицензирования

Вопрос сочетания публичного и частного интересов в экономической сфере является чрезвычайно актуальным для современной действительности.

Конституция Российской Федерации (Конституция РФ) закрепляет двойственный подход к экономической свободе. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 34 свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности является одной из провозглашенных свобод человека и гражданина. Вместе с тем Основной Закон предусматривает и возможность ограничения основных прав и свобод (ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

И.В. Данилова утверждает, что одним из распространенных способов государственного воздействия на регулирование экономических отношений, являющимся прямым ограничением конституционных прав и свобод в предпринимательской сфере, является лицензирование.

По своей сути оно представляет собой разрешение государства (или уполномоченных им субъектов) осуществлять определенную деятельность (действия). В настоящее время лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в соответствии с положениями ряда федеральных законов. Лицензирование 50 видов деятельности регулируется Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

Кроме того, лицензирование в 11 сферах (более 90 видов деятельности) осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах.^[18]

Для чего же столь существенное количество видов деятельности подлежит лицензированию? Каковы цели такого государственного вмешательства в экономическую сферу?

Для раскрытия указанных вопросов, прежде всего, представляется целесообразным сказать, что цели играют важную роль в процессе правового регулирования: отражая злободневные общественные потребности и стремления, они показывают значение и смысл самого существования юридических средств, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе правовой политики конкретного государства.

Видимо, именно по этой причине в действующем лицензионном законодательстве целям лицензирования уделено особое внимание. Они впервые были определены в Законе о лицензировании, причем исчерпывающим образом.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о лицензировании отдельные виды деятельности подлежат лицензированию в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. При этом осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях законом не допускается.^[19]

По мнению Г.И. Колесник, нормативное закрепление целей лицензирования оказывает благотворное влияние на укрепление основ конституционного строя России. Для аргументации данного высказывания рассмотрим, как провозглашенные цели осуществления лицензирования коррелируют с конституционными положениями.

Предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан как цель лицензирования неотъемлемо связано с положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ.

В нашей стране признаются и гарантируются со стороны государства права и свободы человека и гражданина (ст. 17; ч. 1 ст. 45 Конституции РФ). Согласно ст. 18 Основного Закона смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления определяются правами и свободами человека и гражданина и обеспечиваются правосудием. Таким образом, права и свободы человека и гражданина являются приоритетными и выступают критерием для определения конституционности деятельности всех ветвей власти.

Проанализировав закрепленный в ст. 12 Закона о лицензировании перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, можно сделать вывод о том, что значительное число видов деятельности может создавать угрозу жизни, здоровью и правам людей (например: медицинская деятельность; деятельность по производству лекарственных средств; эксплуатация химически опасных производственных объектов; деятельность по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и прочее).^[20]

Конституцией РФ закреплены основные права и свободы, в том числе самое главное право человека -право на жизнь (ч. 1 ст. 20). Наряду с жизнью человека, его здоровье также находится под охраной государства. В России охраняются труд и здоровье людей (ч. 2 ст. 7). Конституционно закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41).

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Учитывая изложенное, представляется, что обеспечение соблюдения прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан является первостепенной целью лицензирования отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования в целях предотвращения ущерба окружающей среде взаимосвязано с положениями Конституции РФ о закреплении права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Предотвращение ущерба объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России как одна из целей лицензирования корреспондирует с положениями ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, закрепляющими право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в целях предотвращения ущерба обороне и безопасности государства исходит из положения ч. 3 ст. 4 Основного Закона, относящего к одной из основ конституционного строя обеспечение Российской Федерацией целостности и неприкосновенности своей территории.^[21]

Таким образом, регулируя участие и деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в определенных видах деятельности, государство создает необходимые для обороны страны условия и тем самым влияет на повышение уровня своей защищенности от внутренних и внешних угроз.

1 сентября 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», направленный на введение лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

До 1 мая 2015 года управляющие организации должны получить лицензию на управление многоквартирными домами, лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории того субъекта Российской Федерации, в котором она выдана.

После 1 мая 2015 года осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии запрещается. Законом введена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии (статья 14.1.3 КоАП РФ).

Лицензирующими органами определены органы государственного жилищного надзора, лицензии будут выдаваться на основании решения лицензионной комиссии.

Итак, лицензирование есть процесс, движение по нескольким правовым полосам, которые отличаются следующим:

- лицензирование пока что исключительная прерогатива государства;

- лицензирование отдельных видов называется так, потому, что разрешение как и требования по ним выдаются в зависимости от того, чем собирается заниматься субъект предпринимательства, и на какие объекты и предметы, а также опять-таки субъекты это направлено.

Заключение

Переход РФ к рыночным отношениям характеризуется активизацией всех сфер общественного производства, в том числе лицензируемого. При этом не только увеличивается количество субъектов, участвующих в торговой, коммерческой деятельности, но и появляются новые виды торговых операций, увеличивается объем товарооборота.

Положение, когда свободные предприниматели получают выход на рынки, которые ранее контролировались исключительно государством, вызывает оптимизм. Государственное регулирование предпринимательской деятельности без сомнения, необходимо, весь вопрос состоит в том, какие формы примет такое регулирование. Наивно было бы полагать, что функционирование столь важных отраслей экономики может обойтись без непосредственного участия государства, да этого и не требуется. Однако если ранее государство просто не разрешало какую-либо деятельность на таких рынках, то сейчас регулирование предпринимательской деятельности принимает цивилизованные формы - формы лицензирования, что принято во всем мире. Такое положение вещей доказывает, что коренная перестройка экономики действительно происходит, а это, скорее всего самое важное на данный момент.

Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в данной сфере осуществляется исключительно на основании лицензий.

Лицензированием называется деятельность специализированных (лицензирующих) органов по оформлению специальных разрешений – лицензий на право заниматься конкретными видами предпринимательской или иной экономической деятельности, а также совершение указанными органами иных операций с лицензиями:

переоформление и в предусмотренных законом случаях продление срока лицензии;
приостановление, возобновление, прекращение действия и аннулирование действующих лицензий;
формирование единого реестра лицензий;
формирование единого информационного ресурса и предоставление информации о лицензировании

и осуществление ими лицензионного контроля.

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Список использованных источников:

Нормативно-правовые акты.

Конституция Российской Федерации (принята народным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2014, № 31, ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I): Кодекс от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ с изм. и доп. от 8 марта 2015 г. N 42-ФЗ / Российская газета, № 238-239, 08.12.1994 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть II): Кодекс от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ с изм. и доп. от 18.07.2011 г. № 216-ФЗ / Российская газета, № 23, 24, 25, 07, 08.01.1996 г.
Федеральный закон Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) / Российская газета, № 2766, 06.02.2002
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 45 г. Москва «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» / Российская газета, № 4000, 17.02.2006

Научная литература

Александрова, О.Н. Предпринимательское право. Учебное пособие / О.Н. Александрова. – М.: Инфра-М, 2010. – 619 с.
Андреев, В.К. Предпринимательское право / В.К. Андреев. – М.: Проспект, 2014. – 384 с.
Балашов, А.И. Хозяйственное (предпринимательское) право / А.И. Балашов. – СПб.: Питер, 2014. – 490 с.
Батрова, Т.А. Предпринимательское право / Т.А. Батрова. – М.: РИОР, 2012. – 424 с.
Белых, В.С. Предпринимательское право. Учебник для бакалавров / В.С. Белых. – М.: Проспект, 2015. – 650 с.
Данилова, И.В. Цели, задачи и критерии лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2013. - № 8-1. – с. 67-69
Колесник, Г.И. Правовое регулирование лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2012. - № 1. – с. 69-73
Коршунов, Н.П. Предпринимательское право / Н.П. Коршунов. – М.: Юнити-Дана, 2010. – 720 с.
Крутик, А.Б. Предпринимательское право / А.Б. Крутик. – М.: Academia, 2013. – 400 с.
Кутюков Д.В. Законодательство Российской Федерации о предпринимательстве // Право: история, теория, практика: материалы междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2011 г.). - СПб.: Реноме, 2011. - с. 85-88.
Лаптев В.В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права // Предпринимательское право в ХХI веке: преемственность и развитие. - М.: МЗ Пресс, 2012. - 325 с.
Панамарева, О.Н. Особенности осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности // Вестник государственного университета морского и речного флота им. адмирала С.О. Макарова. – 2010. - № 1. – с. 87-105
Сергомасова, А.В. Лицензирование отдельных видов деятельности // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2013. - № 2. – с. 28-30
Спектор, Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование / Е.И. Спектор. – М.: Юстицинформ, 2010. – 130 с.
Субанова, Н.В. Лицензирование предпринимательской деятельности. Правовое регулирование, ответственность, контроль / Н.В. Субанова. – М.: Проспект, 2012. – 352 с.
Тельнова Е.А. Лицензирование медицинской деятельности / Е.А. Тельнова. – М.: ГЭОТАР-Медиа, 2010. – 128 с.
Трефилова, Т.Н. От лицензирования к саморегулированию / Т.Н. Трефилова. – М.: Деловой двор, 2010. – 320 с.

Приложение 1

Рис. 1. Лицензирование

Приложение 2

Рис. 2. Виды предпринимательства

Коршунов, Н.П. Предпринимательское право / Н.П. Коршунов. – М.: Юнити-Дана, 2010. – с. 365 ↑
Крутик, А.Б. Предпринимательское право / А.Б. Крутик. – М.: Academia, 2013. – с. 212 ↑
Коршунов, Н.П. Предпринимательское право / Н.П. Коршунов. – М.: Юнити-Дана, 2010. – с. 366 ↑
Трефилова, Т.Н. От лицензирования к саморегулированию / Т.Н. Трефилова. – М.: Деловой двор, 2010. – с. 111 ↑
Трефилова, Т.Н. От лицензирования к саморегулированию / Т.Н. Трефилова. – М.: Деловой двор, 2010. – с. 112 ↑
Субанова, Н.В. Лицензирование предпринимательской деятельности. Правовое регулирование, ответственность, контроль / Н.В. Субанова. – М.: Проспект, 2012. – с. 203 ↑
Субанова, Н.В. Лицензирование предпринимательской деятельности. Правовое регулирование, ответственность, контроль / Н.В. Субанова. – М.: Проспект, 2012. – с. 204 ↑
Александрова, О.Н. Предпринимательское право. Учебное пособие / О.Н. Александрова. – М.: Инфра-М, 2010. – с. 270 ↑
Александрова, О.Н. Предпринимательское право. Учебное пособие / О.Н. Александрова. – М.: Инфра-М, 2010. – с. 271 ↑
Андреев, В.К. Предпринимательское право / В.К. Андреев. – М.: Проспект, 2014. – с. 233 ↑
Андреев, В.К. Предпринимательское право / В.К. Андреев. – М.: Проспект, 2014. – с. 234 ↑
Спектор, Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование / Е.И. Спектор. – М.: Юстицинформ, 2010. – с. 47 ↑
Спектор, Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование / Е.И. Спектор. – М.: Юстицинформ, 2010. – с. 48 ↑
Спектор, Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование / Е.И. Спектор. – М.: Юстицинформ, 2010. – с. 48 ↑
Сергомасова, А.В. Лицензирование отдельных видов деятельности // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2013. - № 2. – с. 28 ↑
Балашов, А.И. Хозяйственное (предпринимательское) право / А.И. Балашов. – СПб.: Питер, 2014. – с. 288 ↑
? Балашов, А.И. Хозяйственное (предпринимательское) право / А.И. Балашов. – СПб.: Питер, 2014. – с. 289 ↑
Данилова, И.В. Цели, задачи и критерии лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2013. - № 8-1. – с. 67 ↑
Данилова, И.В. Цели, задачи и критерии лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2013. - № 8-1. – с. 68 ↑
Колесник, Г.И. Правовое регулирование лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2012. - № 1. – с. 69 ↑
Лаптев В.В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права // Предпринимательское право в ХХI веке: преемственность и развитие. - М.: МЗ Пресс, 2012. - с. 245 ↑