Концепция электронного управления и пути её реализации на региональном уровне

Содержание:

Введение

В современном мире, когда социальная система и само государство находятся в высокой степени развития, очень большое значение приобретают информационно-коммуникационные технологии и информация вообще. При этом первые оказывают серьёзное воздействие, как на жизнь людей, так и на функции государства. На государство нужно смотреть как на сформировавшуюся или формирующуюся информационную систему, так как во всех отношениях управление государством основано на анализе, получении, и распространении информации. В наше время без всеобъемлющего использования ИКТ функционирование государства в информационном обществе не будет отвечать требованиям, которые предъявляет к нему общество.

Так как наука и технический прогресс движутся вперёд, ток нам пришли новые технологии хранения, передачи и обработки информации, новые средства электронного общения. Скорость их продвижения в нашу общественную и политическую жизнь, в последнее время нарастает очень стремительно.

И если умело использовать достижения информационно-коммуникативных технологий в системе государственной власти, то можно добиться небывалых результатов в решении управленческих проблем и в перспективе в информатизации общества.

Исходя из этого, в первую очередь необходимо оптимизировать государственное управление во всех эшелонах власти, обеспечить его доступность и прозрачность для граждан, эффективно и оперативно взаимодействовать с институтами гражданского общества. Подспорьем в этом будет служить административная реформа, предпринятая президентом РФ В.В. Путиным, и федеральная целевая программа «Электронная Россия». Главная цель программы - это использование информационно-коммуникативных технологий для увеличения эффективности работы нашей экономики, государственного и местного самоуправления. Вместе с тем, как видно на практике, для их благополучной реализации нам надо пройти несколько препятствий. В частности, если в странах Западной Европы создание «электронного правительства» было частью административной реформы, то у нас, в отличие от них, реализация программы «Электронная Россия» и административная реформа и идут параллельно, что препятствует грамотной взаимосвязи между ними.

Если повышается доступность и открытость, то возникает проблема доверия граждан к институтам политической власти, как показано на рисунке 1.

Рис. 1. Уровень доверия к государственным институтам (2015 - 2016)

Если посмотреть результаты социологических исследований, проведенных в 2015-2016 годах, то можно увидеть, россияне стали относиться с меньшим доверием, как к федеральным, так и к региональным и местным властям, говорится в исследовании социологов РАНХиГС [15]. Например, доверие к правительству снизилось с 79,8% в начале 2015 года до 59,4% в 2016 году. О снижении доверия граждан к федеральным, региональным и местным властям говорится в исследовании «Доверие к государственным институтам и стратегии экономического поведения граждан», которое проведено Центром социологических исследований РАНХиГС в рамках проекта «Евробарометр в России». Авторы исследования — директор Центра социологических исследований РАНХиГС Виктор Вахштайн и Павел Степанцов, старший научный сотрудник Центра социологических исследований РАНХиГС.

Актуальность темы курсовой работы в том, что внедряя так называемое «электронное государство» граждане страны получают конкретный шанс поучаствовать в диалоге с властью, воздействовать на принятие решений и предлагать свои инициативы, иметь во всех подробностях информацию о деятельности государственных органов власти и осуществлять контроль за их работой и т.д.

На сегодняшний день в западных странах существуют схемы управления государством при помощи информационно-коммуникационных технологий, но они не подходят к нашим условиям и их надо серьёзно анализировать, а иногда и модифицировать.

Напрямую их использование не реально из-за разных социально-экономических условий, информатизации регионов. К причинам которые определяют региональные особенности, относятся: цифровое неравенство, не очень высокая, а где-то и совсем низкая компьютерная грамотность населения, а где-то можно сказать и безграмотность, у наших людей нет желания принимать деятельное участие в управлении и предлагать свои собственные проекты. Ещё отметим слабое финансирование и другие.

Если посмотреть на что ориентируется «электронное правительство» в России, то увидим, что значительную долю в предоставлении услуг занимает чистая информация (базы данных, справочники, расписания работы, новости), а совсем мало внимания уделяется механизмам непосредственного общения с гражданами и предоставления им различных онлайновых услуг.

Объектом исследования является система государственного управления в процессе информатизации, в ходе которого новые ИКТ запускаются во многие сферы жизни общества и которые потом становятся основными инструментами государственной политики.

Предметом исследования являются параметры моделей «ЭГ» и потенциал их использования в условиях Российской Федерации.

Цель курсовой работы выявить природу и изучить содержание концепции «электронного государства» в её теории и в действительности.

А чтобы достичь цели, поставленной перед нами, ставятся следующие задачи:

1. Изучить основные пути преобразования общества и политических институтов под влиянием информационно-коммуникационных технологий;

2. Выявить особенности и нюансы западных моделей информационного обеспечения государственного управления;

3. Рассмотреть местную специфику и особенности продвижения ИКТ во всех уровнях как государственной так и муниципальной власти на примере Российской Федерации;

4. Посмотреть результаты и оценить последствия внедрения информатизации органов государственной власти субъектов РФ.

Курсовая работа основывается на источниках, которые, исходя из содержания и характера, делятся на несколько групп.

Первая группа. Важным источником для курсовой работы это нормативно-правовые документы. Здесь выделяем федеральные законы РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «Об электронной цифровой подписи», «Об электронном документе».

Вторая группа. В эту группу входят стратегии, концепции, программы и доктрины электронного государства. Сюда относятся федеральная целевая программа «Электронная Россия 2011–2020 гг.», Стратегия развития электронного общества в России, доктрина информационной безопасности РФ, концепция государственной информационной политики и другие.

Третья группа. Это научные статьи, журнальные публикации, доклады.

Четвёртая группа. Эту группу составили интернет-ресурсы, с их помощью осуществлялся доступ к упомянутым выше источникам и справочным материалам.

В первой главе «Сущность концепции «электронного государства» рассматриваются теоретические и практические вопросы, связанные с изменением характеристик социальных и политических институтов информационного общества, отрицательные и положительные стороны внедрения информационных технологий в систему государственного управления.

В этом разделе мы рассматриваем также три направления взаимосвязи между органами государственного управления, субъектами коммерческой деятельности и гражданами, основные этапы развития «электронного государства»

Во второй главе «Аналитический обзор построения «электронных государств» в зарубежных странах» раскроем опыт внедрения электронных государств в различных странах мира. Эксперты выделяют три основные модели, которые воплотились на практике в Америке, Европе и Азии. Условно их можно назвать так:

• англо-американская модель, которая отражает специфику становления электронного правительства в США, Канаде и Великобритании;
• континентально-европейская модель, в рамках которой осуществляется развитие электронно-государственных структур в большинстве стран Западной, Центральной и Восточной Европы;
• азиатская модель, с наибольшим успехом реализуемая в Сингапуре и Южной Корее.

В ней определены главные проблемы, с которыми столкнулись государства, внедряя у себя электронное управление, а также даны практические советы по оптимизации негативных последствий, связанных с продвижением концепций «электронного государства».

Работа по созданию электронных государственных служб в ведущих странах, в частности в США и Великобритании, проводится в условиях большой открытости и подотчётности государственных органов гражданам. При этом подотчётность, например, не сводится лишь к предоставлению гражданам какой-нибудь важной информации, а обеспечивает открытую спецификацию комплекса показателей работы реальных государственных учреждений и созданием приемлемых для населения средств мониторинга этих самых показателей. Создание такой системы позволяет гражданам самим судить об эффективности работы государственного учреждения, а не слушать сообщения СМИ, заявления их руководителей или вышестоящих лиц.

В третьей главе «Региональное электронное государство» проведём оценку факторов, которые влияют на создание «электронного регионального правительства», выявим имеющиеся проблемы и дадим некоторые рекомендации.

Анализ показывает, что процесс внедрения электронного правительства в наших регионах пока идёт очень неравномерно. В лидерах по развитию – такие субъекты, Москва, Тюменская область и Ханты-Мансийский автономный округ, а также некоторые другие (в первую десятку вошли также Республика Татарстан, Тульская область, Новосибирская область, Республика Башкортостан, Ямало-Ненецкий автономный округ, Томская область и Челябинская область. На последних позициях – Еврейская АО, Чеченская Республика, Республика Крым.)[16] – активно внедряющие информационные технологии в государственное управление на региональном уровне, и тут можно сказать о том, что проходит второй этапа развития электронного правительства. По большей части, в регионах-лидерах уже созданы порталы, которые позволяют интерактивно коммуникатировать с населением, а в некоторых регионах есть признаки и третьей степени развития: граждане имеют реальную возможность взаимодействовать с местными и региональными органами власти по некоторым вопросам в режиме онлайн. Например, в Мурманской области можно подать декларацию о подоходном налоге с уведомлением полностью через интернет, включая переписку с налоговым органом по содержанию и прохождению поданных документов.

Но тут надо отметить, что с другой стороны, большая часть регионов несколько отстаёт по уровню использования информтехнологий от лидеров. Даже не учитывая явно депрессивные регионы в целом картина не очень положительная, и говорить о переходе на вторую стадию для некоторых регионов ещё рановато. Несомненно, что сайты есть у всех регионов, но не все они периодически обновляются и имеют формы для общения с администрацией.

Глава 1. Сущность концепции «электронного государства»

1.1. От информационного общества к «электронному государству»

В последние годы многие западные и развивающиеся государства мира, в большой степени осознали те громадные преимущества, которые даёт развитие и распространение новых информационных технологий, показывают поступательное движение по пути к информационному обществу. При этом каждая страна, которая движется в этом направлении учитывает свои сложившиеся политические, социально-экономические и культурные условия. В Российской Федерации задача формирования информационного общества тоже воспринимается сейчас как необходимое условие для стабильного развития страны, её стопроцентной интеграции в мировую экономику.

Сокращая разрыв между Россией и развитыми странами приняты и реализуются ряд важнейших документов, разрабатываются соответствующие программы, среди которых можно выделить Концепцию государственной информационной политики, Концепцию формирования информационного общества в России, Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, Федеральную целевую программу «Электронная Россия (2011-2020 годы)» и другие.

Концепция государственной информационной политики была разработана в 1998 году, одобрена Комитетом по информационной политике и связи Государственной Думы 15 октября 1998 года и Постоянной палатой по государственной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 года. В ней провозглашены следующие базовые принципы государственной информационной политики:[12]

• принцип открытости – все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом, и государство учитывает общественное мнение;
• принцип равенства интересов – политика в равной степени учитывает интересы всех участников информационной деятельности независимо от их положения в обществе формы собственности и гражданства;
• принцип системности – при реализации тех или иных решений должны учитываться их последствия для всех объектов и субъектов, затрагиваемых этими решениями;
• принцип приоритетности производителя – при равных условиях приоритет отдаётся конкурентоспособному отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг;
• принцип государственной поддержки – мероприятия информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы, финансируются преимущественно государством;
• принцип социальной ориентации – основные мероприятия государственной информационной политики должны быть направлены на обеспечение социальных интересов общества;
• принцип приоритетности права – развитие и применение правовых методов имеет приоритет перед экономическими и административными решениями проблем, проблем информационной сферы.

Если мы реализуем эту государственную информационную политику, то заложим основы для решения таких актуальных и важных задач, как создание единого информационного пространства России, её вхождение в мировое информационное пространство, не забывая при этом уделять особое внимание обеспечению информационной безопасности личности, общества и государства, развитию сферы информационных услуг, совершенствованию правового поля регулирования происходящих информационных процессов.

Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года №203 утверждена новая Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы.

Целью настоящей Стратегии является создание условий для формирования в Российской Федерации общества знаний.

Она же призвана способствовать обеспечению следующих национальных интересов[17]:

1. Развитие человеческого потенциала;

2. Обеспечение безопасности граждан и государства;

3. Повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве;

4. Развитие свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления;

5. Повышение эффективности государственного управления, развитие экономики и социальной сферы;

6. Формирование цифровой экономики.

Обеспечение национальных интересов при развитии информационного общества осуществляется путем реализации следующих приоритетов[17]:

1. Формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;

2. Развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации;

3. Создание и применение российских информационных и коммуникационных технологий, обеспечение их конкурентоспособности на международном уровне;

4. Формирование новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы;

5. Обеспечение национальных интересов в области цифровой экономики

В стратегии особо отмечается, что ведущая роль в развитии информационного общества в России должна принадлежать государству. Поэтому его первостепенная задача заключается, прежде всего, в развитии соответствующей законодательной базы. Правовые основы формирования информационного общества в России закреплены на сегодняшний день рядом базовых Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", «О связи» (2003), «Об участии в международном информационном обмене» от 04.07.1996 N 85-ФЗ, «О средствах массовой информации» 27.12.1991 N 2124-1 и другие.

Ключевым концептуальным документом в области национальных интересов России в информационной сфере и потребности государства в обеспечении их безопасности является Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646.

В ней определены главные составляющие национальных интересов страны в информационной сфере.

Первая - включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Для достижения этого требуется[18]:

• повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации;
• усовершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу нуачно-техническиого и духовного потенциала Россиской Федерации;
• обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
• обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, тайну телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и достоинства;
• совершенствовать механизмы правового регулирования отношений в области охраны интелектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ е конфиденциальной информации;
• гарантировать свободу средствам массовой информации и запрет на цензуру;
• разработать правовой механизм пересечения пропаганды и агстации, направленных на разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды;
• обеспечить организационно и в правовом отношении запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством.

Вторая - включает в себя информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по политическим и социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Для достижения этого требуется[13]:

• расширять возможности государственных средств массовой информации по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан;
• интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их использования.

Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 утверждена “ Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы”.

По сообщению пресс-службы Совета безопасности стратегия имеет целью формирование и развитие информационного общества в России, повысить качество жизни граждан, а также развивать экономическую, социально-политическую, культурную и духовную сферы жизни общества. Среди других задач отмечается улучшение системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

В ней также определены основные задачи, требующие решений для достижения поставленной цели, к ним относятся: формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе высококачественных услуг и обеспечение самого высокого уровня доступности для населения информации и технологий.

Поставленная задача по вхождению России на лидирующие позиции всемирного информационного пространства призывает к чётко согласованной работе органов власти, бизнес сообщества и гражданского общества.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации запустило единый портал поддержки электронного взаимодействия государственных и местных органов власти с населением. Власть обеспечила возможность получения через портал социально значимых государственных слуг в электронном виде, а также реализует механизмы оплаты любых госпошлин и сборов через интернет.

Правительство ожидает, что в ближайшее время граждане получат возможность получать 100% госуслуг в электронном виде, это даст возможность ускорить их получение и в значительной степени повысить качество услуг. В соответствии с планами развития, все эти нововведения приведут к более выгодному взаимодействию населения с государственными органами.

Так же правительство планирует перевести в электронный вид обмен запросами и соответствующими сведениями между различными министерствами и ведомствами, а это позволит сократить время прохождения поступающих запросов и ощутимо снизить количество очных обращений граждан в органы власти.

Формирование информационного общества непременно подстёгивает государство к развёртыванию в интернете информационной инфраструктуры, которая позволит ему выполнять комплекс государственных функций, используя современные технические достижения.

1.2. Электронное государство: понятие, базовые элементы и этапы реализации

Постоянное увеличение количества служащих госсектора, снижение эффективности его работы и нарастание проблем взаимодействия разных государственных структур между собой, а кроме этого с гражданами и предпринимательским сообществом - вот следствия низкой эффективности работы органов государственного управления, которые мы видим во многих странах мира. Специалисты давно говорят, что изменить ситуацию во всех отношениях поможет лишь глубокая автоматизация государственного управления на основе современных информатехнологий, которая, в конце концов, должна подвести нас к переходу к «электронному правительству».

Выражение «электронное государство» больше всего соответствует английскому e-government. Иногда оно переводится как «электронное правительство». Так можно переводить это выражение, но только как одно из его значений, Электронное правительство охватывает деятельность одной ветви власти - исполнительной. Сегодня, в современных международно-правовых документах, а именно в документах Европейского суда по правам человека, слово government они применяют для обозначения государства в целом. Поэтому лучше и правильней употреблять обороты «электронное государство» или «электронное государственное управление». Предлагается, что в связи с этим наиболее приемлемым является предложение В.И. Дрожжинова понимать термин «электронное правительство» как метафору, которая обозначает информационное взаимодействие органов государственной власти и гражданского общества с использованием информтехнологий.

Есть много определений понятия «электронное государство». В общем смысле, это выражение связано с использованием информационных и коммуникационных технологий во всех сферах государственной деятельности.

При создании электронного государства предусматривается разработка государственными органами своих сайтов, обеспечение их технического обслуживания, бесперебойное функционирование и эффективное взаимодействие. При помощи «электронного государства» можно быстро и в режиме онлайн получить всю желательную информацию о деятельности государственных органов, кроме этого можно просмотреть перечень предоставляемых услуг. Используя электронные средства можно оформлять социальную помощь, оплачивать коммунальные услуги, регистрировать предприятия, платить налоги, вставать на учёт в госавтоинспекцию, получать разъяснения от чиновников, знакомиться с последними изменениями в законодательстве, смотреть, как голосует избранный депутат, задавать вопросы президенту теперь можно не выходя из дома.

Есть ещё и другие определения «электронного государства»:

"Электронное правительство"[19] - это система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации. По сути это означает автоматизацию системы оборота документов, повышение скорости принятия решений, доступность результатов работы госорганов для граждан, снижение уровня коррупции.

«Электронное правительство» позволяет сформировать сообщества граждан, которые заинтересованы в оказании какого-нибудь влияния на развитие государства и общества. При образовании таких сообществ в интернете значительно расширяется их аудитория, потому что стираются географические границы и убираются проблемы участия в них людей с ограниченными физическими возможностями.

Кроме того, электронное государство, будем надеяться, станет средством усовершенствования работы самих государственных структур. Если интеллектуальные технологии, системы содействия принятию решений обеспечивают выработку разумных стратегий и рациональное управление в бизнесе, то, что мешает применять такие же средства для формирования и исполнения государственной политики.

«Государство — государство» (G2G) - автоматизация отношений и документооборота между ведомствами.

Электронное государство предоставит возможность посредством информационно-коммуникационных технологий создать внутреннее и внешнее взаимодействие между государственными органами, а также:[20]

• получить быстрый доступ к достоверной информации для принятия решений;
• улучшить взаимодействия между правительственными учреждениями, повысить эффективность обмена информацией;
• получить экономичный эффективный инструмент связи с местными правительствами и некоммерческими организациями;
• предоставить возможность быстрой и экономичной реализации планов правительства, а так же улучшить планирование и управление и на местном уровне;
• участвовать в разработке планов, проектов, политик и инициатив заинтересованной общественности;
• получить объективную информацию об общественном мнении быстро и практически без затрат;
• сформировать благоприятное для правительства общественное мнение, разрешив проблему пассивного отношения населения к правительству и его планам, являющуюся одной из основных проблем демократического общества.

«Взаимодействие на уровне G2G будет осуществляться в электронной форме между ведомствами не только одного, но и разных государств. В настоящее время ряд международных организаций занимается стандартизацией форматов документов для межгосударственного взаимодействия. В частности, Европейская экономическая комиссия ООН уже разработала стандарт документов для международной торговли — UNeDocs, базирующийся на XML» [21].

В ходе исследования были выделены пять стадий развития электронного государства. Приведённая ниже классификация предложена ООН, Отделением государственной экономики и управления.

Этап первый – возникающее веб-присутствие, информационный тап (20% - ное веб-присутствие) – связан с выходом правительственных агентств в электронные сетевые структуры. На этом этапе правительства имеют один или несколько сайтов ,которые выполняют информационную роль. Эти сайты информируют граждан о составе правительства, его министрах, агентствах, чиновниках и т.д. Размещается также информация о телефонах, адресах, часах приёма и т.д. На сайтах можно обнаружить и «обратную связь» в виде информирования о наиболее часто задаваемых вопросах. На данный момент в России практически любая государственная организация имеет свой информационный сайт, но взаимодействие органов государственной власти несистемное.

Этап второй – «продвинутого взаимодействия» или интерактивный односторонний (40%-ное веб-присутствие) – пользователи могут получить специализированную и постоянно обновляемую информацию через множество правительственных сайтов. Появляются впервые элементы интерактивности, пользователи государственного web-ресурса могут общаться с представителями власти посредством электронной почты, чата или форума, получать образцы некоторых справок и форм. Идёт постоянное обновление новостей и публикаций о деятельности госорганов. Эта стадия предполагает наличие определённого уровня компьютерной грамотности, как населения, так и государственных служащих.

Этап третий – «интерактивное веб-присутствие», интерактивный двусторонний этап (60 % -ное веб-присутствие). Предполагает появление реальной интерактивности – возможности осуществлять некоторые операции в онлайновом режиме. Национальный правительственный веб - сайт часто действует в виде портала, прямо связывающего пользователя с министрами, департаментами и агентствами. Взаимодействие между гражданами и провайдерами услуг позволяет пользователям сети напрямую иметь доступ к информации, соответствующей их конкретным потребностям и интересам. Пользователь может получать специализированные данные, загружать различные формы и бланки или подписывать их через сеть, назначать встречи с чиновниками, участвовать в электронных собраниях. Здесь появляются сайты безопасности и пароли для пользователей. Такая конкретизация работы электронного правления, которая заключаются уже не столько в информировании, сколько в обслуживании, предполагает создание специальных сайтов для поддержки этих сервисов не только для центральных, но и для городских и даже районных органов власти.

Этап четвертый – транзакционное веб-присутствие (80 %-ное веб-присутствие) - включает возможности для пользователя получать через сеть документы и осуществлять сделки. Граждане могут получать визы, паспорта, свидетельства о рождении и смерти, лицензии, разрешения и другие трансанкционные услуги. Правительственный веб-сайт является порталом, содержащим прямой доступ граждан к правительственным подразделениям и услугам. Подобные порталы скорее ориентированы на нужды и приоритеты граждан, чем на правительственные функции и структуры. Граждане могут также платить налоги и осуществлять другие платы через сеть (за парковку, регистрацию автомобилей и т.д.). В это время начинает признаваться электронная подпись.

Этап пятый – полностью интегрированное веб-присутствие, проактивный тап (100 %- ное веб-присутствие) – правительство осуществляет все услуги и связи через правительственный портал, а пользователи сети могут немедленно получать любую услугу. Полная интеграция электронных служб и полное отсутствие межадминистративных барьеров.

В настоящее время федеральные органы власти России для предоставления услуг организациям и гражданам недостаточно используют интернет технологии. В работе органов государственной власти других уровней наблюдается та же самая ситуация. А тормозится развитие этой сферы деятельности, прежде всего из-за слабости законодательной базы. А вот в странах ЕС определены чёткие оценки достигнутых результатов на пути к «электронному правительству»

В лучшем случае успехи в этой сфере измеряются двумя начальными фазами: отображением информации на сайтах органов государственной власти и взаимодействием в одну сторону «власть-общество». А принципиальные основы информационного общества предусматривают двусторонний обмен информацией и полную реализацию обмена, в том числе и оплату услуги.

Пока же на создаваемых органами государственной власти информационных ресурсах отсутствует ориентация на массовое информирование населения по вопросам деятельности этих органов, что, естественно, вызывает упрёки со стороны граждан.

Интернет имеет широкие возможности, но они не очень широко используются органами власти для повышения открытости. Здесь можно сказать, что Россия находится где-то на полпути к созданию электронного правительства.

Федеральные органы государственной власти на своих сайтах размещают разнообразную информацию, но она иногда фрагментарна. Если и есть карта сайта, то она может не работать, а поисковая система не всегда хорошо структурирована. Как инструмент взаимодействия в лучшем случае можно проголосовать по какому-нибудь вопросу или отправить короткое сообщение.

Нас, скорее всего, волнует возможность получить госуслугу с наименьшими затратами, как для нас, так и для органа госвласти. Возможности интернета для взаимодействия с гражданами и бизнесом не используются даже там, где это взаимодействие осуществляется с одним органом государственной власти и заключается в произведении простых операций, не предусматривающих задействование межведомственных или многоступенчатых внутриведомственных механизмов.

1.3. Федеральная целевая программа «Электронная Россия»

Главным инструментом для решения проблем, которые связаны с организацией электронного правительства, является федеральная целевая программа «Электронная Россия». Понятие возникло в 2000 году, когда Минэкономразвития России начало работу по разработке стратегического плана развития государства до 2010 года. Стало ясно, что для уменьшения экономического отставания от Запада надо развивать направление высоких технологий, в котором можно добиться большей производительности, чем в сырьевом секторе. А без ИТ и мощнейшей телекоммуникационной инфраструктуры этого никогда не добиться.

Позднее была принята программа «Электронная Россия 2011-2020» - федеральная целевая программа, направленная на внедрение технологий «электронного правительства»[3].

Цель программы: получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий.

Задачи программы: обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Развитие технической и технологической основы становления информационного общества.

Предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Целевые индикаторы и показатели Программы:

• индекс Российской Федерации в международном рейтинге стран по уровню развития информационных и телекоммуникационных технологий;
• доля населения Российской Федерации, пользующегося преимуществами получения государственных услуг в электронном виде, в общей численности населения.

Программа реализуется в два этапа: первый – 2011-2014 годы, второй – 2015-2020 годы.

Ожидаемые результаты программы: [4]

• обеспечение создания на всей территории Российской Федерации современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
• достижение технологической независимости в отрасли информацион-ных и телекоммуникационных техологий, опережающего роста российского рынка технологий, по отношению к общемировому уровню;
• обеспечение доступных и разнообразных услуг почтовой связи;
• существенное сокращение транзакционных издержек в экономике за счёт стандартизации процессов, среды взаимодействия и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий;
• высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление подавляющего большинства юридически значимых действий в электронном виде;
• обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию;
• развитие социальной самоорганизации и социального партнёрства власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий;
• сокращение «цифрового неравенства» субъектов Российской Федерации, предупреждение изолированности отдельных граждан и социальных групп;
• развитие сервисов на основе информационных телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения;
• возможность осуществления трудовой деятельности дистанционно и содействие самозанятости;
• достижение такого уровня развития технологий защиты информации, который обеспечивает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа;
• высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество.

Глава 2. Аналитический обзор построения «электронных государств» в зарубежных странах

Проанализируем опыт создания электронных государств в разных странах мира, эксперты выделяют следующие основные модели: англо-американская, континентально-европейская модель и азиатская.

2.1. Англо-американская модель построения «электронного государства»

Англо-американская модель электронного правительства развита в США, Канаде и Великобритании.

В Соединённых Штатах основной упор сделан на создание информационных направлений, которые обеспечивают всеохватывающее обслуживание граждан и доступ к информации относительно проблем государственного управления. Здесь проявляется заметно выраженное стремление перехода от «монологичной» власти к диалогу между чиновниками и гражданами. В пределах этой тенденции американское электронное правительство оказывает гражданам услуги и подотчётно им. По большому счёту работа американского правительства проводится под девизом большой ответственности, открытости и прозрачности перед гражданами.

Ещё 1998 г американская администрация поддержала инициативу «Совершенствование правительственной деятельности через новые технологии», а в 2000 году началась работа проекта «FirstGov», который объединил около 20.000 сайтов госорганов разных уровней представительства. Проект осуществлялся в несколько этапов. Сначала проводились несложные транзакции (заполнение некоторых электронных форм, выдача водительских лицензий). Позднее к 2005 году – был создан единый сайт электронного правительства, через который американцы общаются как с представителями федерального правительства, так и с органами управления штатов и городов.

Чтобы заработали новые интернет связи, надо проделать значительную работу по разработке конкретных электронных документов, придать документообороту в электронной форме юридически весомый характер. Содержание законов в этой сфере сводится к признанию юридической силы электронных документов, электронной подписи, а также урегулированию электронной формы документов отдельных государственных органов. Естественно, что к документам на бумаге предъявляются определённые требования (они должны быть подписаны, а зачастую иметь несколько подписей, печать, иные реквизиты). Нужна кропотливая работа, чтобы адекватно перевести документы в электронную форму.

Согласно Закону Соединённых Штатов о ликвидации бумажных документов в государственных органах 1998г, к 2003г. федеральные органы исполнительной власти перешли на электронный документооборот, чем обеспечили доступ всех граждан к документам в электронном виде. На основе закона государственные органы, проанализировали свою документацию с точки зрения требований, которые предъявляются к ней, решили вопрос о возможности замены бумажных документов электронными. В некоторых случаях допускается, что отдельные документы могут быть только на бумаге. Также пришлось перестроить работу государственных архивов, для удобства работы с электронными документами.

Существуют некоторые особенности системы обмена информацией в странах с федеративным устройством, потому что надо создать соответствующие инфраструктуры на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на уровне местного самоуправления. Информационные технологии должны быть определенным образом стандартизированы.

В то же время разработка единых правовых норм внутри государства зависит от характера федерации. В США субъекты имеют свои самостоятельные правовые системы, законодательные, исполнительные и судебные органы. Все субъекты страны ведут активную работу по разработке своих моделей электронного управления. Но и федеральная власть разрабатывает законопроекты для федеральных органов.

Большим успехам американских властей в процессе продвижения электронного правительства во многом способствовали реформы всей структуры государственного управления информационными потоками. Цель создания электронного правительства стала одной из главных и получила статус национальной. Главным фактором, который стимулировал развитие проекта, стало создание системы персональной ответственности за информатизацию государственных органов.

В Канаде тоже было разработано ряд программ по ускорению применения информационных технологий под общим названием «Общающиеся канадцы» (ConnectingCanadians»), Эта программа состоит из трёх правительственных порталов, которые обеспечивают связь и взаимодействие между гражданами и правительством. Это "Канадский сайт" (CanadaSite, www.canada.gs.ca), "Правительство онлайн" (GovernmentOn-Line, www.gol-ged.gs.ca) и "На службе Канады" (ServiceCanada, www.servisecanada.gs.ca).

В Канаде 90% населения используют интернет, поэтому она относится к числу стран с наибольшим количеством пользователей Интернета, это-то и объясняет высокие показатели спроса на онлайновые общественно-государственные услуги.

2.2. Континентально - европейская модель построения «электронного правительства»

Претворение в жизнь передовых идей по созданию электронного правительства встречает ряд сложных проблем и на территории континентальной Европы. Континентально-европейская модель электронного правительства характеризуется:

• наличием надгосударственных институтов (Европарламент, Европейский суд), рекомендации которых обязательны для исполнения всеми странами ЕС;
• высокой степенью интеграции европейских народв и стран, что проявляется в единой валюте, в едином общеевропейском информационном пространстве, в принятии единой Конституции, в свободном передвижении граждан, капиталов, энергии, информации;
• жестким законодательством, регулирующим информационные отно-шения и информационные потоки, циркулирующие в европейском информа-ционном пространстве.

Такая модель управления предоставляет потребителю (представителю общественности, гражданину или избирателю) получать информацию из правительства в режиме онлайн и с успехом выполнить свой гражданский долг, применяя систему электронного голосования или услуги правительства при уплате налогов и штрафов.

Но, во-первых, возможность пользоваться этими услугами такого правительства должны иметь все граждане, независимо от того, есть у них доступ в Интернет или нет, есть у него компьютерная грамотность или нет. А это значит что нужна повсеместная ликвидация компьютерной безграмотности.

И второе. Услуги свои электронное правительство должно предоставлять не только через Интернет, но и, например, через мобильные телефоны или карманные компьютеры и общественные пункты доступа в глобальную сеть. Это условие самое главное. Если этого не сделать, в обществе появиться новая нежелательная черта разделения. Европейская комиссия рассматривает возможность решения этой трудной задачи. Следующая трудность — необходимость распространения широкополосных каналов доступа в Интернет, обеспечивающих скоростной способ передачи данных. Если вырастет число людей, пользующихся всемирной сетью, то потребуется увеличение скорости доступа к ней. Так же серьезной становится проблема безопасности в Интернете. Так как электронное правительство будет передавать важную и секретную информацию (например, о доходах граждан), то обеспечение секретности выходит на первый план. Таким методом шифровки может стать применение цифровой подписи и защищенных протоколов передачи данных. В тоже время, если учитывать что компьютерные пираты ведут активную деятельность в интернете, этих мер, естественно, будет недостаточно. Кроме этого, нельзя забывать и о сложностях, которые связаны с нежеланием многих сегодняшних руководителей идти по пути перемен, которые непосредственно касаются устаревших методов их работы. Электронное правительство требует непременных изменений в понимании того, как должна строиться работа государственного служащего.

Программа «Электронная Европа» (europe 2002) была начата Европейской Комиссией в декабре 1999.

В результате претворения в жизнь этой программы в Европе:[22]

• удвоилось количество домохозяйств, подключенных к Интернету;
• произошла модернизация телекоммуникационной инфраструктуры;
• снизились цены доступа в Интернет;
• почти все компании и школы были подключены к Интернету;
• Европа создала наиболее быструю в мире магистральную исследовательскую сеть;
• в значительной степени была заменена правовая основа для электронной коммерции;
• в интернет пространстве стало представлено большее количество правительственных служб;
• появляется инфраструктура для использования смарт-карт;
• были приняты и рекомендованы в странах- участниках инструкции ,понятные с точки зрения Web- технологий.

Программа «Электронная Европа 2005» была направлена на стимулирование надежности служб, приложений и содержания, основанных на широко доступной инфраструктуре широкополосного доступа.

Программа «Электронная Европа 2005» была ориентирована в первую очередь на пользователей.

Согласно Плану действий, к 2005 году Европа должна была иметь: [23]

• современные общественные службы в интернет-пространстве: электронное правительство, электронное и дистанционное обучение, электронное здравоохранение;
• активное окружение электронного бизнеса, и как поддержка этому;
• большое распространение широкополосного доступа по конкурентоспособным ценам;
• надежную информационную инфраструктуру;

Программа «i2010 – европейское информационное общество для роста и занятости» была запущена Европейской Комиссией 1 июня 2005 года как проект, который направлен на решение основных проблем и задач информационного общества до 2010года. Программа содержит ряд политических инструментов Европейского Союза для поддержки развития цифровой экономики таких, как управляющие инструменты, исследования и партнерские отношения с заинтересованными лицами.

Созданием этого плана действий Комиссия стремилась: [14]

• ускорить процесс получения гражданами и коммерческими организациями ощутимых выгод от использования услуг электронного правительства;
• гарантировать, что развитие электронного правительства на нациоальном уровне не приведёт к новым барьерам на едином рынке, что в свою очередь, повлечёт его фрагментацию и снижение совместимости элементов;
• расширить размер выгод от исользования услуг электроного правительства на уровне ЕС путём обеспечения инициативами стран-членов ЕС эффекта масштаба и сотрудничества для решения общих европейских проблем;
• гарантировать сотудниество всех заинтеесованных сторон в ЕС для создания и предоставления услуг электронного правительства.

Кроме того, страны Евросоюза договорились о проведении сравнительных тестов для выяснения степени развития основных государственных служб под флагом «электронного правительства».

Намечено двенадцать категорий для граждан и восемь — для частных компаний:

1. Граждане. Подоходный налог, поиски работы, отчисления на социальное обеспечение, личные документы (паспорта и водительские права), регистрация автомобилей, заявки на строительство, показания для полиции, публичные библиотеки, свидетельства (о рождении, регистрации брака), поступление в высшие учебные заведения, изменение места жительства и услуги в области здравоохранения.
2. Частные компании. Социальные отчисления, налог на доходы корпораций, НДС, регистрация новых компаний, статистическая отчетность, таможенные декларации, разрешения, связанные с охраной окружающей среды, и поставки для государственных организаций.

2.3. Азиатская модель построения «электронного государства»

Азиатская модель электронного правительства опирается на специфический стиль управления, азиатский тип корпоративной культуры и многослойную систему государственного управления, организованного по принципу иерархической пирамиды.

Опыт построения «электронного государства» в Сингапуре.

У Сингапура – чёткий подход к национальной компьютеризации. На протяжении последних двух десятков лет было несколько национальных программ, каждая из которых опиралась на успех предыдущей в упорном следовании к превращению Сингапура в страну, охваченную интернетом.

Национальные программы по ИКТ вылились во множество государственных услуг, которые эксплуатируют технологии для повышения эффективности, качества обслуживания и доступа через электронные каналы. Эти достижения были работающими примерами государственных е-услуг, которым суждено было стать предвестниками е-Правительства, как мы знаем сегодня. Для того чтобы лучше решать предстоящие проблемы и использовать возможности, правительство выдвинуло целевые инициативы, призванные в дальнейшем оживлять усилия в продвижении к цифровой экономике.

С момента своего пуска CSCP (Программа компьютеризации государственной службы) решила то, как Сингапурское Правительство будет работать, взаимодействовать и обслуживать граждан.

Затем была принята программа «Государственная служба 21 века» (PS21) которая стала стандартом, предназначенным для того, чтобы правительство предприняло изменения, которые подведут государственное обслуживание к 21 веку, и станут образцом эффективности, творческого подхода и отличного обслуживания.

Для продвижения PS21 и предоставления удобных для пользователя услуг электронного правительства всем жителям была придумана информационная инфраструктура правительства (GovII), которая в свою очередь должна была сделать коммуникации и транзакции в рамках государственной службы между правительством и населением более приемлемыми и выгодными. Разработанная на разных интернет-технологиях и стандартах, GovII была предназначена для предоставления лёгкого доступа к правительственным интернет услугам.

Чтобы содействовать намеченному росту объёма сетевого трафика, был построен Центр Данных Правительства, который начал свою работу 2003 г., и обеспечил защищённый, постоянный и устойчивый хостинг. Этот центр, который предназначался для продвижения приложений, позволил также государственным органам развернуть систему приложений за очень короткое время.

В настоящее время практическое применение технологии электронного правительства на наднациональном уровне весьма ограничена. Здесь надо отметить: первое, сайты международных политических организаций всё ещё носят в основном информационный, а не интерактивный характер, второе: пробные эксперименты ИКТ взаимодействия между ведомствами разных государств (между таможенными службами и т. п.), а также отдельные международные программы по внедрению и развитию информационно-коммуникационных технологий (в том числе и e-government). Вместе с тем, несмотря на данное положение, есть некоторые основания ожидать что появится глобальное электронное правительство, то есть единая система, которая объединит интерактивные интернет-порталы, которые будут представлять многочисленные наднациональные как правительственные и неправительственные организации. Объективная возможность появления всемирной системы e-government объясняется тем, что если применять эти технологии, то получаем возможность дать наднациональным субъектам эксклюзивную возможность прямого взаимодействия с населением многих стран мира минуя национальные правительства, что, конечно, значительно повысит авторитет и влияние наднациональных институтов.

Важным результатом внедрения всемирного электронного правительства станет то, что применение в общемировом масштабе таких технологий e-government, как голосование, референдумы и другие, должно поспособствовать форсированию линии к бюрократизации наднациональных структур, создавая условия для работы демократических институтов в международном масштабе и решая тем самым главную задачу по расширению демократической практики до уровня международного правительства.

Таким образом, развитие всемирного электронного правительства, открывает новые возможности в развитии глобальной системы социально-политического взаимодействия. Оно станет одним из значительных элементов в процессе глобализации и распространения демократических институтов на наднациональный управленческий уровень.

Глава 3. Региональное электронное государство на примере РФ.

Мало предложить образец того, какое должно быть “электронное” государство, надо приспособить этот термин к российской действительности государственного управления. Здесь немаловажно выделить тот спектр проблем, решив которые государство сократит внутренние издержки, уменьшит время исполнения государственных процедур, а гражданам принесёт новые возможности выгодного взаимодействия с государством.

Мало проработать вопросы информатизации лишь на федеральном уровне, так как настоящие проблемы, с которыми сталкиваются граждане и власть, решаются на региональном и муниципальном уровнях государственного управления. Так регионы развиваются неоднородно, имеют несимметричные взаимоотношения с федеральным центром, то нельзя смотреть на электронное правительство по принципу “сверху вниз”.

3.1. Региональный опыт. Мурманская область

Как пример развития регионального электронного правительства в РФ я выбрала Мурманскую область.

Существует Закон Мурманской области от 19 февраля 2009 г. N 1069-01-ЗМО "О государственных информационных системах Мурманской области" (Принят Мурманской областной Думой 5 февраля 2009 года).

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" регулирует отношения, связанные с созданием государственных информационных систем Мурманской области и обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов Мурманской области.

Требования к содержанию и размещению информации в информационных системах исполнительных органов государственной власти Мурманской области и порядок предоставления доступа к такой информации определяются Правительством Мурманской области, в информационных системах Мурманской областной Думы и иных государственных органов - данными органами самостоятельно.

Финансирование расходов, связанных с созданием информационных систем, либо развитием необходимой для их функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, осуществляется за счёт средств областного бюджета и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Финансирование расходов, связанных с эксплуатацией информационных систем и необходимой для их функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, также осуществляется за счёт средств областного бюджета.

Постановлением Правительства Мурманской области от 27 февраля 2014 г. № 88-ПП создан Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области.

Основными задачами Комитета являются:

Реализация в Мурманской области государственной политики в сфере информатизации в соответствии с принципами формирования электронного правительства и Стратегий развития информационного общества в Российской Федерации, а также в сфере связи, телекоммуникаций и использования результатов космической деятельности.

Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по вопросам использования средств информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникационных услуг.

Реализация государственной политики в сфере повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг на базе многофунционнальных центров, перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

Реализация государственной политики в сфере архивного дела на территории Мурманской области.

Правовое,методическое,информационное и организационное сопровождение мероприятий,реализуемых в соответствиис возложенными на Комитет задачами в пределах своей компетенции.

Таблица 1.

Количество электронных услуг Мурманской области

Исполнительные органы государственной власти Мурманской области:	Кол-во услуг
Министерство образования и науки	14
Министерство здравоохранения	12
Министерство строительства и территориального развития	2
Министерство социального развития	42
Министерство развития промышленности и предпринимательства	2
Комитет по труду и занятости населения	9
Комитет по культуре и искусству	2
Комитет по развитию информационных технологий и связи	2
Министерство природных ресурсов и экологии	2
Комитет по ветеринарии	1
Государственная жилищная инспекция	1
Органы местного самоуправления Мурманской области
Органы образования муниципальных образований	2
Органы местного самоуправления в сфере ЗАГС	5
Жилищные органы муниципальных образований	9
Органы местного самоуправления в сфере имущественно-земельных отношений, строительства и предпринимательской деятельности.	9

В городе Мурманске с населением на 2018 год 295 374 человека организовано 8 многофункциональных центров «Мои документы». В других городах, поселениях и ЗАТО – 23 МФЦ.

Средняя заработная плата сотрудников МФЦ, относящихся к основному персоналу – 44370 р., сотрудников относящихся к административно-управленческому аппарату – 74985 р., сотрудников относящихся к иному персоналу – 42919 р.

Министерство экономического развития РФ подвело итоги постоянного мониторинга качества предоставляемых электронных услуг субъектами РФ. Было проверено 1310 важнейших услуг, которые предоставляют органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на портале gosuslugi.ru и на региональных сайтах.

Услуги проверялись на предмет соответствия пунктам действующего законодательства, которое устанавливает требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а именно постановления Правительства РФ от 26 марта 2016 г. № 236. Наряду с этим субъектам РФ рекомендовано обеспечить выполнение требований постановления № 236 не позднее 31 декабря 2018 года. Результаты показали, что подать электронное заявление можно в 84% от числа исследованных услуг. При этом уведомление о результатах было получено лишь в 47% случаев, а это показывает актуальность вопроса информирования заявителя.

По ходу исследования также оценивалось качество исполнения субъектами каждого из девяти действий, выполнение которых обеспечивается заявителю при предоставлении услуг в электронной форме. Наименее выполняемыми из них на порталах госуслуг оказались «Оплата государственной пошлины», «Формирование запроса», «Получение сведений о ходе выполнения запроса». При этом оценка каждой приоритетной услуги формировалась как доля выполненных для неё требований. Требование считалось выполненным, если все ключевые индикаторы принимали значение «1» (выполнено). Наилучшие показатели в Тульской области, Липецкой области, Архангельской области, Санкт-Петербурге, Хабаровском крае, Москве. Худшие показатели в Чеченской Республике, Камчатском крае, Республике Башкортостан.

Итоги мониторинга качества предоставления электронных услуг регионами отображены в Приложении 1.

Мурманская область находится в первой двадцатке. Можно было бы порадоваться за наших земляков. Однако, если посмотреть сведения о ходе реализации основных мероприятий государственной программы "Информационное общество" за 1 полугодие 2018 года, мы увидим, что государственная программа "Информационное общество» из запланированных 460 519,8 тыс. руб фактически профинансирована лишь на 210 123,7 (45,6%). Подпрограммы«Развитие информационного общества и формирование электронного правительства» на 46,1%, «Обеспечение комплексной защиты информации в информационно-вычислительной сети исполнительных органов государственной власти Мурманской области» на 31,2%, «Развитие инфокоммуникационных компонентов электронного правительства» на 25,2%, «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"» на 0%, «Обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в ГОБУ "МФЦ МО"» на 51,8%, «Создание условий для получения населением актуальной, достоверной информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области» на 48,3%, "Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Мурманской области" на 4,2%. Работа самого Комитета по развитию информационных технологий и связи профинансирована из областного бюджета на 45,9%, из федерального на 3,2%. Всего на первое полугодие 2018 года по государственной программе "Информационное общество" было запланировано выполнить 37 мероприятий. Выполнено в полном объёме 1, выполнено частично 15, не выполнено 21. Процент выполнения программы 23%.

Причинами, которые препятствуют выполнению программы, могут быть:

- сложность некоторых реализуемых проектов не позволяет их проработать до конца. Абстрактность ожидаемых результатов, влекущая как финансовые, так и политические риски;

- нехватка подготовленных по современным стандартам государственных служащих и нежелание молодых ИТ-специалистов работать в государственных структурах;

- приоритетность рекомендаций федерального центра;

- недостаточность финансовых инвестиций, связанная с нехваткой условий для финансовой привлекательности ИТ-проектов для бизнеса;

- нехватка развитого ИТ-рынка отечественных компаний для поддержки реализации ИТ-проектов государства;

Главный эффект от создания «электронного правительства» в Мурманской области заключается в том, что информационные системы всех органов власти объединяются в единое информационное пространство, которое соединяет информацию из разных источников и позволяет выявить взаимосвязь и направления социально-экономических процессов, дают предвидение их развития, чтобы решить экономические, социальные и административные вопросы. На существенно новую высоту выходят способы взаимодействия власти и бизнеса, власти и общества. Основные характеристики, из которых складываются новые реальные взаимоотношения – это эффективность, подконтрольность и открытость.

Заключение

В заключение надо отметить, что когда формируется под действием ИКТ общество и система взаимоотношений власти, то имеют свои особенности.

Экономическая состоит в том, что в основе современного производства это новые информационно-коммуникативные технологии, проникающие во все сферы жизни общества. Главными объектами и результатами труда подавляющего большинства оказываются информация и знания.

Политическая это, во-первых, информация и средства её распространения становятся главным источником и ресурсом политической власти. Если обладаешь достоверной и полной информацией, то имеешь преимущество в политическом процессе. Во-вторых, происходит нивелирование национальной самобытности и формирование «гражданина мира» с всемирной ориентировкой. Созданное единое информационно-коммуникативное пространство имеет мощный потенциал воздействия, способно пересмотреть политические и культурные ценности. В-третьих, система общественных отношений в информационном обществе основывается на информационных технологиях и носит характер открытый, который подразумевает наличие большого количества публичной информации по вопросам политической системы, деятельности органов власти. Имеется интерактивность в решении самых важных вопросов работы системы жизнедеятельности общества.

Самые минимальные требования при создании электронного государства устанавливаются в использовании органами государственного управления современных технологий, в том числе и Интернет-технологий. В итоге должны пройти изменения во взаимодействии как внутри органов власти, так и с обществом, которые со временем будут превращаться в систему интерактивной взаимосвязи государства и граждан при помощи Интернета, в совсем новую модель государственного управления, которая преобразует классические отношения граждан и властных структур.

Принятие закона «Об электронном документообороте»обязательно отразится на правовой деятельности участников электронного документооборота.

Не взирая на то, что с момента принятия нормативных актов об электронной подписи прошло довольно много времени, во многих регионах страны, вплоть до сегодняшнего дня многие даже не слышали об электронной цифровой подписи, они даже не знают как она выглядит, для чего нужна и подавно.

Основной причиной этого было то, что у нас в стране, не смотря на готовность бизнеса и других структур, включая государственные, к переходу на использование ЭЦП, долгое время не создавался федеральный реестр сертификатов ключей подписи, в некоторых регионах отсутствуют удостоверяющие центры, и не было госоргана, который отвечал бы за создание этих удостоверяющих центров. Учитывая вышеуказанные причины, Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» оставался долгое время неработающим, да и в наше время не находит широкого применения в полном объеме.

Надо сказать, что правовое поле информационных отношений в нашей стране, как на региональном, так и на федеральном уровне, ещё не улажено, так, например, те базы данных, которые существуют в органах власти носят справочный характер и юридически значимыми не являются, поэтому нельзя пользоваться ими при рассмотрении дел в суде.

Если проанализировать опыт зарубежных стран в построении «электронного государства», то увидим, что при всём многообразии моделей, создание электронного правительства предполагает решение общих задач:

- организации электронного документооборота внутри правительства;

- максимальный перевод в электронную форму взаимоотношений государства и гражданского общества;

- использование интернета для организации интерактивной связи и установления эффективной обратной связи власти с населением;

- формирование в форме диалога политической коммуникации, обеспечивающей контроль за управленческой деятельностью правительства как в процессе принятия решений, так и в ходе их реализации;

На самом деле реализация этих задач санкционирует электронным правительствам не только извлекать своевременную информацию о том, как реагирует народ на важные решения, но и оперативно реализовывать идею осмысленного участия и энергичного подключения граждан к решению самых серьёзных задач по современному развитию.

Рассмотрев опыт регионального электронного правительства, вправе сделать вывод, что развёртыванию потенциала информационных технологий в регионах затрудняют:

- низкий по сравнению с ведущими странами уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и сектора производства информационных и коммуникационных средств, продуктов и услуг;

- отсутствие у государства достаточного объема свободных средств для развития информационно-коммуникационной инфраструктуры регионов;

- низкий уровень жизни большой части населения и как следствие ограниченный платежеспособный спрос на товары и услуги ИКТ, доступ к глобольым компьютерным сетям (особенно остро эта проблема стоит в сельской местности, где население даже не понимает практическую надобность интернет);

- слабая подготовденность населения к жизни в информационном обществе, общая низкая компьютерная грамотность, отсутствие мотивации для использования современных ИКТ из-за плохой осведомленности об их возможностях, традиционной пассивности и инерции в использовании информации.

Некоторым регионам присуща очень низкая правовая, техническая и организационная степень обеспечения сайтов множества региональных органов государственной власти, не имеется единого механизма по поиску и навигации по всем ресурсам которые доступны, нет целостного и единообразного представления информации по главным сторонам деятельности органов власти, недостаточные объёмы финансирования, нет нужной квалификации работников, которые отвечают за разработку и поддержку соответствующих интернет-ресурсов, что может привести к редкому и нерегулярному обновлению начинки сайтов, весьма скромно используется технология обратной связи.

Проанализировав зарубежную и отечественную практику государственного управления, которое использует современные информационно-коммуникационные технологии, есть возможность сделать заключение, что в Российской Федерации надо иметь такой уровень информационного обеспечения государственного управления, при котором гарантировалось бы активная связь между органами государственного управления и получателями услуг на основе обратной связи и полноценной работы их порталов.

В конце нужно бы выделить цели, ради которых в России формируется электронное правительство:

- повышение качества и доступности, предоставляемых гражданам и организациям, государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанный с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

- повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

- повышение качества административно – управленческих процессов; совершенствование системы информационно – аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

- реализация концепции «электронного государства» позволяет частично решить проблему коррупции. Четкость формализованных административных процедур, повышение прозрачности деятельности управленческого аппарата, снижение возможностей для бюрократического произвола, широкие возможности информирования граждан делают электронное правительство одним из наиболее действенных инструментов антикоррупционной политики. Например, публикация информации о финансовой деятельности государства в сети Интернет может быть эффективным инструментом гражданского контроля и существенно повысить подотчетность государственных служащих.

Список литературы

Федеральные законы

1. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" / URL: http://base.garant.ru/12148555/
2. Федеральный закон "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ / URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112701/

Концепции, стратегии, доктрины и программы

1. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. №313 «Об утверждении государственной программы "Информационное общество (2011-2020 годы)"»
2. Паспорт государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"
3. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации Дата подписания 5 декабря 2016 г.Опубликован 6 декабря 2016 г.
4. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах»
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р г. Москва (Одобрить прилагаемую Концепцию использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года.)
6. "Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов" (одобрена решением Президента РФ от 23.11.1995 N Пр-1694)
7. Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 “О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы”
8. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года».

Учебные пособия, монографии, брошюры

1. Дрожжинов В.И. Электронное правительство // Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт. — М.: ЭкоТренд, 2002. – 364 с.
2. В.А.Трайнев. Электронно-образовательные ресурсы в развитии информационного общества (обобщение и практика) / Трайнев В.А. - М.:Дашков и К, 2018. - 256 с.
3. Рохлин В.И., Баконин А.Д. Закон и средства массовой информации. / В.И.Рохлин, А.Д.Баконин. – СПб.: Издательский Дом «Нева», 2004г. – 576 c.
4. Е.Н. Клочкова. Инструментарий оценки развития информационного общества в условиях / Клочкова Е.Н. – М.: Проспект, 2017 – 453 c.

Электронные ресурсы

1. Дергачев В., Окрест Д., Истомина М, Витько С. / Социологи заявили о значительном снижении доверия к институтам власти. URL: https://www.rbc.ru/politics/29/03/2017/58dbb1ed9a7947e4c4de9dcb. (Дата обращения 20.08.2018г.)
2. Минкомсвязь. Рейтинг информатизации регионов-2017 URL:http://d-russia.ru/minkomsvyaz-predstavila-rejting-informatizatsii-regionov-2017.html (Дата обращения 20.08.2018г.)
3. Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 “О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы”. Глава 3. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71570570 (Дата обращения 20.08.2018г.)
4. Указ Президента Российской Федерации от 05.12.2016 г. № 646 Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации / URL: http://www.consultant.ru/cons/ (Дата обращения 20.08.2018г.)
5. Финансовый словарь. / URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/31895 (Дата обращения: 20.09.2018).
6. Мониторинг и оценка "электронных правительств" Аналитический отчет. / URL: http://processconsulting.ru/img/all/7_e_Govermnent_Evaluation.pdf (Дата обращения: 21.09.2018).
7. Данные исследовательских компаний Interactive Bureau и Porter Research / URL: http://goliath.ecnext.com (Дата обращения: 21.09.2018).
8. Развитие нормативной базы формирования электронного правительства в странах Европейского Союза / URL: http://egov.prior.nw.ru (Дата обращения: 21.09.2018).
9. eEurope 2005: An information society for all / URL: http://www.eurooa.eu.int (Дата обращения: 21.09.2018).
10. Сайт Правительства Мурманской областиhttps://gov-murman.ru/
11. Сайт Деловая Россия http://d-russia.ru/opublikovan-rejting-regionov-po-kachestvu-predostavleniya-elektronnyh-uslug.html

Приложение

Итоги мониторинга качества предоставления электронных услуг регионами.