Контроль за оперативно – розыскной деятельностью (Сущность, правовые основы и формы осуществления контроля и надзора в оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

Введение

Права и свободы человека строго закреплены Конституцией Российской Федерации, обеспечивая гражданский мир и согласие. В связи с этим, правоохранительные органы обращают особое внимание на соблюдение и защиту прав и свобод каждого гражданина нашего общества.

В условиях проводимых реформ современного общества и усовершенствования Российского государства огромное значение возложено на бесперебойное функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная функции правовой деятельности обеспечивает необходимую подвижность происходящим в стране переменам. Они являются одним из решающих факторов настоящей свободы, построения правового государства.

В настоящее время в России приняты законы и другие нормативные акты, в корне изменившие осуществление правоохранительных функций государства и условия надзора за их исполнением. В первую очередь, это относится к оперативно-розыскной деятельности (ОРД), впервые законодательно закрепленной в качестве самостоятельного объекта правового регулирования. Как правило, правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности приравнивалось к правовому регулированию дознания. 

Правовой основой оперативно - розыскной деятельности являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
В полномочия органов оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с законодательной базой Российской Федерации, включается разработка и создание нормативных правовых актов, которые устанавливают порядок проведения оперативно - розыскных мероприятий (ОРМ).

Одним из нововведений в практике оперативно-розыскной деятельности установлено, что ее могут осуществлять службы внешней разведки, оперативные подразделения Главного управления охраны Российской Федерации, т. е. структуры, не являющиеся органами дознания. Секретные операции могут выполнять подразделения Федерального агентства правительственной связи и информации. В связи с этим возникло новое понятие - органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность. Часть оперативно-розыскной деятельность задействована в рыночных отношениях. Закон «О частной детективной и охранной деятельности» дает возможность детективам проводить розыск, что является видом оперативно-розыскных действий. Действующие законы кардинально изменяют оперативно-розыскную деятельность: влияют на количество субъективных элементов оперативно-розыскной деятельности и на качественный подход. В связи с принятие различных законов возникают дополнительные направления:

1. мероприятия, направленные на гарантию безопасности органов власти и высших должностных лиц;
2. собственную безопасность органов, ведущих оперативно-розыскную деятельность;
3. контроль и пресечение налоговых преступлений;
4. нарушением таможенных правил.

Преображается географический аспект распространения оперативно-розыскной деятельности. Изначально городские, районные и вышестоящие территориальные подразделения находились в составе органов внутренних дел и государственной безопасности, но затем к ним были присоединены органы Главного управления налоговых расследований, государственной налоговой службы.

Актуальность моей работы заключается в том, что нерезультативные контроль и надзор (либо их отсутствие) дают предпосылки и реальную почву к несоблюдению прав и свобод граждан, являются источником колоссального вреда, не дают возможность осуществить намеченные планы, являются преградой и сдерживающим фактов для позитивных преобразований. Непосредственно, значим контроль за оперативно-розыскной деятельностью, которая проводится на принципах конспирации, а её вопросы решаются с применением, как правило, негласных условий и мероприятий, в т.ч. ограничивающих права и свободы гражданина.

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее –органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Статья 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ «Об ОРД») определяет ОРД как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об ОРД», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[1].

Судебные органы и прокуратура осуществляют контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью, являясь залогом соблюдения законности. А так же, залогом соблюдения законности выступает ведомственный многоступенчатый контроль.

В моей курсовой работе были использованы труды таких ученых как Вагиной О.А., Алексеевой А.И. и других. В процессе разработки рассматривались следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие.

Целью моей работы является изучение сущности, правовых основ, форм надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью, а также определение круга субъектов, осуществляющих данный контроль и надзор.

Для достижения цели работы необходимо решить следующие задачи:

• Оценить соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности;
• Изучить надзор и контроль за оперативно-розыскной деятельностью;
• Определить проблемы надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Чтобы получить ответ на поставленные задачи, мною использовались такие научные методы как логико-аналитические, сравнительно-правовые, системно-структурные.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Сущность, правовые основы и формы осуществления контроля и надзора в оперативно-розыскной деятельности.

Планомерная деятельность какой-либо системы, созданной для достижения социально значимых целей, требует непременного атрибута любого управленческого цикла - контроля за реализацией нормативно-установленного порядка ее осуществления для достижения решаемых задач.

В связи с этим, важное значение приобретает контроль за осуществлением одного из наиболее напряженных видов правоохранительной деятельности - оперативно-розыскной.

В рамках оперативно-розыскной деятельности постоянно осуществляется должный контроль за системой мер по наблюдению, проверке ее соответствия действующим законам и ведомственным нормативным актам. Главной задачей контроля выступает исключение нарушений законодательства, а также совокупность решений и исполнений.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью можно разбить на вневедомственный и ведомствен­ный. В соответствии со ст. 20 ФЗ об оперативно-розыскной деятельности вневедомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют следующие субъекты:

• Президент РФ;
• Федеральное Собрание РФ (парламент Российской Федерации);
• Правительство РФ;
• Уполномоченные прокуроры;
• Представители Минфина России, уполномоченные на проведение финансового контроля.

Также, к органам, занимающимися контролирующими функциями в сфере оперативно-розыскной деятельности, следует выделить суд, так как судья проверяет материалы о про­ведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Основной формой судебного контроля каждому гражданину предусмотрена судебная защита его прав и свобод согласно Конституции РФ^[2]. Несмотря на то, что в ст.20 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» судебные органы не упомина­ются в качестве субъектов, осуществляющих контроль, они являются субъек­тами вневедомственного (государственного) контроля.

Вневедомственный контроль является контролем со стороны федеральных органов государственной власти РФ. Он позволяет проводить комплексное наблюдение и проверку уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам принципам и пра­вилам, установленным ФЗ об ОРД и принятыми в его исполнение подзаконными актами.

Основная задача этого контроля заключается в том, что бы в оперативно-розыскной деятельности полностью отсутствовала возможность нарушений законных нормативов и актов. Кроме того, предусмотрена возможность согласованных действий соответствующих органов и должностных лиц для корректировки и устранения препятствий на пути их результативной работы.

Одной из ступеней контроля в оперативно-розыскной деятельности является ведомственный контроль. Общественные организации и граждане нашего государства ограничены в возможности осуществлять контроль за оперативно-розыскной деятельностью в связи с тем, что этот вид деятельности проводится преимущественно негласными средствами, без всеобщей огласки. А также, данные условия негативно отражаются на контроле со стороны органов представительной власти и прокуратуры.

Ведомственный контроль включает в себя оценку законности, обоснованнос­ти и эффективности оперативно-розыскной деятельности и позволяет устра­нить принятие неправомерного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, а также принять руково­дителю самостоятельное решение по осуществлению оперативно-розыскных функций.

Ведомственный контроль является одной из форм управляющего воздействия, которое осуществляется внутри оперативно-розыскного органа, непос­редственно его руководителями и должностными лицами в соответствии ст.22 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственными нормативными актами.

Руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, является должностное лицо, назначенное в соответствии с законом или ведомственным нормативным актом на соот­ветствующую управленческую должность в оперативно-розыскном подразделении.^[3]

В соответствии с приказом МВД России замещение руководя­щих должностей начальников главных управлений МВД России, руководителей МВД, ГУВД, УВД осуществляется путем заключения контрактов^[4].

Состав руководителей, осуществляющих контроль за оперативно-розыскной деятельностью в системе ОВД, включает в себя:

• Министр внутренних дел РФ и его заместители по оперативной работе (начальник службы криминальной милиции);
• Начальники главных управлений и управлений МВД России, имеющих в своей структуре оперативные службы, и их заместители;
• Министры внутренних дел республик и их заместители по оперативной работе;
• Начальники главных управлений и управлений внутренних дел на транс­порте и на режимных объектах; их заместители, являющиеся по должности начальниками криминальной милиции;
• Начальники отделов (управлений) внутренних дел районов, городов, районов (округов) в городе, на транспорте и на режимных объектах, их заместители, являющиеся по должности начальниками криминальной милиции, иные должностные лица.

Под "иными должностными лицами" понимаются лица, имеющие соответствующий допуск, работники аппарата министра, Штаба МВД России, Глав­ного информационного центра и контрольно-ревизионного управления МВД России, а также сотрудники подчиненных им служб.

Целями ведомственного контроля являются:

• Своевременное предупреждение нарушений закона и вскрытие недостатков в процессе осуществления ОРД;
• Определение соответствия этой деятельности требованиям законодательства Российской Федерации и ведомственным нормативным актам;
• Обеспечение конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе;
• Обеспечение единства решений и исполнения.

Виды ведомственного контроля объединяют в себя:

1. Ознакомление руководителя с делами оперативного учета;
2. Работу подразделения и его конкретных сотрудников;
3. Постоянное изучение оперативно-значи­мой информации и общественного мнения;
4. Заслушивание конкретных работ­ников в ходе оперативных совещаний и др.

Вневедомственный контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий, относительно интервалов времени, в период которых проводится оперативно-розыскная деятельность.

На начальном этапе контроля руководитель осуществляет последовательность действий: выясняет состояние дел в оперативном подразделении, проверяет оперативно-служебные документы, представляемые на утверждение, обоснованность заведения дел оперативного учета, законность и целесообразность принимаемых решений оперативными сотрудниками на стадии планирования и подготовки ОРМ, про­гнозирования их результатов и др. Эти этапы контроля играют огромную роль в предотвращении всяческих нарушений законодательства.

Данный контроль характеризуется как составная часть руководства опе­ративными подразделениям и сотрудниками. Он осуществляется руководите­лем в процессе исполнения принятых решений и наиболее часто обеспечивается путем их личного участия в оперативно-розыскных мероприятиях. На данном этапе им изучаются оперативно-служебные документы, составляемые в ходе проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, своевременность и обоснованность их оформления, конт­ролируются законность, сроки и полнота проведения мероприятий. Кроме того, проверяется действенность мероприятий, обеспечение конспирации, право­мерность использования технических средств, а также обеспечивается выбор наиболее эффективных тактических приемов, обеспечивающих успешное рас­крытие преступления.

Часто используемый контроль в действиях оперативных подразделений выполняется по результатам принятых решений руководителя, оценки оперативных документов.

Дополнительной формой контроля предусмотрена проверка исполнения проведенных оперативно-розыскных мероприятий, их качественная оценка, совокупность и законность всех проведенных действий. При этом проверяется обоснованность прекращения дел оперативного учета или их продления, рас­ходования финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, заслушиваются отчеты исполнителей, определяется обоснованность итоговых решений и направле­ния использования полученных материалов, рассматриваются жалобы и за­явления граждан о нарушении законности, решаются иные вопросы оперативно-розыскной деятельности.

В целях проверки соблюдения законности, выявления недостатков в опе­ративной работе и внесения предложений по ее совершенствованию выше­стоящими подразделениями могут осуществляться комплексные и контрольные проверки. Комплексные проверки — это контроль, охватывающий все направления в работе проверяемого оперативного подразделения, как правило, за определенный период. Контрольные проверки проводятся обыч­но через год после комплексных в целях устранения недостатков, выявлен­ных в процессе комплексных проверок, а также реализации вынесенных проверяющими органами предложений по совершенствованию работы.

Руководителям оперативно – розыскных органов предусмотрен контроль за проведением оперативно – розыскных мероприятий с их персональной ответственностью, что включает в себя законность проведения оперативно – розыскных мероприятий, соблюдение прав и законных интересов граждан, обеспечение конспирации, и организацию оперативно – розыскной деятельности в целом.

Глава 2. Субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность

Предметом надзора за оперативно- розыскной деятельностью является соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, соблюдение порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законность решений, принимаемых органами, осуществляющими такую деятельность.

2.1. Понятие и классификация субъектов

Исполнителями, контролирующими оперативно – розыскную деятельность и надзирающими за ней являются государственные органы и их должност­ные лица, уполномоченные законодательно функцией контроля за организа­цией, обеспечением и осуществлением оперативно – розыскной деятельности.

Осуществляя функции контроля и надзора, эти исполнители выполняют установленные российским законодательством обязанности и пользуются соответствующими правами.

Исполнителей классифицируют в зависимости по трем составляющим:

Во-первых, их подразделяют на две группы по функциям:

1) субъекты, контролирующие ОРД (реализующие функцию контроля),

2) субъекты, надзирающие за исполнением законов в ОРД (реализующие функцию прокурорского надзора).

Согласно законодательству за реализацией законов в ОРД надзи­рают Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры^[5].

Во-вторых, по сфере осуществления предоставленных «контроле­рам» полномочий различают субъектов, которые проводят вневедомственный контроль и надзор и ведомственный контроль.

В соответствии с ФЗ об ОРД ведомственный контроль осуществ­ляют руководители ОРО и должностные лица специальных контролирующих подразделений ОРО (инспекторских, организационных, кадровых и др.)^[6].

В-третьих, всех субъектов, контролирующих ОРД и надзирающих за ней, делят на юридических и физических лиц. Первыми являются соответствующие государственные органы (их подразделения), вторыми — их должностные лица (например, руководитель ОРО, прокурор).

2.2. Президент РФ как субъект внешнего контроля

Согласно Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Основным законом страны и федеральными законами Президент РФ вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует ФЗ; издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. 

Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, который рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности, стабильности и правопорядка, осуществляет подготовку решений Президента РФ, касающихся состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.^[7] 

Президентский контроль включает в себя контроль как самого гаранта Конституции РФ, так и его аппарата, который глава государства в соответствующих указах наделил контрольными функциями.

Рабочим аппаратом, с помощью которого Президент РФ выпол­няет контрольные функции, является Главное контрольное управле­ние (ГКУ) Президента РФ. В соответствии с положением о нем оно призвано проверять исполнение федеральными органами исполни­тельной власти, их должностными лицами ФЗ, указов и распоря­жений Президента РФ и готовить на этой основе информацию для Президента РФ с конкретными предложениями по устранению выявленных нарушений.

ГКУ Президента РФ предоставлено право:

• Создавать комиссии с привлечением представителей и специали­стов соответствующих органов и учреждений для проверки рабо­ты конкретных органов исполнительной власти;
• Направлять своих должностных лиц на заседания Правительства РФ, его Президиума, коллегий федеральных органов исполни­тельной власти и на совещания, проводимые федеральными орга­нами исполнительной власти РФ;
• Требовать самостоятельно или через привлеченных к проверке представителей соответствующих органов исполнительной власти от федеральных органов исполнительной власти, от организаций документы, объяснения и другую информацию, необходимые для проведения проверок;
• Вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ;
• Вносить предложения Президенту РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверки;
• Ставить перед соответствующими руководителями федеральных
  органов исполнительной власти вопрос о наложении дисциплинарных взысканий на государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими возложенных на них обя­занностей, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;
• Направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти.

При этом, однако, ГКУ Президента РФ не вправе вмешиваться в технологию ОРД, контролировать правомерность проведения конкрет­ных ОРМ.

Президент РФ осуществляет контроль за оперативно – розыскной деятельностью в пределах полно­мочий, определяемых Конституцией, федеральными конституцион­ными законами и федеральными законами. Согласно ст. 80—90 Кон­ституции Президент РФ наделен широкими полномочиями, но за которые он не вправе выходить.

Президент РФ как высшее должностное лицо государства осу­ществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных министерств и ведомств, в функции которых входит организация и осуществление ОРМ, практическое исполнение ФЗ об ОРД. В ходе его оценивается:

Полнота и эффективность исполнения Закона в целом на терри­тории России и в разрезе соответствующих министерств и ведомств;

Соответствие ведомственных схем организации ОРД задачам успешной борьбы с преступностью в реальных условиях оператив­ной обстановки, складывающейся в стране;

Состояние подзаконной правовой базы ОРД, ее соответствие ФЗ;

Общий уровень профессионализма субъектов ОРД;

Выполнение государственными органами и органами местного самоуправления гарантий правовой и социальной защиты, уста­новленных для субъектов ОРД.

Президентскому контролю подлежит также исполнение изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД.

Согласно Положению о полномочном представителе Президен­та РФ в федеральном округе, утвержденном указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 президентский контроль за осуществлением ОРО в субъектах РФ реализуется также через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах^[8].

14 декабря 2017 года прошла тринадцатая по счету большая пресс-конференция главы государства, где была дана оценка действий силовых структур, соблюдения законности и Конституции в целом. Что соответствует дальнейшему развитию на последующие годы высокого уровня выполнения поставленных задач, в том числе по контролю за ОРД.

2.3. Федеральное собрание РФ как субъект внешнего контроля

Федеральное Собрание РФ — парламент, является представительным и законодательным органом. Парламент состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Конституцией закреплено, что парламент осуществляет контроль – в результате разработки и принятия законов в области оперативно – розыскной деятельности, и над использованием денежных средств на реализацию данных проектов. Предопределенность этого вида контроля, так же как и Президентского обусловлено тем, что, во-первых, он находится в пределах контроля за реализацией федерального бюджета, в некоторых статьях которого оговаривается распределение материальных средств тем или иным органам, осуществляющим оперативно – розыскную деятельность, и, во-вторых, через полномочия счетной палаты РФ Государственной Думой и Советом Федерации^[9].

На основании Федерального закона ««О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ» к такому расследованию относятся обстоятельства серьезного или многочисленного нарушения прав и свобод граждан. Прописанных в Конституции РФ. Непосредственно, в федеральном законодательстве выделено, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не имеет права вторгаться в оперативно – розыскную деятельность органов дознания. Однозначно в Федеральном законе о парламентском расследовании закреплено, что это расследование не дублирует собой органы дознания, предварительного следствия и судопроизводство, и является самостоятельной частью в рамках закона. В полномочиях Совета Федерации и Государственной Думы предусмотрено формировать отдельные комиссии для осуществления проверки и контроля конкретного дела в области оперативно – розыскной деятельности. Можно резюмировать, что палаты Федерального Собрания РФ осуществляют общий контроль над исполнением ФЗ об ОРД. Данным видом контроля определяется общее состояние действий и применения ФЗ об оперативно – розыскной деятельности.

В соответствии с ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Госдумы (применительно к осуществлению контроля за осуществлением ОРД) являются:

1) парламентский запрос – запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания РФ с соблюдением требований вышеназванного Закона в порядке, установленном их регламентами большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ, срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. Копии письменного ответа направляются всем членам палаты Федерального Собрания РФ, от имени которой был направлен парламентский запрос;

2) запрос члена Совета Федерации, депутата Госдумы (депутатский запрос) – оформленный надлежащим образом документ по вопросам, входящим в компетенцию осуществляющих ОРД органов и их должностных лиц.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Госдумы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса, срок.

Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 рассматриваемого Закона. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа;

3) обращение члена Совета Федерации, депутата Госдумы – документ члена Совета Федерации, депутата Госдумы, направленный в осуществляющие ОРД органы с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений и документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос. ^[10]

В федеральном законодательстве выделено, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не имеет права вторгаться в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность

Парламентский контроль за органами, осуществляющими ОРД, вменен в обязанность Федерального Собрания РФ, т.е. за исполнением ими законов и других правовых актов и, следовательно, за результативностью их работы, которые прописано в ст. 101-104 Конституции РФ.

Федеральное Собрание РФ осуществляет надзор:

1. Реализацией законов и нормативных актов в процессе работы органов, проводящих оперативно – розыскную деятельность, вносит конкретные поправки и согласованных действий борьбе с преступностью;
2. Качественной деятельностью оперативно-розыскных органов, юридической защищенностью работников, особенно тех, чья деятельность связана с профессиональным риском;
3. Правильность и законность использования государственных бюджетных средств, выделяемых на осуществление оперативно – розыскной деятельности.

Основными видами контроля являются:

1. Подготовка, рассмотрение и принятие законов РФ о деятельности оперативно-розыскных органов (приняты Закон об ОРД, федеральные законы «О внешней разведке», «О федеральной службе безопасности», «О государственной охране», «Об оружии» и др.);
2. Определение и утверждение комиссий, которые вправе запрашивать у органов, осуществляющих ОРД, и их должностных лиц необходимые для работы документы и материалы;
3. Государственная Дума ФС РФ создает специальные комиссии по расследованию деятельности оперативно-розыскных органов, что является составной частью парламентских расследований;
4. Парламентские комитеты и комиссии палат совместно со Счетной палатой РФ используют данные им полномочия по контролю расходования бюджетных средств на осуществление оперативно – розыскной деятельности;
5. Министры, руководители федеральных служб, в том числе руководители органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность, отчитываются о свой проводимой работе на парламентских слушаниях;
6. Депутатский запрос, который регламентирован Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Предоставлять определенные сведения оперативно – розыскные органы обязаны по запросу, за исключением информации о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках, а также лицах, оказывающих или оказавших им конфиденциальное содействие.

Вектор парламентского контроля направлен:

1. Обсуждение и принятие (отклонение) законопроектов, касающихся сферы оперативно – розыскной деятельности;
2. Применение бюджетных средств выделенных из федерального бюджета на осуществление ОРД;
3. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Установлены определенные рамки данного вида контроля за оперативно – розыскной деятельностью, границы которых нарушать не рекомендовано. Как пример, расходование материальных средств, выделенных из федерального бюджета на оперативно – розыскную деятельность, подвергается проверке только в рамках обоснованности их использования.. Счетная палата обязана проводить проверку и контроль за правильностью и обоснованностью использования финансовых средств, выделяемых государством. Должностные лица Счетной палаты РФ (аудиторы) осуществляют контроль в рамках своей компетенции, не затрагивая сферу деятельности сотрудников оперативно – розыскной деятельности, и соблюдать конфиденциальность информации до завершения своей проверки.

Защита прав и свобод гражданина РФ реализуется конституционным правом, парламентская комиссия осуществляет непосредственный контроль в порядке расследований фактов нарушения прав человека, в том числе допущенных в процессе осуществления оперативно – розыскной деятельности.

Парламентский контроль очень важен в процессе законотворческой деятельности и особо отличителен, когда парламентарии наделены правом принять (отклонить) законопроект в области оперативно – розыскной деятельности.

А также не допускается вмешательство членов Совета Федерации ФС РФ, депутатов Государственной Думы ФС РФ в оперативно – розыскную деятельность.

2.4. Правительство РФ как субъект внешнего контроля

Третьим субъектом вневедомственного контроля законодателем указано Правительство РФ. Именно оно осуществляет исполнитель­ную власть России.^[11]

Полномочия Правительства определены Конституцией и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Оно наделе­но широкими полномочиями по общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, а также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью и по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ^[12].

Президент РФ руководит деятельностью фе­деральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и некоторых др., утвержда­ет по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Правительство РФ же только координирует деятельность этих федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ может осуществлять проверку правомерности применения государственными органами полномочий по ведению оперативно – розыскной деятельности с целью качественной работы по борьбе с преступностью. Указанные мероприятия находят свое применение по результатам заслушивания докладов и отчетов на заседании Правительства РФ.

Важный вектор контроля Правительства РФ – проверка соответствия ведомственных актов, касающих­ся ОРД, Конституции РФ и федеральному законодательству. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, которые касаются защиты прав, свобод и законных интересов граждан или носящие межведомственный характер, вступают в силу после их государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств регламентирована Указом Президента РФ от 21 января 1993 г. «О нормативных актах центральных органов государственного управ­ления Российской Федерации», правительственными постановле­ниями от 8 мая 1992 г. «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов», «О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов».

Суть государственной регистрации ведомственных нормативных актов сводится к тому, что акт после подписания руководителем федерального министерства и ведомства представляется в Министер­ство юстиции РФ. Там он оценивается на предмет соответствия Конституции, действующему законодательству и ему присваивается соответствующий номер государственной регистрации. Только после этого данный акт вступает в силу.

Однако, при несоответствии действующему законодательству, нормативный акт не регистрируется и отправляется на доработку.

Правительство имеет право отменять другие правовые акты мини­стерств и ведомств, правомочных осуществлять ОРД, в тех случаях, когда они противоречат закону и выходят за пределы компетенции органов исполнительной власти.

Прерогатива Правительства РФ – проверка целевого использования денежных средств, выделяемых на оперативно – розыскную деятельность. В связи с этим, в Министерстве финансов РФ определен круг специалистов, проводящих проверку.

Следует отметить, что в предмет контроля Президента РФ, Федерального собрания РФ и Правительства РФ не может входить законность и обоснованность деятельности субъектов ОРД по конкретным делам. Данные органы государственной власти не праве вмешиваться в технологию ОРД, контролировать правомерность проведения ОРМ, оперативной разработки, а также работу с негласным (специальным) аппаратом. Никто из них не вправе по этим направлениям ОРД давать какие-либо обязательные указания. Этим обеспечивается необходимая автономия правоохранительного механизма ОРД и в то же время исключается использование возможностей спецслужб вразрез с целями и задачами, указанными в Законе об ОРД.

Невмешательство указанных органов государственной власти в вопросы организации проведения конкретных ОРМ закреплено в оперативно-розыскном законодательстве^[13].

2.5. Судья в оперативно-розыскной деятельности его функции, обязанности и права

Судья - должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти в России; гражданин России (достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж: работы по юридической профессии не менее пяти лет), в конституционном порядке наделенный полномочиями осуществлять правосудие и исполняющий обязанности на профессиональной основе.

 Каждое оперативно – розыскное мероприятие, влекущее ограничение конституционных прав граждан, может быть проведено только по решению судьи.

Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких ОРМ или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления^[14].

В оперативно – розыскной деятельности судья обладает емкими полномочиями. Судья обладает набором следующих полномочий в оперативно – розыскной деятельности:

Рассмотрение материалов о нарушении конституционных прав и свобод граждан при проведении оперативно – розыскных мероприятий. В ФЗ об ОРД изложен порядок санкционирования не всех оперативно – розыскных мероприятий, ограничивающих конституцион­ные права гражданина, а только их части. Федеральным законом определен круг требований судебного рассмотрения материалов только тех оперативно – розыскных мероприятий, которые еще не начаты, а также начатых по разрешению судьи, но которые необходимо продлить. Вместе с тем законодателем при­веден специальный перечень конституционных прав гражданина, которые могут быть локализированы в оперативно – розыскной деятельности. В перечень данных прав включены: тайна переписки, теле­фонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (причем передаваемых только по сетям электрической и почтовой связи), а также право на неприкосновенность жилища;

Законодательно предусмотрена степень защиты данных сведений, которая включает в себя набор действий, главным центром которого является обеспечение факторов, способствующих надежной охране сведений. Судебные органы законодательно наделены правом по созданию этих условий, с возложением конкретных обязанностей на председателей соответствующих судов, которые предварительно сообщают судьям о рассматриваемых материалах от ОРО с их обязанностью соблюдения тайны сведений, полученных в результате расследования, а так же исключения огласки принятых ими решений. Руководители несут ответственность по рассматриваемым ходатайствам, которые должны быть защищены от посторонних лиц. Кроме того, все служебные материалы не должны передаваться третьим лицам. Например, запрещается работать с документацией другим лицам вспомогательного персонала, оформлять принятые судебные решения.

Для воплощения круга обязанностей судье предоставлены конкретные права:

• судья вправе разрешить или отказать проведение соответствующего оперативно – розыскного мероприятия;
• судья вправе продлить срок действия постановления об ограничении прав лица;
• по требованию судьи ему могут представляться дополнительные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ;
• судья в особом случае может обязать ОРО предоставить заявителю сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 5 ФЗ об ОРД;
• судья вправе потребовать от ОРО предоставить оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю^[15].

1. Порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ предусмотрен в ст. 9 ФЗ об ОРД. Федеральный закон регламентирует следующие этапы:

• основание к судебному рассмотрению материалов об ограничении конституционного права лица;
• место рассмотрения материалов;
• субъекта, принимающего решение (должностного лица, которое рассматривает материалы);
• срок рассмотрения материалов; ход рассмотрения материалов; итоги рассмотрения материалов;
• срок действия решения (постановления) по сути предоставленных материалов;
• порядок продления срока действия решения (постановления) по сути предоставленных материалов.

2. Единственным основанием для решения судьей вопроса об обоснованности и законности проведения оперативно – розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права гражданина, является мотивированное постановление одного из руководителей оперативно – розыскного органа.

Мотивированное постановление – это соответствующим образом документально оформленное обращение оперативного подразделения в суд для получения разрешения на проведение конкретного оперативно – розыскного мероприятия, влекущего ограничение того или иного конституционного права человека и гражданина на частную жизнь. Постановление должностного лица оперативно – розыскного органа рассматривается судьей как ходатайство, и принимает статус «Постановление о возбуждении перед судом ходатайства о разрешении проведения...» (далее указывается название ОРМ). Законодатель предъявляет ряд требований к постановлению руководителя ОРО. Оно должно быть мотивированным, законным и обоснованным.

Законность мотивированного постановления предполагает:

• его вынесение надлежащим должностным лицом;
• соответствие его формы требованиям, предъявляемым к документу;
• соответствие его содержания полученной фактической информации.

Обоснованность постановления означает, что должностное лицо при его вынесении исходило из анализа документально оформленных материалов и строило свои выводы на фактических данных в их совокупности, которые исключают другое решение, кроме принятого.

Мотивированность подразумевает то единственное решение, которое должностное лицо приняло в качестве решающего значения по соответствующим фактам, доводам и объяснениям. Стоит заметить, что мотивированное постановление выносится одним из руководителей оперативно – розыскного органа (начальник или его заместители).

3. Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну частной жизни при проведении оперативно – розыскного мероприятия осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Из этого нормативного документа выделяются три группы:

• поступившие материалы должны рассматриваться судом;
• материалы с ходатайством об ограничении конституционного права гражданина должны рассматриваться по общему правилу судами первого звена;
• необходимо соблюдать порядок, в соответствии с которым с ходатайством на проведение ОРМ руководителю ОРО необходимо обращаться в первую очередь в суд по месту осуществления конкретного ОРМ.

Нет конкретного правила, установленного законом, для предоставления материалов в суд первого звена. Предусмотрено дополнительное принятие первичного обращения в системы общих судов, в том числе и военных.

4. Материалы рассматриваются единолично судьей. Вместе с тем конкретные полномочия по рассмотрению поступивших оперативно-служебных документов судья, как правило, получает от председателя соответствующего суда. Не исключен вариант, при котором материалы могут быть рассмотрены дежурным судьей.

Рассмотрение материалов судьей единолично означает, что, во-первых, не требуется принятия решения на судебном заседании и, во-вторых, именно конкретный судья обязан и вправе принять юридически значимое решение по существу ходатайства оперативно – розыскного органа. Вместе с тем судья может консультироваться у председателя соответствующего суда. С его согласия при изучении оперативно-служебных документов может присутствовать и давать необходимые пояснения представитель оперативно – розыскного органа, который ходатайствует о проведении оперативно – розыскных мероприятий.

5. Материалы рассматриваются судьей незамедлительно. Из этого следует, что должностное лицо оперативно – розыскного органа без проволочек или искусственно созданных препятствий, должно быть принято судьей, в обязанность которого входит предоставление служебных материалов, непосредственно связанных с оперативно – розыскными мероприятиями, и рассмотреть их.

6. Ход рассмотрения материалов заключается в изучении обоснованности постановления руководителя ОРО, поступившего судье. Вместе с тем согласно предписаниям ч. 3 ст. 9 по требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно – розыскных мероприятий.

7. По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего ОРМ, либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Причем постановление, заверенное печатью, выдается инициатору проведения ОРМ одновременно с возвращением представленных им материалов.

Таким образом, при любом решении (как положительном, так и отрицательном) судья обязан вынести мотивированное постановление. Он не вправе ограничиться, допустим, резолюцией (как разрешающей, так и запрещающей) на представленном ему оперативным подразделением постановлении.

2.6. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Прокурорский надзор за ОРД представляет собой определенную работу специалистами и служащими прокуратуры, наделенных особыми полномочиями в сочетании с алгоритмом действий и применением технических и иных средств для исполнения законов, актов оперативно-розыскными органами.

Вектор действия прокурорского надзора за оперативно – розыскной деятельностью направлен:

• Способствовать выполнению органами, осуществляющими ОРД, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресече­нию и раскрытию преступлений, изобличению виновных, розыску лиц, без вести пропавших, а такие скрывающихся от органов дознания, след­ствия, суда либо уклоняющихся от уголовного наказания;
• Содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема ОРМ, разрешенных ФЗ об ОРД;
• Содействовать надлежащему документированию результатов ОРД и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.
• Цели и задачи прокурорского надзора за ОРД определяются общими положениями, содержащимися в уголовно-процессуальном законодательстве, относительно надзора в стадии дознания и предварительного следствия. Речь идет о быстром и полном раскрытии преступлений, изобличении виновных и обеспечении правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершив­ший преступление был подвергнут наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности. Прокурор обязан следить, чтобы нор­мы оперативно-розыскного законодательства не нарушались, а при обнару­жении нарушений принимать меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина.

Круг обязанностей прокурорского надзора заключается в :

• Изучении документов, содержащих сведения об основаниях, порядке и решениях о проведении оперативно – розыскных мероприятий;
• Выдаче письменных указаний об осуществлении по уголовным делам оперативно – розыскных мероприятий, расширении их комплекса либо требования их прекращения;
• Отмене необоснованных постановлений органа дознания (следова­теля) о возбуждении уголовного дела, вынесенного на основании опе­ративно-розыскных материалов;
• Направлении в суды жалоб, проверка которых относится к исключитель­ной компетенции судей;
• Требовании письменных объяснений от должностных лиц, допустивших нарушения закона при проведении оперативно – розыскных мероприятий;
• Опротестовании противоречащих закону приказов руководителей органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность;
• Внесении представлений по поводу выявленных нарушений закона дол­жностными лицами этих органов и потребовать от руководителей от­странения их от дальнейшего проведения оперативных разработок.

УПК РФ предусматривает ответственность за нарушения, выявленные при прокурорской проверке. По запросу прокурора ответственные руководители оперативно – розыскной деятельности обязаны предоставить все оперативно – служебную документацию, связанную с оперативно – розыскными действиями, применяемыми оперативно – техническими средствами и учетно-регистрационную документацию. Дополнительно предоставляются ведомственные нормативные акты, регламентирующие проведения оперативно – розыскных мероприятий.

В процессе контрольных проверок и изучений материалов оперативно – розыскной деятельности, прокурору предоставлено право ознакомления с секретным делопроизводством. В исключительных случаях, прокурор снимает копии с предоставленных ему документов и делает из них выписки. При нарушении правил обращения с секретной документацией и информацией, ставших причиной утечки и огласки проводится служебное расследование.

В случае непредоставления необходимых документов прокурору, данные действия расцениваются как противозаконные. Как следствие, при наличии достаточных оснований, по данному нарушению виновные должностные лица привлекаются к ответственности.

С санкции Генерального прокурора руководители оперативно – розыскных органов обязаны предоставлять уполномоченным прокурорам подлинные оперативно – служебные документы, кроме той части документов, которые не входят предмет прокурорского надзора.

В процессе изучения подлинных документов и обнаружения при этом нарушений законности, прокурор обязан отреагировать и принять необходимые меры по исключению данных нарушений, не подменяя тем самым руководителей оперативных служб и других лиц, осуществляющих ведомствен­ный контроль за их деятельностью.

Следует отметить, что прокурор не обязан контролировать исполнение предписаний и ведомственных актов (приказов, инструкций), кроме положений нормативных актов, которые определяют механизм оперативно – розыскных мероприятий в соответствии с установленным законом.

Прокурор обязан, при наличии фактов нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении ОРМ, принять соответсвенные меры по исключению подобных нарушений, вплоть до привлечения к ответственности виновных лиц.

Указанием Генерального прокурора РФ и законодательством в области оперативно – розыскной деятельности прокурорский надзор имеет определенные границы полномочий. Т.е, прокуратура не должна контролировать оперативно – хозяйственную деятельность поднадзорных органов. Она создает условия для вертикалей власти способствовать независимости, равенству при соблюдении требований закона.

Согласно законодательству исполняться могут только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за оперативно – розыскной деятельностью^[16].

Запрещается прокурору участвовать в оперативно – розыскных мероприятиях, вести их подготовку, влиять на оперативно – тактические решения.

Глава 3. Ведомственный контроль за оперативно – розыскной деятельностью.

При исполнении оперативно – розыскных действий важное место занимает ведомственный контроль. Это объясняется тем, что оперативно – розыскная деятельность проводится, главным образом, закрытыми средствами, что сужает возможность контроля над оперативными подразделениями со стороны граждан и общественных организаций. Аналогично ограничен контроль со стороны органов государственной власти.

Вектор ведомственного контроля направлен на оценку законности, обоснованности и эффективности оперативно – розыскной деятельности, а также не дает возможности принятия неправомерного решения. Ведомственный контроль способствует реабилитации нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц. Кроме того, руководитель имеет возможность автономно принимать решения реализации оперативно – розыскных функций.

Ведомственный контроль – это функции начальников оперативно – розыскных ведомств по контролю за соблюдением прав и свобод граждан в соответствии с законодательством при проведении оперативно – розыскных мероприятий.

Ведомственный контроль включает в себя действия внутри оперативно – розыскного органа со стороны руководителей и должностных лиц в строгом соответствии с ведомственными нормативными документами.

Руководством, обеспечивающим контроль за оперативно – розыскной деятельностью в системе ОВД являются:

• министр внутренних дел РФ и его заместители по оперативной работе;
• начальники главных управлений и управлений МВД России, имеющих в своей структуре оперативные подразделения, и их заместители;
• министры внутренних дел республик и их заместители по оперативной работе;
• начальники главных управлений и управлений внутренних дел на транспорте; их заместители по оперативной работе
• начальники отделов (управлений) внутренних дел районов, городов, районов (округов) в городе, на транспорте и на режимных объектах, их заместители, а также работники аппарата министра, Главного управления собственной безопасности, Департамента государственной службы и кадров, организационно-штатного управления, контрольно-ревизионного управления, сотрудники подчиненных им территориальных служб, имеющие соответствующий допуск.

Задача ведомственного контроля состоит из:

• своевременного предупреждения нарушений закона и вскрытия недостатков в процессе осуществления оперативно – розыскной деятельности;
• определения соответствия этой деятельности требованиям законодательства Российской Федерации и ведомственным нормативным актам;
• обеспечения конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе;
• привлечения к ответственности лиц, допускающих нарушения установленных законом и ведомственными нормативными актами оперативно-розыскных процедур проведения оперативно – розыскных мероприятий и оформления оперативно-служебных документов.

Главный метод и порядок проведения ведомственного контроля заключается в:

1. Рассмотрении должностным лицом оперативно – служебных документов, убеждающих в необходимости и обоснованности проведения оперативно – розыскных мероприятий;

2. Личной работе руководителя оперативного подразделения при проведении оперативно – розыскных мероприятий, а также в наблюдении за их производством и выдаче письменных распоряжений;

3. Оценке проведенных оперативно – розыскных мероприятий на оперативном совещании;

4. Отчете отдельных оперативных сотрудников по вопросам эффективности проведения оперативно – розыскных мероприятий;

5. Изучении документов о затратах финансовых средств на проведение оперативно – розыскных мероприятий.

6. Рассмотрении руководителем оперативного подразделения дел оперативного учета;

7. Оценке общественного мнения о деятельности оперативного подразделения по предотвращению и раскрытию преступлений и др.

Ведомственный контроль подразделяется на предварительный, текущий и последовательный.

Предварительный контроль – оценка состояния дел в оперативном подразделении. Руководитель проверяет оперативно – служебные документы, требующие утверждения, обоснованность открытия дел оперативного учета, обоснованность и рациональность принимаемых решений оперативными сотрудниками на стадии планирования и подготовки оперативно – розыскных мероприятий, оценки их результатов. Указанный тип контроля играет большую роль в исключении всевозможных правонарушений.

Текущий контроль – основное управление оперативным подразделением и сотрудниками, который выполняется руководителем по результатам принятых решений, и фактически всегда осуществляется путем его личного участия в оперативно – розыскных мероприятиях. В этом контроле изучаются оперативно-служебные документы, составляемые в ходе проведения конкретных ОРМ, своевременность и обоснованность их оформления, контролируются законность, сроки и полнота проведения мероприятий. Кроме того, проверяются действенность мероприятий, обеспечение конспирации, правомерность использования технических средств, а также обеспечивается выбор наиболее эффективных тактических приемов, способствующих успешному раскрытию преступления.

Последующий контроль характеризуется деятельностью оперативных подразделений после исполнения принятых решений. Как правило, он объединяет проверку качества проведенных оперативно – розыскных мероприятий, их результативность и оценку деятельности по производству оперативной проверки. При этом проверяется обоснованность прекращения дел оперативного учета или их продления, расходования финансовых средств, выделяемых на оперативно – розыскную деятельность, заслушиваются отчеты исполнителей, определяются обоснованность итоговых решений и направления использования полученных материалов, рассматриваются жалобы и заявления граждан о нарушении законности, решаются иные вопросы оперативно – розыскной деятельности.

Дополнительно, для выявления недостатков в оперативной работе и соблюдения законности, вышестоящими подразделениями используются комплексные и контрольные проверки.

Комплексная проверка – полная ревизия оперативного подразделения за конкретный период.

Контрольная проверка проводится непосредственно через год после комплексных проверок с устранением недостатков, выявленных в процессе комплексных проверок, а также выполнение предписаний, проверяющими органами.

Ведомственный контроль раскрывает имеющиеся недостатки, которыми являются преднамеренное изменение оперативно-розыскных данных, некорректное ведение оперативно-служебных документов; некомпетентность сотрудника, утечка закрытой информации, неправомерные действия при проведении отдельный оперативно – розыскных мероприятий, подтасовка оперативных документов и умышленное завышение показателей служебной деятельности.

Для качественно работы подчиненного оперативно подразделения, в соответствии с проводимым контролем, руководитель оперативно – розыскного органа имеет право: поручить оперативную проверку определенному сотруднику, произвести замену одного работника на другого, создать оперативную группу, лично руководить созданной оперативной группой и непосредственно участвовать в проведении оперативно – розыскных мероприятий.

Федеральный закон запрещает передачу полномочий по ведомственному контролю другим лицам кроме руководителей или из заместителей оперативных подразделений, не относящихся к руководству органу, осуществляющего оперативно – розыскную деятельность. В связи с этим, только высшие руководители выполняют контрольные функции по организации деятельности подчиненных лиц и подразделений.

Компетенция руководителя оперативно – розыскного органа состоят из общих и специальных прав.

Общие права состоят в формировании специальных подразделений, наделенных правом осуществлять оперативно – розыскную деятельность. Определение порядка использование денежных средств, предназначенных для оперативно – розыскной деятельности. Предоставление оперативно-служебных документов по требованию уполномоченного прокурора^[17].

Специальные права руководителя применяются в процессе проведения оперативно – розыскных мероприятий в исключительных случаях, способом утверждения постановления о разрешении прослушивания телефонных переговоров лиц, в отношении которых возникла угроза жизни, здоровью, собственности. А также проведением проверочной закупки, контролируемой поставки предметов и продукции, свободная реализация которых запрещена, либо оборот ограничен, в том числе оперативного внедрения и оперативного эксперимента.

В процессе проведения оперативно – розыскных мероприятий, задействованные при этом сотрудники подчиняются непосредственно руководителю. Оперативные работники должны строго руководствоваться законом.

Оперативно – розыскная деятельность проводится по письменным или устным указаниям руководителя оперативно – розыскного органа. Указания руководителя могут быть обжалованы вышестоящему руководству без приостановки их исполнения. Если обнаружен случай нарушения законности, правил конспирации, допущенных в ходе оперативно – розыскной деятельности, утечка негласной информации руководитель обязан назначить служебную проверку и информировать прокурора, осуществляющего надзор за оперативно – розыскной деятельностью.

Выполнение оперативно – розыскных мероприятий с нарушениями руководителями и исполнителями законов, влечет за собой материальную, дисциплинарную, административную, уголовную ответственность. Кроме того, предусмотрено возмещение вреда должностными лицами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность, допустившими нарушение.

Следовательно, ведомственный контроль помогает оперативно - розыскным органам предостеречь, исключить принятие неверных действий, восстановить нарушенные права и законные интересы граждан, а также вынести вердикт по вопросам выполнения оперативно – розыскных функций.

Непосредственно, ведомственный контроль является отдельной ветвью надзора и не дублирует президентский и парламентский контроль, а также не уменьшает весомости прокурорского надзора за оперативно – розыскной деятельностью.

Главная обязанность государственных органов оперативно – розыскных служб состоит в устранении недочетов в каждодневной работе, предоставлении практической помощи подчиненным, повышении их профессионализма, вместе с контрольными функциями.

Ведомственный контроль направлен на соблюдение законности при организации и проведении оперативно – розыскных мероприятий. Одной из важных функций является повышение эффективности, проверяемой деятельности и предупреждение возможных нарушений закона.

Ведомственный контроль проводится на начальных этапах подготовки и проведения оперативно – розыскных мероприятий и оперативно – розыскной деятельности. Проверяются условия и основания для проведения оперативно – розыскных мероприятий. Окончательная стадия ведомственного контроля позволяет предупредить, пресечь и раскрыть преступления, выявить лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. 

Заключение

Контроль государства за оперативно – розыскной деятельностью осуществляется посредством уполномоченных органов и их должностными лицами широкого спектра направлений деятельности, которые отражают выполнение законов, соблюдении прав и интересов всех участников общественных отношений.

Система государственного контроля за оперативно–розыскной деятельностью – правовой механизм, с функциональными направлениями деятельности вневедомственного и ведомственного контроля.

Вневедомственный контроль это – контроль со стороны федеральных органов государственной власти Российской Федерации по проверке уполномоченных органов и должностных лиц задачам в соответствии с Федеральным Законом. Основная функция этого контроля состоит в том, что бы в оперативно – розыскной деятельности было возможно полностью исключить какие - либо нарушения законных нормативов и актов.

Ведомственный контроль представляет собой деятельность руководителей правоохранительных органов, оперативных подразделений, в соответствии с действующим законодательством с персональной ответственностью должностных лиц за соблюдением законности и проведением оперативно – розыскных мероприятий. Ведомственный контроль – широкий спектр действий в процессе оперативно – розыскной деятельности, без каких - либо ограничений. Также, характерной чертой этого контроля является наделение непосредственными административными полномочиями руководителя оперативного ведомства с возможностью управления оперативным процессом на любой стадии. Приостановке незаконных действий и наложение дисциплинарных взысканий на сотрудников, допустивших несоблюдение закона.

Контроль и надзор защищает права и свободы человека. Это основная цель демократического государства. Требуется неустанная работа по совершенствованию законодательства в этой области.

Итоговое значение контроля за оперативно – розыскной деятельностью состоит в повышении эффективности мероприятий по недопущению нарушений и реабилитации прав и свобод граждан с помощью правильной налаженной системы, обеспечивающей действие всех видов контроля и надзора. Объединенные способы контроля и надзора образуют высокую гарантию по исполнению законов в процессе осуществления оперативно – розыскной деятельности.

Проанализировав в своей работе контроль и надзор за оперативно - розыскной деятельностью можно резюмировать, что контроль нужен для того, что бы в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности не создавались предпосылки к нарушениям действующего законодательства Российской Федерации.

Библиография

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации по состоянию на 2017 год. - Москва: Эксмо, 2017 – 32 с.
2. Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации по состоянию на 2017 год. - Эксмо-Пресс, 2017 г. – 256 с.
3. Киселев А. П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – М.: Ось-89, 2006. – С.302.
4. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

Описание книг одного-трех авторов

1. Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. – М.: Книжный мир, 2002. – С.113, с.115, с.116.
2. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К. К.Горяинова, В. С.Овчинского, Г. К.Синилова. – М.: ИНФРА-М, 2006. – С.770, с.778.
3. Давыдов Я. В. Оперативно-розыскная деятельность. – М.: Приор- издат, 2005. – С.268, с.277, с.283.

Описание книг четырех и более авторов

1. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник – 2-е изд. — / Под ред. К. К.Горяинова, В. С.Овчинского, Г. К.Синилова, А. Ю.Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2004. – С.460, с.848.

Описание статьи из периодического издания

1. Басков В. И. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью при расследовании преступлений // Вестник Московского университета, Серия 11, Право, 1998, № 4. – С.11.

1. http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-12081995-n-144-fz-ob/

   Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности” ↑

2. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1f1ca1e76ebdb70979b8aefe86b441f7cd9373e3/ "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Статья 46 ↑

3. http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-31071995-n-119-fz-ob/ Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) "Об основах государственной службы Российской Федерации" ↑

4. http://legalacts.ru/doc/prikaz-mvd-rf-ot-19071999-n-526/ Приказ МВД РФ от 19.07.1999 N 526 (ред. от 15.11.2005) О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту ↑

5. http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-12081995-n-144-fz-ob/

   Статья 20. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" ↑

6. http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-12081995-n-144-fz-ob/ Статья 22. Ведомственный контроль. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности ↑

7. http://www.constitution.ru/10003000/10003000-6.htm Конституция РФ. Глава 4. Президент Российской Федерации ↑

8. http://base.garant.ru/12119586/ Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изменениями и дополнениями) ↑

9. http://legalacts.ru/doc/Konstitucija-RF/razdel-i/glava-5/statja-101/ Статья 101"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

10. http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-08051994-n-3-fz-s/ Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" ↑

11. http://legalacts.ru/doc/Konstitucija-RF/razdel-i/glava-6/statja-110/ Ст.110 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

12. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/4509821fccf894446ed88660fa540c5253d23eae/ Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации" ↑

13. http://kodeksy-ru.com/fz_ob_ord/16.htm Статья 16. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144-ФЗ ст 16 (ред. от 06.07.2016) ↑

14. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/f98ddb0fe71f5705de9759e853144ada8536a462/ Статья 9. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности"

    ↑

15. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/f98ddb0fe71f5705de9759e853144ada8536a462/ Статья 9. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" ↑

16. http://fzrf.su/zakon/ob-operativno-rozysknoj-deyatelnosti-144-fz/st-21.php Статья 21. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144-ФЗ ст 21 (ред. от 06.07.2016) ↑

17. http://fzrf.su/zakon/ob-operativno-rozysknoj-deyatelnosti-144-fz.php Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) ↑