Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие опеки и попечительства)

Содержание:

Введение

Рост количества социальных сирот и детей без определенного места жительства наблюдается в России с середины 90-х годов, когда в результате трансформационного кризиса резко ухудшилась экономическая, демографическая, социальная ситуация. Рост безработицы, снижение жизненного уровня населения на фоне ускоренного имущественного и социального расслоения привели к формированию прослойки семей, для которых характерны застойная безработица, злоупотребление алкоголем, наркомания, насилие. Эти семьи не выполняют своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей «выталкивают» их из семейного круга: ребенок или сам покидает родителей или вмешиваются государственные службы защиты прав детей.

Бесспорно, существование некоторого количества правоспособных граждан полностью или частично не обладающего дееспособностью, привело к жизни институт опеки и попечительства, важной задачей которого является восполнить недостающую дееспособность этой категории граждан для обеспечения их защиты и интересов. В наше время вопрос опеки и попечительства остро стоит на всех этапах человеческой истории.

Семья занимает главное место в российском обществе. Я думаю, что необходимость современного человека заключается в постоянном внимании, участии и сопереживании о ближних. Эти чувства и состояния души человека сегодняшним обществом должны развиваться и вознаграждаться всеми возможными способами и, безусловно, использоваться, но, конечно же, в пределах допустимого. Все это приводит к тому, что наше правительство должно найти меры поддержки тех граждан, кто решился возложить на себя эту сложную, но почетную социальную задачу ответственности за заботу об инвалидах или детях, и показать образец для подражания, и, тем самым, привлечь другие лица к подобному поведению. Наряду с этим, должны быть разработаны и закреплены меры по контролю и надзору за работой опекунов (попечителей), которые смогут гарантировать законность выполнения прав и интересов опекаемых лиц. Необходимые поправки в содержании норм об опеке и попечительстве должны базироваться, исходя из принципа приоритета интересов и свобод личности. Приоритетность обусловлена не только непосредственной ценностью человека как первоосновы любого общества, но и исключительно значимой в нынешних условиях задачей сохранения и поддержания каждого лица, как социально значимой единицы  эвентуального налогоплательщика, военнообязанного, родителя, иного члена семьи. В урегулировании перечисленных вопросов, существующие публичные и частные интересы, как нельзя более тесно объединены, однако преобладание последних совершенно очевидно.

В условиях демократизации и свободы личности попечительство получает новый смысл. На всех этапах человеческого существования вопрос попечительства обретает особую значимость.

В России попечительство опирается на идею заботы о сохранении и восстановлении, совершенствовании и защиты всей многоликости человеческого бытия. Постулат современного попечительства — «каждый человек уникален, ценен и незаменим». Любой, уважающий себя, гражданин нашего общества, должен сделать вклад в общее дело попечительства. Роль попечительства в современном мире — аксиома сохранения и восстановления, совершенствования и защиты всего разнообразия человеческой жизни на планете. Оценка успешности попечительской деятельности — физическое, психическое и нравственное здоровье каждого индивидуума.

Законодательство об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, иных Федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации и Московской области, регулирующих семейные правоотношения, настоящего Закона.

Если законодательством Российской Федерации, либо международным договором, или соглашением установлены иные нормы, применяются нормы законодательства Российской Федерации, международного договора или соглашения.

Нормативно-правовые акты Российской Федерации приняты в полном соответствии с подписанными и признанными ею международными документами^[1].

На законодательном уровне Московской областной Думой был принят закон «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Московской области». Согласно ст.3 Закона, в Московской области формируется система специализированных учреждений социальной реабилитации детей.

На уровне ведомств приняты Законы «О порядке освидетельствования детей психолого-медико-педагогическими комиссиями», «О создании единой психологической службы».

За последние десятилетия законодательство об опеке и попечительстве фактически не менялось. Общественные представления об институтах гражданского права поменялись в 1990-х гг, когда началось формирование нового российского гражданского законодательства. Но непосредственно, положений об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц практически не затронуло. С учетом появившихся изменений нужно выделить: возникновение правил о доверительном управлении имуществом подопечных, устранение понятия «опека над имуществом».

Я считаю тему своей курсовой работы весьма актуальной на сегодняшний день, так как использование положений законодательства об опеке и попечительстве показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно. Получается, это приводит к тому, что количество нарушений норм закона отражается на нарушении прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

При написании работы я ознакомилась с действующим законодательством по данному вопросу и сравнивала его с существовавшим ранее.

Следовательно, описана актуальность сформулированной темы курсовой работы, которая санкционирует не только определить новые подходы к исследованию категории опеки и попечительства, но и выстроить накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.

Целью моей  курсовой работы является анализ правового положения институтов опеки, попечительства и патронажа над дееспособными гражданами. Из данной цели вытекаю следующие задачи:

1. Рассмотрение понятий опеки, попечительства, патронажа;

2. Рассмотрение органов опеки и попечительства;

3. Рассмотрение патронажа над дееспособными гражданами

  При создании работы, раскрывая реформы в законодательстве по данному вопросу, использовался исторический аналитический методы, сравнительно-правовой анализ, официальное и научное толкование текстов нормативных актов.

Объектом научного анализа настоящей работы являются опека, попечительство, патронаж как теоретическая категория и как правовое явление социальной действительности

Первая глава посвящена рассмотрению таких понятий  как опека, попечительство и патронаж,  даётся историческая справка по истории формирования института опеки.

Во второй главе излагаются особенности прав и обязанностей опекунов и  попечителей, а также права граждан,  находящихся под опекой.

В третьей главе патронаж над дееспособными гражданами.

В заключении содержатся выводы по данной курсовой работе.

Глава 1. Понятие опеки и попечительства

1.1 История формирования института опеки

При нашей современной жизни необходима организация надлежащей успешной формы социальной защиты населения, углубления общественной работы, подготовки социальных работников многообразных специализаций для определенных категорий населения. Альтернативой наиболее значимых и важных форм и способов общественной помощи населению уместно изучить историю становления и развития системы государственного призрения в России.

Главным направлением современной государственной системы призрения является помощь детям, утратившим попечение родителей.
Издревле, установились определенные способы помощи одиноким и «брошенным» детям: усыновление, опека, патронат и помещение их в специальные учреждения для детей, утративших родительское попечение.

Опека в Древней Руси означала "приказать кому-либо несовершеннолетнего", "иметь его у себя на руках, в доме", "отдать на руки". Тот, кому "отдавали на руки" осиротевшего ребенка, назывался печальником, ему поручалось "печаловаться" о детях, "а печаль — это больше, чем забота". Понятие "печаль" подразумевало в Древней Руси нравственное участие опекуна в судьбе опекаемого. Термин же "опека" русское законодательство заимствовало позже из литовского права. Потребность в опеке существовала во все времена, даже в эпоху господства большой патриархальной семьи. Она всегда была связана с заменой родительской власти. Именно этот мотив, это обоснование и это оправдание учреждения опеки проходят через всю историю развития института опеки и проявляются у всех народов. Но первоначально опека возникала не столько по соображениям нравственного порядка для того, чтобы позаботиться о сироте, сколько ради соблюдения интересов его родственников — претендентов на имущество в случае смерти малолетнего. Первый случай опеки над ребенком, упомянутый в летописи, относится к 879 году. Таким образом, в IХ — ХI вв. был заложен фундамент для последующего законодательного оформления института опеки в России.

1.2 Понятие опека, попечительство, патронаж.

Статья 2 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» раскрывает понятия опеки и попечительства над детьми:

Опека это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

Попечительство это форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.^[2]

В статье 145 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулирует Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон об опеке и попечительстве, а так же принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено Семейным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.

Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с ФЗ об опеке и попечительстве по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора^[3].

Праводееспособность обязан иметь каждый участник правовых отношений. Она включает в себя два вектора направлений: правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность гражданина иметь права и нести обязанности. Ею обладает каждый человек с момента появления на свет. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права, брать на себя обязанности и строго исполнять их.

Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств. Это требует определенных знаний и жизненного опыта, поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме с достижением определенного возраста^[4]. В гражданском праве он равен 18 годам. Физическое лицо, достигшее этого возраста, имеет все основания индивидуально осуществлять весь объем прав и обязанностей, установленных в законе.

Наступление совершеннолетия не может считаться единственным условием признания его дееспособным. Для того чтобы в полном объеме пользоваться своими правами и совершать какие-либо конкретные юридические действия гражданин должен быть психически вменяем. Отсутствие этого фактора приводит к определению гражданина недееспособным решением суда и к принятию над ним опеки. Опекуны ведут все сделки от лица гражданина, признанного недееспособным.

Патронаж — форма охраны интересов совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, при которой назначенный органом опеки и попечительства указанному лицу помощник совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемого с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления или иного соглашения.

1.   Патронаж устанавливается над совершеннолетними дееспособными гражданами, физически неспособными по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

2.   Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня выявления такого гражданина назначает помощника. Для этого необходимо письменное согласие помощника и гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.

3.   Гражданин, над которым установлен патронаж, может самостоятельно совершать любые сделки, поскольку он полностью дееспособен. Полномочия помощника определяются самим подопечным в договоре поручения, доверительного управления или ином договоре, заключаемом между ними.

4.   Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль  за  исполнением  помощником своих  обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

5. Патронаж прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором^[5].

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

2.1 Государственные органы опеки и попечительства

Орган опеки и попечительства в России - орган государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функции по опеке и попечительству. Действуют в рамках федерального закона «Об опеке и попечительстве», который позволяет передавать данные функции органам местного самоуправления^[6].

Обязанности и права органа опеки охватывают область взаимоотношений связанных с опекой и попечительством над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также совершеннолетними недееспособными (ограниченно дееспособными) лицами.

Основными задачами органов опеки и попечительства являются:

1. защита прав и законных интересов:

несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;

совершеннолетних недееспособных граждан, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности;

2. приоритетное обеспечение оптимальных условий содержания, воспитания, а также физического, психического, духовного и нравственного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3. защита семейных прав граждан в случаях и в порядке, установленных семейным законодательством;

4. защита имущественных прав граждан, признанных судом безвестно отсутствующими^[7].

Бесспорно, что некоторая часть правоспособных граждан полностью или частично не обладает дееспособностью, восстановил институт опеки и попечительства, который, изначально имел своей целью компенсировать недостающую дееспособность этой категории граждан для обеспечения и защиты их интересов. Этот объект права позволяет приобретать и воплощать в жизнь гражданские права и обязанности (за исключением тех, которые носят сугубо личный характер и не могут быть осуществлены через представителя) недееспособными или не полностью дееспособными людьми с помощью полностью дееспособных людей, действующих в роли опекунов и попечителей.
Опека устанавливается над малолетними (в возрасте до 14 лет), а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки^[8].
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности^[9].

Попечитель не заключает договоров вместо подопечного, но устанавливает контроль и надзор методом дачи одобрения на совершение тех сделок, которые гражданин, находящийся под попечительством, не вправе осуществлять самостоятельно. Разрешение попечителя должно быть письменным, особенно если сделка требует письменной формы. Попечители, согласно Гражданскому кодексу, содействуют подопечным в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также оберегают их от противоправных действий и негативных поступков со стороны третьих лиц. Попечитель является законным представителем подопечного.^[10]
Итак, можно заключить, что главное отличие между опекой и попечительством включает в себя круг гражданско-правовых обязанностей, которыми закон наделяет опекунов и попечителей, исходя из объема дееспособности их подопечных.
Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Опекун (попечитель) назначается постановлением главы районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве), или по месту жительства опекуна (попечителя). Подготовительная работа по оформлению опекунства (попечительства) и надзор за деятельностью опекуна (попечителя) осуществляются отделами или управлениями народного образования, социальной защиты населения, здравоохранения соответствующей территориальной администрации.

Опекуном (попечителем) может быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин при его согласии на это. Согласие подопечного не является обязательным условием для назначения опекуна (попечителя), но в случаях, когда это возможно, его желание выявляется и учитывается. Опекунами (попечителями) назначаются преимущественно лица, близкие подопечному. При их отсутствии - по выбору органа опеки и попечительства. Закон запрещает назначение опекунами и попечителями лиц, лишенных родительских прав^[11].

Опекуны и попечители осуществляют предоставленные им права под надзором органов опеки и попечительства, поскольку закон в целях недопущения злоупотребления со стороны опекуна (попечителя) определенным образом ограничивает права последних. Так, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества, сдаче его внаем (аренду), в безвозмездное пользование или залог, разделу имущества или выделу из него доли, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства, непринятие имущества в дар и т. п. ), а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.^[12]
Именно с разрешения органов опеки и попечительства опекуном могут использоваться средства подопечного, не беря в расчет сумм, необходимых для содержания самого подопечного. Закон вводит определенные запреты на действия опекунов и попечителей в отношении подопечных. Опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечными, за исключением безвозмездных сделок, направленных к выгоде подопечного.
Ненадлежащее исполнение опекунских (попечительских) обязанностей, непосредственно, влечет отстранение опекуна (попечителя) от исполнения этих обязанностей постановлением главы местной администрации.
Опека прекращается: над несовершеннолетними - автоматически по достижении ими 14-летнего возраста (заменяется попечительством); над недееспособными душевнобольными - на основании решения суда о признании их дееспособными в случае выздоровления.
Попечительство прекращается: над несовершеннолетними - по достижении ими совершеннолетия, при вступлении несовершеннолетнего в брак или в случае эмансипации, а над совершеннолетними ограниченно дееспособными - на основании решения суда об отмене ограничения дееспособности. Опека и попечительство прекращаются, также, в случае смерти подопечного либо объявления его умершим.
В дополнение к опеке и попечительству способом восполнения недостающей дееспособности гражданина и защиты его имущественных прав является закрепленный законодателем институт доверительного управления имуществом. Если при учреждении опеки или попечительства над гражданином в составе имущества подопечного имеется недвижимость или ценное движимое имущество, требующие специальной заботы и управления, орган опеки и попечительства заключает с определенным лицом (управляющим) договор о доверительном управлении этим имуществом^[13]. Собственность, предоставляемая в доверительное управление, на определенный промежуток времени управления отделяется от прочего имущества подопечного. Опекун и попечитель сохраняют свою компетенцию в отношении имущества, не переданного в доверительное управление.

Доверительное управление имуществом прекращается в случае прекращения опеки и попечительства, а также в других случаях, предусмотренных законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом^[14]. Поскольку в данном случае договор о доверительном управлении имуществом является производным от опеки и попечительства, непосредственно, объем прав доверительного управляющего не может быть шире объема прав опекунов и попечителей.

2.2 Опекуны и попечители

При установлении опекунов и попечителей берется во внимание то, что на них возлагается большая ответственность – наиболее максимально создать условия для обеспечения потребностей и высокого уровня жизни подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. Исходя из интересов опекаемых, законом устанавливается свод общих требований к опекунам и попечителям. Основополагающим является принятие во внимание их нравственных и иных личных качеств. Миссия опекунов и попечителей заключается в способности идти на любые исключения собственных потребностей ради принимаемого под опеку или попечительство человека, имеющего социально низкий уровень защищенности.

Большой масштаб имеют также обязанности, которые относятся к правовому статусу лица, выразившим согласие принять на себя порядок действий и заботы опекуна или попечителя. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане^[15]. Таким образом, граждане, которые получили полную дееспособность в связи с вступлением в брак до достижения 18 лет, либо в порядке эмансипации, не могут быть назначены опекунами и попечителями, поскольку они хотя и признаются полностью дееспособными, но не относятся до достижения 18 лет к числу совершеннолетних. Согласно ст.30 ГК РФ, точно также, не может быть опекуном или попечителем совершеннолетний гражданин, если его дееспособность ограничена судом. Из п.2 ст.35 ГК РФ не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав. Это относится не только к случаям, когда опекун (попечитель) назначается к малолетнему либо несовершеннолетнему, но и к случаям, когда он назначается к лицу, признанному недееспособным вследствие психического расстройства.

Повышенные требования предъявляются к опекунам и попечителям детей. Семейный кодекс РФ устанавливает, что не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (по перечню заболеваний, устанавливаемому Правительством РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка ^[16].

При установлении опекуна и попечителя, принимаются во внимание отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание самого подопечного. В большинстве случаев, опекунами и попечителями становятся, родственники. Органы опеки и попечительства устанавливают попечителей к опекаемому по своему усмотрению, при отсутствии близких людей.

Учитывая принцип добровольности, опекуном или попечителем гражданин назначается только со своего согласия. Отсутствуют всякие отступления от данного принципы.

Учитывая высокую роль и ответственность в воспитании формирующейся личности, необходимо письменное подтверждение членов семьи опекуна или попечителя, так как обязанности о заботе над подопечным равнозначно делятся между ними.

Одним из важнейших условий, установленных законом, назначение опекуна или попечителя должно быть определено в месячный срок. Для нуждающихся в опеке (попечительстве) лиц в таких случаях эту роль временно выполняют органы опеки и попечительства.

Законом устанавливается определенный порядок к гражданам, пребывающим в соответствующих государственных воспитательных, исправительных, медицинских учреждениях и учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях. К данной категории граждан относятся лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, воспитание и содержание которых полностью осуществляются указанными учреждениями, а также граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными и помещенные в соответствующие учреждения. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами названные учреждения, причем они признаются опекунами и попечителями^[17].

2.3 Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью (частично) дееспособных граждан^[18].

Основной обязанностью опекунов и попечителей является забота о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних подопечных – также и об их обучении и воспитании. Вся работа, выполняемая опекунами и попечителями должна детально отражаться в их разных видах деятельности. Круг имущественных отношений выделяется из всего объема проводимых работ.

Все имущественные «операции» от лица подопечного производятся опекуном, так как он выступает в роли законного представителя и может на всех основаниях заменять опекаемого, совершая при этом от его имени все юридические действия, которые направлены на сохранение и защиту законных прав и интересов. Законный представитель подопечного имеет право соглашаться или отказываться от совершения имущественных сделок. Для исключения недобросовестных действий со стороны опекуна и попечителя в отношении опекаемого их права значительно ограничены. Однако опекун не в праве проводить данные имущественные сделки без предварительного согласия органов опеки и попечительства:

– по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;

– сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного^[19].

В стремлении предотвращения вероятных противоправных действий и корыстных мотивов опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. Отступление сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление^[20]. Потребность использования гражданско-правового института доверительного управления появляется при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.

Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Собственность, взятая в доверительное управление, выводится из имущества подопечного. Оставшаяся часть собственности, которая не определена в доверительное управление, остается в ведении опекуна (попечителя). Вся собственность, управляемая попечителем, обязана работать на благо подопечного. Органы опеки и попечительства постоянно контролируют опекуна (попечителя) в соответствии с трехсторонним договором. Существуют конкретные условия прекращения управления собственностью, указанные законом, а так же случаях прекращения опеки и попечительства, например в связи с достижением несовершеннолетним восемнадцатилетия.

Содержание подопечного неизбежно требует определенных материальных затрат. В этом случае действует правило: «опекуны и попечители не обязаны содержать своих подопечных». Ресурсами материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, стипендии, пособия, иные социальные выплаты, алименты, заработная плата, доходы от управления их имуществом (например, дивиденды по акциям, проценты по вкладам и т.п.). Вышеперечисленные доходы могут использоваться опекунами и попечителями исключительно в интересах подопечного и с заранее оговоренного разрешения органа опеки и попечительства. Непосредственно, если из доходов подопечного опекун (попечитель) осуществляет необходимые на содержание подопечного затраты – на питание, одежду, оплату услуг и другие повседневные нужды, то получение одобрения органа опеки и попечительства не требуется.

Функции опекуна или попечителя считаются очень значимыми, так как они опираются на чувства патриотизма, человеколюбия и родственного долга. Опираясь на это, опекуны и попечители выполняют свою трудную и нужную функцию безвозмездно. Исключение составляют случаи, предусмотренные законом.

Определенная ответственность предусмотрена для опекунов и попечителей несовершеннолетних. Опека и попечительство над лицами, не достигшими совершеннолетия, назначаются в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей формируются законодательством о браке и семье. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе, в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители отказываются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

 Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны считаются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
  Попечительство определяется над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. В частности, несовершеннолетние обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны заботиться об их обучении и воспитании, об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии^[21].

Ситуации, которые тесно взаимосвязаны с индивидуальностью подопечного и индивидуальностью опекуна, а так же, в отдельных других случаях, определенных в законе, влияют на длительность пребывания гражданина под опекой и попечительством. В результате не выполнения надлежащим образом функций, установленных в законе, опекуны и попечители освобождаются от своих обязанностей.

2.4 Права детей,  находящихся под опекой

Законом выделяется три группы прав:

1) общегражданские права;

2) права, закрепляющие особое положение несовершеннолетних;

3) права лиц, в отношении которых установлены опека и попечительство.

Общегражданские права принадлежат каждому человеку с момента рождения и независимо от его возраста. Из общего перечня общегражданских прав, которые объединяют весь спектр правоспособности граждан, а для детей, не достигших восемнадцати лет, взятые государством под опеку и попечительство, выделяются следующие:

1. права, гарантирующие физическое благополучие личности и приемлемые условия ее гармоничного развития (право на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду);

2. права, помогающие формированию индивидуальности личности (право на имя, индивидуальный облик, честь, достоинство, репутацию);

3. права, предоставляющие автономию личности в обществе (право на тайну частной жизни и ее неприкосновенность).

Вторая группа предусматривает такие права, которые непосредственно перекликаются с возрастными особенностями держателями этих прав: на воспитание, образование, заботу о здоровье, физическом и духовном здоровье. Для реализации этих прав принята Федеральная программа «Дети России», имеющая статус президентской, издан Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г., в котором определены основные направления государственной семейной политики, а также Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях и социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Третья группа правового сегмента объединяет права лиц, в отношении которых установлены опека или попечительство. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют права, перечисленные в ст. 55-57 и ст. 148 СК РФ, а также в других нормативных актах. Важнейшими из них являются права:

1. на воспитание в семье опекуна (попечителя);

2. на заботу со стороны опекуна (попечителя) и совместное с ним проживание за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ;

3. на обеспечение опекуном (попечителем) условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего и гармоничного развития;

4. на уважение человеческого достоинства и неприкосновенность личности;

5. на общение с родителями и близкими родственниками;

6. на выражение своего мнения по всем вопросам, имеющим непосредственное отношение к подопечному, учет мнения которого по достижении им 10-летнего возраста является обязательным;

7. на защиту от злоупотреблений опекуна (попечителя);

8. на причитающиеся опекаемому алименты, пенсии, пособия, льготы и другие социальные выплаты;

9. собственности на жилое помещение, или на пользование жилым помещением, или на получение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, если опекаемый по каким-либо причинам не имеет жилья;

10. на бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе на проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров;

11. на получение бесплатных путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний и право на бесплатный проезд к месту отдыха или лечения и обратно.

2.5 Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей

Существуют моменты, в результате которых, независимо от добросовестности выполнения надлежащей работы, опекуны и попечители освобождаются от своей деятельности. Освобождение происходит, во-первых, если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо его усыновил и, во-вторых, если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение.

В выше описанных случаях завершается возможность для продолжения опеки или попечительства. a

Опекун, либо попечитель, может быть освобожден от собственных обязанностей и по собственному желанию. В большинстве случаев возникает ситуация, когда опекун теряет возможность поддерживать психологический контакт с подопечным, или из-за потери работы, в связи с этим снижения материального достатка, по состоянию здоровья.

Но, стоит заметить, опека либо попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезает база, приведшая к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) возлагаются на другое лицо, либо администрацию соответствующего учреждения.

Наряду с освобождением, существует принцип устранения опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей и замена его другим лицом. Отстранение применяется при ненадлежащем выполнении опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. При этом органы опеки и попечительства могут принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности, в том числе уголовной^[22]. Возможно отстранение опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей и при отсутствии его вины, например, если недостатки в его деятельности обусловлены отсутствием опыта, навыков, педагогических знаний и т.д.

Кроме освобождения опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей или отстранения от их выполнения, опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям. К примеру, судебный орган определил подопечного дееспособным, вследствие этого опека над данным совершеннолетним гражданином прекращается. Таким же образом и попечительство заканчивается, если в отношении гражданина, ранее ограниченного в дееспособности, судом будет отменено это ограничение. Имеется определенное количество оснований для прекращения опеки и попечительства.

Опека над лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, прекращается «автоматом» по достижении им четырнадцатилетнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением восемнадцатилетия оканчивается и попечительство, установленное над ребенком. По общему порядку, как уже было не один раз отмечено в моей работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший восемнадцати лет. Существуют некоторые исключения.

Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до наступления совершеннолетия ^[23]. А так же, было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ.

Прекращается опека над несовершеннолетними и в вариантах их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения), либо помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.

Невольно прекращается действие опеки, либо попечительства и в вариантах, если подопечный погиб, либо был признан судом погибшим.

Опека над лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, может быть прекращена и в результате улучшения состояния здоровья и снятия ограничений. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими публичными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также подходящим лечебным учреждением. К заявлению обязано быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления либо значимого улучшения состояния подопечного.

Ранее говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех вариантах, когда опекун либо попечитель честно исполняет свои функции. Но законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в вариантах ненадлежащего выполнения опекунами либо попечителями собственных обязанностей.

Все действия опекунов и попечителей по координации и распоряжению средствами имущественными правами подопечных находятся под неусыпным контролем органов опеки и попечительства.

Сюда входит и дача разрешения на заключение определенных операций, действий и контроля за условиями, в которых находится подопечный, и осуществление согласований по более важным вопросам.

Опекуны и попечители должны ежегодно сообщать о собственной деятельности.

Неподобающее выполнение опекуном (попечителем) возложенных на него функций, как правило, объяснимо отсутствием у него педагогического и психологического опыта работы, а так же, в результате чрезмерного превышения своих полномочий и использования их в стяжательских целях.

В любом случае их поведение может быть обжаловано в органах опеки и попечительства. Жалоба может быть подана от любого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного.

Орган опеки и попечительства проверяет все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо осознанно выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от выполнения обязанностей опекуна (попечителя).

Очень важный фактор: в отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признания умершим опекуна (попечителя), не приводит к прекращению опеки и попечительства. Многообразие прав и обязанностей передаются другим лицам

В общем, прекращение опеки и попечительства возможно в трех вариантах:

1. Отстранение опекунов (попечителей) от возложенных на них обязанностей производится органом опеки и попечительства в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления; при помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное и аналогичное им учреждение; по просьбе опекуна (попечителя) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее выполнение им своих функций не по его вине.
2. Отстранение опекуна (попечителя) возможно в случае ненадлежащего выполнения им своих обязанностей, в том числе, если он использовал опеку (попечительство) в корыстных целях или оставил подопечного без надзора и необходимой помощи.

В подобных случаях орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры для привлечения бывшего опекуна (попечителя) к ответственности: возбудить уголовное дело, предъявить иск о возмещении ущерба, причиненного подопечному, и др.

1. Прекращается опека (попечительство) по достижении установленного законом возраста, при вступлении несовершеннолетнего в брак, его эмансипации, а также по решению суда о признании подопечного дееспособным или об отмене ограничений его дееспособности.
     Прекращение опеки и попечительства в любой из трех форм оформляется постановлением Главы Администрации.

По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.

2.6 Последствия прекращения опеки и попечительства

Расторжение обязательств об опеке и попечительства имеют разные последствия. Окончание обязательств по фактам, не относящимся к ненадлежащему, халатному поведению исполнителя, проводится без восполнения ему невыплаченного дохода, что следует из доверительного характера согласованных действий двух сторон. Отступлением от существующих правил составляют факты окончания действия договора по желанию публичного субъекта в противовес волеизъявлению опекуна (попечителя) и с пожеланиями подопечного. Существует прецедент, когда опекун (попечитель) по договору имеет право на получение поощрения, должен подать исковое заявление в суд о возмещении убытков, причиняемых ему расторжением договора.

1. Лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет в соответствии с правилами, установленными статьей 25 настоящего Федерального закона.

2. Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.

3. В связи с прекращением опеки или попечительства договор об осуществлении опеки или попечительства, заключенный в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, прекращается.^[24]

2.7 Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц

Слово "опека" сейчас в юридической сфере применяется в разнообразных значениях. «Опека», в одном случае, это окружение вниманием, заботой со стороны физического лица; в другом случае, это нахождение лиц, не достигших совершеннолетнего возраста или недееспособных граждан в специальном медицинском или социальном учреждении. Такому совмещению понятий способствует содержание п. 4 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому, опекунами и попечителями указанных граждан являются учреждения, в которые они помещены.

Дополнительно, под опекой подразумевается как оказание широко спектра действий по воплощению в жизнь социальной заботы и помощи, так и юридически закрепленные права с участием опекуна (попечителя) и подопечного.

Непосредственно, опека и попечительство включает в себя комплекс прав и обязанностей, регулируемых законодательством, нормативно связанных с организацией социальной заботы о недееспособных и не полностью дееспособных лицах.

Опека и попечительство берет на себя функции социальной адаптации граждан, которым по ряду причин требуется реальная помощь и забота государства.

Термин "устройство граждан" используется в немногих действующих нормативных правовых актах. В первую очередь речь идет о Семейном кодексе Российской Федерации, глава 18 которого называется "Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей". Тем не менее, в наименовании раздела VI СК РФ, куда входит глава 18, использован иной термин - "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей". Представляется, что такое несоответствие является всего лишь редакционной ошибкой законодателя. Дело в том, что понятие «воспитания» как процесса воздействия на личность ребенка с целью подготовки его к правильной адаптации, включает в себя не все из возможных действий, которые приходится совершать усыновителям, опекунам (попечителям) или приемным родителям ребенка. На этих людей возлагается широкий круг обязанностей, большая часть которых, разумеется, носит неимущественный характер и состоит в осуществлении надзора за ребенком, его воспитании и общении с ним. Вместе с тем, не меньшая роль отведена законом и обязанностям по представительству и защите интересов детей. Поступки при воплощении этой обязанности, вне всякого сомнения, понятием "воспитание" не охватываются. Следовательно, в содержание понятия "устройство детей, оставшихся без попечения родителей", включается и их "воспитание".

В тоже время, понятие «устройство» включает в себя не только определение будущего детей, волей судьбы оставшихся без присмотра родителей. Это определение применяется в юридической практике для государственного регулирования прав граждан, достигших восемнадцатилетнего возраста. В большинстве случаев, нормативных правовых актах сказано о трудовом или жилищном устройстве тех или иных категорий граждан.

Устройство физического лица - закрепление органами государственного управления (или местного самоуправления) за нуждающимся в социальной заботе гражданином лица (лиц), обязанного (ых) совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические или (и) юридические действия, направленные на удовлетворение его потребностей, а также отвечать за соблюдение законных прав и интересов нуждающегося в заботе лица.^[25]

Опека (попечительство) выступает моделью семейных отношений, но не полностью соответствуют им. Понятие «семья» не включает в себя такой вид устройства граждан, требующих внимания и ухода, как направление человека в специализированное учреждение.

Установление опеки (попечительства) зависит от того, какие именно интересы, потребности подопечных лиц подлежат охране в первоочередном порядке.

Одновременно, в нормативных актах прописаны обязанности опекуна (попечителя) без установленного алгоритма действий исполнителя. Это объясняется тем, что опека (попечительство) состоит в фиксировании за нуждающимся в социальной заботе гражданином физического лица, выполняющего широкий объем действий по оказанию помощи; в обязанности опекуна (попечителя) входит сделать все, чтобы состояние опекаемого не ухудшилось; поскольку самостоятельно не могут позаботиться о себе лица, психическая деятельность которых имеет отклонения от нормы, постольку за опекуном (попечителем) должно быть признано право воздействовать на волю подопечного, а в необходимых случаях - заменять ее своей волей.

Назначение опеки влечет за собой возникновение отношений законного представительства, а установление попечительства не должно по общему правилу создавать таких последствий.

Особенность попечительства над ограниченно дееспособным лицом обусловлена тем, что его психическое здоровье не имеет таких недостатков, которые сделали бы его абсолютно беспомощным перед внешними факторами. Поэтому и содержание «попечительства» в данном случае должно состоять только в контроле за расходованием имущества, что в конечном итоге может повлиять на правильное формирование поведенческой ориентации (во всяком случае, послужит одной из предупреждающих мер).

При обозначении правовых форм устройства нуждающихся в заботе граждан, необходимо законодательно обеспечить противоположные и удовлетворяющие друг друга интересы. При исполнении опеки реализуются прежде всего интересы подопечного лица, а также интересы того физического лица, которое изъявило желание стать опекуном (попечителем).

Исходя из значимости для общества каждого отдельного индивидуума, независимо от его возраста, поведения, материального благосостояния и иных его характеристик, можно сделать вывод, что вслед за консолидацией семьи перед государством стоит задача всемерной поддержки опеки (попечительства).

Эволюция и совершенствование данной формы устройства, на протяжении веков демонстрирующей свою способность обеспечивать выживание отдельных категорий лиц, необходимо признать задачей общегосударственного масштаба. Это означает обеспечение эффективности данного института в рамках его государственной поддержки. И здесь вновь находят встречное удовлетворение два интереса - интерес частного лица в самосохранении (возможно, даже не осознанный им в силу ряда причин) и интерес общественный, публичный. Он заключается в сохранении жизни, здоровья, интеллектуального потенциала данной личности, а также в обеспечении безопасности общества в целом, устранении детской безнадзорности, нищенства, профилактике алкоголизма, наркомании, снижении уровня преступности, в первую очередь подростковой.

Следовательно, опека (попечительство) являет собой форму индивидуального временного устройства физических лиц, которая:

1. предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки над несовершеннолетними детьми - их воспитание);

2. состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

3. осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления;

4. решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Глава 3. Патронаж

Особым видом попечительства является патронаж. Он назначается дееспособным гражданам, достигшим совершеннолетнего возраста, которые по заключениям медицинских учреждений не могут без дополнительной помощи осуществлять свои права и исполнять обязанности

Патронаж над дееспособными гражданами

1. По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.

2. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина.

3. Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного.

4. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином, установленный в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем.

Попечитель (помощник) гражданина, находящегося под патронажем, освобождается от выполнения лежащих на нем обязанностей в случаях, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.^[26]

3.1 Патронаж над дееспособными гражданами

Институт патронажа над дееспособными гражданами ранее в законодательстве Российской Федерации отсутствовал. Прежде, по нормам брачно-семейного законодательства (КоБС) в случаях, указанных в п. 1 статьи 41 ГК РФ, над дееспособными совершеннолетними гражданами устанавливалось попечительство (с определенными ограничениями). Такой подход не в полной степени совпадал с правовой природой попечительства и защитой имущественных прав полностью дееспособных граждан, хотя и нуждающихся в помощи.

Потребность усиления охраны прав, интересов совершеннолетних лиц, которые сами не в состоянии в полной мере о себе позаботиться, обусловила включение норм о патронаже в ГК РФ. Ситуации, вызывающие надобность в патронаже, связаны с состоянием здоровья, обусловленным преклонным возрастом, тяжелым соматическим расстройством, инвалидностью, невозможностью из-за физического недуга свободно передвигаться за пределами своего дома и т. п. При этом сохраняется интеллект, способность разумно оценивать свои поступки и действия.

Такой гражданин нуждается только в опоре. Необходимость в помощнике, как правило, возникает, если рядом нет близких людей, готовых оказать свое содействие, в чем бы оно ни выражалось. По смыслу п. 1 ст. 41 ГК патронаж - разновидность попечительства, предусмотренного ст. 35 ГК РФ. С таким подходом трудно согласиться. Попечительство над дееспособными совершеннолетними лицами имеет свои специфические правовые признаки. Важный из них - компенсация дееспособности лица. Непосредственно, при патронаже речь идет о полностью дееспособных гражданах, нуждающихся только в помощи. Она может быть активной и пожизненной, разовой и систематической, затрагивать оформление мелких и крупных сделок распоряжения имуществом. Вид этой помощи определяется лицом, находящемся под патронажем. Поэтому вернее было бы говорить о патронаже над дееспособными гражданами как совершенно независимом правовом способе помощи со стороны лиц, которым они доверяют. При отсутствии таких лиц гражданин может быть помещен в одно из специализированных учреждений (интернат, дом инвалидов) на полное государственное попечение. Однако временное нахождение в подобных учреждениях не исключает патронажа.

В пункте 2 ст. 41 ГК РФ использована уже более точная терминология. Лицо, осуществляющее патронаж, именуется помощником. Его статус отличается от регламентируемых ст. 35 ГК прав и обязанностей попечителя. Поступки, действия помощника связаны не правовыми предписаниями, а волей дееспособного совершеннолетнего гражданина. Чтобы обезопасить его от всякого рода случайностей, скрытой недобросовестности помощника, устанавливается определенный порядок оформления его отношений с лицом, находящимся на патронаже. Помощник назначается постановлением органов опеки и попечительства после того, как между ним и этими органами будет заключен договор патронажа, на что требуется согласие подлежащего патронажу лица^[27].

Настоящий пункт посвящается защите помощником только имущественных прав лица, находящегося под патронажем. Она осуществляется по смыслу п. 3 ст. 41 ГК на основании договора поручения или доверительного управления, заключаемого между помощником и лицом, находящимся на патронаже.

По моему мнению, подобного рода условия неоправданно усложняют не только правовую, но и фактическую сторону патронажа, препятствуют его использованию по назначению. Это обстоятельство вызывается смешением института попечительства самого по себе и патронажа. Получается, что объединенные договором патронажа стороны связаны намерениями находящегося на патронаже лица. Если же возникнет надобность в совершении сделок, требующих нотариального удостоверения, помощник может действовать на основании доверенности.

Патронаж, как самостоятельный вид помощи дееспособным, но беспомощным гражданам, может быть как безвозмездным, так и оплачиваемым за счет патронируемого лица из получаемых им доходов. Вознаграждение может выражаться в предоставлении благ как имущественного, так и неимущественного характера (пользование дачей, автомашиной, комнатой в квартире, личной библиотекой и т. п.).

При отсутствии всяких средств у лица, нуждающегося в помощнике, в исключительных случаях труд последнего может оплачиваться органами социальной помощи, различного рода фондами. Все эти важные для договора патронажа обстоятельства следует отразить в его тексте. В нем должны быть четко зафиксированы права и обязанности сторон (помощника и органов опеки и попечительства), а также права и обязанности лица, ради которого этот договор заключается. В тексте договора могут быть оговорены важные для беспомощного гражданина детали (доставка ему продуктов, приготовление пищи, уборка, организация медицинской помощи, чтение вслух для слепых и т. п.). Договор патронажа предполагает существование систематического надзора (контроля) за его осуществлением со стороны органов опеки и попечительства, а в необходимых случаях - отчетности помощника. Особого внимания заслуживают действия помощника, даже если они основаны на доверенности, по отчуждению имущества, имущественных, жилищных и других жизненно важных прав лица, пользующегося договором патронажа. Ни одна из имущественных сделок, требующих нотариального удостоверения, не может быть совершена от имени находящегося на патронаже без согласия органов опеки и попечительства. Для обеспечения большей безопасности беспомощных лиц требуется особая тщательность в подборе помощника.

Патронаж может быть прекращен по одностороннему заявлению помощника, лица, которое пользуется его помощью, органов опеки и попечительства, а также прокурора. При этом не имеют значения побуждения, вызвавшие желание физического лица прекратить отношения по патронажу. Для органов опеки и попечительства, прокурору основанием для постановки вопроса о прекращении этого договора служит недобросовестное исполнение обязанностей помощником . Прекращается договор патронажа и смертью помощника, либо лица, пользовавшегося его помощью. Связывая освобождение помощника (его отстранение) от принятых на себя обязательств, ст. 39 ГК исходит из понимания патронажа как разновидности попечительства, с чем трудно согласиться.

Таким образом, под патронажем как отдельной формой попечительства следует рассматривать регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья: тяжелая болезнь, физические недостатки, немощность по старости. Факт наличия у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является помехой для установления патронажа.

Попечитель (помощник) назначается органом опеки и попечительства по личному заявлению дееспособных лиц, нуждающихся в помощи. Их согласие на установление патронажа и назначение конкретного лица их попечителем (помощником) является обязательным условием. Вместе с тем это лицо должно отвечать требованиям п. п. 2, 3 ст. 35 ГК. Кроме того, попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина должен назначаться, как правило, по месту жительства подопечного^[28].

Назначение попечителя (помощника) может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд^[29]. Надзор за его деятельностью осуществляют органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного. С жалобой на его действия в эти органы могут обратиться как сам подопечный, так и (в его интересах) любые другие лица (родственники, соседи, медицинские и социальные работники и др.)

3.2 Патронаж над несовершеннолетними гражданами

Патронаж выступает в виде формы содержания ребенка в семье, который опирается непосредственно на взаимном согласии, закрепленным договором, между лицом, выразившим желание взять ребенка на воспитание (патронатный воспитатель) и органом опеки и попечительства. Под патронажем понимается непостоянное проживание в семье патронатного воспитателя, на срок, установленный договором.

Патронаж во многом похож на опеку и попечительство, так как деятельность патронатного воспитателя очень схожа с деятельностью опекунов и попечителей. Главное отличие патронажа состоит в том, что проживание ребенка в семье реализуется за счет источников финансирования местного бюджета, а так же включает в себя заработную плату патронатных воспитателей и выплату им определенных льгот.

Борьбу за права и интересы подопечных возлагают за себя патронатные воспитатели, осуществляя при этом все действия, предусмотренные в законодательстве.

Патронатные воспитатели обязаны создать оптимальные условия и благоприятную семейную атмосферу для жизни, воспитания и получения полноценных знаний, приобретения большого жизненного багажа с эмоциональным и душевным равновесием, воспитать достойного, законопослушного гражданина нашего общества, а так же, неустанно заботиться о его здоровье. Патронатный воспитатель, используя свой жизненный опыт, опыт современной педагогической науки, определяет способы воспитания ребенка с учетом мнения самого ребенка, а также рекомендаций органов опеки и попечительства.

Не каждый может выступать в «роли» патронатного воспитателя, их отбор проводится органами опеки и попечительства. Во главу угла ставятся высокий моральный уровень, личные качества и хорошая педагогическая подготовка воспитателей.

Патронатные воспитатели должны отвечать определенным требованиям по воспитанию ребенка. Основным требованием является взаимосвязь, психологический контакт и понимание между патронатным воспитателем и ребенком. В равной степени необходим положительный импульс в отношении к ребенку всех членов семьи патронатного воспитателя. Немаловажным условием считается желание ребенка воспитываться в патронатной семье.

Патронаж это воспитание и оказание необходимой помощи детям, нуждающимся в государственной защите, осуществляемое в формах патронатного воспитания либо социального патронажа.
Патронажное воспитание это воспитание ребенка, нуждающегося в государственной защите в семье патронатного воспитателя.
Социальный патронаж это оказание уполномоченной службой (организацией) необходимой помощи в воспитании и защите прав ребенка, находящегося в семье, но признанного в установленном порядке нуждающимся в государственной защите.

Следовательно, существуют две формы патронажа:

1. Социальный патронаж – это обеспечение всех юридических действий социальных работников в кровной семье, оказание помощи в создании благоприятных, позитивных условий жизни, воспитании и защите прав и интересов ребенка, оставленного на воспитание в кровной семье.
2. Патронатное воспитание – это особый вид устройства ребенка на воспитание в семье патронатного воспитателя.

Патронаж выполняется при обязательном условии разграничения ответственности по защите прав и законных интересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка), патронажным воспитателем, уполномоченной службой (организацией) или учреждением, предоставляющим патронатное воспитание.

Патронаж дает возможность поддержать кровных родителей, оказавшихся в сложных жизненных условиях, без лишения родительских прав, при их непосредственном согласии (социальный патронаж); а так же, вид воспитания детей в семье, в тех случаях, когда родители не в состоянии подобающе выполнять свои функции (патронажное воспитание).

На практике, дети, находящиеся в детских домах или домах ребенка, направляются на патронатное воспитание. При этом, перечисленные детские учреждения, оставляют за собой функцию опекуна ребенка, а патронатные воспитатели обязаны взять на себя все бремя ответственности за жизнь и здоровье ребенка. Это оформляется трудовым договором между воспитателем и учреждением, где прописываются обязательства сторон и взаимная ответственность по защите прав ребенка.

Патронатное воспитание на сегодняшний день это наиболее адаптированная форма семейного устройства детей, в отличие от опеки, попечительства, усыновления. Она уместна для детей и с установленным статусом и без него. Дети направляются на тот срок, который нужен для ребенка. Четко регламентированы обязательства по защите прав ребенка и установлена ответственность сторон - учреждения (службы), патронажного воспитателя, и, если применяется социальный патронаж над семьей, то и кровного родителя

По сути, патронажное воспитание – это форма превентивной помощи семьям, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах, а также единственный путь отыскать семью для тех детей, у которых нет родных (нет опекунов), детей школьного возраста, детей с проблемами в развитии и поведении (кого не берут на усыновление и в приемную семью). Это также форма первоочередной помощи для маленьких детей как альтернатива домам ребенка.

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается:

-по требованию самого гражданина, находящегося под патронажем (независимо от мотивов этого требования);

-при помещении подопечного в лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;

-по просьбе попечителя (помощника) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей;

-при отстранении попечителя (помощника) от его обязанностей при ненадлежащем их выполнении, в том числе использование патронажа в корыстных целях, оставление подопечного без надзора и необходимой помощи.

Для прекращения патронажа необходимо решение соответствующего органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации). Патронаж прекращается также со смертью подопечного (без вынесения соответствующего решения)^[30].

От прекращения опеки (попечительства) путем освобождения опекуна (попечителя) следует отличать его отстранение от исполнения им своих обязанностей. Подлежит отстранению тот, кто не хочет заботиться о подопечном, защищать его права и интересы, выполнять опекунские обязанности. При этом не имеет значения, наступили или нет негативные последствия неправомерного поведения опекуна (попечителя). Все равно органу опеки и попечительства следует его отстранить. Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе все имеющиеся у него материалы направить к прокурору. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка, если это связано с жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности.^[31]

Заключение

Можно сделать вывод, что опека и попечительство - это сохранение личностных и имущественных прав и интересов граждан, которые не в состоянии произвести юридические операции. А для несовершеннолетних опека (попечительство) – еще и возможность воспитания, образования и проживания в семье опекуна. Но это возможно только при поддержке и сотрудничестве института опеки и попечительства. Нормы, регулирующие отношения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми закреплены в Гражданском кодексе, Семейном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «Об опеке и попечительстве».

Непосредственно, тип социальной поддержки – опека и попечительство – являет собой универсальный образец личностного временного устройства, которая:

- координируется нормами государственного (конституционного) права;

- рассчитана для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);

- содержатся в осуществлении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

- может совершаться опекуном (попечителем) как бескорыстно, так и с получением выгоды в случаях, предусмотренных законодательством;

Перед институтом опеки и попечительства определены цели:

- определение опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом граждан;

- защиты прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством;

- обеспечение приемлемого уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством;

- государственной поддержки граждан, реализующих обязанности опекунов и попечителей;

- воплощение органами опеки и попечительства возложенных на них функций.

Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются:

1. гарантия своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;
2. защита прав и законных интересов подопечных;
3. гарантия достойного уровня жизни подопечных;
4. гарантия исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;
5. гарантия государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности^[32].

Работа по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей;

- контроль за деятельностью по опеке и попечительству;

- обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных^[33].

В связи с трудными жизненными ситуациями такими как, смерть близкого и родного человека, лишение родительских прав, над лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, назначается опека и попечительство. Были случаи, когда дети на долгое время оставались оторванными от родителей (длительная командировка). В такие моменты родители сами просят установить опеку над их ребенком.

С того момента, когда возникла надобность установления опеки и попечительства, определяются временные рамки, которые регламентированы законом (месячный срок), в течение которых органами опеки и попечительства должен быть установлен опекун (попечитель). Опекуны (попечители) находятся для ребенка не сразу. В течение какого – то времени их функцию выполняют органы опеки и попечительства.

Делая вывод, можно заметить, что институт опеки и попечительства – это достаточно нелегкий, многосторонний и своеобразный гражданско-правовой институт.

Роль гражданско-правового института заключается в защите и охране приоритетных интересов и потребностей подопечных лиц. В связи с этим опека и попечительство включает в себя модель «устройства» физических лиц – трудовому и жилищному – как лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, так и достигших, а так же ротация воли человека волей любого другого государственной, местной власти при решении жизненно-важного вопроса частной жизни.

Для того что бы в нашем обществе шли на спад такие негативные явления жизни как нищенство, детская безнадзорность, алкоголизм, наркомания, преступность и другие явления, органы опеки и попечительства всеми возможными способами и правилами, удовлетворяют интересы частного лица в сохранении жизни и здоровья, права, а также интересы общественные и публичные.

Я уверена, в пределах общегосударственного значения переоценить роль органов опеки и попечительства невозможно, так как это достаточно значимый и нужный институт. Существование не только отдельных групп лиц и граждан, но и общества в целом, а также, гарантированная правовая и социальная защита населения напрямую связаны с его плодотворной и эффективной работой.

На мой взгляд, забота о людях в современном обществе никогда не должна отходить на второй план, ведь для человека в любом возрасте нет ничего страшнее одиночества и чувства покинутости. Я думаю, это внимание и забота должны вознаграждаться всеми возможными способами.

Необходимо закрепить законом виды поощрения для тех лиц, которые смело взяли на себя ответственность за людей с ограниченными возможностями или детей, и заинтересовать, тем самым, многих других соотечественников к такому же действию.

Одновременно, защищая от разного рода злоупотреблений в этом виде деятельность и от недобросовестной работы, законом должны быть прописаны способы контроля и надзора за деятельностью опекунов, полагая тем самым строгое выполнение необходимых условий для подопечных лиц.

Библиография

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. – Москва: Проспект, 2016 год. – 640с.
2. Конституция Российской Федерации по состоянию на 2017 год. - Москва: Эксмо, 2017 – 32 с.
3. Семейный кодекс Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 20 ноября 2016 года. – Москва: Эксмо, 2017 – 64 с.
4. Указ Президента РФ от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
5. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве"

Описание книг одного-трех авторов

1. Ветошкин С.А.. Ювенальное право [Текст]: учеб, пособие / С. А. Ве­тошкин. Екатеринбург: Изд-во ГОУ ВПО «Рос. гос. проф.-пед. ун-т»,2009. 230 с. - 2009 год
2. Гражданское право. Часть первая: Учебник/отв.ред. Мозолин В.П., Масляев А.И.-М.: ЮристЪ, 2003. – 719с
3. Козырева И.А. Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: учебное пособие/ А.В. Соколова, А.А. Баранова. - Сыктывкар, 2009. - 66 с
4. Михеева Л.Ю. Устройство в семью детей: опыт законодательства Алтайского края [Текст]// Российский юридический журнал. - 2001. - № 3.- С.12.
5. Социальная работа в вопросах и ответах: учебное пособие / Под ред. д-ра филос. наук, проф. Е.П. Агапова. - Ростов-на-Дону: Центр универсальной полиграфии, 2009. - 324 с

Электронные ресурсы

1. Юдина Ю.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми как комплексный межотраслевой правовой институт // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 11. URL: http://web.snauka.ru/issues/2015/11/59441 (дата обращения: 28.09.2017).
2. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" URL: http://kzdocs.docdat.com/docs/index-21482.html

1. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"[Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7258/ ↑

2. Cт.2 Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве" [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/b819c620a8c698de35861ad4c9d9696ee0c3ee7a ↑

3. Ст.145 Семейный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/261afcf4fcb6fbcd17626156b4916b1b0350222c ↑

4. Комментарий к ст.60 Конституции РФ [Электронный ресурс] http://constrf.ru/razdel-1/glava-2/st-60-krf ↑

5. Гражданское право (Курс лекций) - О. А. Чаусская - § 4. Опека и попечительство. Патронаж [Электронный ресурс]

   http://www.univer5.ru/grazhdanskoe-pravo/grazhdanskoe-pravo-kurs-lektsiy-o.-a.-chausskaya-212/Page-18.html ↑

6. Ст.6 п.1 Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве"[Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/32ae6105adc58a3d61ed4c5798516f64779e8de7/ ↑

7. Ст.7 Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве" [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/7b12ef1c2016e9e0300decb11b4baded59c971c9/ ↑

8. Ст.32 Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://st-gk-rf.ru/ ↑

9. Ст.33 Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://st-gk-rf.ru/ ↑

10. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве" [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/f4f4a9204274bb582276faed556267181c9fd8c6/ ↑

11. Ст.35 Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://st-gk-rf.ru/ ↑

12. Ст.37 Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://st-gk-rf.ru/ ↑

13. Ст.38 Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://st-gk-rf.ru/ ↑

14. Ст.1024 Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://st-gk-rf.ru/ ↑

15. П.2 ст.35 Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://stgkrf.ru/35 ↑

16. П.3 ст.146 Семейный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/5fe429f995581bcd1a1216901f2b84eba415ce6b/ ↑

17. П.4 ст.35 Гражданский кодекс РФ [Электронный ресурс] http://stgkrf.ru/35 ↑

18. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) ГК РФ Статья 31. Опека и попечительство [Электронный ресурс]

    http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/37387d9ccdfded97fb0f9c479484266909380dc1/ ↑

19. П.2 ст.37 Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://stgkrf.ru/37 ↑

20. Ст.38 Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://stgkrf.ru/38 ↑

21. П.2, п.3 ст.36 Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://stgkrf.ru/36 ↑

22. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) ГК РФ Статья 39. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей [Электронный ресурс]

    http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/60a68f302a914ceb9c2b1fa8c21c4ad6336de167/ ↑

23. П.2 ст.21 Гражданский Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://stgkrf.ru/21 ↑

24. Ст.30, гл.6 Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве" [Электронный ресурс] ↑

25. "Комментарий к Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" и Федеральному закону "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" (постатейный) (под ред. П.В. Крашенинникова) ("Статут", 2009) [Электронный ресурс] https://www.lawmix.ru/commlaw/356 ↑

26. Ст. 41 Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/987c0c283a55efb0048321effd7b3dace80532b6/ ↑

27. П.2 ст.41 Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/987c0c283a55efb0048321effd7b3dace80532b6/ ↑

28. П.3 ст.41 Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/987c0c283a55efb0048321effd7b3dace80532b6/ ↑

29. П.1 ст.35 Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/52dce1388868d4b254291229d03f57fd60197a0d/ ↑

30. Статья 41. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами. Гражданский кодекс РФ [Электронный ресурс] http://stgkrf.ru/41 ↑

31. Статья 145 СК РФ. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей [Электронный ресурс] http://www.semkod.ru/kommentarii/razdel-6/glava-20/st-145-sk-rf ↑

32. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве" Статья 4. Задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/1f54eccca9755fc3b66bf39ad6c43df1dd46a2c1/ ↑

33. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве" Статья 5. Основные принципы государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству

    http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/993102e7efe76538e96519d6ac57ec9973905389/ ↑