Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности (Принципы оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

Введение

Актуальность выбранной темы. В начале XXI в. проблема борьбы с преступностью в общественно-экономической жизни страны продолжает оставаться одной из основных. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» отмечено, что «появляются новые формы противоправной деятельности, в частности с использованием информационных, коммуникационных и высоких технологий. Обостряются угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности». Одними из основных угроз государственной и общественной безопасности являются: деятельность преступных организаций и группировок; преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности; коррупция. Обеспечить государственную и общественную безопасность возможно путем совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью. Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями.

Происходящие изменения во всех сферах Российского государства вызывают необходимость постоянного совершенствования законодательной базы, в том числе и в области оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел играет весьма значимую роль в выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений. Организованность, вооруженность, техническая оснащенность, информированность, тщательность подготовки преступлений, целенаправленное уничтожение доказательственной информации и активное противодействие правоохранительным органам делает преступность всё более неуязвимой, поскольку традиционные уголовно-процессуальные формы консервативны и значительно отстают от возникших ситуаций в ходе борьбы с преступностью. Более того, без оперативно-розыскной деятельности в ряде случаев практически невозможно решить задачи, стоящие перед уголовным судопроизводством, в особенности в процессе раскрытия и расследования, так называемых, «неочевидных» тяжких преступлений.

Степень научной разработанности проблемы. В теории оперативно-розыскной деятельности вопросы организации и управления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел стали планомерно исследоваться примерно с середины 70-х годов прошлого столетия. С учетом концептуальных теоретических разработок проблем управления ОВД в работах А.И.Алексеева, Б.Е.Богданова, В.Г.Боброва, Д.В.Гребельского, А.В.Губанова, С.В.Гулякевича, В.С.Кубарева, Г.Г.Лаевского, А.Г.Лекаря, В.А.Лукашова, Я.М.Мазутина, М.А.Миловидовой, А.Я.Минина, А.Г.Обложко, С.С.Овчинского, А.В.Преподобного, Г.К.Синилова, Г.А.Туманова, Х.Д.Хачароева, С.И.Цветкова были сформулированы основы управления и организации в сфере оперативно-розыскной деятельности, затем детализированы в той или иной степени в ряде докторских и кандидатских диссертаций (А.Б.Атмажитов, И.И.Басецкий, Б.П.Смагоринский, А.Б. Утевский и др.).

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере организации и управления оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности в ОВД.

Целью написания данной работы является изучение конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие, задачи и значение оперативно-розыскной деятельности;

- определить правовую основу оперативно-розыскной деятельности;

- охарактеризовать принципы оперативно-розыскной деятельности в ОВД.

Методологическую основу исследования составили положения диалектики, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного познания. В процессе исследования проблем организации деятельности органов внутренних дел применялись общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, метод экспертных оценок и др.), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

Научная новизна и практическая значимость исследования заключается в том, что осуществлено комплексное исследование методологических и организационно-правовых основ ОРД в деятельности органов внутренних дел.

1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Сущность и задачи оперативно-розыскной деятельности

Сущность оперативно-розыскной деятельности определяется в ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД)^[1]. В соответствии с названной правовой нормой под оперативно-розыскной деятельностью понимается регламентированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных аппаратов, осуществляемая посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и государства. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих.

Оперативно-розыскная деятельность отождествляется с разведывательной, сыскной деятельностью, что предполагает определенную скрытость осуществляемых мероприятий, направленную прежде всего на обеспечение эффективной защиты охраняемых законом интересов общества в целом и отдельных граждан в частности. Негласность осуществляемых оперативно-розыскных мероприятий представляет собой важнейшее условие их результативности, основанное на получении полной и объективной информации об обстоятельствах, которые могут негативно сказаться на охраняемых общественных интересах. Негласность снижает уровень противодействия со стороны враждебных обществу элементов, включая иностранные разведки. Скрытость оперативно-розыскной деятельности является своего рода реакцией государства по отношению к внешним и внутренним силам, посягающим на интересы общества и государства. Тайная деятельность антигосударственных, антиобщественных элементов определяется их естественным стремлением избежать ответственности за преступное вмешательство в дела государства, какой-либо его структуры или отдельно взятой личности. Скрытой деятельности враждебных государств, преступности внутри государства не может не противопоставляться адекватная деятельность самого государства в целях обеспечения своих интересов, интересов общества и граждан.

Разведывательная, оперативно-розыскная деятельность уходит своими корнями в далекое прошлое. Интересы безопасности рода, племени, а впоследствии и государства традиционно предполагали выведывание намерений своего окружения в целях защиты от вторжения чужеземцев, обеспечения собственных интересов. История мировой цивилизации, включая отечественную историю, со всей убедительностью подтверждает это. В одном из первых археологических источников - обожженной дощечке с древними письменами, найденной на территории Сирии и датированной XIII в. до н. э., - «правитель одного города-государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил»^[2]. Как отмечает В.П. Илларионов, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют «соглядатаями», относя к ним лиц, исполняющих тайное, скрытое выведывание, высматривание и розыск^[3].

Правовое регулирование разведывательной деятельности (сыска) связано с развитием государственности. На этапе становления этого вида деятельности сыск и уголовное судопроизводство регулировались едиными правовыми источниками. Так, отдельные формы сыскной работы («свод», «гонение следа») упоминаются в первой редакции Русской Правды («Суд Ярослава», 1019 г.), применялись также коллективные способы защиты соседских общин: присяга и повальный обыск^[4].

Продолжительное время функции полицейских учреждений осуществлялись органами власти (приказами, приставами, воеводами). Их деятельность регламентировалась Судебником 1497 г., Соборным Уложением 1649 г., указными книгами приказов. В XIII— XV вв. появились специальные лица с полномочиями от князя вести розыск в городах (наместники, волостели). Сыскная деятельность в царской России в основном была подчинена обеспечению политической и экономической безопасности государства. В период правления Петра I создается регулярная полиция с учреждением в 1715 г. в Петербурге полицейской канцелярии и введением в 1718 г. должности генерал-полицмейстера. В 1873-1881 гг. создаются специализированные органы уголовной полиции - сыскные части, а в 1908 г. был принят закон «Об организации сыскной части». В 1914 г. Департаментом полиции была разработана секретная «Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях», в которой давалось определение агентуры и обосновывалась необходимость ее классификации на тюремную, железнодорожную, фабричную, сельскую и др.^[5]

Советскому периоду развития оперативно-розыскной деятельности характерны постоянные реорганизации оперативно-розыскных органов, расширение политического сыска, закрепление допустимости оперативно-розыскных мер в уголовно-процессуальном законодательстве. Верховный Совет Российской Федерации 13 марта 1992 г. впервые принял открытый закон «Об оперативно-розыскной деятельности»^[6], устанавливающий правовые и организационные основы этого вида правоохранительной деятельности.

Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. была принята Конституции Российской Федерации^[7]. В связи с необходимостью приведения в соответствие с ее положениями всей системы законодательства 12 августа 1995 г. был принят ФЗ «Об ОРД», действующий с соответствующими изменениями и дополнениями по настоящее время.

Этимология оборота «оперативно-розыскная деятельность» предполагает способность «быстро, вовремя... направить ход дело», «поиски, разыскивание кого-чего-н.», «предшествующее суду дознание, собирание улик». При этом оперативно-розыскная деятельность всегда осуществляется на основе негласности, определяемой в нормативном порядке. Подобное обстоятельство очевидно, поскольку получение сведений о потенциальном противнике (преступнике) противоречит его интересам, т.к. сопряжено или с уголовным преследованием лиц, собирающих какую-либо конфиденциальную информацию (например, касающуюся другого государства на территории этого государства), или с их физической расправой (чаще всего в преступной среде).

Изложенное со всей очевидностью свидетельствует о том, что оперативно-розыскная деятельность является разновидностью правоохранительной деятельности государства и носит юридический характер, поскольку включает в себя все требования (признаки) правоохранительной деятельности^[8]. Однако не все правоохранительные органы наделены полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Соответствующими полномочиями наделяются только такие государственные органы, для которых борьба с преступностью и правонарушениями составляет основное содержание их деятельности. Перечень таких государственных органов устанавливается федеральным законом. При этом в самой структуре правоохранительных органов их руководителями определяется перечень оперативных подразделений (оперативных аппаратов), полномочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Основным законом, определяющим содержание оперативно-розыскной деятельности, является ФЗ «Об ОРД». В этом Законе формулируются задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности, система оперативно-розыскных мероприятий и другие общие вопросы. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами и составляют государственную тайну.

Непосредственное осуществление оперативно-розыскной деятельности связано с использованием соответствующих сил, средств и методов. К силам оперативно-розыскной деятельности относятся оперативные аппараты, должностные лица оперативных аппаратов, которые непосредственно организуют и осуществляют оперативно-розыскную деятельность, а также граждане, привлекаемые к проведению оперативно-розыскных мероприятий на конфиденциальной основе. Средства оперативно-розыскной деятельности представлены различными оперативными техническими средствами (оперативной техникой) и оперативными учетами, используемыми при раскрытии и предупреждении преступлений. К средствам оперативно-розыскной деятельности принято относить также служебно-розыскных собак.

Методы оперативно-розыскной деятельности - это те выработанные практикой оперативно-розыскной деятельности специальные приемы выявления и изучения лиц, занимающихся преступной деятельностью или причастных к совершению преступлений, а также выявления обстоятельств, имеющих значение для раскрытия и предупреждения преступлений.

С принятием ФЗ «Об ОРД» категория методов оперативно-розыскной деятельности утратила свое былое значение, т. к. в большинстве своем они оказались поглощены соответствующими оперативно-розыскными мероприятиями. Метод разведывательного опроса, например, оказался тождественным оперативно-розыскному мероприятию в виде опроса, метод скрытого наблюдения - тождественным наблюдению и т. д. Тем не менее отдельные методы оперативно-розыскной деятельности полностью сохранили свою самостоятельность и продолжают использоваться наряду с оперативно-розыскными мероприятиями, включая их в свое содержание. К таким методам в полной мере можно отнести метод личного сыска, при котором оперативный работник лично устанавливает оперативно значимые обстоятельства путем непосредственного осуществления отдельных оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления и раскрытия преступлений, а также агентурный метод, предполагающий получение оперативно-розыскной информации и решение задач оперативно-розыскной деятельности путем использования возможностей отдельных лиц на конфиденциальной основе.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об ОРД» целью оперативно-розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Названная цель оперативно-розыскной деятельности определяется ст. 2 Конституции Российской Федерации об обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина. Как известно, государство представляет собой аппарат управления делами общества и «защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций». Для этого в структуру государства включаются, в частности, правоохранительные органы, представляющие собой «специальные учреждения по охране прав и свобод». Как уже отмечалось, использование правоохранительными органами негласных возможностей в борьбе с преступными посягательствами на личность, безопасность государства и общества в целом значительно повышает эффективность правоохранительной деятельности. Негласные возможности позволяют своевременно выявлять преступные намерения отдельных лиц и преступных группировок, предотвращать замышляемые и подготавливаемые преступления, раскрывать замаскированные преступления и преступления, совершенные в условиях неочевидности.

Высокая эффективность борьбы с преступностью при использовании правоохранительными органами негласных возможностей определяет социальную значимость оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность позволяет инициативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, устанавливать лиц, совершивших неочевидные преступления, предупреждать преступления. В связи с этим она имеет самостоятельное значение в борьбе с преступностью. Оперативно-розыскная деятельность также защищает личность от необоснованной компрометации в глазах общественности, которая часто сопровождает официальные гласные проверки по заявлениям, сообщениям о преступлениях.

Задачи оперативно-розыскной деятельности сформулированы в ст. 2 ФЗ «Об ОРД»:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

- установление имущества, подлежащего конфискации.

1.2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормативные акты, в содержании которых имеются правовые нормы, непосредственно касающиеся назначения, организации и регламентации рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. В общей теории права совокупность нормативных актов, касающихся какой-либо области общественных отношений, охватывается категорией источников права. Названная категория присуща всем отраслям отечественного права, в частности – уголовно-процессуальному праву. Однако в оперативно-розыскной деятельности такую совокупность нормативных актов принято называть ее правовой основой.

Связано такое положение в понятийном аппарате оперативно-розыскной деятельности с тем, что категория источников права определяется соответствующими отраслями права. В настоящее время оперативно-розыскная деятельность, несмотря на свой юридический характер, не рассматривается в качестве самостоятельной отрасли права. Следует заметить, что отдельные ученые в области теории оперативно-розыскной деятельности все чаще высказывают мнение о целесообразности включения в систему отраслей права оперативно-розыскного права^[9]. В связи с этим наряду с категорией правовой основы оперативно-розыскной деятельности допустимо рассматривать и категорию правовых источников оперативно-розыскной деятельности. Категории «правовая основа», «правовые источники» и «источники права» не имеют принципиальных различий и по своему содержанию тождественны. Очевидно, что пока система отраслей права не будет дополнена оперативно-розыскным правом, неуместно говорить об источниках непринятой отрасли права.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об ОРД» правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»;

- другие федеральные законы и законы Российской Федерации, имеющие отношение к регламентации оперативно-розыскной деятельности;

- иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти^[10].

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России. В Конституции Российской Федерации содержится ряд положений, непосредственно касающихся оперативно-розыскной деятельности. Первостепенного внимания заслуживают конституционные нормы, содержащиеся в гл. 2 Конституции РФ и касающиеся прав и свобод личности. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 23 Основного Закона каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. На основании ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц и иначе как в случаях, прямо установленных федеральным законом и на основании судебного решения. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы личности могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Основного Закона каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Конституция РФ также провозглашает обязанность государства обеспечивать права и свободы человека и гражданина.

Правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности заложены в Законе об ОРД. Содержание Закона представлено шестью главами, включающими в себя 23 статьи. В первой главе определяется сущность оперативно-розыскной деятельности, ее задачи и принципы, правовая основа, а также гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Вторая глава посвящена проведению оперативно-розыскных мероприятий. В ней приводится система оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Ряд статей главы касается информационного обеспечения и документирования в оперативно-розыскной деятельности, использования ее результатов в уголовном судопроизводстве и при решении вопроса о допуске отдельных лиц к рассматриваемому виду правоохранительной деятельности. Система органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяется в третьей главе. При этом перечисляются также полномочия этих органов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В отдельной статье закладываются основы социальной и правовой защиты должностных лиц, наделенных оперативно-розыскными полномочиями. Четвертая глава посвящена правовым основам содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Важное место в этой главе отводится социальной и правовой защите граждан, содействующих проведению оперативно-розыскной деятельности. В пятой главе определяются правовые и организационные основы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Вопросы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью представлены в нормах шестой главы. Положения Закона об ОРД определяют основы оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, представляют собой базу ведомственных нормативных актов, непосредственно регламентирующих организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности.

К другим федеральным законам, имеющим непосредственное отношение к правовой основе оперативно-розыскной деятельности, следует отнести законы, регулирующие общественные отношения, возникающие и действующие в сфере оперативно-розыскной деятельности. Такие федеральные законы можно подразделить на три основные группы:

- законы, устанавливающие основные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности;

- законы, регламентирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности;

- законы, регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач оперативно-розыскной деятельности^[11].

Первая группа прежде всего представлена такими основными законами, как Уголовный кодекс РФ^[12], Уголовно-процессуальный кодекс РФ^[13], Закон РФ «О государственной тайне»^[14], Федеральный закон «О безопасности»^[15] и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»^[16].

Ко второй группе относятся: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации^[17], Федеральный закон «О полиции»^[18], Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы»^[19], и некоторые другие.

Третью группу федеральных законов, отдельные нормы которых в той или иной мере имеют отношение к оперативно-розыскной деятельности, составляют: Гражданский кодекс Российской Федерации^[20], Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»^[21] и др.

К иным нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти как составной части правовой основы оперативно-розыскной деятельности можно отнести:

- указы Президента Российской Федерации (например: Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»^[22], Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»^[23] и др.;

постановления Правительства Российской Федерации (от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»^[24] и др.);

- нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий^[25].

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об ОРД» сведения об организации и тактике оперативно-розыскной деятельности составляют государственную тайну. В связи с этим рассматриваемая группа нормативных актов издается с соответствующими грифами секретности, и доступ к ним имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью, при наличии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Руководители министерств и ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, издают также несекретные нормативные акты, касающиеся оперативно-розыскной деятельности, к которым, в частности, относятся: Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд (утв. приказом МВД России, МО России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, СК России от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 (зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2013 № 30544); Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола (утверждена приказами МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971, в ред. приказа МВД РФ № 727, Минюста РФ № 302, ФСБ РФ № 480, ФСО РФ № 570, ФСКН РФ № 425, ФТС РФ № 1739 от 22 сентября 2009 г., зарегистрирована в Минюсте РФ 3 ноября 2006 г. № 8437^[26]) и др.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в правовую основу оперативно-розыскной деятельности входят также международные правовые акты, касающиеся борьбы с преступностью. Наряду с названной конституционной нормой, содержание ряда норм ФЗ «Об ОРД» в свою очередь свидетельствует о необходимости отнесения отдельных международных правовых актов к правовой основе оперативно-розыскной деятельности. Так, ч. 4 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» рассматривает запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, а п. 3 ст. 14 обязывает оперативные аппараты исполнять запросы правоохранительных органов иностранных государств.

В последние годы в ряде публикаций стали появляться высказывания об отнесении к нормативным правовым актам судебных постановлений, разъясняющих отдельные положения законодательных законов в области оперативно-розыскной деятельности. Однако подобная позиция небесспорна, т.к. судебные постановления правовых норм не создают и могут относиться только к актам толкования этих норм. Исключение составляют постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, которые, признавая те или иные нормы федеральных законов не соответствующими Конституции Российской Федерации, в определенной части меняют содержание таких законов.

2. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности основывается на соответствующих правовых принципах. Институт правовых принципов является достаточно устоявшимся и исследованным в юридической литературе. Под правовыми принципами принято понимать «основные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание и направления правового регулирования. Они составляют основу создания и реализации действующего права, ориентированы на дальнейшую демократизацию всех сфер общественной жизни, формирование правового государства»^[27]. В теории оперативно-розыскной деятельности ее принципы определяются как «руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области ОРД, и определяющие политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления ОРД»^[28].

Отдельные составляющие приведенного определения нуждаются в уточнении. Так, одно из свойств института принципов ОРД состоит в выраженности в нормах законодательных актов. В связи с этим обращает на себя внимание то, что в действительности ряд принципов основывается и на соответствующих положениях ведомственных нормативных актов. Даже сам автор приведенного определения, обращаясь к системе принципов, отмечает, что ряд принципов вытекает и из «ведомственных нормативных правовых актов»^[29]. Очевидно, что отмеченное не вызывает возражений. Таким образом, в определении сущности принципов оперативно-розыскной деятельности целесообразно было бы указанное свойство расширить, связав его не только с законодательными актами, но и с подзаконными (ведомственными) нормативными актами.

Представляется также излишним увязывание принципов оперативно-розыскной деятельности с представлениями граждан относительно «сущности, цели, задач и процедур осуществления ОРД». В самом широком смысле такое утверждение, возможно, и верно. В действительности же соответствующие «представления» основываются на подходах сотрудников оперативных аппаратов, ученых и законодательного органа государства. Оценить соответствие перечисленных категорий лиц и органов мнению всего народа сложно. К тому же немногие из граждан имеют достаточное представление о процедурах «осуществления ОРД», которые в большей части относятся к тактике оперативно-розыскной деятельности, составляющей государственную тайну.

Учитывая изложенное, принципы оперативно-розыскной деятельности можно определить как руководящие идеи и основополагающие исходные начала, выработанные практикой оперативно-розыскной деятельности и выраженные в законах и подзаконных нормативных актах, определяющих сущность и основное содержание соответствующего вида правоохранительной деятельности, отражающие в себе политические, экономические и социальные закономерности развития общества, направленные на обеспечение цивилизованного решения задач оперативно-розыскной деятельности и борьбы с преступностью в целом.

Другим важнейшим свойством института принципов оперативно-розыскной деятельности является их система, непосредственно определяющая основное содержание и особенности рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. Под системой принципов оперативно-розыскной деятельности понимается интегрированная в структурно упорядоченное единство совокупность правовых норм, обладающих относительной самостоятельностью и обеспечивающих наиболее полное и эффективное решение задач по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц, а также реализацию иных задач правоохранительной деятельности с использованием оперативно-розыскных возможностей. Система принципов оперативно-розыскной деятельности приведена в ст. 3 ФЗ «Об ОРД» и включает в себя такие принципы, как законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирацию и сочетание гласных и негласных методов и средств.

Действующую систему принципов оперативно-розыскной деятельности принято классифицировать на две основные группы: общеправовые и специальные принципы^[30]. Общеправовые принципы также присущи и иным видам правоохранительной деятельности, как и функционированию государства в целом. Из перечисленных в названной статье ФЗ «Об ОРД» принципов оперативно-розыскной деятельности к ним относятся законность и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. При этом следует иметь в виду, что в каждой сфере правоохранительной деятельности общеправовые принципы имеют свое содержание, определяемое особенностями оперативно-розыскной деятельности. Специальные принципы присущи исключительно оперативно-розыскной деятельности и отражают специфику и характер всех ее направлений и категорий. К системе специальных принципов оперативно-розыскной деятельности в редакции названного Закона относятся принцип конспирации и принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.

Законность при осуществлении оперативно-розыскной деятельности состоит в обязанности соответствующих должностных лиц, а также иных лиц, вовлеченных в оперативно-розыскную деятельность, неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, ФЗ «Об ОРД», другие федеральные законы и подзаконные (в т. ч. ведомственные) нормативные акты в целях оптимального решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Содержание названного принципа основывается на положении ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Прежде всего изложенное конституционное требование распространяется на деятельность оперативных аппаратов и должностных лиц, непосредственно осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При этом оперативные аппараты и должностные лица обязаны строго соблюдать требования законов и подзаконных нормативных актов, относящиеся как к основаниям и порядку производства оперативно-розыскных мероприятий, так и к сфере обеспечения прав и свобод граждан, вовлеченных в оперативно-розыскную деятельность. На оперативно-розыскную деятельность, как разновидность правоохранительной деятельности, распространяется презумпция невиновности, в соответствии с которой объект оперативной проверки (разработки) считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном УПК РФ порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Лица - участники оперативно-розыскных правоотношений вправе отстаивать свои интересы, используя любые средства, которые прямо не запрещены законом.

Нарушение требований законов и подзаконных нормативных актов должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, влечет за собой привлечение этих лиц к соответствующему виду юридической ответственности.

Нельзя не заметить, что, как справедливо замечает В.П. Кашепов, отдельные противоречия, содержащиеся в ФЗ «Об ОРД», отрицательно сказываются на режиме законности в оперативно-розыскной деятельности. Так, в соответствии с ч. 8 ст. 5 названного Закона органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается «подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация)». Однако без законодательного определения критериев провокационных действий оперативных сотрудников приведенное положение вступает в противоречие с другими нормами, с действующим законодательством^[31]. Проверочная закупка, оперативное внедрение и другие действия, осуществляемые в рамках оперативного законодательства, переводят эти оперативно-розыскные мероприятия «в категорию незаконных действий. Возникает вопрос о разграничении этих действий с действиями подстрекателя, организатора и пособника».

Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности также основано на соответствующих конституционных положениях. Так, в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства. Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина закреплено в ФЗ «Об ОРД» в качестве принципа оперативно-розыскной деятельности, т. к. имеет особое значение при использовании оперативными аппаратами и их должностными лицами комплекса негласных сил, средств и методов в решении стоящих перед ними задач. Негласность оперативно-розыскных мероприятий, в отличие, например, от уголовного судопроизводства, не позволяет человеку, в отношении которого они проводятся, встать на защиту своих интересов. При проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий человек, как уже отмечалось выше, не осведомлен о вторжении оперативного аппарата в сферу его конституционных прав и свобод. Прежде всего это касается таких прав, как право на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, неприкосновенность жилища и др. В связи с этим при осуществлении оперативно-розыскной деятельности оперативным работникам приходится постоянно балансировать между законностью проводимых оперативно-розыскных мероприятий и вторжением в охраняемые законом конституционные права и свободы человека, в отношении которого эти мероприятия проводятся.

Очевидно, что в отдельных случаях в интересах общества и государства не исключается ограничение конституционных прав и свобод отдельных лиц, однако допускается это исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом. В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ констатируется, что права и свободы «человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Изложенные обстоятельства со всей очевидностью предполагают законодательную регламентацию всех без исключения случаев (когда компетентные государственные органы могут вторгаться в конституционные права и свободы личности) и порядок такого вторжения, обусловливающий его законность и обоснованность. Так, в соответствии с ч. 6 ст. 6 ФЗ «Об ОРД» запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то названным Законом физическими и юридическими лицами. В ст. 7 ФЗ «Об ОРД» перечисляются основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, и никакие иные обстоятельства не могут рассматриваться в качестве таких оснований. Как следует из содержания статьи, основаниями проведения оперативно-розыскных мероприятий являются отношения, имеющие наиболее важное для общества значение - борьба с преступностью, угроза государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности, розыск скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц, допуск конкретных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, а также к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья, для окружающей среды, и некоторые другие. В соответствии со ст. 8 ФЗ «Об ОРД» проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения. Закон предусматривает и иные условия и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые будут рассматриваться ниже.

В теории оперативно-розыскной деятельности к общим принципам принято относить также принцип плановости, научности и некоторые другие, которые не рассматриваются в данном пособии.

Конспирация как принцип оперативно-розыскной деятельности занимает особое место в системе принципов рассматриваемого вида правоохранительной деятельности и относится к так называемым специальным принципам. Именно он отражает основную особенность оперативно-розыскной деятельности - ее преимущественно негласный характер.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 ФЗ «Об ОРД» органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны соблюдать правила конспирации.

Конспирация в переводе с латинского (conspiratio) - это «методы, применяемые... для сохранения в тайне своей деятельности; соблюдение, сохранение тайны».

Как уже отмечалось, на негласность оперативно-розыскной деятельности обращается внимание в ст. 1 ФЗ «Об ОРД», определяющей сущность рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. Наиболее полно содержание конспирации отражается в ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об ОРД», в соответствии с которой сведения «об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность»^[32].

Принцип конспирации имеет двоякое значение. Во-первых, он обеспечивает негласный характер сотрудничества отдельных граждан и должностных лиц с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и таким образом защищает их от физической и иной расправы со стороны преступных элементов. Во-вторых, названный принцип имеет и тактическое значение, создавая условия для упреждающего характера оперативно-розыскных мероприятий, и затрудняет противодействие проверяемых и разрабатываемых деятельности оперативных аппаратов по их разоблачению и привлечению к уголовной ответственности.

Конспирация оперативно-розыскной деятельности имеет и моральные аспекты, т. к. исключает необоснованную компрометацию проверяемых лиц в связи с поступившей в отношении них информацией о причастности к совершению преступлений в случаях, когда эта информация не нашла своего подтверждения.

Содержание принципа конспирации включает в себя также нормативные ограничения пределов доступа к оперативно-розыскной информации отдельных лиц в зависимости от их должностного и иного (например, отдельные граждане) статуса. При этом во всех случаях в соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 3 ст. 21 ФЗ «Об ОРД» сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются только с их письменного согласия (за исключением случаев привлечения перечисленных лиц к уголовной ответственности).

Наиболее подробно конспиративные особенности оперативно-розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами.

Сочетание гласных и негласных методов и средств также занимает важное место в системе принципов оперативно-розыскной деятельности. Содержание этого принципа основывается на вышеприведенном фрагменте ст. 1 ФЗ «Об ОРД» о гласном и негласном характере оперативно-розыскной деятельности. Гласность оперативно-розыскной деятельности определяется законодательной регламентацией этого вида правоохранительной деятельности как ФЗ «Об ОРД», так и федеральными законами, касающимися деятельности министерств и ведомств, наделенных оперативно-розыскными полномочиями (Закон «О полиции», Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», Федеральный закон «О службе внешней разведки» и др.). Значительная часть оперативных структур и их должностных лиц носит открытый характер. Так, не составляют тайны цели, задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности, ее субъекты, их права и обязанности, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью и т. д. Всем известно, например, что в органах внутренних дел аппараты уголовного розыска, аппараты экономической безопасности и противодействия коррупции постоянно работают с населением, участвуют в рассмотрении жалоб и заявлений, изучают оперативную обстановку, решая тем самым ответственные задачи по борьбе с общеуголовной и экономической преступностью. Одновременно оперативно-служебная деятельность должностных лиц эти аппаратов в большей части носит конспиративный характер и связана с постоянным использованием негласных сил, средств и методов в решении стоящих перед ними задач.

Гласность оперативно-розыскной деятельности определяется и ее направленностью преимущественно на борьбу с преступностью. Такая направленность вызывает необходимость постоянного взаимодействия должностных лиц оперативных аппаратов со следователями, реализации оперативно-розыскной информации с ее преобразованием в процессуальную. Содержание ст. 140, 143 УПК РФ и ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об ОРД» позволяет использовать оперативно-розыскную информацию в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела, а также в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства. Подобное преобразование оперативно-розыскной информации в процессуальную чаще всего и определяет содержание рассматриваемого принципа оперативно-розыскной деятельности.

Негласность же в оперативно-розыскной деятельности прежде всего проявляется при осуществлении должностными лицами оперативных аппаратов конфиденциального сотрудничества с гражданами, проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий, организации работы по делам оперативного учета и т. д.

В теории оперативно-розыскной деятельности принято выделять и иные специальные принципы оперативно-розыскной деятельности, не отраженные в ФЗ «Об ОРД», но реализуемые в практической деятельности оперативных аппаратов. Однако останавливаться на них в пределах данного пособия представляется излишним. Тем не менее заслуживает особого внимания принцип высокой оперативной готовности и наступательности. В соответствии с этим принципом оперативные аппараты всегда должны быть готовы своевременно и эффективно реагировать на любой факт преступления, изменения оперативной обстановки в целом, а также упреждать своими действиями замыслы и намерения преступных элементов, в частности предупреждать замышляемые и подготавливаемые преступления, пресекать покушения на преступления. Особое значение при этом имеют преступления с так называемыми необратимыми тяжкими последствиями (террористические акты, убийства и т. п.). Очевидно, что каждое совершенное преступление с необратимыми тяжкими последствиями является свидетельством недостаточной эффективности работы оперативных аппаратов, своевременно не выявивших и не предупредивших это преступление на этапе его подготовки или покушения на него.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность имеет глубокие исторические корни, объективная необходимость которой подтверждена многовековым и историческим опытом борьбы с преступностью специфическими, только ей присущими силами, средствами и методами. Оперативно-розыскная деятельность является наиболее эффективным и поэтому важным направлением правоохранительной деятельности государства по защите личности и общества от преступных посягательств. Эффективность этого вида деятельности определяется преимущественно негласным характером, расширяющим возможности компетентных государственных органов в борьбе с преступностью.

Основные правовые и организационные аспекты оперативно-розыскной деятельности излагаются в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». В соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом министерства и ведомства, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, разрабатывают и издают подзаконные нормативные акты, непосредственно регламентирующие ее организацию и тактику.

Переосмысление человеческих ценностей, ориентация государства на защиту прав и свобод человека и гражданина вызывают необходимость в жесткой регламентации вторжения оперативных аппаратов правоохранительных органов в охраняемые законом права и свободы личности. В этой ситуации каждый должен знать о возможностях государства по ограничению его прав и свобод, основаниях и условиях такого ограничения. Именно этим и было обусловлено принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В условиях демократизации и гуманизации общества это имеет исключительно важное значение, поскольку на законодательном уровне обеспечиваются гарантии неприкосновенности личности, защита ее прав, законных интересов и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и другими законами.

Оперативные аппараты органов дознания являются представителями стороны обвинения и непосредственно контактируют с отдельными гражданами, их представителями и адвокатами, которые в демократическом обществе должны хорошо знать полномочия первых, а также свои права как участников правоотношений в сфере оперативно-розыскной деятельности. Правовая культура оперативного состава органов дознания основывается не только на знании ведомственных нормативных актов, но и на знании законодательства, составляющего правовую основу оперативно-розыскной деятельности. Более того, знание правовых и организационных основ оперативно-розыскной деятельности необходимо и должностным лицам других служб правоохранительных органов, взаимодействующих с оперативными аппаратами. Очевидно, что такое взаимодействие является важным условием повышения эффективности борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка в обществе.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты РФ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.07.2017 N 259-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 2017. N 31 (Часть I). Ст. 4808.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.07.2017 N 252-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1997. N 2. Ст. 198; 2017. N 31 (Часть I). Ст. 4801.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.07.2017 N 251-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921; 2017. N 31 (Часть I). Ст. 4800.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.07.2017 N 250-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954; 2017. N 31 (Часть I). Ст. 4799.
5. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (в ред. ФЗ от 29.07.2017 N 272-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2011. N 7. Ст. 900; 2017. N 31 (Часть I). Ст. 4821.
6. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» (в ред. ФЗ от 05.10.2015 N 285-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2011. N 1. Ст. 2; 2015. N 41 (часть II). Ст. 5639.
7. Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в ред. ФЗ от 03.07.2016 N 305-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2016. N 27 (часть II). Ст. 4238.
8. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. ФЗ от 06.07.2016 N 374-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1995. N 33. Ст. 3349; 2016. N 28. Ст. 4558.
9. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. ФЗ от 08.03.2015 N 23-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1997. N 41. Стр. 8220-8235; 2015. N 10. Ст. 1393.
10. Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. ФЗ от 28.12.2016 N 503-ФЗ) //Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316; Собрание законодательства РФ. 2017. N 1 (Часть I). Ст. 44.
11. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 29.07.2017 N 246-ФЗ) //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366; Собрание законодательства РФ. 2017. N 31 (Часть I). Ст. 4795.
12. Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (в ред. Указа Президента РФ от 07.12.2016 N 656) //Собрание законодательства РФ. 1996. N 17. Ст. 1958; 2016. N 50. Ст. 7077.
13. Указ Президента РФ от 01.09.1995 N 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» //Собрание законодательства РФ. 1999. N 24. Ст. 2954.
14. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 N 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.03.2016 N 214) //Собрание законодательства РФ. 1995. N 37. Ст. 3619; 2016. N 13. Ст. 1833.
15. Приказ МВД России от 01.04.2014 N 199 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» (в ред. Приказа МВД России от 17.04.2017 N 208) //Российская газета. 2014. N 118; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.05.2017.
16. Приказ МВД России N 776, Минобороны России N 703, ФСБ России N 509, ФСО России N 507, ФТС России N 1820, СВР России N 42, ФСИН России N 535, ФСКН России N 398, СК России N 68 от 27.09.2013 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» //Российская газета. 2013. N 282.
17. Закон РФ от 13.03.1992 N 2506-1 «Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 892. (Утратил силу).

Специальная литература

1. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. Пособие / В.Ю.Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016.
2. Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Проспект, 2017.
3. Безлепкин Б.Т. Краткое пособие для следователя и дознавателя. М.: Проспект, 2014.
4. Головастикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права : учебник. М. : Эксмо, 2015.
5. Горяинов К.К., Овчинский В.С., Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность.- Учебник. - М., 2013.
6. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / под ред. Г.К. Синилова. - М. : Изд-во Юрайт : ИД Юрайт, 2014.
7. Зажицкий В.И. Проблема принципов оперативно-розыскной деятельности // Государство и право. 2012. № 7. С. 71.
8. Законность в Российской Федерации. М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2012.
9. Игнашин В.И. Оперативно-розыскная деятельность : учебно-методическое пособие.­ – Ростов н/Д, 2012.
10. Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2015.
11. Легостаев В.П. Некоторые вопросы по учебному курсу «Основы российского уголовно-розыскного права //Государство и право. 2012. № 1. С. 127.
12. Оперативно-розыскная деятельность : учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М. : ИНФРА-М, 2012.
13. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. Тюмень: ТИПК МВД России, 2012.
14. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник / под ред. В.П. Божьева. М. : Спарк, 2012.
15. Серегин В.И. Правоохранительные и судебные органы Российской Федерации: курс лекций. М.: РПА Минюста России, 2015.
16. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М. : ИНФРА-М, 2012.

1. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. ФЗ от 06.07.2016 N 374-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1995. N 33. Ст. 3349; 2016. N 28. Ст. 4558. ↑

2. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М. : ИНФРА-М, 2012. С. 1. ↑

3. Илларионов В.П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа. М.: Academia, 2013. С. 164. ↑

4. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. Пособие / В.Ю.Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. С. 17. ↑

5. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / под ред. Г.К. Синилова. - М. : Изд-во Юрайт : ИД Юрайт, 2014. Сер.: Основы наук. С. 16-20. ↑

6. Закон РФ от 13.03.1992 N 2506-1 «Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 892. (Утратил силу). ↑

7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. Ст. 4398. ↑

8. Серегин В.И. Правоохранительные и судебные органы Российской Федерации: курс лекций. М.: РПА Минюста России, 2015. С. 19-20; Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник / под ред. В.П. Божьева. М. : Спарк, 2012. С. 17-18. ↑

9. Легостаев В.П. Некоторые вопросы по учебному курсу «Основы российского уголовно-розыскного права //Государство и право. 2012. № 1. С. 127. ↑

10. Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2015. ↑

11. Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2015. ↑

12. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.07.2017 N 250-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954; 2017. N 31 (Часть I). Ст. 4799. ↑

13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.07.2017 N 251-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921; 2017. N 31 (Часть I). Ст. 4800. ↑

14. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. ФЗ от 08.03.2015 N 23-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1997. N 41. Стр. 8220-8235; 2015. N 10. Ст. 1393. ↑

15. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» (в ред. ФЗ от 05.10.2015 N 285-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2011. N 1. Ст. 2; 2015. N 41 (часть II). Ст. 5639. ↑

16. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 29.07.2017 N 246-ФЗ) //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366; Собрание законодательства РФ. 2017. N 31 (Часть I). Ст. 4795. ↑

17. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.07.2017 N 252-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1997. N 2. Ст. 198; 2017. N 31 (Часть I). Ст. 4801. ↑

18. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (в ред. ФЗ от 29.07.2017 N 272-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2011. N 7. Ст. 900; 2017. N 31 (Часть I). Ст. 4821. ↑

19. Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. ФЗ от 28.12.2016 N 503-ФЗ) //Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316; Собрание законодательства РФ. 2017. N 1 (Часть I). Ст. 44. ↑

20. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.07.2017 N 259-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 2017. N 31 (Часть I). Ст. 4808. ↑

21. Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в ред. ФЗ от 03.07.2016 N 305-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2016. N 27 (часть II). Ст. 4238. ↑

22. Указ Президента РФ от 01.09.1995 N 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» //Собрание законодательства РФ. 1999. N 24. Ст. 2954. ↑

23. Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (в ред. Указа Президента РФ от 07.12.2016 N 656) //Собрание законодательства РФ. 1996. N 17. Ст. 1958; 2016. N 50. Ст. 7077. ↑

24. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 N 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.03.2016 N 214) //Собрание законодательства РФ. 1995. N 37. Ст. 3619; 2016. N 13. Ст. 1833. ↑

25. Приказ МВД России от 01.04.2014 N 199 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» (в ред. Приказа МВД России от 17.04.2017 N 208) //Российская газета. 2014. N 118; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.05.2017. ↑

26. Приказ МВД России N 776, Минобороны России N 703, ФСБ России N 509, ФСО России N 507, ФТС России N 1820, СВР России N 42, ФСИН России N 535, ФСКН России N 398, СК России N 68 от 27.09.2013 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» //Российская газета. 2013. N 282. ↑

27. Головастикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права : учебник. М. : Эксмо, 2015. С. 374. ↑

28. Оперативно-розыскная деятельность : учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М. : ИНФРА-М, 2012. С. 62. ↑

29. Там же. С. 64. ↑

30. Зажицкий В.И. Проблема принципов оперативно-розыскной деятельности // Государство и право. 2012. № 7. С. 71. ↑

31. Законность в Российской Федерации. М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2012. С. 191. ↑

32. Игнашин В.И. Оперативно-розыскная деятельность : учебно-методическое пособие.­ – Ростов н/Д, 2012. С. 48. ↑