Содержание:

Введение

В Российской Федерации применяются нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Основное положения закона в том, что большинство вопросов жизнеобеспечения должно решаться на местном, то есть на районном и поселенческом уровне. В рамках реализации закона поставлена задача создания эффективного аппарата управления.

Местное самоуправление осуществляет деятельность на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая "муниципальной службой".

Одной из причин успеха деятельности муниципальных служащих является уровень их профессиональных знаний. Знания, которыми должен обладать муниципальный служащий не должны быть узкопрофильными, а должны охватывать разные спектры деятельности. Ведь принимать решения им приходится не в шаблонных ситуациях, а порой в нестандартных и даже неординарных. Поэтому качество персонала, причастного к муниципальному управлению, оказывает либо положительное, либо отрицательное влияние на жизнь практически каждого жителя муниципального образования. ^[1]

С повышением требований и изменением стандартов кадрового обеспечения, а так же их направленность на западный манер. Все чаще работодатели стараются не игнорировать процедуры качественного отбора кадров и в то же время формирования резерва, так называемого кадрового запаса. Ведь прерогатива остаться в самый ответственный момент без нужного работника не выглядит радужно. ^[2]

В качестве фундамента при формировании кадровой политики используются самые различные научные методики. Часто работодатели пользуются услугами специальных агентств по подбору персонала. Поэтому кадровым службам местного самоуправления оставаться в стороне от сегодняшних процессов было бы не логично. Таким образом, тема нашей работы чрезвычайно актуальна.

Вступление в действие Федерального закона № 131-ФЗ обусловило рост количества муниципальных образований более чем в два раза и, соответственно, рост рядов муниципального персонала. Но проблема качества муниципального персонала, особенно это касается управленцев остается актуальной. Главный нюанс в том, что у работников отсутствует желание профессионального и личностного роста, что приводит к краху дела, которое им поручено. Сюда входит и некомпетентность, и колоссальные убытки, которые несет муниципалитет, и конечно высокие коррупционные риски. Поэтому задача кадровой службы в муниципальном образовании заключается в том, чтобы сформировать такой кадровый состав, который по своим личным и профессиональным качествам, а также по социальному положению был способен решать вопросы местного значения.^[3][4]

Цель данной работы – проанализировать структуры кадрового обеспечения органов местного самоуправления, выявить недостатки и обозначить пути развития и обеспечения квалифицированными кадрами.

Объект исследования кадровое обеспечение органов местного самоуправления.

Предметом курсовой работы является система кадрового обеспечения, применяемая в системе местного самоуправления Шушенского района.

Целью исследования является изучение состояния и путей оптимизации кадрового обеспечения местного самоуправления.

Задачи нашей работы:

1. рассмотреть правовое регулирование кадрового обеспечения в муниципальном образовании на примере Шушенского района Красноярского края;

2. разобрать структуру и содержание программы кадрового обеспечения муниципального образования;

3. дать качественную характеристику муниципальных служащих на примере Шушенского муниципального района,

4. выделить основные аспекты управления муниципальным персоналом,

5. выявить направления развития муниципальной службы.

Методологической основой написания курсовой работы явились законодательные акты Российской Федерации и Красноярского края, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, статьи, публикации специалистов-практиков по рассматриваемой проблеме. Статистические и числовые данные были взяты из официальных отчетов по деятельности 2015-2017гг. Шушенского района. Источники данных являются надежными, так как носят официальный, документальный характер.^[5]

Курсовая работа написана на основе деятельности органов местного самоуправления Шушенского района Красноярского края.

Глава 1. Местное самоуправление понятия, принципы

Органы и должностные лица местного самоуправления

Для решения вопросов местного значения в большой степени приходится на органы местного самоуправления и должностных служащих местного самоуправления. В соответствии статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ к органам местного самоуправления относят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.^[6] Согласно статьи 1 главы I Устава муниципального образования правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ^[7]другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, (указы и распоряжении Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Красноярского края, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.

Органы и должностные лица местного самоуправления

Согласно статьи 34 ФЗ Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Выше была рассмотрена структура органов местного самоуправления. Все функции и вопросы организации деятельности вышеперечисленных органов определяются уставом муниципального образования. ^[8]

Представительный орган муниципального образования - это основной орган представительной демократии в системе местного самоуправления, порядок формирования и деятельности которого регулируется ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ. ^[9]

Правила формирования представительного органа:

• представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах;
• представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан;
• представительный орган муниципального района может формироваться двумя способами:^[10]

1. состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства;

2. избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В Шушенском районе применяется второй вариант формирования представительного органа. Районный Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории района.^[11]

Конкретизирую выше сказанное можно выделить следующие пункты:

1. Представительный орган местного самоуправления районный Совет депутатов (далее - районный Совет депутатов, Совет) - состоящий из 21 депутата, избираемого на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет

2. Глава - высшее должностное лицо, избираемое представительным органом из своего состава, наделенное согласно настоящему Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района.

3. Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным районному Совету депутатов. ^[12]

Контрольный орган (контрольно-счетная комиссия) муниципального образования Шушенский район образуется в целях контроля за исполнением районного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта районного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района. Контрольный орган муниципального образования Шушенский район формируется районным Советом депутатов.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.^[13]

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Она является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Районный Совет депутатов состоит из 21 депутата, избираемого сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам (мажоритарная система) - 10 депутатов и 11 депутатов - от политических партий (пропорциональная система) в соответствии с федеральными и краевыми законами.

Районный Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.^[14]

Главой муниципального образования является высшее должностное лицо муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с уставом муниципального образования он:

• избирается из состава Совета депутатов и является его председателем;

Местная администрация (от лат. administratio - управление) - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия.^[15]

Глава сельсовета — высшее должностное лицо сельсовета, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета.

2. Глава сельсовета действует в пределах полномочий, определенных законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов.

3. Глава сельсовета представляет поселение в отношениях с Российской Федерацией, ее субъектами, государственными органами, другими муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами.

4. Глава сельсовета избирается депутатами Совета депутатов сельсовета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.^[16]

Местная администрация обладает правами юридического лица. Ее структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.^[17] Структура местной администрации определяется с учетом определенных принципов:

ограничение структурных подразделений и должностей;

оптимальные число структурных подразделений и заместителей руководителя организации;

оптимальное с учетом функций число работников структурных подразделений, при котором вводится должность заместителя начальника;

пропорциональное соотношение отдельных должностей муниципальных служащих и иных работников необходимое для полноценного функционирования органов местного самоуправления;

реализация целей органа управления – по возможности полное удовлетворение интересов населения на основе комплексного развития муниципальных образований;

минимальный уровень иерархии;

централизация выполнения однородных и взаимосвязанных функций;

объединение структурных подразделений, деятельность которых направлена на удовлетворение определённых потребностей граждан и государства в целом;

недопустимость существования подразделений, не создающих и не перерабатывающих информацию, а лишь транслирующих её сверху вниз, снизу вверх или по горизонтали.^[18]

Структура Шушенского района представлена в таблице

^[19][20]Рассмотрев структуру органов местного самоуправления на примере района можно сделать вы вод о том, что в районе сформирована система местного самоуправления согласно Федерального закона. Которая состоит из 22 единиц, которые в свою очередь подразделяются на дополнительные подразделения, что расширяет сферу полномочий.

Муниципальная служба

Для организации муниципального управления, обеспечения объединенной и четкой работы механизма муниципального управления существует институт муниципальной службы.

Изучая вопросы организации работы муниципальной службы и ее управления, важно помнить, что правовой статус муниципальных служащих отличается от статуса других лиц, которые осуществляют свою деятельность в системе местного самоуправления - депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также лиц, которые, как указывает Федеральный закон № 25-ФЗ, исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований. Такие лица не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. Не являются также муниципальными служащими депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами. ^[21]

В особом порядке регулируется также правовой статус глав местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), которые назначаются на должность по контракту, заключенному по итогам конкурсного отбора. ^[22]

Правовой статус и служебная деятельность муниципальных служащих регулируется Федеральным законом № 25-ФЗ. Если брать во внимание что муниципальные служащие выполняют важные управленческие функции, в том числе осуществляют руководство местной администрацией, к ним так же имеют отношение все те нормы Федерального закона № 131-ФЗ и иных муниципальных актов, которые регулируют организацию и деятельность местной администрации и определяют ее взаимоотношения с другими органами местного самоуправления и их должностными лицами.^[23]

Важное значение имеет разграничение круга лиц, осуществляющих деятельность в системе местного самоуправления, для правомерного установления норм права и правовых актов, которые имеют отношение к регулированию прав и обязанностей конкретного лица.

Федеральным законом № 25-ФЗ предусмотрено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными данным законом.

Муниципальная служба представляет собой вид профессиональной деятельности граждан по осуществляемую на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). ^[24]Принципы муниципальной службы сформулированы в ст.4 Федерального закона № 25-ФЗ и включают:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
• профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
• стабильность муниципальной службы;
• доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
• взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
• единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
• правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
• ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
• внепартийность муниципальной службы.^[25]

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.^[26]

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Должности муниципальной службы подразделяются на пять основных групп - высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ.^[27]

Существуют квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Требования к уровню профессионального образования; стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности; профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Эти требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Правовой положение (статус) муниципального служащего - это установленная законодательством совокупность прав и обязанностей муниципального служащего, а также ограничений и запретов, установленных на муниципальной службе. Основные права, обязанности, ограничения и запреты муниципального служащего, регулируются ст. ст.11-14 Федерального закона № 25-ФЗ.^[28]

В законе также регулирует порядок поступления на муниципальную службу, ее прекращения, оплаты труда и поощрения муниципального служащего и федеральные гарантии на муниципальной службе. Из общего объема расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления по состоянию на 2016 год приходится 79154,80.^[29]

Среднемесячная заработная плата работников органов местного самоуправления: глава администрации 54460.24; заместитель главы администрации 95928.42; заместитель главы по с⁄х части 69595,84; ведущий специалист 23943.01; главный специалист 49511,34 из представленных цифр можно сделать вывод о том, что соотношение заработной платы не противоречат постановления правительства, но в то же время становится явным разрыв в оплате труда главного и ведущего специалистов, что наводит на мысль о соответствии квалификационным требованием и распределении должностных обязанностей, о чем уже говорилось выше (принципы организации рациональной работы муниципальной службы). Немаловажным является и вопрос о дополнительных гарантиях на муниципальной службе, устанавливаемые решениями субъектов РФ и органов местного самоуправления.^[30]

Решив вторую задачу курсовой работы, можно сказать, что в структуре кадровой службы муниципального управление немало недостатков, которые могут не продуктивно сказаться на работе всего органа местного самоуправления. Критерии отбора муниципальных служащих, позволяют произвести набор квалифицированных кадров, которые основываются не только на теоретические аспекты вопросов, но и аргументируют свои решения практическими данными.

Глава 2. Кадровое обеспечение муниципального управления

2.1 Проблемы обеспечения муниципальных структур квалифицированными кадрами на современном этапе развития муниципального управления

В наше время темпы развития и совершенствования, а так же изменения экономических, социальных, политических условий в нашей стране все большую значимость приобретает обеспечение государственных и муниципальных структур квалифицированными кадрами. Уровень квалифицированных знаний муниципальных служащих имеет не маловажное значение при обеспечении актуального и взвешенного управления. Не так много специалистов высокого класса с базой знаний полученной на современном этапе развития государственного строя. Следовательно, для многих муниципальных служащих стоит задача актуализации имеющихся знаний и навыков управленческой работы. В последние десятилетие произошли изменения территориальной системы управления России с выделением большой доли внимания на муниципальный уровень. ^[31]

Решением задач нового поколения должны заниматься специалисты с высоким уровнем знаний, технократическим складом, способностью к многоаспектному, многоуравневому и целенаправленному анализу возникающих проблем с использованием современных информационных технологий. ^[32]

В настоящее время в России сложилось ядро кадрового корпуса органов местного самоуправления. Уровень укомплектованности должностей муниципальной службы возросло, укрепилась стабильность кадрового состава, сократилась текучесть. Однако важно учитывать и то обстоятельство, что новое пополнение кадрового состава идет главным образом за счет бывших военнослужащих и выпускников Вузов, хотя в органах местного самоуправления остается еще немало работников, не отвечающих установленным квалификационным требованиям.

Формирование кадрового корпуса на начальном этапе осуществляется без достаточной концептуальной обеспеченности. Важным показателем качества кадров органов местного самоуправления являются возрастные характеристики. В настоящее время заметна тенденция старения кадрового корпуса органов местного самоуправления.^[33]

Численность служащих от 40-49 лет составляет 30%; от 50-59 - 27%; от 60 до 65 лет 3%; старше 65 – 1%; от 30 до 40 лет – 20%. В органах местного самоуправления доля женщин в 4 раза больше чем мужчин. В деятельности муниципальных служащих преобладает текущее оперативное управление, не используется комплексный подход в управлении, не учитываются потребности муниципального образования в целом. Практически повсеместно исключительно низка доля стратегического управления, необходимого разделения труда, оценки результатов, использования информационных технологий управления, и, как следствие, - низкая эффективность муниципального управления.^[34]

Ещё одной проблемой обеспечения качественного муниципального управления и профессионального мастерства, недостаточная актуальность знаний муниципальных служащих, требующая проведения обучения по вопросам изменения законодательства в части компетенции местного самоуправления и содержания деятельности.

Особенностью муниципального управления является многозначимость при принятии управленческих решений, высокая степень ответственности, быстрая смена ситуации и ее нестандартность и потребность в быстром принятии решений. Для этого нужно развитие специальных профессиональных навыков и умений организационно-управленческой деятельности, в том числе определенной психологической подготовки.^[35]

Муниципальный служащий должен знать основы теории управления, основы права, основы экономической науки, социологию, психологию, владеть навыками аналитической работы, уметь работать с документами, информацией.

Особенно это актуально в условиях становления новой системы местного самоуправления в субъектах Федерации.

Шушенский район состоит из 30 населенных пунктов в составе 8 территориальных образований, в том числе 7 сельских территорий, среднегодовая численность населения 33,2 тысячи человек, из которых 15,6 тыс. человек проживают в сельской местности. Плотность населения составляет 327,6 человек на 100 квадратных километров.^[36]

Экономика района ориентирована на производство сельскохозяйственной продукции, а в последние годы наблюдается развитие торговли и сферы услуг, особенно в летний период.^[37]

В Шушенском районе Согласно Постановления администрации ШУШЕНСКОГО района Красноярского края от 10.02.2006 N 84 Утвержден Перечень муниципальных должностей муниципальной службы в администрации Шушенского района^[38]

Утверждены основные требования к учреждению функциональные органов, структурных подразделений, должностей администрации Шушенского района.

1. Отраслевой (функциональный) орган - подразделение администрации района, созданное для обеспечения непосредственной реализации полномочий по вопросам местного значения и (или) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, или осуществляющее функции управления в определенной отрасли (сфере), или организующее свою деятельность во всех отраслях (сферах), связанных с решением вопросов местного значения, входящих в компетенцию администрации района и главы района, может координировать и (или) контролировать работу отраслевых, а также других функциональных и структурных подразделений.^[39]

Деятельность подразделения направлена на реализацию функций администрации района и главы района.

Может быть создано как в качестве самостоятельного

юридического лица, так и в качестве органа в аппарате администрации района.

2. Структурное подразделение (орган) администрации района - орган администрации района, обладающий полномочиями, предусмотренными Уставом района, осуществляющий исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления районом в соответствии с общими целями и задачами развития органов местного самоуправления и состоящий не менее чем из двух отделов.

Может быть создано как в качестве самостоятельного юридического лица, так и в качестве органа в аппарате администрации района.

3. Должности муниципальной службы в администрации района учреждаются в целях выполнения задач по вопросам местного значения, входящих в компетенцию администрации района либо главы района, и обеспечения реализации полномочий администрации района (главы района).^[40][41]

Во всех муниципальных образованиях района сформированы органы местного самоуправления, осуществляют деятельность на основании устава Сформированы и действуют представительные органы. Численность работников органов местного самоуправления в районе 59 человек. При этом одной из основных проблем являлась подготовка кадров. Не многие главы и служащие имеют образование по специальности «Государственное и муниципальное управление». Не имеют опыта работы в местном самоуправлении и большинство руководителей представительных органов. А профессиональная квалификация работников управления, как известно, определяется двумя главными факторами: теоретическими знаниями и опытом практической работы. Такова ситуация в районе в целом.

2.2. Качественная характеристика муниципальных служащих Шушенского муниципального района

Личность формируется под влиянием социума, который представляет собой общественный организм, определяющийся сложившейся системой ценностей и характеризующийся определенным типом культуры. Социокультурная среда задает нормы и ограничения в деятельности и поведении человека, и требует от человека определенного соответствия им.

Важной частью социокультурной среды являются культурные традиции. Традиции исторически сложены, устойчивы и почти не подлежат корректировке, что обусловливает сложность их изменения. ^[42]

Выше мы говорили о ситуации с профессиональной подготовкой муниципальных кадров главная задача качественного подбора персонала это составление критериев и четких требований к работнику на занимаю должность объективность и полное представление о  деловых качествах и личностных особенностях работника. Учесть необходимость применения в работе необходимых качеств личности например: административные, организаторские способности.

Так же важна теоретическая подготовка: знание предмета своей деятельности, нормативных документов представительных и исполнительных органов местного самоуправления, края, Российской Федерации, владение основами менеджмента. Не менее важным является Профессионализм, знания и опыт. Инициатива. Стремление к совершенствованию знаний, продвижению по службе. ^[43]Готовность нести ответственность. Умение работать самостоятельно, организовать собственный труд, совершенствовать методы работы, создать доверительную обстановку, подчиняться требованиям руководителя для достижения цели, отстаивать решения, довести дело до получения результата. ^[44]Работа с кадрами

В последнее время подготовка кадров шагнула на новый этап, специалистам доступны программы переподготовки, курсов повышения квалификации, а так же возможность дистанционного образования, что позитивно влияет на работу органов управления. Ведь фактически нет необходимости отсутствия работника на месте в течении продолжительного периода времени. Так, в 2016 году прошли различные курсы повышения квалификации 13 работников администрации района и местного самоуправления района. Получила высшее образование по специальности "Государственное и муниципальное управление" главы двух сельсоветов. 3 специалиста администрации прошли переподготовку по вышеназванной специальности.

2.3 Управление муниципальным персоналом - важный шаг на пути к эффективному муниципальному управлению

Управленческие кадры органов местного самоуправления - это работники, полностью или в существенной степени занятые выполнением функций муниципального управления, подготовленные для решения управленческих задач.

Кадровое обеспечение муниципального управления и грамотное руководство кадрами является составной и крайне важной частью. Докозательством значимости муниципального уровня управления является концептуальная оценка, которая была дана местному самоуправлению В.В. Путиным в предвыборной статье «Демократия и качество государства» «Местное самоуправления муниципального управление – это школа ответственности граждан. ...Считаю, что профессиональную закалку политики и государственные администраторы должны получать именно в системе местного самоуправления». ^[45]

Управление персоналом включает в себя следующие этапы: планирование, набор и отбор персонала, определение материального вознаграждения работников и льгот, профориентация и адаптация, обучение, оценка трудовой деятельности.^[46] Именно менеджеры по персоналу призваны направлять деятельность персонала на планомерное достижение целей муниципального управления, на получение высоких конечных результатов при минимальных затратах всех ресурсов, создании благоприятного морально-психологического климата, стимулов и условий труда, определяющих его высокую привлекательность и удовлетворение трудом всех служащих. В последнее время политика кадрового обеспечения направлена на повышения престижа личности самого работника, что позволяет выходить за рамки привычных обязанностей и стимулирует работника к развитию.^[47]

Но не все кадровые службы отвечают новым требованиям кадровой политики. Их деятельность ограничивается, в основном, решением вопросов приема и увольнения, оформлением кадровой документации. Отсутствует и единая система научно обоснованного изучения способностей и склонностей персонала, профессионального и должностного продвижения работников в соответствии с их деловыми и личностными качествами.

К основным недостаткам кадровой политики можно отнести (которые присутствуют и в администрации Шушенского муниципального района):

1. Неэффективность работы кадровых служб которая проявляется в:

• Не применении современных и высокоэффективных методов подбора кадров;
• не планирование потребности в персонале;
• на ответственные должности редко принимают людей, недостаточно подготовленных для выполнения данной работы;
• не проводится анализ потенциала рабочей силы;
• слабо учитываются и применяются современные методы мотивации труда.^[48]

Перепрофилирование деятельности кадровых служб муниципальных структур управления нужно осуществляться в следующих направлениях:

Развитие кадрового менеджмента: широкое внедрение эффективных методов привлечения, отбора и целенаправленной подготовки и переподготовки нужного для организации персонала. Работа с учебными заведениями по целевым программам подготовки кадров. Рациональное использование кадров является ключевым элементом ресурсного обеспечения реформирования местного самоуправления, повышения его эффективности.

Планомерная работа с руководящими кадрами, с резервом для выдвижения, которая должна строиться на таких организационных формах, как планирование деловой карьеры, подготовка кандидатов на выдвижение, кадровые перемещения руководителей и специалистов в соответствии с их профессиональными, деловыми и личностными качествами, обучение на специальных курсах и стажировка на соответствующих должностях.

Количество человек, находящихся в резерве управленческих кадров муниципального образования (по состоянию на 01.01.2015 г.) -42 из них 2 избрано на должность, их число стало увеличиваться с введением электронной анкеты участника резерва. Срок нахождения в кадровом резерве составляет 5 лет.^[49]

^[50]Как правило для включения в резерв используются следующие виды подготовки:

• повышение квалификации муниципальных служащих и лиц, замещающих выборные должности;
• самоподготовка (по личным планам участников резерва);
• стажировка в органах местного самоуправления, МУ, МУП на руководящих должностях и др.

Приоритетными задачами работы с резервом управленческих кадров в муниципальных образованиях Красноярского края являются:

• Оптимизировать количественный и качественный состав резерва;
• Формирование списка актуальных и потенциальных вакансий на целевые должности и обеспечить приоритетное назначение на них участников резерва;
• Разработка план информационной поддержки работы с резервом и обеспечить своевременное и полноценное информирования участников резерва и общественности о работе с резервом;
• Обеспечение привлечения участников резерва к работе совещательных органов, разработке программ социально-экономического развития территорий, экспертной деятельности
• Взаимодействие с главами поселений, руководителями предприятий и учреждений по вопросам работы с резервом;
• Своевременное информирование комиссии края о работе с резервом кадров, кандидатах в краевой резерв, вакансиях на целевые должности, конкурсах на замещение должности главы местной администрации.^[51]

Не маловажной частью совершенствования кадрового потенциала является активизация деятельности кадровых служб по стабилизации трудовых коллективов, повышению трудовой и социальной активности работников, совершенствование методов мотивации их труда на основе повышения материальных, социально-культурных и нравственно-психологических стимулов.^[52]

Новая система организации работы с кадрами в сфере муниципального управления требует учета следующих организационно-управленческих принципов:

комплексная и объективная оценка кадров при отборе, расстановке и продвижении;

открытость и равный доступ граждан РФ к муниципальной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой;

демократическое решение кадровых вопросов с учетом общественного мнения;

систематическое обновление кадров с сохранением преемственности, использование способностей кадров всех возрастов;

подконтрольность муниципальных служащих руководителям, вышестоящим органам, а также обществу;

персональная ответственность за порученное дело;

обеспечение законности, соблюдение нормативно-правовых требований и процедур в решении кадровых вопросов.

Перепрофилирование кадровых служб в данных направлениях позволит безошибочно выполнять задачи, стоящих перед органами местного самоуправления, что в итоге окажет влияние на жизнедеятельность муниципалитета.^[53]

Кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:

1. подбор кадров - привлечение работников, обладающих необходимыми знаниями и навыками;
2. ротацию кадров - последовательную смену профессиональных обязанностей, поочередное пребывание в той или иной должности с целью освоения работником смежных профессий, различных функций, специфики и технологии принятия решений, в том числе управленческих;
3. расстановку кадров - распределение и перераспределение кадров в организационной структуре в целях наиболее полного использования потенциала каждого сотрудника, его дальнейшего развития, улучшения морально-психологического климата в коллективе, а также иные кадровые технологии;
4. подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);
5. организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;
6. ведение трудовых книжек , личных дел и реестра муниципальных служащих;
7. оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;
8. проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв, работа с кадровым резервом;
9. проведение аттестации муниципальных служащих. Для проведения аттестации привлекаются эксперты - специалисты, производящие экспертизу;
10. организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений;
11. решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта РФ. В частности, с лицами, не относящимися к муниципальным служащим.^[54]

Что касается кадровой работы в Администрации Шушенского муниципального района, то нужно отметить следующие особенности. Формирование кадрового состава зачастую происходит в полном соответствии с особенностями социально-культурных традиций страны, о которых говорилось выше. Предусмотрены Конкурсы на замещение вакантной должности, положение об их проведении утверждено постановлением администрации района в 2009 г. и регламентирует порядок проведения конкурса. Аттестация кадров проводится регулярно положение и требования к аттестующимся так же разработаны и утверждены Постановлением администрации. По результатам аттестации работнику присваивался квалификационный разряд. При не прохождении аттестации работник может быть отстранен от занимаемой должности решением совета депутатов.^[55]

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы перечислены ваше и совпадает с принципами новой системе организации работы с кадрами в сфере муниципального управления.

Глава 3. Программы развития муниципальной службы

3.1 Программы развития муниципальной службы и кадрового обеспечения

Статьей 35 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" предусмотрено, что развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами ее развития и программами развития муниципальной службы субъектов РФ, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ.

Целевые программы являются обязательным компонентом местных бюджетов, предусмотренный классификаци­ей бюджетных расходов. Из бюджетов всех уровней могут финанси­роваться целевые инвестиционные программы, программы решения отдельных приоритетных проблем социального и др. характера, а также программы развития отдельных терри­торий.^[56]

Долгосрочные целевые программы должны разрабатываться го­сударственным органом исполнительной власти (органом местного самоуправления) и подлежать утверждению соответствующим зако­нодательным или представительным органом местного самоуправле­ния. Формирование общего перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти (органом местного самоуправления) в соответствии с прогнозом социально-экономиче­ского развития Российской Федерации и прогнозом социально-эко­номического развития соответствующей территории и приоритетами, определяемыми на основе этих прогнозов.

Программы развития могут быть трех видов:

краткосрочные - до одного года;

среднесрочные - от одного года до пяти лет;

долгосрочные - свыше пяти лет.

Также программы развития муниципальной службы могут быть отраслевыми и комплексными. ^[57]

В районе разработана программа «Социально-экономического развития муниципального образования Шушенский район до 2020 года»

она комплексная и в основном на долгосрочные цели.

3.2 Пути оптимизации кадрового обеспечения муниципальной службы

Развитие муниципальной службы можно понимать в узком смысле, как развитие персонала, а в широком - как развитие всей профессиональной деятельности по решению вопросов местного значения. Второе понимание важнее для формирования программ развития муниципальной службы, так как соединяет цели и методы муниципальной деятельности с развитием персонала. Кроме того, именно более широкое понимание развития муниципальной службы соответствует законодательному определению.

Как мы уже было сказано выше, в соответствии с федеральным законом муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан на постоянной основе с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления.^[58]

Таким образом, программа оптимизации службы должна предусматривать:

развитие кадрового потенциала;

совершенствование систем повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

создания качественного резерва из людей обладающих достаточными знаниями и навыками в работе муниципальной службы;

развитее программ целевого обучения муниципальных служащий, заключение контрактов с институтами для подготовки специалистов необходимой направленности;

совершенствование системы стимулирования работников;

проведение тестирований на выявление признаков профессионального выгорания и некомпетентности;

формирование системы взаимозаменяемости работников;

произведение подбора персонала согласно требованиям современного кадрового обеспечения;

во время приема на работу проводить тестирования по конкретным вопросам связанным с организацией деятельности, в том числе с моделированием ситуаций.

Усовершенствование в первую очередь должно идти путем повышения эффективности и результативности с использованием научно-технических достижений и инноваций.^[59]

К программам оптимизации кадрового обеспечения муниципальной службы нужно относится со всей строгостью и законность, программы должны иметь долгосрочную перспективу и в основном ориентироваться на разработку и создание различных систем, обеспечивающих в дальнейшем плановую эффективную работу с их применением.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Судьба местного самоуправления, в первую очередь зависит от кадрового обеспечения. Ведь не законы устанавливают решение, а все же люди, принимают эти решения с учетом действующего законодательства опыта работы. Хотя не всегда опыт является ключевым элементов в процессе принятия решения, не редки случаи, когда молодой специалист может решить задачу с большим успехом, чем армия умудренных опытом ведущий муниципальных служащих.

Сейчас мы наблюдаем небольшие сдвиги застящегося процесса муниципальной службы. Можем наблюдать с появлением новых молодых специалистов, появляются новые веянья в сложившихся принципах муниципальной службы. Русские люди по своей ментальности привыкают к шаблонности и традиционным порядкам, в том числе и относительно управления. Зачастую люди имеющие образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» бывают сломлены, под напором матерых умудренных опытом специалистам и уходить в бизнес, торговлю и т.д. изменяю своим желаниям и своему призванию быть муниципальным служащим.

На кадровое обеспечение местного самоуправления в целом отрицательно влияют такие внешние факторы, как:

·негативные тенденции развития экономики и общества, оказывающие влияние на качество персонала (падение трудовой морали и этики, ухудшение здоровья и т.д.);

·социокультурные традиции отношения к труду (нерациональность в организации работы, отсутствие жесткой трудовой дисциплины, использование средств работы в личных целях, оценка сотрудников по личным, а затем уже по деловым качествам и т.д.)

Положительное влияние на кадровое обеспечение местного самоуправления способно оказывать активизированное антикризисное сознание, сложившееся у российских работников под влиянием внешней среды (механизм выживания, сложившийся в психологии многих людей за время нестабильного состояния политики и экономики, заключающийся, например, в умении не рисковать в обычной деятельности и рисковать в экстремальной ситуации, распознавать слабые сигналы опасности и т.д.)

Что касается кадрового обеспечения местного самоуправления Шушенского района, то, можно выделить основные слабые стороны, которые заключаются в том, что:

·1) формирование структуры администрации происходит без учета комплекса факторов, влияющих на ее экономичность и эффективность;

·2) недостаточно эффективно работают кадровые службы (в чем это выражается, мы говорили выше);

·3) наблюдается невысокий профессиональный уровень значительной части муниципальных служащих.

Предлагаемые пути решения

• 1. ограничение номенклатуры возможных структурных подразделений и должностей;
  2. обеспечение рационального разделения и кооперации труда;
  3. минимум уровней иерархии;
  4. соответствие количества подразделений объёму осуществляемых полномочий;
  5. специализация структурных подразделений на выполнение определенного круга функций;
  6. централизация выполнения однородных и взаимосвязанных функций;
  7. объединение структурных подразделений, деятельность которых направлена на удовлетворение определённых потребностей граждан.
  8. Перестройка деятельности кадровых служб муниципальных структур управления должна осуществляться в следующих основных направлениях:
  9. развитие кадрового маркетинга;
  10. планомерная работа с руководящими кадрами, с резервом для выдвижения;
  11. разработка эффективной технологии повышения профессионализма муниципальных служащих;
  12. обеспечение социальных гарантий в области занятости персонала;

3) В части усовершенствования профессиональных возможностей и способностей муниципальных служащих предлагаем разработать программу оптимизации муниципальной службы Шушенского района, которая должна быть направлена на создание системы непрерывного повышения профессионального уровня муниципальных служащих. Кроме образования в необходим обмен опытом и внедрение тестирования муниципальных служащих, стажировки внутри муниципального образования на различных рабочих местах и межмуниципальной стажировки.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что для жизни муниципального образования важную роль играет кадровое обеспечение местного самоуправления, т.е. деятельность, направленная на комплектование профессионально подготовленными работниками местных органов власти. Эти работники должны быть способны на уровне современных требований эффективно реализовывать в рамках закона и должностных полномочий задачи и функции муниципальных органов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2. Федеральный закон "О муниципальной службе в РФ" № 25 от 2 марта 2007 г. (ред. от 17.07.2014г.);
3. Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;
5. Закон Красноярского края от 10.01.1996 N 8-209 О местном самоуправлении в Красноярском крае Документ по состоянию на январь 2016 года;
6. Постановление администрации ШУШЕНСКОГО района Красноярского края от 10.02.2006 N 84 об утверждении ПЕРЕЧНЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ муниципальной СЛУЖБЫ в администрации ШУШЕНСКОГО района (В РЕД. Постановления администрации района от 09.10.2006 г. N 687);
7. Постановления Совета администрации Красноярского края от 14 ноября 2006 года N 348-п О ФОРМИРОВАНИИ ПРОГНОЗА РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА СОДЕРЖАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ (в редакции Постановления Совета администрации Красноярского края от 18.04.2007 N 144-п, Постановлений Правительства Красноярского края от 28.04.2010 N 226-п, от 06.11.2012 N 571-п, от 22.12.2014 N 618-п, от 25.01.2016 N 26-п);
8. Решение районного Совета депутатов от 16.12.2016 № 118/н "Об утверждении структуры администрации Шушенского района".;
9. Решение Шушенского районного совета депутатов Красноярского края от 13 ноября 2009 г. № 649-вн/н «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА НА ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В АДМИНИСТРАЦИИ ШУШЕНСКОГО РАЙОНА»;
10. Решение Шушенского районного совета депутатов Красноярского края от 08.02.2013 №355-вн/н «О резерве управленческих кадров Шушенского района»;
11. Решение Шушенского районного совета депутатов Красноярского края от 27.11.2015 №22-2 «О принятии к сведению отчета об исполнении районного бюджета за 9 месяцев 2015 года и резервного фонда»;
12. Решение Шушенского районного совета депутатов Красноярского края от 27 июля 2012 г. N 285-18/н О ПРИНЯТИИ "КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ШУШЕНСКИЙ РАЙОН НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
13. Устав Шушенского района Красноярского края (в ред. Решений Шушенского районного Совета депутатов Красноярского края от 04.05.2009 N 573-вн/н, от 11.12.2009 N 657-вн/н, от 17.05.2010 N 35-вн/н);
14. Абрамова, И. Е. Развитие местного самоуправления как института гражданского общества / И. Е. Абрамова, А. Ю. Ильин, В. М. Котов // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. –– 2016. –– № 4. –– С. 36-39.
15. Колесова Е.Л. КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ// ВЕСТНИК ПАГС.- 2014. –С. 16-20.;
16. Галкин, И. А. Некоторые проблемы формирования правовых основ местного самоуправления // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. –– 2016. –– № 2. –– С. 26-28.
17. Мамина, О. И. Основы политико-правовой (конституционно-правовой) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. –– 2016. –– № 5. –– С. 7-10.
18. Меркулов П.А., Караджова М.Н. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В КОНТЕКСТЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ// СРЕДНЕРУССКИЙ ВЕСТНИК ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК.- 2015. -№ 2 (38). –С. 56-60.;
19. Громова Т.А. Д О К Л А Д О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ЗА 2014 ГОД.-Красноярск.,2015.-163с.;
20. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ. – Орел.-2015.-260с.;
21. Токоякова Т. Е. Инновации в сфере кадрового обеспечения органов муниципальной власти: правовые аспекты [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). — М.: Буки-Веди, 2015. — С. 49-51.;
22. Корабейников И. Н., Никитин С. А. Развитие кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления.-М.:Вентна,2014.- С.543.;
23. http://www.vsmsinfo.ru/proekty-i-programmy/kadrovoe-obespechenie-mestnogo-samoupravleniya         
24. http://cheloveknauka.com/mestnoe-samoupravlenie-sostoyanie-i-puti-optimizatsii#ixzz4hOumeyDN
25. http://www.arshush.ru

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ↑

2. Федеральный закон "О муниципальной службе в РФ" № 25 от 2 марта 2007 г. (ред. от 17.07.2014г.); ↑

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; ↑

4. Закон Красноярского края от 10.01.1996 N 8-209 О местном самоуправлении в Красноярском крае Документ по состоянию на январь 2016 года; ↑

5. Закон Красноярского края от 10.01.1996 N 8-209 О местном самоуправлении в Красноярском крае Документ по состоянию на январь 2016 года; ↑

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; ↑

7. Устав Шушенского района Красноярского края (в ред. Решений Шушенского районного Совета депутатов Красноярского края от 04.05.2009 N 573-вн/н, от 11.12.2009 N 657-вн/н, от 17.05.2010 N 35-вн/н); ↑

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ↑

9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; ↑

10. Мамина, О. И. Основы политико-правовой (конституционно-правовой) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. –– 2016. –– № 5. –– С. 7-10 ↑

11. Мамина, О. И. Основы политико-правовой (конституционно-правовой) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. –– 2016. –– № 5. –– С. 7-10 ↑

12. Устав Шушенского района Красноярского края (в ред. Решений Шушенского районного Совета депутатов Красноярского края от 04.05.2009 N 573-вн/н, от 11.12.2009 N 657-вн/н, от 17.05.2010 N 35-вн/н); ↑

13. Устав Шушенского района Красноярского края (в ред. Решений Шушенского районного Совета депутатов Красноярского края от 04.05.2009 N 573-вн/н, от 11.12.2009 N 657-вн/н, от 17.05.2010 N 35-вн/н); ↑

14. http://www.arshush.ru ↑

15. http://www.arshush.ru ↑

16. Меркулов П.А., Караджова М.Н. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В КОНТЕКСТЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ// СРЕДНЕРУССКИЙ ВЕСТНИК ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК.- 2015. -№ 2 (38). –С. 56-60.; ↑

17. Закон Красноярского края от 10.01.1996 N 8-209 О местном самоуправлении в Красноярском крае Документ по состоянию на январь 2016 года; ↑

18. Постановление администрации ШУШЕНСКОГО района Красноярского края от 10.02.2006 N 84 об утверждении ПЕРЕЧНЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ муниципальной СЛУЖБЫ в администрации ШУШЕНСКОГО района (В РЕД. Постановления администрации района от 09.10.2006 г. N 687); ↑

19. Постановление администрации ШУШЕНСКОГО района Красноярского края от 10.02.2006 N 84 об утверждении ПЕРЕЧНЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ муниципальной СЛУЖБЫ в администрации ШУШЕНСКОГО района (В РЕД. Постановления администрации района от 09.10.2006 г. N 687

    ↑

20. Решение районного Совета депутатов от 16.12.2016 № 118/н "Об утверждении структуры администрации Шушенского района".;

    ↑

21. Токоякова Т. Е. Инновации в сфере кадрового обеспечения органов муниципальной власти: правовые аспекты [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). — М.: Буки-Веди, 2015. — С. 49-51.; ↑

22. Галкин, И. А. Некоторые проблемы формирования правовых основ местного самоуправления// Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. –– 2016. –– № 2. –– С. 26-28. ↑

23. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; ↑

24. Галкин, И. А. Некоторые проблемы формирования правовых основ местного самоуправления // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. –– 2016. –– № 2. –– С. 26-28. ↑

25. Галкин, И. А. Некоторые проблемы формирования правовых основ местного самоуправления // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. –– 2016. –– № 2. –– С. 26-28. ↑

26. Громова Т.А. Д О К Л А Д О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ЗА 2014 ГОД.-Красноярск.,2015.-106с.; ↑

27. Абрамова, И. Е. Развитие местного самоуправления как института гражданского общества / И. Е. Абрамова, А. Ю. Ильин, В. М. Котов // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. –– 2016. –– № 4. –– С. 36-39. ↑

28. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; ↑

29. Постановления Совета администрации Красноярского края от 14 ноября 2006 года N 348-п О ФОРМИРОВАНИИ ПРОГНОЗА РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА СОДЕРЖАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

    ↑

30. http://www.arshush.ru ↑

31. Корабейников И. Н., Никитин С. А. Развитие кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления.-М.:Вентна,2014.- С.13.; ↑

32. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ. – Орел.-2015.-260с.; ↑

33. Меркулов П.А., Караджова М.Н. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В КОНТЕКСТЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ// СРЕДНЕРУССКИЙ ВЕСТНИК ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК.- 2015. -№ 2 (38). –С. 56-60.; ↑

34. Колесова Е.Л. КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ// ВЕСТНИК ПАГС.- 2014. –С. 16-20.; ↑

35. Мамина, О. И. Основы политико-правовой (конституционно-правовой) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. –– 2016. –– № 5. –– С. 7-10. ↑

36. Громова Т.А. Д О К Л А Д О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ЗА 2014 ГОД.-Красноярск.,2015.-163с.; ↑

37. Постановление администрации ШУШЕНСКОГО района Красноярского края от 10.02.2006 N 84 об утверждении ПЕРЕЧНЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ муниципальной СЛУЖБЫ в администрации ШУШЕНСКОГО района (В РЕД. Постановления администрации района от 09.10.2006 г. N 687);

    ↑

38. Постановление администрации ШУШЕНСКОГО района Красноярского края от 10.02.2006 N 84 об утверждении ПЕРЕЧНЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ муниципальной СЛУЖБЫ в администрации ШУШЕНСКОГО района (В РЕД. Постановления администрации района от 09.10.2006 г. N 687);

    ↑

39. Решение Шушенского районного совета депутатов Красноярского края от 27.11.2015 №22-2 «О принятии к сведению отчета об исполнении районного бюджета за 9 месяцев 2015 года и резервного фонда»; ↑

40. http://www.vsmsinfo.ru/proekty-i-programmy/kadrovoe-obespechenie-mestnogo-samoupravleniya          ↑

41. http://cheloveknauka.com/mestnoe-samoupravlenie-sostoyanie-i-puti-optimizatsii#ixzz4hOumeyDN ↑

42. Меркулов П.А., Караджова М.Н. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В КОНТЕКСТЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ// СРЕДНЕРУССКИЙ ВЕСТНИК ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК.- 2015. -№ 2 (38). –С. 56-60.; ↑

43. http://www.vsmsinfo.ru/proekty-i-programmy/kadrovoe-obespechenie-mestnogo-samoupravleniya    ↑

44. http://www.arshush.ru ↑

45. Абрамова, И. Е. Развитие местного самоуправления как института гражданского общества / И. Е. Абрамова, А. Ю. Ильин, В. М. Котов // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. –– 2016. –– № 4. –– С. 36-39. ↑

46. http://cheloveknauka.com/mestnoe-samoupravlenie-sostoyanie-i-puti-optimizatsii#ixzz4hOumeyDN ↑

47. http://cheloveknauka.com/mestnoe-samoupravlenie-sostoyanie-i-puti-optimizatsii#ixzz4hOumeyDN ↑

48. Решение Шушенского районного совета депутатов Красноярского края от 08.02.2013 №355-вн/н «О резерве управленческих кадров Шушенского района»; ↑

49. Решение Шушенского районного совета депутатов Красноярского края от 13 ноября 2009 г. № 649-вн/н «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА НА ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В АДМИНИСТРАЦИИ ШУШЕНСКОГО РАЙОНА»; ↑

50. Решение Шушенского районного совета депутатов Красноярского края от 08.02.2013 №355-вн/н «О резерве управленческих кадров Шушенского района»;

    Решение Шушенского районного совета депутатов Красноярского края от 27.11.2015 №22-2 «О принятии к сведению отчета об исполнении районного бюджета за 9 месяцев 2015 года и резервного фонда»; ↑

51. Токоякова Т. Е. Инновации в сфере кадрового обеспечения органов муниципальной власти: правовые аспекты [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). — М.: Буки-Веди, 2015. — С. 49-51.; ↑

52. Корабейников И. Н., Никитин С. А. Развитие кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления.-М.:Вентна,2014.- С.53.; ↑

53. http://www.vsmsinfo.ru/proekty-i-programmy/kadrovoe-obespechenie-mestnogo-samoupravleniya          ↑

54. http://www.vsmsinfo.ru/proekty-i-programmy/kadrovoe-obespechenie-mestnogo-samoupravleniya          ↑

55. Закон Красноярского края от 10.01.1996 N 8-209 О местном самоуправлении в Красноярском крае Документ по состоянию на январь 2016 года;

    Постановление администрации ШУШЕНСКОГО района Красноярского края от 10.02.2006 N 84 об утверждении ПЕРЕЧНЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ муниципальной СЛУЖБЫ в администрации ШУШЕНСКОГО района (В РЕД. Постановления администрации района от 09.10.2006 г. N 687);

    ↑

56. Решение Шушенского районного совета депутатов Красноярского края от 27.11.2015 №22-2 «О принятии к сведению отчета об исполнении районного бюджета за 9 месяцев 2015 года и резервного фонда»;

    Устав Шушенского района Красноярского края (в ред. Решений Шушенского районного Совета депутатов Красноярского края от 04.05.2009 N 573-вн/н, от 11.12.2009 N 657-вн/н, от 17.05.2010 N 35-вн/н); ↑

57. Решение Шушенского районного совета депутатов Красноярского края от 27 июля 2012 г. N 285-18/н О ПРИНЯТИИ "КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ШУШЕНСКИЙ РАЙОН НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА" ↑

58. Колесова Е.Л. КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ// ВЕСТНИК ПАГС.- 2014. –С. 16-20.; ↑

59. Меркулов П.А., Караджова М.Н. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В КОНТЕКСТЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ// СРЕДНЕРУССКИЙ ВЕСТНИК ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК.- 2015. -№ 2 (38). –С. 56-60.; ↑