Содержание:

Введение

В условиях повышения удельного веса экономической составляющей в общественно-политическом процессе Российской Федерации исследование проблемы инвестиционной политики как одной из основных сложных элементов финансовой политики страны является крайне важным. Несомненно, что инвестиционная стратегия будет играть существенную значимость в ходе экономической модернизации России, курс на которую был объявлен президентом В.В. Путиным. На сегодняшний день, в условиях экономического кризиса, трудность привлечения вложений в отечественную экономику, в особенности в её реальный сектор, стоит весьма остро. Становится явной необходимость в исследовании в государственном уровне новых мер, нацеленных на устранение неконтролируемого вывода денежных средств из Российской Федерации, а следовательно, увеличения её инвестиционной привлекательности для внешних и внутренних инвесторов. Таким образом, можно сделать заключение об актуальности выбранной темы работы.

Целью работы является исследование инвестиционной политики России в нынешних условиях.

В работе решаются следующие задачи: анализ развития инвестиционной политики страны в условиях формирования рыночных отношений в России; анализ принципов, границ и форм участия страны в инвестиционной деятельности; исследование инвестиционного климата в современной России; характеристика ключевых направлений инвестиционной политики Российской Федерации.

Объект исследования – инвестиционная стратегия России.

Предмет исследования – инвестиционная стратегия России на современном периоде.

Теоретической базой исследования, проведенного в работе, являются работы российских экспертов по исследуемой теме, учебная литература, публикации в периодической печати и материалы сети Интернет.

1. Теоретические основы формирования инвестиционной политики государства

1.1 Формирование инвестиционной политики государства в условиях развития рыночных отношений в России

Инвестиционная политика—деятельность, отражающая концепции предпосылок, возможностей и условий для инвестиционной активности всех субъектов хозяйствования с целью роста экономики, увеличения эффективности производства и решения социальных трудностей. Различают муниципальную, отраслевую, региональную и инвестиционную политику компаний. Характеризующей считается государственная инвестиционная политика как составная часть финансовой и социальной политики государства^[1].

Государственная инвестиционная стратегия — составная часть социально-экономической политики, которая выражает подход страны к инвестиционной деятельности. Она устанавливает цели, тенденции, формы государственного управления инвестиционной деятельностью в Российской Федерации^[2].

Формирование новой модели инвестиционной деятельности, адекватной рыночной концепции хозяйствования, подразумевало смену централизованного распределения инвестиционных ресурсов рыночными формами инвестирования. Это, в свою очередь, обусловливало потребность исследования новой инвестиционной политики, отвечавшей изменившимся финансовым условиям. Между тем, установленные ценности экономической политики установили «второстепенность» проблем инвестиционного формирования по отношению к экономическим целям.

Официальная теория рыночного реформирования Российской экономики базировалась на упрощенно-монетаристских принципах, осуществление которых на практике воплотилась в конкретных мерах по минимизации значимости страны в экономике, ускоренной либерализации цен и внешнеэкономической деятельности, приватизации государственного имущества, создании рыночных структур. Мероприятия государственной инвестиционной политики в анализируемый период были связаны, в основном, с комплексной программой стимулирования российских и зарубежных инвестиций в экономике Российской Федерации, бюджетом развития в промежуток с 1997—2000 гг., концепцией среднесрочного проекта формирования российской экономики на 1997-2000 гг. «Структурная перестройка и финансовый рост». Ключевые направления государственной инвестиционной политики, описанные в этих документах, содержали^[3]:

• осуществление децентрализации инвестиционного процесса, перемещение центра тяжести в индивидуальные инвестиции, увеличение значимости собственных и привлеченных средств предприятий с помощью проведения новой демпферной политики, использования прибыли, вторичной эмиссии ценных бумаг, средств банков, институциональных инвесторов, населения;

• трансформация от безвозвратного финансирования предприятий к кредитованию их на коммерческой и возвратной основе;

• усиление государственного контролирования за целевым расходованием денег федерального бюджета, нацеленных на инвестиции;

• поддержка значимости страны как стратегического инвестора в сфере основных жизнеобеспечивающих производств, социальной сфере, социально значимых объектов, не привлекательных для частных инвесторов;

• применение централизованных инвестиций в реализацию эффективных и быстро окупающихся проектов, расширение практики их долевого (государственного и частного) финансирования;

• стимулирование частных и зарубежных инвестиций, усовершенствование нормативной базы, предоставление гарантий и страхование инвестиций.

В соответствии с установленным курсом финансовых реформ восстановление инвестиционного процесса должно было реализоваться при минимальной роли страны. В качестве ключевых предполагаемых источников рассматривались: возросшие возможности предприятий за счет уменьшения налогового бремени и увеличения демпферных отчислений, перелив кредита с рынка муниципальных обязательств в реальный сектор, привлечение валютных сбережений населения, пребывающих за пределами банковского оборота, приток зарубежного частного капитала.

Между тем, как ранее подмечалось, на базе рыночных методов регулирования не получилось найти решение поставленных задач, так как в российской экономике не сформировались условия, разрешающие полностью воздержаться от способов правительственного влияния. В российских условиях влияние монетарных импульсов на производство не принесло прогнозируемых результатов. Строгие реструктуризационные мероприятия в сфере денежно-кредитной политики хотя и облегчили, в определенной степени, адаптацию предприятий к модифицировающейся рыночной конъюнктуре, но обнаружили свою несостоятельность в плане структурной перестройки производства и экономического оживления. Портящееся экономическое положение предприятий мешало, с одной стороны, направлению собственных средств (прибыли и амортизации) на инвестиционные цели, а с другой — привлечению ресурсов фондового и кредитного рынков. Не были сформированы макроэкономические предпосылки для мобилизации сбережений населения в форме иностранной наличной валюты, притока российского и зарубежного частного капитала в реальный сектор экономики. В следствие проводимой политики, возмещения недостатка государственного бюджета посредством расширяющейся эмиссии муниципальных обязательств, накопление государственного долга и увеличение стоимости его обслуживания вело к нарастающему сокращению возможностей бюджетного финансирования, которое усугублялось увеличением напряженности в бюджетно-налоговой области в условиях строгой фискальной политики и деструкции платежной системы.

В поисках выхода из создавшейся ситуации, осуществлялось непрерывное сокращение бюджетных затрат. Снижение доходной доли бюджета вело к перенапряженности и неупорядоченности государственного финансирования, необеспеченности экономическими ресурсами запланированных инвестиционных затрат, хроническому невыполнению федеральных инвестиционных программ. Государственное субсидирование инвестиционной деятельности было почти свернуто, между тем, масштабы частного инвестирования не сумели возместить сокращение государственных вложений. При увеличении доли частных вложений в совокупном объеме источников финансирования (согласно формам собственности) совокупные инвестиционные средства стремительно уменьшились. Если снижение бюджетной поддержки производства по внешним показателям согласуется с сущностью рыночных преобразований, то практически полный отказ от государственного инвестирования противоречит закономерностям формирования рыночной экономики.

С целью исправления курса экономических реформ и решения проблем выхода государства из напряженного финансового кризиса, в ноябре 1998 г. был принят коллективный документ «О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в государстве». Он исходил из потребности увеличения вмешательства страны в экономику, в том числе и её инвестиционную сферу. В нем было учтено увеличение организующей значимости страны в обеспечении увеличения эффективности производства за счет объединения «проблемных» учреждений в большие компании, в том числе с муниципальным участием, и оказания помощи развитию малого и среднего бизнеса, формирования конкурентоспособной среды. Этот документ включал несколько новых подходов к решению трудностей оздоровления государственных финансов, банковской системы, возобновления рыночных механизмов реального сектора экономики, уменьшения налогового бремени, стимулирования экспорта, инвестиционной и инновационной активности, защиты внутреннего рынка, увеличения эффективности управления муниципальной собственностью. Были установлены приоритеты программ развития, через которые обязана осуществляться государственная структурная и производственная политика^[4]:

• наращивание производства в отраслях с быстрым оборотом капитала и высокой бюджетной эффективностью, обеспечивающих товарное наполнение потребительского рынка;

• поддержка наукоемких отраслей и высоких технологий, отраслей с высокой степенью обработки продукции, в том числе на базе развития кооперационных связей с иностранными компаниями;

• производство конкурентоспособной машиностроительной продукции как основы технической реконструкции экономики;

• сохранение и увеличение занятости населения.

Однако реализация данных подходов осложнялась сохранением имеющихся финансовых обстоятельств; преодолевание же сформировавшихся финансовых трудностей требовало применения эффективных механизмов мобилизации ресурсов и инвестиционного роста.

Так, продолжалось снижение государственных инвестиций и снижение доли средств, выделяемых на субсидирование государственной инвестиционной программы. Не получили государственной помощи инвестиционные проекты конверсии оборонной индустрии, а также значительная доля объектов производственных комплексов. Было приостановлено осуществление многих федеральных целевых проектов. Снижение инвестиционных расходов осуществлялось без подробного рассмотрения различных инвестиционных программ и их оценки с позиций соответствия приоритетным направлениям экономического роста.

Аналогичная обстановка отслеживалась и в сфере государственного финансирования инновационной деятельности. Осуществление намерений реструктурирования научно-технической сферы с целью приведения её в соответствие с реальным экономическим базисом, платежеспособным спросом в научно-техническую продукцию на практике означала внезапное снижение доли государственных ассигнований на формирование инновационной деятельности. Необоснованность инвестиционной политики и двойственность принимаемых мер обусловили невыполнимость целевых ориентиров и малоэффективность их программного обеспечения.

Новые программные государственные документы, официально отображающие экономическую стратегию страны (план действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг.), в основе которого положена стратегия развития Российской Федерации вплоть до 2010 г. фонда «Центр стратегических разработок», объявляют смену приоритетов финансовой политики, повышение её ориентированности на модернизацию и формирование реального сектора. В качестве ключевых средств достижения установленных целей рассматриваются: усовершенствование инвестиционного и предпринимательского климата, обстоятельств для формирования экономических рынков, методы денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики.

Анализ фактического использования либеральной модели формирования экономики ясно свидетельствует о том, что для инвестиционного роста необходимо значительное увеличение действенности государственного регулирования.

1.2. Принципы, границы и формы участия государства в инвестиционной деятельности

Государственными, независимыми структурами, коллективами научных работников, отдельными экспертами изобретены разнообразные концепции инвестиционной политики. Невзирая на значительное разнообразие, их связывает точка зрения, согласно которой односторонний монетаристский подход, так же как и возвращение к централизованной системе управления экономики Российской Федерации, в нынешних условиях недостаточны.

Действительно, исследование ситуации, сформировавшейся в российской экономике, приводит к принципиальному заключению о невозможности гарантировать решение приоритетных проблем инвестиционного формирования только на основе саморегуляции рынка, который в российской экономике характеризуется крайне невысокой степенью сформированности. Необходимо повышение значимости страны в инвестиционной сфере, корректирование финансовой политики, отбор рационального сочетания правительственного и рыночного регулирования. При этом необходимо установить пределы и принципы роли страны в инвестиционном процессе с учетом особенности переходного к рынку этапа формирования российской экономики. При рассмотрении способностей увеличения значимости страны в инвестиционной сфере необходимо принимать во внимание, что уровень расширения правительственного участия имеет конкретные границы. Данные границы, с одной стороны, обусловлены реальными экономическими возможностями, а с иной стороны, тем, что усиление присутствия страны в экономике должно способствовать притоку частных вложений, а не их вытеснению.

Усиление значимости страны в инвестиционной области не идентично огосударствлению и возврату к администрированию хозяйственной деятельности. Оно подразумевает увеличение производительности общегосударственной долговременной политики и определенных действий при сохранении рыночных свобод и стимулировании частных инвестиций. Вопрос о принципах роли страны в инвестиционной деятельности во многом сопряжен с задачей ограниченности экономического потенциала для инвестиционного роста.

При рассмотрении этой задачи возникает также проблема о критерии достаточности инвестиций. В среднесрочном периоде аспектом достаточности инвестиций может быть такой размер инвестиционных ресурсов, который даст возможность гарантировать переход к устойчивому финансовому росту. С точки зрения макроэкономики, это обозначает результат устойчивых положительных значений величины общих чистых инвестиций, соответствующих приросту объемов средств для обновления основного капитала, при повышении производительности применения инвестируемых ресурсов. В связи с этим, необходимо стимулирование вложений до уровня, превышающего выбывание накопленных элементов полезного капитала. Этот ориентир определен тем, что при более невысоких значениях инвестиций во вновь сформированный продукт, не станут компенсированы выбывающие элементы производительного капитала (в первую очередь — основного капитала), в следствии чего станут по-прежнему воссоздаваться условия экономического регресса и продолжится снижение потенциала реального оживления производства.

Между тем, возможности предоставления оптимальной динамики финансового развития во многом урезаны невысокими масштабами внутренних накоплений, уменьшением капиталоотдачи инвестиций в реальном секторе экономики. Очевидно, что данные характерные черты российской экономики в ближайшее время станут устанавливать принципы общегосударственной инвестиционной политики. С учетом строгих ресурсных ограничений и несформированности рыночных механизмов инвестирования национальная политика в области инвестиционной деятельности обязана основываться на принципах подбора приоритетных направлений и «точечного инвестирования», увеличения уровня управляемости инвестиционным процессом в основе увеличения обоснованности, и очередности разрабатываемых мероприятий.

Рис. 1. Государство в инвестиционной сфере российской экономики^[5]

Данная специфика воздействует и на формы участия государства в инвестиционной деятельности. Как отмечалось, в рыночной экономике роль государства как непосредственного инвестора сохраняется для основных жизнеобеспечивающих производств, социальной сферы и отраслей, имеющих особое государственное значение. Более важное значение приобретает регулирование инвестиционного процесса, направленное на создание благоприятного режима для деятельности частных инвесторов. В условиях, создавшихся в российской экономике, при ориентированности инвестиционной стратегии в целом на перенос центра тяжести с государственного инвестирования на формирование инвестиционной среды, благоприятной для частных инвесторов и перелива капиталов посредством совершенствования денежно-кредитных, налоговых, амортизационных и иных методов, обе составляющие государственной инвестиционной политики (как государственное инвестирование, так и государственное регулирование инвестиционной деятельности) должны быть направлены на поддержку приоритетных отраслей и производств, носить взвешенный и системный характер (рис. 1). При определении стратегических приоритетов необходимо исходить из имеющихся конкурентных преимуществ на мировом рынке, выражающихся в первую очередь в наличии разработок высоких технологий. В настоящее время к отраслям, где существуют серьезные технологические заделы и сохраняются потенциальные преимущества, можно отнести авиацию, металлургию, энергетику, машиностроение, станкостроение, биотехнологию и ряд других.

Инвестиции в производство инновационной продукции будут способствовать формированию новых направлений перетока капитала, повышению его производительности и стимулированию экономического роста. Точечный характер этих инвестиций позволит добиться экономического оживления при ограниченности инвестиционных источников. Такой подход признан мировой практикой испытанным способом преодоления ограничителей экономического роста, обусловленных недостаточностью рыночных механизмов. Высокую степень приоритетности следует придать эффективным программам развития жизнеобеспечивающих отраслей и сфер народного хозяйства, поддержки отечественных производителей и обеспечения внутреннего спроса в экономике. Вместе с тем следует учитывать, что в экономике, интегрирующейся в мирохозяйственные связи, инвестиции в производство товаров, являющихся конкурентоспособными лишь на внутреннем рынке, не могут быть источником стабильного и растущего дохода.

Важным условием эффектвности государственной инвестиционной политики является разработка концепции структурной перестройки производственного сектора, особенно в части приоритетных направлений, на базе которой должны быть определены стратегии и механизм реформирования для различных групп предприятий, масштабы, формы и методы государственной поддержки, модели организации производственных структур с учетом реально сложившихся в российской экономике условий, в том числе и институциональных. В российской экономике традиционно носителями конкурентных преимуществ являются крупные производственные комплексы. Именно крупные корпорации, обладающие научно-техническим потенциалом, возможностями мобилизации ресурсов и эффективной интеграции в мирохозяйственные связи, могут выступить основой подъема и ускоренного развития экономики. Предприятия мелкого бизнеса, имеющие, несомненно, большое значение для функционирования рыночной экономики, в настоящее время характеризуются крайне низким техническим уровнем и отсутствием инвестиционных ресурсов, что вызывает необходимость поиска их места в производственных цепочках крупных структур. Формирование устойчивых и эффективно развивающихся корпоративных отраслевых и межотраслевых диверсифицированных объединений, финансово-промышленных групп требует усиления государственной поддержки корпоративного звена, в том числе и путем непосредственного участия в капитале корпораций. Развитие корпоративных форм будет способствовать реализации долгосрочных производственных программ, созданию реальных условий для обеспечения устойчивого экономического роста.

2. Анализ инвестиционной политики РФ в современных условиях

2.1. Анализ инвестиционного климата в современной России

Важнейшим показателем, определяющим привлекательность или, наоборот, непривлекательность конкретной страны с позиции инвесторов, является её инвестиционный климат. По своему содержанию инвестиционный климат представляет собой комплекс факторов политического, правового, экономического, организационного, социального и иного характера, которые влияют на принятие решений относительно целесообразности вложения средств в экономику той или иной страны. Как правило, масштабы притока иностранных инвестиций определяются как геополитическими процессами, так и состоянием инвестиционного климата в стране. Но инвестиционная среда одновременно является той основой, которая определяет и движение капитала за рубеж. На высшем уровне руководства России неоднократно заявлялось, что инвестиционный климат в стране нуждается в серьезном реформировании. Эта необходимость прежде всего определяется тем обстоятельством, что для обеспечения устойчивого экономического роста требуется комфортная среда для бизнеса, не сдерживающая инвестиционную активность.

Инвестиционный климат является долгосрочной перспективой развития рыночной экономики. Однако российская экономика ежегодно теряет ключевые позиции на международной арене. В рейтинге DoingBusiness, характеризующем удобство ведения бизнеса в стране, Россия занимает крайне невысокие позиции – таблица 1.

В 2012 году наметился небольшой подъем в данном рейтинге после значительного спада в 2011 году за счет таких компонентов данного рейтинга как обеспечение исполнения контрактов, регистрация собственности, улучшение процесса налогообложения, рост международной торговли и облегчение получений лицензий на строительство – табл. 2.

Таблица 1 – Россия в рейтинге Doing Business 2017 (всего 183 страны)^[6]

	2013	2014	201	2016	2017
Место России в рейтинге Doing Business	112	120	116	124	120

Таблица 2 – Компоненты рейтинга Doing Buisness (место)

Компоненты рейтинга	2016	2017
Обеспечение исполнения контрактов	19	13
Регистрация собственности	51	45
Разрешение неплатежеспособности	60	60
Кредитование	96	98
Налогообложение	107	105
Защита инвесторов	108	111
Регистрация предприятий	106	111
Международная торговля	166	160
Получение разрешений на строительство	179	178
Подключение к системе электроснабжения	183	183

Основными слабыми местами инвестиционного рейтинга России являются сложность получения разрешений на строительство, сложность в регистрации предприятий, в подключении к системе электроснабжения, низкий уровень международной торговли, слабая защита инвесторов. При этом большинство данных показателей связаны с коррупцией в стране.

Негативные оценки инвестиционному климату в России дают и первые лица государства. Так, Д.Медведев, отметил, что «у нас плохой инвестклимат. У нас очень много достижений, но в части инвестиционного климата - он у нас плохой. Нам его нужно радикальным образом улучшить, нужно заинтересовать и российский бизнес и иностранный. Бизнес он везде бизнес, и нужно создавать одинаковые условия»^[7]

Между тем в последние годы на фоне глобального экономического кризиса сложилась неблагоприятная ситуация, воплотившаяся в уменьшении притока иностранного капитала в Россию и в продолжающемся оттоке капитала за рубеж. По данным Росстата, в 2013 г. снижение иностранных инвестиций в российскую экономику составило по сравнению с предыдущим годом 14,8%, а в 2014 г. – соответственно 21%. Причем в большей степени упали прямые иностранные инвестиции (ПИИ) – на 41,1%, в то время как портфельные – на 37,7%, прочие – на 13,5%. Тенденция сокращения иностранных инвестиций продолжилась и в 2015 г. За январь – сентябрь 205г. их размер по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. сократился на 13,2%, в том числе ПИИ уменьшились на 17,8%, портфельные – на 15,0%, прочие – на 12,2%. Сохраняющийся при этом вывоз капитала из России привел к тому, что все последние годы наблюдался чистый отток капитала, хотя и в уменьшающемся размере. А именно, в кризисном 2013 г. чистый отток капитала из страны составил 133,9 млрд. долл., через год – 56,9 млрд. долл., а в 2015 г. Центробанк РФ оценил его в размере 38,3 млрд. долл^[8].

Как видно из таблицы 3 до кризиса 2013-2014 годов наблюдалась положительная динамика инвестиций в РФ, в 2015 году опять намечается положительная тенденция в росте инвестиций в РФ. В 2016-2017 гг. динамика инвестиций во многом будет обусловлена инвестициями топливно-энергетического комплекса ростом частных инвестиций в обрабатывающих секторах при сокращении государственных капитальных вложений в реальном выражении. В базовом умеренно-оптимистичном варианте прогнозируется рост инвестиций в 2016 году оценивается в 5,5-6 процентов. В базовом умеренно-оптимистичном варианте прогнозируется рост инвестиций в 2017 году на 7,8%, в 2018 году – на 7,1%, в 2019 году – на 7,2 процента^[9].

Таблица 3 – Динамика инвестиций в Россию^[10]

Годы	Иностранные инвестиции – всего (млн. долл.)	Темпы роста к предыдущему году, %	Инвестиции в основной капитал в РФ (млн.руб.)	Темпы роста к предыдущему году, %
2005	10958	1,15	1165234,2	1,74
2006	14258	1,30	1504712,1	1,29
2007	19780	1,39	1762407,3	1,17
2008	29699	1,50	2186365,2	1,24
2009	40509	1,36	2865013,9	1,31
2010	53651	1,32	3611109,0	1,26
2011	55109	1,03	4730022,9	1,31
2012	120941	2,19	6716222,4	1,42
2013	103769	0,86	8781616,4	1,31
2014	81927	0,79	7976012,8	0,91
2015	114796	1,40	9151410,8	1,15

По мнению аналитиков, к основным факторам, сдерживающим инвестиционную активность, относятся^[11]:

- высокая зависимость национального хозяйства, государственных финансов и платежного баланса от внешнеэкономической конъюнктуры при существующей структуре ВВП;

- избыточные административные барьеры для предпринимателей;

- недостаточная правовая защита отечественных и иностранных инвесторов, слабая правоприменительная практика;

- достаточно высокая цена коммерческого кредитования, несмотря на заметное снижение ставок на финансовом рынке;

- отсутствие эффективных механизмов трансформации сбережений населения в инвестиции;

- недостаточный уровень развития фондового рынка.

Согласно исследованию инвестиционной привлекательности России, проведенному компанией «Эрнст энд Янг» в 2016 году наиболее привлекательными для инвесторов параметрами являются российский внутренний рынок, телекоммуникационная структура и стоимость рабочей силы – рис. 2.

Рис. 2. Наиболее привлекательные для инвесторов черты российской экономики^[12]

Наименее привлекательными чертами российской экономики для инвесторов являются степень прозрачности политической, законодательной и административной сферы; уровень стабильности политической, законодательной и административной сферы; помощь, субсидии и меры поддержки со стороны государственных органов – рис. 3.

Рис. 3. Наименее привлекательные для инвесторов черты российской экономики

Рис 4. Динамика основных ограничений для развития бизнеса в России^[13]

Коррупция и бюрократия – главные проблемы для бизнеса в России. Так считают представители 127 компаний, входящих в Ассоциацию европейского бизнеса (АЕВ), чьи мнения были учтены в докладе «Стратегии и перспективы компаний АЕВ». Большинство бизнесменов не верят в улучшение ситуации и в ближайшие 2–3 года. Слабое место России, по мнению многих экспертов, – это её сырьевая зависимость. Положение России в мировом хозяйстве в качестве сырьевого придатка развитых и некоторых развивающихся стран обусловливает деиндустриализацию российской экономики. Приоритеты, отданные отраслям нефтегазового комплекса, не позволяют осуществить решительные шаги по пути диверсификации экономики. К тому же указанная сырьевая направленность российского экспорта, в свою очередь, характеризуется существенным отставанием от мировых стандартов в области его инфраструктурного обеспечения. Имеется в виду недостаточная пропускная способность магистральных нефте- и газопроводов, транспортных артерий, морских терминалов и складских помещений. Мы наблюдаем явное противоречие между потребностью в углублении процесса интернационализации и отсутствием реальных возможностей для многомерной диверсификации, что в значительной степени определяется слабостью технико-технологической и институциональной основы этого процесса и закрепляет сырьевую направленность российского экспорта. Кроме того, низкие оценки социальной ответственности бизнеса, корпоративной этики и транспарентности компаний, доступности кредитных средств, степени благоприятствования развитию конкуренции со стороны законодательства и госрегулирования, способности генерировать инновационный продукт – вот неполный перечень условий, определяющих отторжение как иностранных, так и российских компаний от инвестиционных вложений в отечественную экономику.

2.2. Характеристика основных направлений инвестиционной политики РФ

Инвестиционная политика государства – это сложный процесс, зависящий от множества факторов. Министерство экономического развития РФ определяет основные направления инвестиционно-структурной политики (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008), и общие положения (санкции, условия льготного кредитования и т.п.). Субъектам федерации разрешается вносить собственные дополнения и уточнения с учетом транспортной доступности, наличия подготовительных объектов для инвестирования, наличия квалифицированных трудовых ресурсов, наличия преференций, наличия доступной информационной поддержки. Все это должно обеспечивать целевое использование инвестиционных ресурсов и контроль за достижением заданных результатов.

На формирование государственной политики России в инвестиционной сфере оказывает влияние ряд факторов.

Во-первых, это традиционно сложившаяся сильная роль государства в управлении экономикой. Именно от государства исходила инициатива радикальных экономических реформ.

Во-вторых, функционирование рыночной экономики, которая призвана обеспечить наибольшую отдачу от действий субъектов инвестиционной деятельности и от долгосрочных перспектив государственной политики.

В-третьих, это особенности переходного периода, такие как политическая, экономическая нестабильность, мировой финансовый кризис, отсутствие четкого и правильного развития реального сектора экономики.

Государство может влиять на инвестиционную активность при помощи амортизационной политики, научно-технической политики, политики в отношении иностранных инвестиций и др. Государственные инвестиции, направленные на решение стратегических задач государственной политики, зачастую не носят коммерческого характера. Эффективность государственных инвестиций необходимо рассматривать в масштабе страны из-за их направленности на устойчивый экономический рост и социальный прогресс общества. России необходимо создавать механизм обеспечения эффективности использования государственных инвестиций. Основными направлениями создания такого механизма являются: усиление программно-целевой составляющей государственного регулирования; сотрудничество государства и бизнеса на основе совместного финансирования проектов; предоставление на долевой основе капитальных трансфертов.

России в настоящее время нужны прямые частные инвестиции, причем не просто капитал, а так называемые умные инвестиции, то есть вложения, сопровождающиеся передачей технологий, созданием новых, высокотехнологичных и хорошо оплачиваемых рабочих мест. Иностранные инвестиции так же важны для российской экономики. Это вызвано практически полным отсутствием финансирования из средств государственного бюджета, отсутствием достаточных средств у предприятий, развитием общего экономического кризиса и спадом производства, большим износом установленного на предприятиях оборудования и другими причинами.

Создание благоприятного инвестиционного климата должно осуществляться^[14]:

1) Путем усиления роли государства как гаранта прав субъектов инвестиционной деятельности. Это позволит участникам быть уверенным в том, что в кризисных ситуациях вложенный капитал не будет потерян;

2) Создание равных конкурентных условий всем инвесторам, независимо от форм собственности, что может способствовать эффективному размещению капитала и устойчивому развитию;

3) Устранение противоречий в законодательстве;

4) Упрощение процедур согласования документации, при разработке инвестиционных программ, для ускоренного внедрения инвестиционных проектов;

5) Создание информационно-аналитических центров, осуществляющих рейтинговую оценку потенциальных инвесторов;

6) Становление современной инфраструктуры рынка инвестиций, что будет способствовать сбережению средств инвестиционного процесса при межотраслевом переливе капитала.

Основными направлениями инвестиционной политики, которые декларирует Минэкономразвития России являются:

1. Улучшение административных процедур: строительство производственных объектов, включая вопросы техрегулирования, в том числе строительство по европейским стандартам; таможенное администрирование при экспорте и импорте высокотехнологической продукции; сокращение отраслевых административных барьеров; страхование ответственности вместо получения разрешений и лицензирования.

2. Оптимизация миграционного режима.

3. Снижение роли государства: приватизация, реорганизация государственных корпораций.

4. Оптимизация процедур по доступу к инфраструктуре.

5. Селективные налоговые льготы и оптимизация возмещения НДС.

6. Совершенствование правоохранительной деятельности и судебной практики.

7. Системная работа по улучшению инвестиционного имиджа.

Рассмотрим данные направления подробнее.

В рамках сокращения сроков реализации инвестиционных проектов планируются следующие меры: передача функций по формированию земельных участков, организации и проведению торгов по их продаже, а также представлению земли без проведения торгов в аренду специальным агентам в форме учреждений с зачислением части средств от продажи или аренды земельных участков в доход таких организаций; формирование промышленных площадок субъектами Российской Федерации; упрощение требований к документам территориального планирования; сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; устранение ограничений, связанных с отнесением проектной документации к типовой; предоставление возможности получения разрешения на строительство на основании заключения негосударственной экспертизы; установление ответственности за необоснованные отказ в выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию; строительство промышленных объектов по стандартам Европейского союза.

В рамках таможенного регулирования основными мерами инвестиционной политики являются: минимизация отсылочных норм, перенос регулирования с ведомственного на уровень постановлений Правительства Российской Федерации, устанавливающих четкую процедуру

таможенного оформления с указанием сроков, последствий их неисполнения; распространение практики подачи деклараций в электронном виде, установление запрета на отказ в приеме декларации; упрощение процедуры таможенного оформления экспорта, включая сокращение объема информации и документов, представляемых при таможенном оформлении, ограничение права информации и документов, представляемых при таможенном оформлении, ограничение права таможенных органов требовать дополнительные документы при таможенном оформлении, сокращение сроков оформления до 4-6 часов для машинотехнической продукции и высокотехнологичных товаров; развитие механизма финансовых гарантий; упрощение порядка временного ввоза высокотехнологичного оборудования; ликвидация требования о подтверждении таможенной стоимости при экспорте товаров, в отношении которых не установлена таможенная пошлина.

В рамках снижения административных барьеров по отраслям: оптимизация функций государства при предоставлении услуг; страхование ответственности вместо разрешений; установление уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности; переход к электронным государственным услугам; переход к электронным государственным закупкам (переход на электронные торги в режиме «реального времени» при осуществлении государственных закупок).

В рамках миграционной политики: снятие квот в отношении высококвалифицированных специалистов; льготный режим для высококвалифицированных специалистов: взаимное признание медицинских справок между странами, упрощение правил признания научных степеней и дипломов о высшем образовании, выданных зарубежными учебными заведениями; возможность выдачи генерального корпоративного разрешения на привлечение иностранных работников компаниям, осуществляющим инвестиции по приоритетным проектам, определяемым постановлением Правительства Российской Федерации; уменьшение сроков выдачи разрешений на работу и виз, увеличения сроков их действия до 3 лет при наличии соответствующего контракта с работодателем; отмена необходимости постановки и снятия с миграционного учета при поездках; отмена необходимости постановки и снятия с миграционного учета при поездках внутри страны; выдача иностранным работникам разрешений на работу с действием на всей территории России в случае работы специалиста в двух и более регионах страны; подписание двусторонних соглашений по упрощению миграционных процедур по аналогии с Францией.

В рамках подключения к инфраструктуре: устранить пробелы в законодательстве допускающие нарушение коммунальными организациями (сетевыми организациями) законных интересов инвесторов в процессе подключения; разработать и принять правила недискриминационного доступа к коммунальным услугам и типовые договоры присоединения к объектам инфраструктуры; ужесточить ответственность за нарушения требований законодательства коммунальными; ужесточить ответственность за нарушения требований законодательства коммунальными организациями (сетевыми компаниями); конкретизировать перечень расходов коммунальных организаций относимых к плате за подключение и к тарифу на оказание самой услуги; по результатам принятия необходимых нормативных актов провести информационную кампанию по доведению до инвесторов их основных положений.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время в Российской Федерации активно реализуется государственная политика, направленная на поддержку инвестиций.

Заключение

Инвестиционная стратегия страны как основная составляющая экономической политики представляет собой комплекс мер организационного и финансового влияния на федеральном, областном и муниципальном уровне, направленных на формирование оптимальных условий с целью инвестирования и получения реального результата по улучшению характеристик социально-экономического развития страны. Главными тенденциями инвестиционной политики выступают мероприятия по организации благоприятного режима для работы российских и зарубежных инвесторов, повышению доходности и минимизации рисков в интересах стабильного финансового и социального развития, увеличению уровня жизни населения.

В работе было проведено исследование инвестиционного климата в современной России, выявивший, что, несмотря на проводимую страной инвестиционную политику, Российская федерация занимает весьма невысокие места в международных рейтингах инвестиционной привлекательности. Положительная динамика, демонстрировавшая увеличение инвестиций в экономику России прекратилась в период кризиса 2008-2009 годов, но, начиная с 2010 года, снова наблюдаются позитивные тенденции, связанные с увеличением инвестиций в РФ. Главными факторами, привлекающими инвесторов в Россию, считаются российский внутренний рынок, телекоммуникационная структура и цена рабочей силы. При этом, наименее заманчивыми чертами российской экономики для инвесторов считаются уровень прозрачности общественно-политической, законодательной и управленческой области; степень устойчивости политической, законодательной и управленческой сферы; помощь, субсидии и мероприятия для поддержки со стороны муниципальных органов.

Основными барьерами, мешающими улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации, считаются коррупция, налоговое управление и степень налогов, нехватка квалифицированной рабочей силы, трудности с получением финансирования, недостаток адекватной судебной системы и ряд прочих условий.

Основными направлениями инвестиционной политики в нынешней России являются: усовершенствование административных процедур; оптимизация миграционного режима; снижение роли страны: приватизация, преобразование муниципальных корпораций; оптимизация процедур по доступу к инфраструктуре; селективные налоговые льготы и оптимизация возмещения НДС; усовершенствование правоохранительной деятельности и судебной практики; системная деятельность по улучшению инвестиционного имиджа. Реализация данных направлений даст возможность усовершенствовать инвестиционный климат в государстве и увеличить её инвестиционную привлекательность.

Список используемых источников

Ашванян С.К., Сапожникова Т.А. Инвестиционный климат в России сквозь призму притока и оттока капитала // вестник томского государственного университета. – 2017. – №3(15). – с. 8 – 11.

1. Ефанова Т.Н. Состояние инвестиционной активности в России. // Современные научные исследования и инновации. – Май, 2016.
2. Исследование инвестиционной привлекательности России 2017 год;
3. Инвестиции: учебное пособие / Г.П. Подшиваленко, Н.И. Лахметкина, М.В. Макарова [и др.] . — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 20016. – 200 с.;
4. Инвестиционный климат в РФ требует радикального улучшения // Российская газета – 2017 г.;
5. Игонина Л.Л. Инвестиции : учеб. пособие / Л.Л. Игонина; под ред. д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. — М.: Экономистъ, 2015. — 478 с.;
6. Литвиненко В.А. Инвестиционная политика России: состояние и перспективы развития // Аудит и финансовый анализ. – 2017. – №2. – с. 323 – 331.

Мальщукова О. М. Особенности инвестиционной политики России на современном этапе / О. М. Мальщукова // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2017 г.).Т. I.  — М.: РИОР, 2017. — С. 38-40.

1. Нешитой А. С. Инвестиции: Учебник. — 5-е изд., перераб. и испр. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К» , 2017. — 372 с.
2. Основные меры по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации. Официальный сайт Министества экономического развития РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/investmentpolicy/doc201002101210
3. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/
4. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/
5. Устинкин С, Самсонов К. Инвестиционная политика в российской Федерации // Власть. – 2015. – 2. – с. 8 – 9.

Хисматулов И.Р., Игнатьева О.А. Особенности инвестиционного климата России на современном этапе // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). – 2016. – №1 (09).

1. Инвестиции: учебное пособие / Г.П. Подшиваленко, Н.И. Лахметкина, М.В. Макарова [и др.] . — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 2016. – с. 46 ↑

2. Нешитой А. С. Инвестиции: Учебник. — 5-е изд., перераб. и испр. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К» , 2017. — с. 112. ↑

3. Игонина Л.Л. Инвестиции : учеб. пособие / Л.Л. Игонина; под ред. д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. — М.: Экономистъ, 2015. — с. 390 ↑

4. Игонина Л.Л. Инвестиции : учеб. пособие / Л.Л. Игонина; под ред. д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. — М.: Экономистъ, 2015. —с. 391 ↑

5. Игонина Л.Л. Инвестиции : учеб. пособие / Л.Л. Игонина; под ред. д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. — М.: Экономистъ, 2015. – с. 394 ↑

6. ↑

7. Инвестиционный климат в РФ требует радикального улучшения // Российская газета – 2017 г.

   ↑

8. Ашванян С.К., Сапожникова Т.А. Инвестиционный климат в России сквозь призму притока и оттока капитала // вестник томского государственного университета. – 2017. – №3(15). – с. 8 – 11. ↑

9. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/ ↑

10. Ефанова Т.Н. Состояние инвестиционной активности в России. // Современные научные исследования и инновации. – Май, 2016 ↑

11. Хисматулов И.Р., Игнатьева О.А. Особенности инвестиционного климата России на современном этапе // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). – 2016 - №1 (09). ↑

12. Исследование инвестиционной привлекательности России 2017 г. ↑

13. Основные меры по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации. Официальный сайт Министества экономического развития РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/investmentpolicy/doc201002101210

    ↑

14. Мальщукова О. М. Особенности инвестиционной политики России на современном этапе / О. М. Мальщукова // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.).Т. I.  — М.: РИОР, 2011. — С. 38-40. ↑