Государственный служащий - это универсальный топ-менеджер

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В структуре современного общества государственные служащие занимают одну из важнейших позиций и представляют собой особую социально-профессиональную группу, деятельность которой направлена на удовлетворение потребностей общества в целом.

Вместе с тем современные тенденции развития общества предъявляют повышенные требования к социально-профессиональной группе государственных служащих. В связи с чем, для реализации своей главной цели государственная служба должна иметь эффективную организационную отлаженность, комплектоваться высокопрофессиональным кадровым составом, призванным оперативно принимать решения опережающего характера на основе своевременного анализа происходящих процессов в обществе.

Сегодня одной из приоритетных целей развития государственной службы является формирование высокопрофессионального государственного аппарата, призванного гарантировать эффективность работы государственных органов на различных уровнях власти. Профессиональный состав государственной службы напрямую влияет на качество принятия управленческих решений, результаты которых распространяются на все сферы жизнедеятельности российского общества и обеспечивают стабильность его социальной структуры.

Таким образом, все вышесказанное обуславливает актуальность изучения социально-профессиональной группы государственных служащих.

Целью данной работы является изучение государственных служащих как универсальных управленцев.

В рамках достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие задачи:

• рассмотреть основные теоретические подходы к пониманию сущности социально-профессиональной группы государственных служащих и государственной службы;
• описать возникновение и развитие категории «государственный служащий» в России;
• отметить признаки и особенности социально-профессиональной группы государственных служащих;
• выявить особенности регулирования сочетания бизнес компетенций и норм государственной службы в личности государственного служащего нового типа;
• провести анализ проблем и особенности формирования качественного состава государственных органов.

Объект исследования – общественные отношения, связанные с формированием государственных служащих как универсальных топ-менеджеров.

Предмет исследования – компетенции, правовой и управленческий статус государственных служащих в современной Российской Федерации.

Методы исследования – сравнения, аналитический, анализа научной литературы.

При написании курсовой работы мы опирались на труды по проблемам общей теории и административного права, таких ученых как: Абакаров Д.К., Аверин А.Н., Леденева А., Литвинцева Е.А., Лотова И.П., Чиркин В.Е., Полетаев Ю.Н., Попов В.Г. и др. Особую помощь при написании курсовой работы оказали труды следующих авторов: Луканина Ю.Р., Римская В.Г., Болдина М.Ю., Александров В.Б.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КАК ОСОБОЙ СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГРУППЫ

1.1 Основные теоретические подходы к пониманию сущности социально-профессиональной группы государственных служащих и государственной службы

Для исследования социально-профессиональной группы государственных служащих необходимо рассмотрение основных теоретических подходов к пониманию сущности социально-профессиональной группы государственных служащих и сущности понятия государственная служба.

Практика исследования отдельных социально-профессиональных групп, среди которых доминирующие позиции занимали такие группы как инженеры, рабочие, учителя, ученые и другие установилась в отечественной науке в ХХ веке. Обозначенная традиция объясняется технократическим перекосом в образовательной политике и следствием идеологического порядка, характеризующегося рассмотрением рабочего класса как наиболее продвинутой социальной группы, что дало основу для изучения рабочего как определенного эталона профессионально трудовой деятельности.

Профессиональные группы – это коллективы, члены которых имеют схожую культуру (корпоративную культуру), похожий стиль жизни, общую морально-этическую систему, схожий язык.

Профессиональные группы возможно охарактеризовать наличием способностей перевоплощения ресурсов одного рода (знания, приобретенные на основе унифицированной образовательной подготовки) в ресурсы другого уровня (рыночные преференции, профессиональный статус и привилегии, престиж, высокий ранг на карьерном поприще).^[1]

В рамках структурно-функционального подхода американский социолог Дж. Гуд наряду с объективными характеристиками профессиональных групп (продолжительность пребывания в профессии, власть профессионального сообщества над членами группы, социальные границы группы, социальное воспроизводство группы), указывает и на их субъективные характеристики (профессиональная идентичность, наличие общих ценностей, ролевых ожиданий, специфического языка). Социолог выделяет критерии, которые позволяют рассмотреть профессиональные группы с позиций структуры и иерархии, а также критерии, определяющие внутригрупповое взаимодействие, взаимодействие с членами других групп и т.д.

Изучение различных социологических подходов к трактовке профессиональных групп позволяет дать их комплексное определение. На наш взгляд, под профессиональной группой можно понимать совокупность лиц одной профессии, объединенных сходными знаниями, навыками и нормами, чувством идентичности с профессией и другими ее представителями, осознающих общность интересов и ценностей.

Способность профессиональной группы вырабатывать ценности и нормы поведения подчеркивает социологическую природу данного феномена.

Профессиональная группа отвечает за становление и развитие профессионального сознания и самосознания – профессиональной идентичности. Исходя из этого, данная группа является носителем определённого, присущего только этому сообществу, профессионального мышления.

Имеется ряд исследователей, которые придерживаются мнения о том, что социально-профессиональная группа государственных служащих находится в стадии своего становления и окончательно еще не сформировалась. При этом в социальной науке сообщество государственных служащих рассматривается в различных аспектах. Так В.Г. Игнатов и Г.П. Зинченко исследуют государственных служащих как особую социальную группу, профессиональная деятельность которой направлена на общество в целом. В работах Д.А. Михеева сообщество государственных служащих анализируется как социальный слой, а С.Г. Климова, Н.Г. Чевтаева изучают данную категорию людей как социально-профессиональную группу. В свою очередь К.М. Скобеев выделяет профессию государственного служащего в особую самостоятельную категорию, а ее представителей в самостоятельную социально-профессиональную группу, исходя из ряда признаков, к которым он относит:

1) существование постоянного кадрового корпуса государственных служащих;

2) сформированный на уровне общественного сознания стереотипный образ «чиновника», «государственного гражданского служащего»;

3) сложившаяся корпоративная культура государственных служащих.

По мнению автора, государственные служащие как социально-профессиональная группа являются совокупностью людей, профессиональная деятельность которых представляет собой социальную повседневную практику, характеризующуюся устойчивой институционально-функциональной формой их ролевого поведения, сплоченных общими условиями профессиональной жизнедеятельности и осознанием профессиональной идентичности. Социально-профессиональная группа государственных служащих призвана выражать и обеспечивать интересы общества и граждан страны, должна ориентироваться на их потребности, поддерживать тенденции саморазвития и самоорганизации социальных институтов, что подчеркивает социальный характер государственной службы как особой профессиональной деятельности.^[2]

Так, по мнению Е.В. Охотского и В.Г. Игнатова «Государственная служба – это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, его политических, экономических и социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственным служащим по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу».

Ю.Н. Старилов дает определение государственной службы как профессиональной деятельности, «состоящей в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенций этих органов, установленных в законодательных и иных нормативных актах».

Изучению государственной службы как профессиональной деятельности государственных служащих, имеющей социальный характер, посвящены работы В.А. Мальцева. Автор определяет основополагающую функцию государственной службы, которая заключается в служении обществу («ради этого она и создана»), что способствует обеспечению устойчивого развития государства и общества, государства и его граждан.

Государственные служащие должны при построении своей профессиональной деятельности руководствоваться и реализовывать в действительность демократические принципы, расширяя условия для развития гражданского общества, стимулируя при этом развитие его самостоятельности в управленческой сфере с помощью профессиональной управленческой работы, максимально передавая «функции управления общественным институтам, гражданам, словом, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на основе не только права, но и тех духовно нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания».

Похожую точку зрения выражают и ряд других авторов, так, например, Б.М. Лазарева, при определении основных целей государственной службы акцентирует свое внимание на категории «служба», и проводит его корреляцию со словами «служить» или «служение», которые и определяют ее. «Служить», т.е. «выполнять функции служащего», субъекта, трудящегося за плату в различных организациях и учреждениях в обслуживающей сфере или «делать что-нибудь для кого-чего-нибудь, выполняя чью-то волю, приказания, направлять свою деятельность на пользу чего-нибудь».

В.Г. Игнатов выделяет ряд особенностей государственной службы как профессиональной деятельности. Так, по его мнению, государственная служба характеризуется признаком стабильности в государстве и призвана согласовывать интересы людей. Одним из основополагающих признаков государственной службы является ее публичный характер.

Государственная служба выступает, с одной стороны, носителем интересов граждан, а с другой, государственного бюрократического аппарата. Публичный характер данного вида деятельности определяется тем, что государственная служба – трудовая деятельность в органах публичной власти, профессиональная деятельность по проведению государственной политики в обществе, ее адресной составляющей: исключительно за счет данной деятельности «народ начинает принимать участие в делах государства». ^[3]

Таким образом, государственные служащие как социально-профессиональная группа представляют собой совокупность людей, профессиональная деятельность которых представляет собой социальную повседневную практику, характеризующуюся устойчивой институционально-функциональной формой их ролевого поведения, сплоченных общими условиями профессиональной жизнедеятельности и осознанием профессиональной идентичности. В свою очередь государственная служба по своей сути представляет собой профессиональную деятельность, направленную на служение обществу определенной социальной группы (государственных служащих) на профессиональной основе для реализации воли общества, защиты его интересов с целью обеспечения необходимых условий для развития социума.

1.2 Возникновение и развитие категории «государственный служащий» в России

Понятие и термин «государственный служащий» имеют в практике отечественного государственного строительства свою историю.

Впервые эта категория людей появилась в России под общим названием «служилые люди» в XV в. Служилые люди – дворяне, которые находились на службе у государя и Русского государства, получая за службу не денежное жалованье, а земельный надел с крестьянами – поместье.

Реформы Петра I изменили «государеву службу», и вместо «служилых людей» в России появился правовой институт государственной службы и появилась категория «чиновников». Чиновник служил государю и отечеству и был жалован чином, денежным содержанием в соответствии с Табелью о рангах. Табель о рангах содержала 14 чинов – воинских (сухопутных, гвардейских, морских, артиллерийских), статских (гражданских) и придворных. На статской службе табельный чиновник поэтапно проходил такие должности, как асессор, регистратор в провинции, регистратор коллегии, секретарь в провинции, секретарь коллегии, советник в коллегии, титулярный советник, советник сената, секретарь сената, президент коллегии, тайный советник, генерал-прокурор, действительный тайный советник, канцлер.^[4]

В советские времена официального понятия «государственный служащий» не существовало. Эта категория не имела в СССР правового статуса, предметного содержания и потому законодательно не нормировалась, не исследовалась и учеными. Поэтому в СССР отсутствовали концептуальные и правовые основы этого понятия, хотя существовал большой аппарат государственных, партийных, комсомольских и профсоюзных работников. Советская Конституция устанавливала социальную структуру общества, включавшую в себя только три социальные категории: рабочие, колхозники (крестьяне) и служащие. Безусловно, здесь превалировал не научный или социальный, а политический подход. Понятием «служащий» обозначали всех, кто занимался умственным (нефизическим) трудом и кого нельзя было включить в ту пору в престижные социальные группы рабочих и крестьян. К государственным служащим относили не только работников советских государственных органов (работников госаппарата), но всех тех, кто состоял на службе у государства и не работал на производстве – военных, врачей, учителей. Более того, в эту категорию включались и работники негосударственных структур – аппарат партийных, комсомольских, профсоюзных органов и организаций. Наука не пыталась выяснить различие между понятиями «служащий» и «государственный служащий». И, тем не менее, на исходе советской эпохи в социологии сформировались подходы к определению понятия «государственный служащий». В широком смысле оно трактовалось так: государственный служащий – это профессиональный работник умственного труда любой государственной организации. В узком смысле – это профессиональный управленец органов государственной власти.^[5]

Впервые нормативное определение понятия «государственный служащий» было дано в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 г. № 119-ФЗ. Закон устанавливал, что государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта Федерации.

Позднее Концепция реформирования системы государственной службы РФ 2001 г. дала более расширенную трактовку данного понятия: государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, приверженный интересам служения обществу и государству, обладающий надлежащими качествами и профессиональной подготовкой, исполняющий обязанности по замещаемой должности государственной службы на основе служебного контракта, получающий денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета, соблюдающий ограничения, связанные с государственной службой, и требования, содержащиеся в должностном регламенте государственного служащего, и несущий ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ разделяет понятие «государственный служащий», выделяя два их вида: «федеральный государственный служащий» и «государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации».^[6]

Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта РФ – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В развитие данного понятия Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ дал определение понятия «гражданский служащий» – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета Российской Федерации.

Подчеркивается, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, а государственного служащего субъекта РФ – субъект РФ.

Можно дать и теоретическое определение понятия государственного служащего: государственный служащий – это физическое лицо, имеющее гражданство РФ, назначенное в установленном нормативными актами порядке на должность государственной службы и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней полномочий. По закону государственным служащим России может быть только гражданин РФ. Приобретение гражданства другого государства (или двойное гражданство) не позволяет находиться на российской государственной службе, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Исключение составляет только военная служба по контракту в Российских Вооруженных силах – законодательство позволяет иностранцам (из стран СНГ) поступать на контрактную военную службу России на должности солдат, сержантов и старшин сроком на пять лет.

Государственная служба осуществляется на контрактной основе. Контракт наряду с иными актами определяет статус гражданского служащего.

Современные изменения, происходящие в обществе, влекут за собой трансформационные процессы в государственной службе. Изменяется роль, нормы, ценности профессиональной деятельности чиновников, появляется необходимость развития и применения инновационного потенциала государственных служащих для решения проблем социума.

В заключении необходимо отметить, что реализация нововведений в процессе реформирования системы государственной службы невыполнима без выражения внутреннего согласия профессионального сообщества к восприятию нового. Исходя из этого, внедрение инноваций в исследуемой нами области будет определяться готовностью государственных служащих к осознанию и применению новых постоянно актуализирующийся знаний, проведению аудита происходящего, способностью к трансформации профессиональной деятельности, собственного поведения, ориентируясь на вызовы современного общества.

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ И ХАРАКТЕРИСТИКА УНИВЕРСАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАЧЕСТВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

2.1 Признаки и особенности социально-профессиональной группы государственных служащих

Исходя из анализа действующего законодательства о государственной гражданской службе можно выделить три основных признака, характеризующих понятие государственного гражданского служащего, в частности:

1. Государственный гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть государственными служащими в Российской Федерации.

2. Гражданин приобретает статус государственного гражданского служащего в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.

3. Гражданский служащий исполняет свои обязанности профессионально и на возмездной основе, за счет средств государственного бюджета.

Рассмотрим подробнее содержание вышеупомянутых признаков.

1. Наличие должности государственной службы главный признак. Под исполнением обязанностей по должности государственной службы следует понимать осуществление служащим своих должностных полномочий. Назначение на должность осуществляется представителем нанимателя на конкурсной или внеконкурсной (где это разрешается законом) основе. На отдельные высшие должности государственной службы РФ назначает Президент РФ. Так, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются и освобождаются от должности указами Президентом России. Правительство РФ назначает на должность заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств. Основная же часть федеральных государственных служащих и гражданских служащих субъектов РФ назначается на должности приказом по государственному органу. Должность государственной службы должна быть включена в Реестр должностей федеральной государственной службы или в реестры должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, которые вместе составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации. С точки зрения важности данной компетенции для бизнеса отметим, что данная компетенция будет особенно ценна для работы в государственных корпорациях (таких, как Россети, Русгидро, Газпром, РЖД), в которых сохраняются устойчивые связи с органами власти и органами государственного регулирования деятельности.

2. Наличие акта (приказа) руководителя государственного органа или его структурного подразделения о назначении на должность, а также подписание служебного контракта. Издание акта (приказа) руководителя должно предшествовать заключению служебного контракта, а не наоборот. В данном случае законодатель отдаст приоритет правам гражданина. Заключая служебный контракт, поступающий на государственную службу должен быть уверен, что его назначение уже состоялось. Умение подчиняться должностным инструкциям и нормам поведения будет востребовано в любой отрасли.

3. Служебный контракт, представляющий собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином о прохождении государственной службы и замещении должности, устанавливает права и обязанности сторон. В законодательстве институт служебного контракта обстоятельно отрегулирован. Служащий добровольно берет на себя обязательства по прохождению государственной службы. Необходимость личного волеизъявления служащего для прохождения государственной службы подтверждает демократизм существующей системы государственной службы России. В Российской Федерации согласно Конституции запрещен принудительный труд, что в полной мере распространяется на государственную службу (кроме военной по призыву на срочную службу).

4. Денежное содержание из государственного бюджета – федерального или регионального. Компенсацию за свою службу государственный служащий получает от государства в денежной форме, которая имеет различное обозначение в зависимости от вида государственной службы – денежное содержание, вознаграждение, довольствие. Получение денежного содержания только за счет средств государственного бюджета устраняет опасность финансово-экономического давления на госслужащих и их подкупа со стороны коммерческих и иных негосударственных структур или физических лиц. Централизованное государственное финансирование работников государственного аппарата в определенной мере создаст заслон таким негативным явлениям, как лоббирование и коррупция.^[7]

Социально-профессиональная группа государственных служащих имеет свои особенности.

В частности особенностью социально-профессиональной группы государственных служащих является то, что данная группа имеет единую ментальную основу (бюрократическое сознание) и разные праксеологические характеристики.

Ведь среди служащих находятся инженеры, менеджеры, экономисты, юристы, т. е. представители универсальных различных профессий. Большинство современных государственных служащих не имеет образования по специальности, поэтому можно говорить не только о профессиональной адаптации на новом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации, которая обычно происходит в процессе профессионального обучения, что очень важно для возможного будущего трудоустройства, в том числе и на топовых позициях. Для служащих органов власти, впервые поступивших на службу, эти процессы совпадают по времени: отсюда вытекает необходимость профессионального переобучения этой категории служащих для ускорения процессов профессиональной социализации и адаптации.

Исследование становления группы государственных служащих направлено, прежде всего, на повышение эффективности и оптимизацию первичного структурного звена всей управленческой системы российского социума – системы государственной службы.

Профессии дифференцируются в зависимости от степени сложности и ответственности выполняемой работы и отражающимся в общественном сознании в виде престижа профессии: на простые и сложные, низшие и высшие, или на занятия, с одной стороны, и собственно профессии, с другой стороны. Подобное разделение имеет глубокие основания в самой структуре, генезисе, а стало быть, и в функционировании профессии. Оно помогает обосновать правомочность конструирования профессии (группы профессий), связанной с государственной службой.

Профессия государственных служащих носит синтетический, комплексный характер. Она включает такие институционально оформленные виды жизнедеятельности людей, как информационно-аналитическая, консультативная, прогностическая, проективная, административно-распорядительная, организационно-регулятивная, коммуникативная деятельность и др.^[8]

В содержании профессии государственных служащих в первую очередь находит отражение совокупность квалификаций ряда специальностей как интегральных характеристик родовых видов трудовой деятельности. Они соответствуют тем формам вопросов, которые приходится решать государственным служащим.

К ведению органов государственной власти субъекта РФ относятся вопросы социальной поддержки и социального обслуживания социально уязвимых категорий населения, пожилых людей, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В процессе профессиональной социализации личность осваивает профессиональные связи и отношения, определяемые нормами и стереотипами профессиональной культуры, символическими профессиональными образами, социальной ролью, социально-психологическим климатом профессионального пространства. ^[9]

Профессиональная социализация (включающая целый ряд взаимосвязанных этапов и состояний индивида) выступает в качестве важнейшего фактора формирования личности работника, его социально-профессиональной мобильности. Профессиональная социализация выступает процессом ориентации, выбора, освоения и реализации индивидом своих сущностных сил в рамках конкретного профессионального занятия. В результате профессионализации и включения людей в профессиональные группы социализационный процесс приобретает в основном коррекционный характер.

Это в полной мере относится к профессиональной социализации лиц, осваивающих профессию (профессии) государственных служащих. В процессе профессионализации, включения в профессию (профессии) государственных служащих в жизнедеятельности личности формируется устойчивая профессиональная ориентация, выбор профессии. В ходе получения профессионального образования закладываются основы профессиональной квалификации, следовательно, и профессиональной компетентности.

Интеграция в профессиональное сообщество при поступлении на работу и осуществлении профессиональной карьеры сопровождается профессиональной адаптацией работника на каждом из ее этапов. Социальная компетентность помогает чиновнику осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках институциональных отношений, взаимосвязанных с административными требованиями, должностными обязанностями, вытекающими из специфики муниципального органа, учреждения, статусной иерархии. В то же время социальная компетентность государственного чиновника испытывает обратное влияние институциональных особенностей его профессиональной деятельности.^[10]

Специфика влияния социальной компетентности государственных служащих на их профессионализм связана с реализацией групповых интересов граждан путем организации работы субъектов хозяйственной деятельности в рамках социальной и экономической инфраструктуры территории.

Профессионализм чиновника основывается на полном и глубоком знании законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность собственника, а также на его менеджерском, организационно-регулятивном опыте. Без социальной компетентности чиновников сложно говорить о создании надежной системы государственной службы, решения важнейших вопросов стратегического развития социально-политических институтов, формирования пирамиды общественной власти и многогранной структуры общественных отношений. Социальная компетентность государственных служащих также является важнейшим детерминантом становления и развития их сознания и поведения. Складывается нормативно-правовая база работы государственных служб. Определились в основном главные элементы системы этих служб.^[11]

Таким образом, развитие социальной компетентности государственных служащих и ее влияние на повышение их профессионализма необходимо рассматривать как один из главных факторов, обусловливающих эффективность не только государственной службы, но и в перспективе бизнеса. В то же время, очевидно, что без экономической составляющей эффективность этой службы будет неполной, поскольку в основе функционирования системы положен хозяйственный механизм.

2.2 Особенности регулирования сочетания бизнес компетенций и норм государственной службы в личности государственного служащего нового типа

Статус государственного служащего в современном российском обществе может быть определен с юридической и социальной точки зрения через выявление специфики его правового и социального положения в политике и бизнес - сообществе.

Правовой статус государственного служащего закреплен, главным образом, в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» дано определение государственной службы Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, ряда органов государственной власти и государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. Из определения следует, во-первых, что законодатель придерживается деятельного подхода к определению государственной службы, во-вторых, что государственная служба – это служба обеспечивающая, то есть, вспомогательная, в-третьих, законодатель разводит понятия «государственный служащий» и «лицо, замещающее государственную должность». Лица, замещающие государственные должности, непосредственно исполняют полномочия государственных органов, в отличие от государственных служащих, обеспечивающих это исполнение.

В исследовании статуса государственного служащего определяющим фактором выступает анализ должностей государственной службы, которые классифицируются по категориям и группам. Законодательно закреплены следующие категории должностей:

1. Руководители, к которым относятся руководители и заместители руководителей государственных органов и их структурных подразделений.

2. Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, и руководителям.

3. Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций.

4. Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов.

Гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей присваиваются классные чины гражданской службы. На законодательном уровне установлены квалификационные требования только к уровню образования гражданских служащих, требования к стажу, профессиональным знаниям и навыкам устанавливаются подзаконными нормативными актами, включая должностной регламент гражданского служащего.

Правовой статус гражданского служащего определяется кругом прав и обязанностей, а также рядом ограничений, налагаемых в связи со спецификой деятельности. В числе прав гражданского служащего основными являются право на оплату труда и отдых, обеспечение материально-техническими средствами, право доступа к необходимым сведениям и информации, медицинское страхование и пенсионное обеспечение, должностной рост на конкурсной основе, право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации.^[12]

Круг обязанностей очерчен требованиями соблюдения законодательства РФ, исполнения должностных обязанностей и поручений соответствующих руководителей, соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций, соблюдения служебного распорядка, поддержания необходимого уровня квалификации, неразглашения сведений, составляющих государственную иную охраняемую федеральным законом тайну, представления предусмотренных федеральным законом сведений, соблюдения ограничения и выполнения требований к служебному поведению. Также гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.

Более подробно следует остановиться на рассмотрении запретов, связанных со служебной деятельностью, так как эти ограничения носят характер антикоррупционной составляющей в законодательстве и характеризуются как правило отсутствием подобных запретов в свободной бизнес - сфере. В частности, в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, оставаться на должности гражданского служащего в случае избрания или назначения на государственную должность, избрания на выборную должность в органе местного самоуправления или на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза. Особые ограничения касаются занятия предпринимательской деятельностью, приобретения ценных бумаг и представительства дел третьих лиц в государственном органе. Гражданским служащим также запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от граждан и организаций и выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет их средств. Гражданский служащий не должен допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа. Кроме того, для государственных служащих существует требование сохранения политического нейтралитета. Таким образом, ограничения, налагаемые на деятельность и поведение государственных служащих, носят экономический, политический и этический характер и призваны обеспечить отсутствие предвзятости в деятельности государственных служащих.

Не менее важной характеристикой государственной службы как профессиональной деятельности является социальный статус чиновника. Родоначальником применения данного понятия в социологии является Г.Д. Мейн, по мнению которого «статус» представляет собой самостоятельную оценку индивидом (группой) собственного местоположения в социальной системе отношений в сопоставлении с положением других субъектов данной системы, а также признание индивида (группы) со стороны социума.

При рассмотрении статуса государственного служащего необходимо опираться на показатели, освещающие такие его составляющие, как предписанные элементы (социальное происхождение, пол, возраст), и достигнутые (специализация, профессиональное образование, карьерное положение и предписанные, в связи с этим, права, ответственность, обязанности, социальные гарантии, льготы и ограничения).

Социальный статус государственного служащего включает в себя его правовой статус, а также организационный, политический, экономический и нравственный статусы. Содержание и соотношение указанных компонентов определяет положение государственного служащего в системе социальных институтов. С точки зрения ценностной системы, социальный статус государственного служащего рассматривается как социальная оценка относительно определенного критерия, которую получает служащий. Критериями оценки могут выступать проявления располагаемых капиталов: собственность, влияние, власть, престиж, доверие и другие.

Т. Парсонс отмечал относительность социального статуса в иерархической системе, так как сама иерархичность зависит от господствующей в обществе системы культурных стандартов и ценностей. Соответственно, социальный статус не может рассматриваться вне исторической ретроспективы. Рассмотрим кратко социальных статус чиновников советской эпохи.

В советское время для организации системы государственной службы использовался принцип номенклатуры. Под «номенклатурой» понимался перечень наиболее важных государственных и общественных должностей. Назначение на «номенклатурные» должности производилось через предварительное рассмотрение и рекомендацию кандидатур партийными комитетами – от райкома (горкома) до ЦК партии. Освобождение от должности производилось теми же органами.

С понятием номенклатуры в общественном сознании тесно переплетено понятие блата как формы неденежного обмена, бартера услуг, предоставляемых на основе личных отношений. А. Леденева под блатом в СССР понимает практику «использования личных контактов (каналы, сети) для получения доступа к общественным ресурсам: товарам, услугам, источникам дохода (образование, рабочие места, должности и т.д.) и привилегиям в обход формальных процедур, регулирующих доступ к ресурсам личного потребления».^[13]

Подобный обмен широко использовался при устройстве на работу и продвижении по службе, получении доступа к образованию определенного вида. Естественно, особый вес в таких отношениях имела протекция людей со статусом, чьи имена и рекомендации помогали решать любые, порой даже незначительные, проблемы. Такими влиятельными людьми, чаще всего и выступали чиновники. «Питательной средой» для возникновения и развития блата явилась командная экономика с ее постоянным дефицитом и ограниченной эффективностью денежного обращения. Вместе с тем некоторые характерные черты этой системы были унаследованы современным российским государственным строем, что дает основания для рассмотрения социального статуса современного российского чиновника как чиновника «постсоветского типа».

На сегодняшний день социальный статус государственного служащего описывается рядом количественных и качественных показателей (заработная плата, денежные премии, почетные звания и награды, статусные привилегии). С формальной позиции, статус государственного служащего является исключительно достигаемым посредством получения профессионального образования, занятия определенной должности, приобретения связанных с этой должностью прав, принятия на себя ответственности, обязанностей, ограничений и запретов, получения социальных гарантий и льгот. Однако учитывая традиционно сложившуюся специфику отношений на государственной службе, о которой было сказано выше, социальный статус государственного служащего является в определенной степени предписанным, включающим возраст, социальное происхождение, круг родственных связей и знакомств. Более того, по мнению О.М. Ермаковой, в настоящее время на государственной службе наиболее распространен именно предписанный социальный статус. Это выражается в жестко закрепленной системе иерархии, в рамках которой переход из одной социальной «страты», представленной группой должностей, в другую крайне затруднен или ограничен личными, родственными, этническими и другими социальными связями. В сложившейся на государственной службе системе отношений мало условий для получения достигаемого статуса и перемещения государственных служащих по служебной лестнице, зависящего от личных качеств и активности.

В статусном наборе индивида выделяется его главный статус, определяющий его образ мысли и стиль жизни, его социальное окружение, манеру общения и поведения. С этим статусом его идентифицируют другие и он сам. В данном случае, гипотетически можно предположить, что это статус «государственный служащий», однако соотношение оценки и самооценки этого статуса не является очевидным и требует специального исследования. То есть, необходимо определить содержание понимания этого статуса в среде самих служащих и в среде населения.^[14]

Социальный статус государственного служащего может трактоваться как определенная позиция в социальной структуре, связанная с позициями других социальных агентов через систему прав и обязанностей.

Рассмотрение социального статуса государственного служащего целесообразно начать с анализа позиций предписанного статуса, таких как пол и возраст.

По данным, опубликованным в 2014 году Ю.Н. Полетаевым, на государственной службе сложилась половозрастная структура, отличная от половозрастной структуры занятого населения страны. В общей численности государственных служащих женщины составляли более 70%, что объясняется тем, что женщины на государственной службе замещают большую часть старших и младших групп должностей. Средний возраст государственных служащих составляет 40 лет.^[15] Таким образом, в половозрастной структуре государственной службы заметны два асимметричных «сдвига»: в сторону феминизации структуры и в сторону увеличения среднего возраста служащих.

Анализ позиций достигаемого статуса государственного служащего состоит в исследовании содержания экономического, социального, символического и культурного капиталов. По экспертным оценкам, соотношение заработной платы в коммерческом секторе и на государственной службе складывается не в пользу последней. Соответственно, можно предположить, что материальный фактор не является основой мотивации поступления и построения карьеры на государственной службе.

Социальный капитал государственных служащих описывается системой социальных связей, формирующихся вокруг определенной должности и формирующих чиновничество как социальную группу. Значимость системы социальных связей для современных государственных служащих «унаследована» от советской системы в форме пережитков феномена блата. В связи с чем, социальный капитал современных российских чиновников имеет отрицательную символическую окраску в глазах общественного мнения.

Определение характеристик символического капитала в политическом поле связано с выявлением уровня социального престижа государственной службы. Само понятие престижа является ценностным в том смысле, что выступает социальной ценностью для государственного служащего, и оценочным, так как оно определяется субъективными оценками положения личности со стороны общества. По данным опросов молодых людей, поступающих на государственную службу, одним из мотивов служебной деятельности выступает престиж профессии.^[16] Однако ряд объективных проблем, возникающих сегодня на государственной службе, таких как интенсивная ротация кадров в условиях социально-экономической нестабильности, частая смена содержания деятельности, несовершенство нормативной правовой базы, регламентирующей порядок оценки и аттестации госслужащих, частая смена кадрового состава, следующая за сменой руководителя подрывает представление и о стабильности, и о престижности служебной деятельности.

Одной из символических характеристик социального статуса государственного служащего также является авторитет – понятие, связанное с оценкой репутации государственного служащего в лице окружающих. Эта оценка имеет высокую степень чувствительности, в зависимости от действий конкретного носителя репутации. При этом совокупность коллективных оценок формирует коллективное представление о репутации, а на следующей ступени – об авторитете государственной службы. Оценка авторитета государственной службы как статусной позиции связана с рядом негативных стереотипов массового сознания в отношении чиновничества. Современная государственная служба характеризуется усложнением форм деятельности в условиях роста и обострения политических, экономических и социальных проблем. В этой связи получает широкое распространение представление о том, что государственные служащие не справляются с принятыми обязательствами, следовательно, теряют авторитет общества.

О содержании культурного капитала государственных служащих судить довольно сложно. Средства массовой информации изобилуют сообщениями, содержащими примеры «некультурного» поведения государственных служащих, однако научное исследование не может базироваться на слухах, а примеров серьезного социологического анализа указанного вопроса на сегодняшний день недостаточно. Единственную возможность оценки культурного капитала представляет анализ образовательного уровня государственных служащих. Система государственной службы, прежде всего управленческая система, соответственно, ее эффективность зависит от того, в какой степени она представлена специалистами с образованием в области управления.

На современном этапе разработана программа регулярной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, но последствия реализации этой программы неоднозначны. С одной стороны, признается объективная необходимость повышения образовательного и квалификационного уровня чиновников, с ругой стороны, временное отвлечение на учебу приводит к обострению затруднений в работе различных органов государственной власти. В этой связи авторитет образования в среде государственных служащих остается невысоким.

Ролевая позиция государственного служащего отличается от его статусной позиции тем, что предполагает конкретизацию модели ожидаемого и исполняемого поведения. Само слово «служащий» предполагает служение обществу, а потому сопровождается ожиданием в обществе от государственных служащих высокой степени ответственности, профессионализма, оперативности, порядочности и неподкупности.^[17]

И в заключении хотелось бы отметить, что государственный служащий является представителем государственной власти. В этой связи его имидж, профессиональные компетенции, такие как умение регулировать, контролировать, организовывать, а также его профессиональное поведение оказывают большое влияние на формирование доверия не только к нему как субъекту деятельности, но и к государственным структурам в целом. Приведенные характеристики ожидаемого от социальной роли чиновника поведения должны быть взаимосвязаны с исполняемым поведением.

2.3 Анализ проблем и особенности формирования качественного состава государственных органов

На территории Российской Федерации подбор кадров в органы государственного и муниципального управления осуществляется посредством Федерального портала управленческих кадров.

Согласно данных портала, общее число открытых вакансий, замещаемых по конкурсу и без конкурса, в федеральных органах исполнительной власти в 2015 г. составило 18890 единиц, из них количество вакансий, информация о которых была размещена кадровыми службами в открытой части портала в IV квартале 2015 года составило 4819. Как и прежде, остается разрыв между фактическим количеством «актуальных» вакансий федеральных органов исполнительной власти и количеством объявлений о вакантных должностях, информация о которых размещалась на портале. При этом следует отметить, что показатели по количеству открытых вакансий, в том числе размещенных на портале, существенно ниже показателей за предыдущий квартал^[18].

 Традиционно большая часть вакансий (93%), размещенных в открытой части портала, - это вакансии, замещаемые по конкурсу.

 Структура вакансий по группам должностей формируется преимущественно старшей и ведущей группами, суммарная доля которых среди всех заявленных вакансий государственной гражданской службы составляет более 95%. При этом преобладают вакансии старшей группы должностей, составляющие 71,5% всех вакансий. Структура вакансий, размещенных на портале, по группам должностей государственной службы в 2015 г. представлена на рис. 1.

Рисунок 1 – Структура вакансий, размещенных на портале, по группам должностей государственной службы в 2015 г.

 В 2015 году наибольшее количество вакансий было размещено ФНС России, Роспотребнадзором, ФМС России, ФССП России, которые сохраняют свое первенство на протяжении длительного времени. В общей сложности одиннадцатью наиболее активными федеральными органами исполнительной власти размещено 85% всех вакансий, представленных на портале (см. рис. 2).

Рисунок 2 – Количество вакансий, размещенных наиболее активными федеральными органами исполнительной власти в 2015 г.

Общее количество откликов кандидатов на объявления, размещенные на портале в 2015г., составило 4336, что больше данных показателей по трем предыдущим кварталам. Следует отметить, что практически все отклики (96%) были направлены «самовыдвиженцами».

На рис. 3 представлены федеральные органы исполнительной власти, получившие за исследуемый период наибольшее количество откликов на вакансии, информация о которых была размещена на портале.

 

Рисунок 3 – Федеральные органы исполнительной власти, получившие наибольшее количество откликов на вакансии в 2015г.

Следует отметить, что отсутствует прямая зависимость между количеством вакансий, размещенных федеральными органами исполнительной власти, и числом полученных на них откликов (см. рис. 4).

Рисунок 4 – Соотношение количества вакансий, размещенных федеральными органами исполнительной власти на портале, и откликов на них^[19]

Порядка 80% всех поступивших на портал откликов получили ответную реакцию кадровых служб федеральных органов исполнительной власти. Количество кандидатов, получивших отрицательные отклики-отклонения, немного превысило количество кандидатов, получивших положительные отклики-приглашения.

Общее количество кандидатов из базы данных портала, получивших назначение на должность государственной гражданской службы в 2015 года, составило 131 человек. Наибольшее количество назначений кандидатов из базы данных портала было осуществлено МВД России (38), Росреестром (21), Рострудом (14). Также назначения были осуществлены такими ведомствами, как: ФМС России, МЧС России, Минобороны России, Рособоронзаказ, Минюст России, Минтруд России, Роспотребнадзор, Минсельхоз России, Росавтодор, ФНС России, Росфиннадзор, Росстат, Росрезерв, Минэнерго России, ФАС России, ФСФР России, Росалкогольрегулирование, Рослесхоз.

Назначения осуществлялись преимущественно на должности ведущей и старшей групп должностей – порядка 65%^[20]

В 2015 году наибольшее количество актуальных вакансий разместили на портале следующие субъекты Российской Федерации: Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Московская область, Ленинградская область, Краснодарский край, Ростовская область, Новосибирская область, Астраханская область, Республика Карелия, Калининградская область. Эти регионы в общей сложности разместили практически 50% всех вакансий, представленных на портале. Сравнительные данные о количестве объявлений о вакантных должностях, размещенных наиболее активными субъектами Российской Федерации на портале в IV квартале 2015 года, представлены на рис. 5.

Рисунок 5 – Субъекты Российской Федерации, разместившие наибольшее количество актуальных вакансий на портале в 2015 г.

За 2015г. кадровыми службами органов государственной власти субъектов Российской Федерации получено 2577 откликов кандидатов на объявления, размещенные на Портале, что несколько ниже показателя за предыдущий квартал. Традиционно практически 100% откликов направляются «самовыдвиженцами»^[21]

Наибольшее количество откликов кандидатов на вакансии за исследуемый период получили органы государственной власти следующих субъектов Российской Федерации: Московская область (774), Санкт-Петербург (213), Ленинградская область (170), Краснодарский край (146), Москва (138), Ростовская область (108), Свердловская область (90), Хабаровский край (72), Республика Карелия (67), Новосибирская область (67).^[22]

Как указывалось выше, в настоящее время в РФ внедряется «менеджерская модель» государственной гражданской службы с целью:

1) изменения схемы финансирования государственной службы;

2) изменения системы материального обеспечения государственных служащих;

3) изменения традиции отношений на государственной службе;

4) расширения практики использования договорных отношений и ослабление иерархических начал на государственной службе;

5) уточнения границ государственной службы^[23].

Следует отметить, что представленные позиции законодательно не закреплены, что может негативно отразиться на имидже госслужбы, ее вза­имодействии с коммерческими структурами, коррумпированности.

Таким образом, организация кадровой деятельности в органах государ­ственной власти на федеральном и региональном уровне в постсоветский период испытала на себе трансформационные преобразования системы управления, что непосредственным образом отражалось на кадровой ситуации в государственных органах. Переходный характер системы управления в перестроичные годы, связанный с существенным ослаблением административного потенциала государства, обусловил дезорганизацию механизма кадрового обеспечения государственной службы и падение престижа последней. Результатом стал массовый исход с государственной службы квалифицированных кадров, старение кадрового корпуса, его значительное обновление вследствие частых реорганизаций системы и структуры органов власти при одновременном ухудшении качества образовательной подготовки служащих.

Таким образом, восстановление административного потенциала государства в начале "нулевых" годов и последовавший рост государственного влияния в экономических и социальных процессах, сочетающиеся с проведением административной реформы и реформированием государственной службы, позволили качественно изменить механизм реализации кадровой поли­тики в государственных органах в сторону их нормативного упорядочения и рационализации.

Наряду с общим ростом численности государственных служащих произошли качественные изменения в их кадровом составе. В государственные органы пришло значительное число молодых управленцев, существенно повысился образовательный уровень кадров. В настоящий момент качественные характеристики кадрового состава государственных служащих в гораздо большей мере соответствуют потребностям рыночной экономики и современной социальной политики.

При этом актуальной потребностью современного этапа организации кадровой деятельности в органах государственной власти становится повышение роли рациональных процедур подбора, расстановки кадров, их мотивации и профессионального развития лиц, претендующих на высшие государственные должности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе были изучены государственные служащие как универсальных управленцев. Подводя итог работе, можно сделать следующие выводы.

1. Профессиональные группы, в общем смысле, представляют собой коллективы, члены которых имеют схожую культуру (корпоративную культуру), похожий стиль жизни, общую морально-этическую систему, схожий язык. Государственные служащие как социально-профессиональная группа являются совокупностью людей, профессиональная деятельность которых представляет собой социальную повседневную практику, характеризующуюся устойчивой институционально-функциональной формой их ролевого поведения, сплоченных общими условиями профессиональной жизнедеятельности и осознанием профессиональной идентичности.

Государственная служба по своей сути представляет собой профессиональную деятельность, направленную на служение обществу определенной социальной группы (государственных служащих) на профессиональной основе для реализации воли общества, защиты его интересов с целью обеспечения необходимых условий для развития социума

2. Понятие и термин «государственный служащий» имеют в практике отечественного государственного строительства свою историю. Впервые эта категория людей появилась в России под общим названием «служилые люди» в XV в. Реформы Петра I изменили «государеву службу», и вместо «служилых людей» в России появился правовой институт государственной службы и появилась категория «чиновников». В советские времена официального понятия «государственный служащий» не существовало. Эта категория не имела в СССР правового статуса, предметного содержания и потому законодательно не нормировалась, не исследовалась и учеными. Впервые нормативное определение понятия «государственный служащий» было дано в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации». Позднее Концепция реформирования системы государственной службы РФ 2001 г. дала более расширенную трактовку данного понятия.

Можно дать следующее теоретическое определение понятия государственного служащего – это физическое лицо, имеющее гражданство РФ, назначенное в установленном нормативными актами порядке на должность государственной службы и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней полномочий.

3. Можно выделить четыре основных признака, характеризующих понятие государственного гражданского служащего, в частности: государственный гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации (граждане иностранных государств могут быть приняты лишь на государственную военную службу); гражданин приобретает статус государственного гражданского служащего в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом; гражданский служащий исполняет свои обязанности профессионально и на возмездной основе, за счет средств государственного бюджета.

Социально-профессиональная группа государственных служащих имеет свои особенности. В частности особенностью социально-профессиональной группы государственных служащих является то, что данная группа имеет единую ментальную основу (бюрократическое сознание) и разные праксеологические характеристики.

Профессиональная деятельность рассматриваемой группы направлена на повышение эффективности и оптимизацию первичного структурного звена всей управленческой системы российского социума – системы государственной службы. Профессии государственных служащих имеют высокую дифференциацию в зависимости от степени сложности и ответственности выполняемой работы и отражающимся в общественном сознании в виде престижа профессии. Профессия государственных служащих носит синтетический, комплексный характер.

Весьма важен в работе рассматриваемой социально-профессиональной группы профессионализм чиновника. Развитие социальной компетентности государственных служащих и его влияние на повышение их профессионализма необходимо рассматривать как один из главных факторов, обусловливающих эффективность государственной службы.

4. Статус государственного служащего может быть определен с юридической и социальной точки зрения через выявление специфики его правового и социального положения. Правовой статус государственного служащего закреплен в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Правовой статус гражданского служащего определяется кругом прав и обязанностей, а также рядом ограничений, налагаемых в связи со спецификой деятельности.

Не менее важной характеристикой государственной службы как профессиональной деятельности является социальный статус чиновника. Социальный статус государственного служащего включает в себя его правовой статус, а также организационный, политический, экономический и нравственный статусы. Социальный статус государственного служащего описывается рядом количественных и качественных показателей (заработная плата, денежные премии, почетные звания и награды, статусные привилегии).

5. Поскольку государственный служащий является представителем государственной власти, его имидж, профессиональные компетенции и другие факторы оказывают большое влияние на формирование доверия не только к нему, но и к государственным структурам в целом. Рассмотренным нами характеристикам ожидаемого от чиновника поведения должно соответствовать исполняемое поведение.

Таким образом, по итогам проделанной работы можно сделать вывод, что цель работы достигнута, поставленные задачи решены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс
2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О системе государственной службы Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс
3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
4. Концепция реформирования системы государственной службы РФ (утв. Президентом РФ 15.08.2001 № Пр-1496) // СПС КонсультантПлюс
5. Абакаров, Д.К. К вопросу о качестве профессионализма государственных служащих в контексте социальных изменений /Д.К. Абакаров // ArsAdministrandi. 2013. – №1. – С. 52-71.
6. Аверин, А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: учеб. пособие / А. Н. Аверин. – М.: Данисов и К, 2013. – 280с.
7. Александров, В.Б. Профессионализм государственного служащего: основные измерения // Научные труды Северо-Западной академии государственной службы, 2011. Том 2 - №3 (4) - С. 32.
8. Болдина, М.Ю. Социально профессиональная группа государственных служащих в России: история и современность [Электронный ресурс]. URL: http://ego.uapa.ru/en/issue/2013/01/8/ (дата обращения: 15.10.2016).
9. Государственное управление: основы теории и организации: учебник / под ред. В. А. Козбоненко – М.: Статут, 2011. – 912 с.
10. Гришковец A.A. Реформа государственной службы: правовые и организационные проблемы // Человек и труд. 2015. № 6. С. 67-70.
11. Дрыгина, Н.Н. Государственные служащие как социально-профессиональная группа / Н.Н. Дрыгина // Молодой ученый. – 2015. – №6. – С. 526-530.
12. Леденева, А. Неформальная сфера и блат: гражданское общество или (пост) советская корпоративность? [Электронный ресурс]. URL: http://uisrussia.msu.ru/docs/nov/pec/1997/4/ProEtContra_1997_4_07.htm (дата обращения: 15.10.2016).
13. Литвинцева, Е.А. Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императив: Автореф. Дис. док. социол. наук. / Е.А. Литвинцева. – М., 2011. – 48 с.
14. Лотова, И.П. Профессиональная карьера госслужащих: вариативный подход [Электронный ресурс]. URL: http://www.chelt.ru/2003/10-03/lotova-10-03.html (дата обращения: 15.10.2016).
15. Луканина, Ю. Р. Развитие компетенций государственных служащих как условие формирования их профессиональной идентичности / Ю. Р. Луканина // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2014. – № 4. – С. 97-106.
16. Луканина, Ю.Р. Формирование социально-профессиональной идентичности государственных служащих в современном российском обществе: Автореф. Дис. кан. социол. наук. / Ю.Р. Луканина. – М., 2015. – 52 с.
17. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 384 с
18. Полетаев, Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда [Электронный ресурс]. URL: http://ex-jure.ru/law/news.php?newsid=252 (дата обращения: 15.10.2016).
19. Попов, В.Г. Профессиональная культура современного российского государственного чиновника./В. Г. Попов, В. В. Китаев, Б. С. Хохряков, Н. Г. Чевтаева – М.: Екатеринбург: УрАГС, 2013. – 58 с.
20. Проблемы профессионального развития и кадровых процессов на государственной гражданской службе: социологический анализ: Монография / Общ. ред. А.И. Турчинова. – М.: Издательство ООО «Буки Веди», 2014. – 234 с.
21. Римская, В.Г. Особый статус государственного (муниципального) служащего на современном этапе функционирования института государственных служащих / В.Г. Римская // Молодой ученый. – 2015. – №12. – С. 630-631.
22. Розанова, Н.Н. Чиновник или государственный гражданский служащий: образ исполнительной власти (на уровне региона) / Н.Н. Розанова // Журнал «Век качества», 2014 –№ 4. – С. 10 – 13.
23. Тугушева, А.М. Тенденции развития социально-профессиональной группы муниципальных служащих как ресурса региональной элиты / А.М. Тугушева // Теория и практика общественного развития. - 2015. - №8. - С.21-26.
24. Турчинов А.И., Магомедов К.О. Современные проблемы кадровой политики и управ­ления персоналом в России. Социологический анализ: моногр. - М.: Изд-во РАГС, 2016. - С. 5.
25. Хохлов A.A. Основы социологии государственной кадровой дея­тельности: моногр. - Орел: Изд-во ред. журн. «Образование и общество», 2016. – С. 75.
26. Численность и кадровый состав государственных органов местного самоуправления Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/wps/portal/OSIG#

1. Литвинцева, Е.А. Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императив: Автореф. Дис. док. социол. наук. / Е.А. Литвинцева. – М., 2011. – С. 6. ↑

2. Луканина Ю.Р., Формирование социально-профессиональной идентичности государственных служащих в современном российском обществе: Автореф. Дис. кан. социол. наук. / Ю.Р. Луканина. – М., 2015. – С. 20-22. ↑

3. Луканина, Ю. Р. Развитие компетенций государственных служащих как условие формирования их профессиональной идентичности / Ю. Р. Луканина // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2014. – № 4. – С. 102-103. ↑

4. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – C. 230. ↑

5. Дрыгина Н. Н. Государственные служащие как социально-профессиональная группа / Н.Н. Дрыгина // Молодой ученый. – 2015. – №6. – С. 528. ↑

6. Болдина, М.Ю. Социально профессиональная группа государственных служащих в России: история и современность [Электронный ресурс]. URL: http://ego.uapa.ru/en/issue/2013/01/8/ (дата обращения: 15.10.2016). ↑

7. Розанова, Н.Н. Чиновник или государственный гражданский служащий: образ исполнительной власти (на уровне региона) / Н.Н. Розанова // Журнал «Век качества», 2014 –№ 4. – С. 10-11. ↑

8. Попов, В.Г., Профессиональная культура современного российского государственного чиновника./В. Г. Попов, В. В. Китаев, Б. С. Хохряков, Н. Г. Чевтаева – М.: Екатеринбург: УрАГС, 2013. - С. 26. ↑

9. Римская, В.Г. Особый статус государственного (муниципального) служащего на современном этапе функционирования института государственных служащих / В.Г. Римская // Молодой ученый. – 2015. – №12. – С. 630. ↑

10. Александров, В.Б. Профессионализм государственного служащего: основные измерения // Научные труды Северо-Западной академии государственной службы, 2011. Том 2 - №3 (4) - С. 32. ↑

11. Аверин А. Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: учеб. пособие / А. Н. Аверин. – М.: Данисов и К, 2013. – С. 35. ↑

12. Абакаров, Д.К. К вопросу о качестве профессионализма государственных служащих в контексте социальных изменений /Д.К. Абакаров // ArsAdministrandi. 2013. – №1. – С. 58-60. ↑

13. Леденева, А. Неформальная сфера и блат: гражданское общество или (пост)советская корпоративность? [Электронный ресурс]. URL: http://uisrussia.msu.ru/docs/nov/pec/1997/4/ProEtContra_1997_4_07.htm (дата обращения: 15.10.2016). ↑

14. Государственное управление: основы теории и организации: учебник / под ред. В. А. Козбоненко – М.: Статут, 2011. – С.89-90. ↑

15. Полетаев, Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда [Электронный ресурс]. URL: http://ex-jure.ru/law/news.php?newsid=252 (дата обращения: 15.10.2016). ↑

16. Лотова, И.П. Профессиональная карьера госслужащих: вариативный подход [Электронный ресурс]. URL: http://www.chelt.ru/2003/10-03/lotova-10-03.html (дата обращения: 15.10.2016). ↑

17. Тугушева, А.М. Тенденции развития социально-профессиональной группы муниципальных служащих как ресурса региональной элиты / А.М. Тугушева // Теория и практика общественного развития. - 2015. - №8. - С. 23-24. ↑

18. Турчинов А.И., Магомедов К.О. Современные проблемы кадровой политики и управ­ления персоналом в России. Социологический анализ: моногр. - М.: Изд-во РАГС, 2016. - С. 5. ↑

19. Хохлов A.A. Основы социологии государственной кадровой дея­тельности: моногр. - Орел: Изд-во ред. журн. «Образование и общество», 2016. – С. 75. ↑

20. Численность и кадровый состав государственных органов местного самоуправления Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/wps/portal/OSIG# ↑

21. Хохлов A.A. Основы социологии государственной кадровой дея­тельности: моногр. - Орел: Изд-во ред. журн. «Образование и общество», 2016. –С. 158. ↑

22. ↑

23. Гришковец A.A. Реформа государственной службы: правовые и организационные проблемы // Человек и труд. 2015. № 6. С. 67-70. ↑