Государственные и муниципальные услуги: понятия, принципы оказания и виды

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена необходимостью подробного рассмотрения особенностей развития системы государственных и муниципальных услуг в регионе.

Одним из важнейших направлений процесса реформирования государственного управления является формирование и развитие системы государственных услуг. Результатом реализации данного направления должно стать создание такого правового поля, при котором потребители государственных услуг будут обладать широкими правами и полномочиями и не являться пассивными субъектами, которыми манипулируют государственные служащие. Значительная часть граждан регионов РФ дает отрицательную оценку качеству государственных услуг. В целях оптимизации механизма предоставления государственных услуг политика государства должна быть продуманной и построена на соответствующем современным реалиям комплексном анализе административно-правового регулирования государственных услуг.

Расшифровку понятия «государственная услуга» можно найти в проекте Федерального закона «О стандартах государственных услуг». В качестве гос. услуги предлагается считать деятельность по исполнению запроса или требования граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, а также получении материальных и финансовых средств для их реализации в случае и в порядке, предусмотренных законодательством, установлении юридических фактов, или предоставлении информации по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа государственной власти и включенным в реестр государственных услуг.

Государственная услуга представляет собой деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Цель работы состоит в исследовании направлений и методов развития системы государственных и муниципальных услуг через МФЦ г. Южно-Сахалинск.

Для достижения данной цели, в работе поставлены следующие задачи, а именно:

- изучить понятие и сущность государственных и муниципальных услуг,

- рассмотреть роль и значение электронного правительства в системе предоставления государственных услуг,

- изучить порядок предоставления государственных муниципальных услуг,

- предложить мероприятия и предложения по совершенствованию системы государственных муниципальных услуг.

Объектом исследования в данной работе является государственная муниципальная услуга.

Предметом исследования является система государственных и муниципальных услуг в регионе.

Теоретической базой данной работы послужили публикации различных авторов, периодическая литература, информационные ресурсы интернет по вопросам изучения особенностей развития системы государственных и муниципальных услуг в регионе.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

1.1. Понятие и сущность государственных и муниципальных услуг

Оказание услуг - это деятельность, которая имеет полезный результат. Услуга признается объектом продажи и используется непосредственно при производстве. [16, с. 154]

Появление термина «государственная служба» - это не только заимствование зарубежного опыта, но и осознание меняющейся социальной роли государства в обществе. Государство более чутко реагировало на потребности и экономические реалии общества.

Государственная услуга - это продукт, поставляемый государством напрямую или через инвестиции в частный сектор, который, в свою очередь, становится производителем. [18, с. 129]

Термин «государственная служба» толкуется в различных законах и нормативных актах. Толкование термина «государственная служба» можно найти, например, в Федеральном законе от 29 декабря 2018 г. N 395-ФЗ о внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О государственной службе Российской Федерации» и статьях 9 и 25 Федерального закона «О государственной службе на русском языке». Федерация "и Налоговый кодекс Российской Федерации.

По мнению Степановой А.В. государственные службы являются нормативно установленным способом обеспечения прав и свобод, а также законных интересов граждан и систем государственной власти. [22, с. 113] Характеристики услуг включают индивидуальные характеристики их предоставления, в том числе возможность реализации прав клиента в отношении государственных органов. Функционирование государства осуществляется посредством проверки ценовой политики и, по запросу физических или юридических лиц, обеспечивает предоставление соответствующих услуг.

Муниципальная служба - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по требованию заявителей в рамках полномочий муниципальной службы. [16, с. 120]

Теория реформы государственной службы подтверждает концепцию государственной службы и ответственность государственных служащих перед гражданами. Необходимость предоставления услуг получателями стала важной частью функционирования государственного аппарата. Население имело возможность требовать своевременного предоставления соответствующих услуг. Если бы формирование тарифов было исключительным для рынка, это имело бы серьезные экономические последствия для государства и потребителей услуг. Поэтому государство утвердило ценовую схему подконтрольных ему услуг и приняло ряд законов о размерах и последовательности платежей.

Однако в современных экономических условиях недостаточно только централизованных методов ценообразования. Необходим более гибкий подход, сочетающий государственный контроль и влияние рыночных механизмов на структуру тарифов. Нужны гибкие государственные услуги.

Если нет стандартов для общественных услуг, это приводит к отсутствию общественных услуг, с одной стороны, и к избытку, с другой.

Государственные органы самостоятельно устанавливают порядок предоставления услуг, цены и сроки. Поэтому основное внимание уделяется наиболее прибыльным проектам без необходимости анализа потребностей потребителей.

Неоднозначность оценки государственных услуг объясняется разным отношением функциональной деятельности административной реформы и разграничением исполнительных функций, связанных с контролем за бюджетными расходами и ответственностью за выполнение обязательств.

Для сравнения, предоставление государственных услуг гражданам и юридическим лицам начинается с определения требований к должностным лицам в отношении их профессионализма: внимание, готовность предоставить точную информацию, отсутствие материальной заинтересованности и т. д. [14, с. 121]

При объяснении требований к государственным служащим следует учитывать следующее:

- Предоставление государственных услуг требует, чтобы работник относился к гражданам как к клиентам, которые нуждаются в услугах.

- Также необходимо различать процесс предоставления услуги и результат, который требует специальных навыков и опыта. [18, с. 103]

Конечно, для повышения эффективности предоставления услуг требуются длительный период времени и система для анализа эффективности обратного вызова среди потребителей этих услуг.

Смотря на состояние. С экономической точки зрения следует отметить, что важно предоставлять государственные услуги на качественном уровне.

Проблема внедрения системы стандартизации государственных услуг в настоящее время особенно актуальна, поскольку государственная стандартизация является средством защиты интересов общества и определенных потребителей, и это распространяется на все уровни управления, что усиливает необходимость обеспечения государственного и местного управления повысить эффективность социальных услуг, установив стандарты и разработав механизм их предоставления.

Стандарт определяет предоставление общественных услуг посредством общепринятых требований к услугам со стороны органа, который объединяет технические ноу-хау и ресурсы с потребностями потребителей. Модель государственной службы будет установлена ​​в письменном виде нормативным актом с указанием места службы, требуемого времени, цены услуги, запроса квалифицированного персонала и информационной поддержки для клиентов. Стандартизация услуг имеет своего рода соглашение между государством и обществом, которое показывает, что действительно требуется от государства, а что является излишним.

Процесс стандартизации государственных услуг полностью определяется соответствующими направлениями:

- Повышение качества государственных услуг путем вовлечения в процесс физических, юридических лиц и регулирующих органов;

- оптимизация качества обслуживания, д. час Разграничение сфер деятельности и влияния, передача определенных услуг частному сектору без подробных последствий для потребителей (повышение цен, ухудшение качества и т. д.), обязательное прекращение введения государственных услуг;

- конституционная защита прав и интересов потребителей со стороны государственных органов и государственных служащих. [17, с. 142]

Основными показателями, влияющими на стоимость государственной службы, являются:

- эффективность производства государственных услуг (т.е. эффективность, нехватка ресурсов);

- качество конечного обслуживания. [13, с. 114]

Ключевые показатели эффективности объединены для быстрого реагирования на экономию ресурсов, планирование и анализ текущей деятельности.

Учитывать стандарты, необходимые для предоставления государственных услуг. Претенденты на государственные услуги имеют следующие права: своевременное получение государственных услуг в соответствии со стандартом государственных услуг; предоставление исчерпывающей, актуальной и точной информации о порядке предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде; приобретение государственных услуг в электронном виде; рассмотрение жалоб при предоставлении государственных услуг; покупка государственных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями между многофункциональным центром и поставщиками общественных услуг и соглашениями между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее именуемые соглашениями о взаимодействии) с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействие. [14, с. 132]

Основными принципами предоставления государственных услуг являются: законность предоставления общественных услуг через органы, предоставляющие общественные услуги и средства, включая предоставление услуг, которые считаются необходимыми и неизбежными для предоставления общественных услуг, и оборудованы системами, работающими в ст. 1 (2) впечатляющего Федерального закона; Порядок подачи заявок на получение государственных и муниципальных услуг [25. с. 110]

Классификация государственных услуг

По присутствию промежуточного результата

По содержанию результата

По условиям оказания

По потребителям

государственная услуга простая и сложная

информационно- консультационные, коммуникационные;

3) финансовые;

программные;

нормативно-правовые.

для граждан

Рисунок 1. Основные классификации государственных услуг [19. с. 106]

В то же время необходимо ликвидировать элементарные государственные услуги и составные (межведомственные) государственные услуги: базовые государственные услуги - это услуги, запрашиваемые гражданами, предприятиями или другими ведомствами, которые реализуются в ответ на действия департамента. Примерами таких услуг являются, например, выдача свидетельства о рождении или гражданского паспорта, комплексные государственные услуги (межсервисные) - услуги, состоящие из нескольких базовых услуг (заостренных различными отделами). [22, с. 104]

Поэтому следует отметить, что услуга - это деятельность, которая имеет полезный результат.

Государственная услуга - это продукт, поставляемый государством напрямую или через инвестиции в частный сектор, который, в свою очередь, становится производителем. Другими словами, государственные службы являются нормативно установленным способом обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и систем через органы государственной власти.

Муниципальная служба - это деятельность по выполнению функций органа местного самоуправления, осуществляемая по требованию заявителей в рамках полномочий муниципальной службы.

1.2. Роль и значение электронного правительства в системе предоставления государственных услуг

Электронное правительство - это способ предоставления информации и предоставления уже установленного набора государственных услуг гражданам, предприятиям и другим государственным органам, минимизация личного взаимодействия между государством и заявителем и максимально возможное использование информационных технологий. [26, с. 124]

Ценность электронного правительства заключается в том, что электронное правительство не является дополнением или аналогией с традиционными правительствами, а просто определяет новый тип взаимодействия, основанный на активном использовании информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) для повышения эффективности электронного правительства. Улучшить предоставление государственных услуг.

«Электронное правительство» относится к использованию информационных технологий, особенно Интернета, как наиболее доступного средства электронного взаимодействия для передачи правительственной информации и информации правительственным учреждениям и правительственным учреждениям. [27, с. 106]

Таким образом, электронное правительство имеет следующие основные цели:

- оптимизация предоставления государственных услуг населению и бизнесу;

- расширение участия всех избирателей в управлении страной;

- поддержка и развитие возможностей самообслуживания для граждан;

- повышение технологической осведомленности и навыков граждан;

- уменьшение влияния географического положения. [18, с. 129]

Граждане должны понимать принцип, согласно которому правительство должно быть доступно любому, в любое время и в любом месте, чтобы достичь высочайшего уровня производительности. Электронное правительство должно позволять гражданам взаимодействовать с государством и получать доступ к государственным услугам 24 часа в сутки, семь дней в неделю, независимо от их географического положения или времени года.

Электронное правительство понимается как новый способ организации деятельности органов государственной власти, который благодаря широкому использованию информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) обеспечивает гражданам и организациям качественно новый уровень эффективности и удобства при получении государственных услуг и информации о обеспечивает результаты деятельности правительства.

Государственные услуги могут улучшить плохое общественное мнение о качестве предоставляемых ими услуг и вернуть поддержку и доверие граждан, сделав их центром инициатив по улучшению их работы. Чтобы реорганизовать характер взаимоотношений с клиентами, службы должны быть развернуты по-новому, без длительных задержек и сложных процедур. Ориентированные на потребителя организации более успешны как в реализации своих функций, так и в работе с общественностью. Эти организации могут предоставить людям более легкий доступ к услугам, увеличить объем предоставляемых услуг и сократить время, которое сотрудники тратят на деятельность вне своих клиентов.

Электронные государственные службы предоставляют услуги в той форме, в которой государственные и коммерческие организации желают их получать. Для этого используются интернет и другие технологии. «Электронное правительство» - это буквально та инфраструктура, которую государственные органы создают сегодня, чтобы изменить то, как они выполняют свою работу. Ранее общедоступная ИТ-инфраструктура создавалась для внутреннего использования в отдельных департаментах и ​​агентствах. Теперь общественные услуги могут предоставить более широким слоям населения доступ к их инфраструктуре, так что основные ценности века - «быстрее, лучше, дешевле, доступнее» - также могут быть перенесены на государственные услуги.

Организации, успешно внедряющие программу электронного правительства, имеют следующие особенности:

- Открытость и широкий охват. Государственные услуги открыты, потому что интернет-услуги основаны на существующих стандартах в Интернете, и потому что эти услуги доступны для всех граждан в любое время и с помощью устройства. Информационное общество должно вовлекать все заинтересованные стороны, чтобы государство принимало меры для предотвращения ситуации, когда интернет-услуги доступны только определенным лицам или частным компаниям или только в определенных районах или местах.

- интеграция услуг. Бизнес-процессы государственных служб в Интернете выглядят как полностью интегрированная система, поскольку они не ограничиваются доступом к услугам отдельного отдела, а представляют собой совокупность всех учреждений и сил безопасности. Вертикальный подход ушел в прошлое, и граждане не видят сложности внутренней структуры органов государственной власти; Вы видите только предлагаемые услуги. [30, с. 117]

Таким образом, гражданин, подключенный к государственному интернет-порталу, может легко продлить водительские права, и ему не нужно знать сложную организационную структуру ГИБДД. Люди ждут от государства многого, и скорость реализации проектов по автоматизации государственных организаций играет большую роль. Задача перехода к электронному правительству должна быть приоритетной, и каждый раз, когда услуга предоставляется населению через Интернет, она приводит к положительному отклику со стороны граждан и частных компаний. Автоматизация государственных услуг будет успешной, если она даст положительный импульс обществу в целом и охватит все население.

1.3. Особенности влияния на результативность оказания государственных муниципальных услуг

Рассмотрим особенности системного подхода к региональному управлению. Многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг - это государственное или муниципальное учреждение, отвечающее требованиям Федерального закона и Правительства Российской Федерации, которое уполномочено организовывать оказание государственных (муниципальных) услуг на основе единого окна.

Юридически обязательные функции МФК включают взаимодействие с государственными органами, местными органами власти и организациями, занимающимися предоставлением государственных (муниципальных) услуг, информированием граждан и организаций, получением и выдачей документов и обработкой персональных данных в связи с предоставлением этих услуг. [18, с. 120]

Многофункциональный центр, в первую очередь:

• организует взаимодействие с заявителями, а также с органами местного самоуправления федеральных органов исполнительной власти, органами филиалов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими оказание соответствующих государственных и муниципальных услуг, в соответствии с соглашениями;

• организует работу по получению документов, необходимых для получения государственных (муниципальных) услуг, первичной обработки документов и выдачи результатов оказания государственных (муниципальных) услуг заявителю;

• организует доставку полученных документов компетентным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, осуществляющим оказание соответствующих государственных и муниципальных услуг, а также получает и обрабатывает результаты предоставления государственных и муниципальных услуг ;

• организует предоставление дополнительных услуг;

• обеспечивает создание и обслуживание телефонного справочного центра, горячей линии для оказания государственных (муниципальных) услуг;

• гарантирует, что количество посетителей, обслуживаемых за определенный период (день, неделя, месяц), оплачивается в соответствии с типами предоставляемых государственных и муниципальных услуг, с указанием среднего времени ожидания приема и обслуживания. [17, с. 114]

Взаимодействие органов власти с получателями государственных и муниципальных услуг происходит лично, по телефону, по электронной почте и через Интернет (также через Интернет-портал государственных услуг) и через информационные киоски (Инфоматы) в многофункциональном центре.

Сегодня все готово для того, чтобы обеспечить возможность регистрации жалоб, поступивших заявителями, в систему электронного документооборота компетентного федерального органа исполнительной власти, исполнительного агентства государств-членов Российской Федерации и местной администрации непосредственно с автоматизированного рабочего места оператора многофункционального центра и автоматически извлекать выписку. электронный журнал для создания регистрации и контроля обращений заявителей в многофункциональном центре, а также передачи в соответствии с правилами документооборота заявки и заявителя в органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при предоставлении документы, представленные государственными и муниципальными службами.

В целях распространения практики многофункциональных центров планируется разработать единые требования, комплекс взаимосвязанных государственных услуг и соответствующих инфраструктурных решений, а также организационные и административные модели взаимодействия представителей различных государственных органов, а также организаций и граждан внутри центров. определить.

Рассмотрим некоторые взаимодействия при предоставлении услуг.

Предоставление услуг обычно носит межведомственный характер (обмен информацией об Органе является территориальной единицей, либо в виде треугольной услуги, агентства, службы, либо горизонтально между властями разных «кустов»).

По способу взаимодействия с гражданами:

• взаимодействие органов исполнительной власти государственной власти с гражданами и организациями при подготовке нормативных актов исполнительных органов государственной власти;

• взаимодействие органов исполнительной власти с гражданами и организациями при предоставлении прав доступа к ресурсам или видам деятельности;

• взаимодействие исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями при осуществлении надзора и контроля в установленной сфере деятельности исполнительных органов государственной власти за деятельностью граждан и организаций;

• рассмотрение возражений граждан и организаций органами исполнительной власти;

• рассмотрение (административных) жалоб граждан и организаций на решения и действия исполнительных органов государственной власти и их должностных лиц со стороны исполнительных органов. [18, с. 129]

По характеру сочленения операций процесса предоставления государственных услуг:

• последовательная волокита,
• параллельная волокита,
• одно окно. [22. с. 114]

В данном случае гражданину (организации) для получения сложной публичной (бюджетной) услуги нужно обращаться в несколько органов власти, проходить несколько этапов получения услуги. При этом, все инстанции необходимо проходить последовательно, по порядку, что делает получение услуги крайне долгосрочной. Примером является процедура отвода земли под строительство офиса, покупка земельного участка коммерческой фирмой.

Во втором случае гражданин (организация) также должен связаться с несколькими департаментами для получения своих услуг, что увеличивает его временные и финансовые затраты и, следовательно, общую стоимость услуг муниципального управления. Тем не менее, продолжительность службы сравнительно невелика, поскольку допускается возможность параллельного рассмотрения заявок рядом органов власти. Примером является порядок перевода помещений из жилых в нежилые здания, который регулируется законодательством организаций-участников Российской Федерации.

Улучшение качества государственных и муниципальных услуг

- обеспечение единообразного комфорта при предоставлении услуг.

- сократить бюджетные расходы, чтобы обеспечить удобство предоставления государственных и местных услуг

- препятствие для создания рынка "посреднических услуг".

Поэтому одним из важнейших направлений процесса реформирования государственного управления является формирование и развитие системы общественных услуг. Результатом реализации этого направления должно стать создание такой юрисдикции, в которой потребители государственных услуг будут иметь далеко идущие права и полномочия и не будут пассивными субъектами, которыми манипулируют чиновники.

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПРОДВИЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕГИОНЕ

2.1. Краткая характеристика МФЦ г. Южно-Сахалинск

Государственное бюджетное учреждение Сахалинской области  »Многофункциональный центр  предоставления государственных и муниципальных услуг» создано в соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 26 сентября 2015 года № 714-р «О создании государственного бюджетного учреждения Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» для осуществления предусмотренных законодательством  Российской Федерации полномочий Сахалинской области по организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Сахалинской области.

Многофункциональный центр создан в целях организации предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, повышения качества их предоставления, повышения информированности граждан и организаций о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.

Основной задачей многофункционального центра является комплексное и оперативное решение вопросов граждан и организаций с помощью квалифицированного персонала, в удобном для них месте и режиме, исключая их обращение в разные ведомства и организации для оформления одной услуги. В Учреждении используется принцип «одного окна», который предполагает единую точку приема, регистрации и выдачи документов.

ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» состоит из следующих отделов:

- Административно-правовой отдел

- Отдел по организации предоставления государственных и муниципальных услуг

- Отдел обеспечения деятельности и развития МФЦ

- Финансово-экономический отдел

- Отдел информационных технологий

- Группа центра телефонного обслуживания

Основными документами, регламентирующими вопросы функционирования ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» являются:

- федеральные и областные нормативные правовые акты; положение об МФЦ: положение о МФЦ определяет общие вопросы создания, ликвидации и реорганизации, функционирования МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг: цели и задачи создания, вопросы организации деятельности, минимальные требования к МФЦ, регламент деятельности МФЦ: регламент деятельности определяет порядок работы МФЦ, устанавливает режим работы, четкие правила взаимодействия с заявителями и участниками МФЦ, работу МФЦ по обработке документов, хранению документов, ответственность за предоставление информации. соглашения с участниками МФЦ о взаимодействии: соглашения о взаимодействии, заключаемые с участниками МФЦ, определяют взаимодействие с участниками МФЦ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в МФЦ. регламент информационного взаимодействия с участниками МФЦ: регламент информационного взаимодействия, заключаемый с участниками МФЦ, определяет порядок информационного обмена данными между МФЦ и участниками МФЦ; административные (в том числе электронные) регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ: предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ осуществляется в соответствии с заключенными соглашениями и в соответствии с административными регламентами предоставления государственных и муниципальных услуг.

Рассмотрим общие положения работы ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Регламентом было определено, что:

- МФЦ – организация, уполномоченная (учрежденная) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг на основании утвержденных административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг в едином помещении, оборудованном необходимыми для предоставления государственных и муниципальных услуг средствами, с использованием программных средств, применяемых при предоставлении государственных (муниципальных) услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владеющая персоналом, достаточным для организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также заявителей – юридических и физических лиц.

- ответственным за создание и организацию работы МФЦ является высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации – победитель конкурсного отбора программ, планов и проектов по проведению административной реформы (далее – организатор МФЦ). Организатор МФЦ обеспечивает предоставление на базе МФЦ государственных и муниципальных услуг.

- организатор МФЦ обеспечивает взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления при предоставлении государственных (муниципальных) услуг на основе соглашений о взаимодействии.

Основными целями и задачами ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» является: упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных (муниципальных) услуг за счет реализации принципа «одного окна»; сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных (муниципальных) услуг; повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных (муниципальных) услуг; противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг; повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством; повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных (муниципальных) услуг.

Задачи создания ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» следующие: реализация принципа «одного окна» - создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении всех государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, предоставление возможности гражданам и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг; организация консультационной деятельности и полное, всестороннее информирование граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Если в предоставлении государственной услуги по предметам исключительного ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации помимо федерального органа исполнительной власти участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, в административном регламенте устанавливаются предельные сроки выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления соответствующих действий, а также порядок взаимодействия с ними при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, между которыми осуществляется взаимодействие при предоставлении государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой на базе МФЦ, заключается соглашение, в соответствии с которым общий срок предоставления государственной (муниципальной) услуги для заявителя (включая сбор документов и получение сопутствующих услуг) сокращается не менее чем в два раза.

Сотрудник ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»: отказать заявителю в приеме заявления и пакета документов в случае несоответствия представляемого комплекта документов требуемому для получения соответствующей государственной (муниципальной) услуги; отказать заявителю в приеме заявления и пакета документов либо в выдаче документов в случае, если заявление и пакет документов для получения государственной (муниципальной) услуги представлены (затребованы) без удостоверения личности, либо не уполномоченным лицом.

Порядок и режим работы ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» определяется регламентом работы, принимаемым организатором МФЦ. При этом прием заявителей на базе МФЦ осуществляется не менее чем 60 часов в неделю по всем государственным (муниципальным) услугам, предоставляемым на базе МФЦ.

Рассмотрение и выдача документов в рамках предоставления государственных (муниципальных) услуг осуществляется в сроки, установленные соответствующими административными регламентами, другими нормативными правовыми актами, соглашениями.

В связи с открытием новых структурных подразделений штатная численность МФЦ г. Южно-Сахалинск за 2017 год увеличилась на 25 единиц и на 31.12.2017 составила 151,5 единиц.

Среднемесячная заработная плата работников учреждения за 2017 год составила 17 973,15 рубля.

Среднемесячная заработная плата основного персонала (с учётом внешних совместителей) за 2017 - 15 942,20 рубля.

Доля фонда оплаты труда основного персонала в общем фонде оплаты труда учреждения составляет 70,42 %.

В соответствии с «Государственным заданием на оказание государственной услуги государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Южно-Сахалинск» на 2017 год и плановый период 2018-2016 годов», утверждённым 20 декабря 2016 года, перед учреждением была поставлена задача предоставить 434500 единиц государственных и муниципальных услуг.

Государственное задание на 2017 год выполнено на 102%. Расходы денежных средств учреждения, связанные с выполнением государственного задания, за 2017 год составили 43881,02 тыс.руб. Таким образом, стоимость предоставления одной услуги оценивается в 99,04 рубля.

Таблица 1.

Стоимость предоставления одной услуги за 2016 - 2018 года

№ п/п	Период	Сумма затрат	Оказано услуг	Абсолютная стоимость услуги, руб.
1.	2016	22878,6	4577	274,19
2.	2017	30492,5	112494	101,6
3.	2018	43881,02	230200	99,04

Рассмотрим показатели работы МФЦ г. Южно-Сахалинск за 2016-2018 годы.

Таблица 2.

Анализ показателей работы за 2016 – 2018 годы

Показатели	Количество консультаций	Принятых заявлений	Выданных результатов	Всего обращений
2016	1501	2030	1046	4577
2017	17080	56317	39097	112494
1 квартал	8983	26284	14962	50229
2 квартал	9768	37485	24241	71494
3 квартал	7859	43160	31192	82211
4 квартал	2377	13446	10443	26266
Итого за 2018 год	28987	120375	80838	230200
Итого с момента открытия	47568	178722	120981	347271

Анализируя показатели таблицы 2, следует отметить, что наблюдается положительная динамика с 2016-2018 годы. Наблюдается как поквартальный рост, так и рост по годам оказанных видов услуг.

Рассмотрим показатели работы МФЦ г. Южно-Сахалинск за 2016-2018 годы с разбивкой по видам услуг.

Таблица 3.

Анализ показателей работы с разбивкой по видам МФЦ за 2016 – 2018 годы

Показатели	Количество консультаций	Принятых заявлений	Выданных результатов	Всего обращений
2016	1501	2030	1046	4577
2017	17080	56317	39097	112494
ИТОГО Южно-Сахалинск	14094	63286	40145	117525
ИТОГО Невельск	1295	6692	4619	12606
ИТОГО Макаров	297	2724	1908	4929
ИТОГО Холмск	2532	7861	4882	15275
ИТОГО Южно-Курильск	1513	2554	1927	5994
ИТОГО Курильск	1055	1259	956	3270
ИТОГО Смирных	670	1812	1412	3894
ИТОГО Анива	72	3238	2999	6309
ИТОГО Корсаков	967	5396	3418	9781
ИТОГО Долинск	3117	4794	3394	11305
ИТОГО Курильск	889	4610	3485	8984
ИТОГО Ноглики	276	3034	2073	5383

Продолжение таблицы 3.

ИТОГО Тымовск	213	2616	1793	4622
ИТОГО Поронайск	521	4815	3780	9116
ИТОГО Углегорск	554	3305	2490	6349
ИТОГО Томари	492	1521	859	2872
ИТОГО Северо-Курильск	506	940	716	2162
ИТОГО ЗА 2018 ГОД	29063	120457	80856	230376
ИТОГО С МОМЕНТА ОТКРЫТИЯ	47644	178804	120999	347447

Анализируя показатели таблицы 3, следует отметить, что наблюдается положительная динамика оказания услуг по всем МФЦ. Это указывает на востребованность государственных услуг. Динамика оказания услуг с момента открытия так же имеет рост и оставляет 347447 шт.

Таким образом, на данном графике следует, что все МФЦ пользуются спросом у населения.

Далее, представим динамику оказанных видов услуг всего (период 2016-2018 гг.)

Таблица 4.

Анализ динамики оказанных видов услуг всего

(период 2016-2018 гг.)

Показатели	Количество консультаций	Принятых заявлений	Выданных результатов
Итого с момента открытия	47644	178804	120999

Согласно данного графика следует, что МФЦ оказывают все больше и больше услуг, что указывает на возрастающую потребность населения в услугах МФЦ.

С целью выявления целесообразности существования МФЦ на территории нашего города, востребованности их услуг, рассмотрим динамику объёма оказания услуг МФЦ за последние 2 года (2017-2018 годы).

Таблица 5.

Динамика объёма оказания услуг МФЦ за последние 2 года (2017-2018 годы).

Показатели	Количество консультаций	Принятых заявлений	Выданных результатов	Всего обращений
2017 год	17080	56317	39097	112494
2018 год	29063	120457	80856	230376
Всего за 2 года	46143	176774	119953	342870

Источник: «Отчет для практики»

Таким образом, важно отметить, что в разбивке по видам услуг всего с момента открытия МФЦ, больше всего было оказано услуг по принятию заявок, затем по динамике видно, что второе место по исполнению занимает услуга по выдаче результатов, третье место принадлежит услуге «Количество консультаций». Эффективно строится работа в обособленных подразделениях
МФЦ г. Южно-Сахалинск благодаря успешному взаимодействию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. За 2017 год к специалистам обособленных подразделений.

На этом примере очевидна положительная динамика обращений в обособленные подразделения МФЦ г. Южно-Сахалинск.

2.2. Деятельность по оказанию государственных муниципальных услуг в регионе на примере МФЦ г. Южно-Сахалинск

В данном пункте работы рассмотрим порядок предоставления государственных муниципальных услуг в регионе на примере МФЦ г. Южно-Сахалинск.

Многофункциональные центры г. Южно-Сахалинск в соответствии с Федеральным законом №210 осуществляют: приём запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг; представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры; представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями; информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг и по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также консультирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах; взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством направления межведомственного запроса с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры; выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; составление и выдачу заявителям документов на бумажном носителе, подтверждающих содержание электронных документов, направленных в многофункциональный центр по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; приём, обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии и иное не предусмотрено федеральным законом, и выдачу заявителям на основании такой информации документов, включая составление на бумажном носителе и заверение выписок из указанных информационных систем, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; иные функции, установленные нормативными правовыми актами и соглашениями о взаимодействии.

В соответствии с уставом учреждения предметом деятельности МФЦ г. Южно-Сахалинск являются: организация и обеспечение условий предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами области, исключительно в электронной форме; организация консультационной деятельности по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг; организация информационного обмена данными между федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), органами государственных внебюджетных фондов (их территориальными органами), исполнительными органами государственной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, а также организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

По состоянию на 2017 год соглашения о взаимодействии при предоставлении муниципальных услуг заключены с администрациями 24 муниципальных образований области и 14 городских и сельских поселений.

Принцип «одного окна» при предоставлении государственных услуг предусматривает исключение или максимально возможное ограничение участия заявителей (граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в процессах сбора из разных инстанций и предоставления в разные инстанции различных документов и справок, подтверждающих права заявителей на получение государственных услуг.

Основными целями реализации принципа «одного окна» являются: упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами государственных услуг, и сокращение сроков их предоставления; повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных услуг; сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения государственных услуг; противодействие коррупции и ликвидация рынка посреднических услуг, оказываемых в рамках предоставления государственных услуг коммерческими организациями на возмездной основе.

Целевая функция МФЦ в случае использования электронной модели получения услуги - предоставить заявителю возможность дистанционного обращения в орган власти за услугой, а также удаленного получения и использования результатов предоставления услуги.

Предусматривается следующий общий порядок предоставления услуг заявителям в МФЦ:

1. Заявитель обращается в МФЦ с теми документами, которые есть у него на руках.

2. МФЦ организует получение документов, которые необходимы для предоставления итогового результата предоставления комплексной услуги (т.н. полного комплекта документов).

Для выполнения этих работ МФЦ взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления, иными органами власти, в которые при текущем порядке предоставления услуги обращаться был вынужден заявитель самостоятельно (т.н. «организациями – смежниками»).

При этом МФЦ обеспечивает:

• согласование с организациями смежниками проблемных моментов, которые возникают в каждом конкретном случае предоставления комплексной услуги;
• контроль сроков предоставления документов от организаций-смежников, например, с использованием такого механизма, как контрольный лист.

4. Заявитель повторно обращается в МФЦ в установленное время и получает конечный документ, подготовленный по результатам выполнения заявленной им услуги, или аргументированный отказ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в данной работе была рассмотрена система развития оказания государственных и муниципальных услуг.

В работе было определено, что:

- услуга - деятельность, которая имеет полезный результат. Услуга не имеет овеществленного характера.

- государственная услуга представляет собой деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

- муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги.

- под стандартом оказание государственной услуги осмысливается общеустановленный набор запросов к режиму оказания услуги органом власти, соединяющий ноу-хау в технической, материальной и ресурсной сфере с необходимостями потребителей.

- сравнительно оказание государственных услуг у граждан и юридических лиц начинаются назначенные требования к государственным служащим относительно их профессионализма: внимательности, готовности предоставить точную информацию, отсутствия материальной заинтересованности и т.д.

- под стандартом оказание государственной услуги осмысливается общеустановленный набор запросов к режиму оказания услуги органом власти, соединяющий ноу-хау в технической, материальной и ресурсной сфере с необходимостями потребителей.

В соответствие с действующим регламентом работы государственного бюджетного учреждения Сахалинской области «Многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг» осуществляют выдачу талонов электронной очереди. Прием запросов заявителей о предоставлении Услуг завершается за 30 минут до окончания рабочего времени Отделения.

Положение устанавливает требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (далее - соглашение).

Для повышения эффективности реализации проекта по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на 2018-2016 гг. был подготовлен и утвержден 12 ноября 2018 года план мероприятий («дорожная карта»). План мероприятий («дорожная карта») по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».

Мероприятия «дорожной карты» направлены на оптимизацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в частности, на обеспечение организации предоставления государственных и муниципальных услуг по жизненным ситуациям.

Услуги по жизненным ситуациям представляют собой определённый набор государственных и муниципальных услуг, комплекс мероприятий и социальных гарантий, который способен решить проблему заявителя в целом, не разделяя её на отдельные части, отсылающие человека в различные ведомства.

Также в «дорожную карту» включены мероприятия по обеспечению автоматизации процесса предоставления государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в МФЦ с учетом внедрения технологических схем.

В работе так же было отмечено, что государственные службы способны изменить к лучшему невысокое мнение населения о качестве оказываемых ими услуг и вновь обрести поддержку и доверие граждан, сделав их центром внимания любых инициатив по совершенствованию своей работы. Перестройка характера взаимоотношений с клиентами требует предоставлять услуги по-новому, без длительных задержек и сложных процедур.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993// Российская газета. 1993. № 237.
2. Стратегия развития информационного общества, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212.
3. Распоряжение Правительства Российской федерации от 17 июля 2006 г. № 1024-р «О Концепции региональной информатизации до 2010 года».
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-
5. Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет».
6. В перечень показателей в Постановлении Правительства РФ № 322 О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» в прямую не включены показатели характеризующие степень использования ИТ-технологий в регионах и характеризующих успешность мероприятий по формированию «электронного правительства».
7. Проект Федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций».
8. Стенографический отчёт о совместном заседании Государственного совета и Совета по развитию информационного общества 23 декабря 2009 года, http://www.kremlin.ru/transcripts/6443
9. Приказ от 28 марта 2008 г. N 98 «Об утверждении плана мероприятий по организации государственных услуг на базе МФЦ».
10. Приказ от 27 октября 2008 г. №357 О проведении открытого аукциона на право заключить государственные контракты на поставку товаров и выполнения работ в 2008 г.в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2002 - 2010 г.).»
11. Ачкасов В.А., Чугунов А.В. Демократия и интернет: роль интернет в формировании «просвещенного понимания». – Спб: Санкт-Петербургский государственный университет, 2017
12. Бахрах Д. Н. Государственная служба России. М. [Текст]: учебник Изд- во «Проспект», 2017. – 152 с.
13. Глобальное исследование состояния национальных электронных правительств ООН – 2016. – Статистический сборник, 2017
14. Голобуцкий А., Шевчук О. Электронное правительство. – М.: Знание, 2007.
15. Государственная служба Российской Федерации. Нормативно-правовые акты / Сост. В.Д. Граждан. М.: КНОРУС, 2018. - 616с.
16. Граждан В.Д. Государственная служба [Текст]: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2015. - 667 с.
17. Дрожжинов В.И. Мониторинг услуг электронного правительства. // Социс, 2008, № 5.
18. Демин А. А. Государственная служба [Текст]: : Учебное пособие, 6-е изд., испр. и доп., ВУЗ. - М.: Изд-во «Книгодел», 2017. -792 с.
19. Клифт С. Электронное правительство и демократия // Слово, 2017, № 5.
20. Магомедов К.О. Социология государственной службы. [Текст]: Изд. 3-е, перераб. и доп.- М.: ВВИА им. Проф. Н.Е.Жуковского, 2016. – 244 с.
21. Магомедов К.О., Турчинов А.И. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика. Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, ОГУП «Областная типография «Печатный двор», 2017. - 272с.
22. Мельников В.П., Нечипоренко В.П. Государственная служба в России [Текст]: Учеб. пособие. - М.: Изд-во РАГС, 2016. -506с.
23. Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. – М.: Изд-во РАГС, 2017. – 330 с.
24. Зайцева Г.А. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти РФ в контексте задач административной реформы // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 5.
25. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки //Журнал российского права. 2016. № 11.
26. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права, 2017, № 9. – С.15-19.
27. Иванов Д.Г. Политический PR в Интернете: российские реалии // Интернет-маркетинг. 2015. №4.
28. Калькинен Г. В сети начался политический сезон. Правые осваивают новую медийную площадку // Независимая газета. 2015. № 193 (2747).
29. Овчинников Б.В. Виртуальные надежды: состояние и перспективы политического Рунета // Полис. 2015. № 1.
30. Песков Д.Н. Интернет в России: политическая утопия? // Полис. 2015. №1.
31. Туронок С. Интернет и политический процесс // Общественные науки и современность. 2014. №2.
32. О.Шевчук «Электронное правительство» 2018 г. Ст- 55.