Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственные и муниципальные услуги: понятие, принципы оказания, виды (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В последнее время в государственной политике особенный интерес уделяется качеству и доступности государственных услуг. При этом роль и значимость данных услуг в повседневной жизни общества стремительно растет. Для достижения показателей в области государственных услуг, которые установлены российским президентом в майских указах 2012 г., Правительством РФ, разработан и на сегодняшний день осуществляется единый комплекс мер, адресованных на оптимизацию механизма предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти в связи с введением нового принципа предоставления государственных услуг - принципа «одного окна». Для исполнения показанного принципа, являющегося одним из способов увеличения качества и доступности государственных услуг, во всех российских субъектах в настоящее время реализовываются мероприятия, обращенные на формирование соответственной информационно-коммуникационной инфраструктуры для вероятности приобретения заявителями государственных услуг в электронной форме. Масштабным проектом является также организация сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Между тем, несмотря на то, что введение и функционирование многофункциональных центров в субъектах РФ для заявителей обладает целым рядом следующих преимуществ: получение государственных и муниципальных услуг становится более доступным, уменьшается период их получения, минимизируется число документов, нужных для получения государственных услуг и т. д., для государства создание и организация деятельности МФЦ сопряжено с решением задач, требующих оперативных и своевременных мероприятий.

Интерес к проблемам предоставления государственных и муниципальных услуг возник в связи с распространением концепции «сервисного государства» в 80-90 гг. XX в. За прошедшие десятилетия в разных странах мира накоплен значительный опыт предоставления государственных и муниципальных услуг, систематизированы требования к организации предоставления услуг, качеству услуг и качеству обслуживания оптимизировано количество услуг, решены многие проблемы взаимодействия органов власти в ходе предоставления государственных услуг. Все это составляет основу теоретического осмысления проблем предоставления государственных и муниципальных услуг, способствует выработке практических рекомендаций по совершенствованию обслуживания.

Разработанность рассматриваемой научной проблемы. Начало появления термина «государственная услуга» в отечественном научном обиходе прошел сравнительно незначительный интервал времени. Новое явление незамедлительно привлекло интерес российских ученых. Отдельные аспекты категории «государственные услуги» в своих трудах анализировали И.Л. Бачило, М.М. Бякина, Е.А. Дорожинская, О.Ю. Еремина, А.И. Коломеец, А.О. Лукошкова, В.А. Малько, Л.А. Мицкевич, А.Н. Ткаченко, В.М. Трегубова, А.Т. Цориева, К.В. Черкасов, Н.Н. Щербинина. Отдельные проблемы повышения качества услуг, в том числе и государственных, были освещены в исследованиях Ю.А. Бергер, К.В. Буркова, Н.А. Пасько, Э. Талапина, В. Южакова.

Объектом исследования являются государственные и муниципальные услуги.

Предметом исследования являются понятие, принципы оказания и виды государственных и муниципальных услуг.

Целью исследования является изучение теоретических основ предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск Янао.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие, сущность и принципы государственных и муниципальных услуг;

- рассмотреть классификацию государственных и муниципальных услуг ;

- провести анализ предоставления государственных и муниципальных услуг на примере города Ноябрьска;

- определить проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг и практика их решения.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы познания. В числе первых методов - диалектический, исторический, логический, системно-структурный, функциональный. К специальным методам относятся технико-юридический, сравнительный, аналитический и некоторые другие.

Структура исследования состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграа, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

1.1. Понятие, сущность и принципы государственных и муниципальных услуг

Функционирование органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления в значительной степени связано с оказанием различных услуг юридическим и физическим лицам. Термины «государственные услуги» и «муниципальные услуги» не имеет аналога в понятийно-терминологическом поле мировой практики. В зависимости от контекста понятие «public» может быть переведено на русский язык как «государственный и муниципальный», «публичный» или «общественный». Большая часть исследователей останавливаются на термине «публичная услуга», базируя свои аргументы на том, что услуги власти обращены на удовлетворение общественных интересов.

При обращении к интерпретации слова «услуга» сначала происходит знакомство с экономическим содержанием данного представления. В современном экономическом словаре услуга обусловливаются как «вид деятельности, работ, в процессе выполнения которой не образовывается новый, ранее не имевшийся материально-вещественный продукт, но видоизменяется качество уже существующего, созданного продукта. Это благо, предоставляемое не в виде вещей, а в форме деятельности^[1].

Как считает М.Д. Дуганов, простая услуга - это «совокупность единых, технологически законченных процедур, которые нельзя или нецелесообразно разделять на более мелкие составляющие услуги».

На основе трактовок, приведенных во всевозможных словарях, необходимо сделать заключение о том, что под услугой осознается довольно характерный вид товаров, не располагающий материально-вещественной формы, который может производиться, передаваться и потребляться одновременно и характеризуется несохраняемостью, неосязаемостью, изменчивостью качества и неотделимостью от источника. Как считает О.Л. Савранская, в условии отсутствия общеустановленного подхода не имеет значения находить содержание и сущность услуги, анализируя сущность понятий «государственный (муниципальный)» и «услуга». Наиболее логично трактовать данный термин, исходя из тех задач, которые планируется решать, выделяя государственные (муниципальные) услуги вообще^[2]. Соглашаясь в целом с данным суждением, однако, заметим значение установления сути и контекста применения суждения «услуга» в российском праве.

Термин «услуга» для законодательства не новое. Он обозначает метод удовлетворения потребностей юридических лиц и граждан. Услуга трактуется в Конституции РФ как вид материальной деятельности (ст. 8, 74). В Гражданском Кодексе РФ услуга рассматривается как объект гражданских прав (ст. 128, 129 ГК РФ). Бюджетный кодекс РФ обусловливает государственные и муниципальные услуги (работы) как услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями, и, в случаях, учрежденных российским законодательством, прочими юридическими лицами (статья 6). При этом оказание подобных услуг бюджетными и автономными учреждениями всех уровней реализовывается в соответствии с государственным и муниципальным заданием (статья 69.2 БК РФ).

Юридически дефиниция государственных услуг дана в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: «государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, а также органом местного самоуправления при реализации некоторых государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, - деятельность по осуществлению функций в соответствии федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при реализации некоторых государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая реализовывается по запросам заявителей в пределах установленных нормативно-правовыми актами РФ и нормативно-правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги».

Следовательно, можно так предопределить государственную услугу: это деятельность государства в лице его компетентных органов, реализующих конкретную функцию, обладающая индивидуальным, адресным характером, следствием которой является удовлетворение потребности конкретного гражданина (физического лица) или организации (юридического лица), а также приобретение им выгоды.

Государственная услуга – это, по сущности, любые деяния органа власти, которые он должен исполнить в отношении организации или гражданина, все, на что получатель обладает правом при существовании соответственных условий, что он обладает основаниями потребовать от государства юридически: выдача паспорта, пособия, оформление в качестве безработного, оформление брака, предоставление субсидий, выписок, справок, регистрация сделок с недвижимостью, регистрация СМИ, а также информирование, консультирование, рассмотрение обращений, дача разъяснений; прочие разновидности услуг^[3].

Доминирующим субъектом предоставления услуг в соответствии с Законом № 210-ФЗ являются органы исполнительной власти и приравненные к ним органы государственных внебюджетных фондов и администрации ГК «Росатом» и ГК «Роскосмос»^[4].

Помимо типичного субъектного состава, государственная услуга обладает особенной направленностью: в основе ее лежит взаимодействие частного интереса (получателя государственной услуги) и публичного интереса, который заключается в обеспечении нормального функционирования общества, обеспечении социального предназначения государства. Другими словами, в анализируемом правоотношении наравне с индивидуальным интересом получателя государственной услуги осуществляется публичный интерес, установленный Ю.А. Тихомировым как «признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития»^[5]. Опираясь на сказанное, под государственной услугой регулированную нормами права деятельность уполномоченного государственного органа или организации, адресованную на удовлетворение потребностей, следующих из прав и свобод человека и гражданина, гарантированных государством, и осуществление функций государства. Аналогично в Федеральном законе № 210-ФЗ определяется и муниципальная услуга - «деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований».

Как полагает С.А. Кирсанов, под муниципальной услугой необходимо понимать услуги, обязанность по обеспечению предоставления которых поручена муниципальному образованию в соответствии с российским законодательством, а также уставом муниципального образования в связи с решением местных вопросов^[6]. Следовательно, муниципальные услуги - это результат функционирования как органов местного самоуправления, так и хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности. Таким образом, выходит объединение административных полномочий и отношений, в которые выступают субъекты гражданского права, которые следуют гражданскому законодательству и свободе договора, а также ответственны за качество данных услуг. Государственные и муниципальные услуги связанны со всеми сферами жизни общества, а также предоставляются в течение всего периода функционирования индивида и социальных групп. Таким образом, можно утверждать, что удовлетворенность гражданина собственной жизнью напрямую зависит от государства. Потому как государственные услуги - это первостепенная и самая массовая форма взаимодействия населения с органами власти, вследствие которого у каждого гражданина складывается субъективное мнение об эффективности деятельности всего государственного аппарата управления в целом. Необходимо рассмотреть определение границ и содержание государственной и муниципальной услуги. Как правило, употребляются две научные интерпретации: предоставление государственных и муниципальных услуг как формы общественного блага (теория общественных благ), которые имеют специфические особенности, и государственных и муниципальных услуг, как итога взаимодействия между заявителем (получателем услуги) и исполнителем (орган власти или иная муниципальная организация)^[7]. По мнению ученых, которое поддерживают первое направление, выделяется категория «публичные услуги», истинное истолкование которой позволяет сделать вывод о том, что первостепенной чертой публичных услуг является высокая общественная значимость, заинтересованность общества в их оказании. При этом субъект оказания данных услуг для потребителя нередко не так важен; этот вопрос появляется в случае неэффективного предоставления услуг. Следовательно, представление «эффективности» находится в области административного права, а соответственно ответственность за неэффективные услуги лежит в сфере правомерности действия (бездействия) органов и должностных лиц. В то же время, блага, производимые в ходе оказания государственных и муниципальных услуг, являются общественными благами. Согласно данному подходу издержки и стимулы производства различных видов благ делятся так, что отдельные из них могут предоставляться только государством, а другие более действенно будут производиться в частном секторе. Традиционно к подобным благам относятся: оборона, обеспечение безопасности дорожного движения и т. п.^[8]. Как считает Э. Талапин, государственные и муниципальные услуги характеризуются: - обеспечением деятельности общезначимой направленности; - наличием неограниченного круга субъектов, пользующихся ими; - осуществлением их органом государственной и муниципальной власти, или другим субъектом; - основанием как на публичной, так и на частной собственности^[9]. Второе направление основывается на термине «государственные и муниципальные услуги», где указывается потребность достижения качественного уровня осуществления государственными и муниципальными служащими должностных обязанностей и оказываемых гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг. Формирование такого направления связано, прежде всего с проводимой в Российской Федерации административной реформой. Увеличение качества и доступности государственных и муниципальных услуг определяло постановку соответственных задач: обнаружение и инвентаризацию государственных и муниципальных услуг, их отмежевание от прочих видов услуг и от государственных функций, не являющихся услугами, для следующей разработки и введения административных регламентов и стандартов государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной и местной власти, в связи с чем определяется реестр государственных и муниципальных услуг. Основной признак государственной и муниципальной услуги состоит в том, что она предоставляется непосредственно органом власти. В процессе инвентаризации и регламентации государственных и муниципальных услуг возникла потребность в установлении характеристик, таких как монополизм на обеспечение услуги и отсутствие непосредственного блага для получателя в зависимости от итога предоставления. Следовательно, показанное выше позволяет сделать заключение о том, что нынешнее содержание термина «государственная и муниципальная услуга», можно разбирать со всевозможных точек зрения, формирования и совершенствования некоторых отраслей законодательства, в частности: Во-первых, гражданско-правовой подход, согласно которому государственная и муниципальная услуга - это товар, предоставление которого государственными органами власти и органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями или иными организациям гражданам и организациям адресовано на разрешение вопросов государственного и местного значения; Во-вторых, административно-правовой, согласно которому, государственная и муниципальная услуга представляет собой форму взаимодействия органов государственных органов власти и местного самоуправления и их контрагентов (население, бизнес), обладающую заявительным характером^[10].

В условиях проводимой административной реформы все более возрастает значимость государственных и муниципальных услуг. Государственные и муниципальные услуги расширяются по объему и содержанию, улучшается организационный и правовой механизм их оказания. Социально-правовая ценность, разнообразие и массовый характер государственных и муниципальных услуг, которые способны обеспечивать индивидуальные и коллективные потребности личности, общества и государства.

1.2. Классификация государственных и муниципальных услуг

Понятие «государственных и муниципальных услуг» ещё относительно ново, вследствие этого не доводиться заявлять об общепризнанной классификации государственных и муниципальных услуг. Обоснование подходов к классификации разрешает понимать состав субъектов, исполняемые ими действия, сопутствующие их процессы, существование ресурсов и т.п. Ученые предлагают разнообразную классификацию видов государственных и муниципальных услуг.

Например, профессор Ю.А. Тихомиров разделил государственные услуги на публичные и административные. Государственными публичными считаются услуги, направленные на физических или юридических лиц, а государственные административные – адресованы на другие государственные и муниципальные органы.

По мнению Л.А. Мицкевича, классификацию государственных и муниципальных услуг можно по критерию «сфера оказания» и соответственно выделятся услуги публичные, социальные (общественные) и административные^[11].

Главным основой классификации государственных и муниципальных услуг является вид их исполнителя. Согласно Федеральному закону № 210-ФЗ, а также Бюджетному кодексу РФ, можно выделить следующие виды исполнителей государственных и муниципальных услуги:

- органы государственной власти;

- внебюджетные фонды;

- органы местного самоуправления;

- государственные организации;

- иные организации.

Систематизация государственных и муниципальных услуг допустима и по прочим основаниям:

1. По существованию промежуточного итога. Простая государственная и муниципальная услуга подразумевает однократное обращение гражданина в исполнительный орган государственной власти и орган местного самоуправления для получения конечного результата. Сложная государственная и муниципальная услуга полагает множественное обращение гражданина или организации в исполнительный орган государственной власти и орган местного самоуправления с получением промежуточных результатов, обладающих самостоятельной ценностью.

2. По принятому результату можно выделять такие услуги, как:

- финансовые;

- информационно-консультационные;

- коммуникационные;

- связанные с предоставлением правообеспечивающих документов.

4. По потребителям выделяются услуги для юридических и физических лиц, услуги для граждан и бизнеса.

5. По характеру взаимодействия получателя услуг с органами власти и фондами: элементарные и композитные или межведомственные услуги. К элементарным государственным и муниципальным услугам можно причислить услуги, которые оказывает обычно один орган власти: например, ЗАГС при выдаче свидетельства о рождении. Композитные услуги заключаются в нескольких элементарных услуг, то есть их оказывают несколько органов власти.

6. По целям получателей государственных и муниципальных услуг, можно разбить услуги на три типа:

- бесплатные и реализующие конституционные права граждан;

- бесплатные и позволяющие получателям услуг обеспечить осуществление их правовых обязанностей;

- услуги платные, благодаря которым получатели услуг исполняют свои юридические интересы^[12].

7. По доступности классифицируются государственные и муниципальные услуги на общедоступные и с ограниченным доступом.

8. По сфере оказания услуг: экономические; социальные и культурные; обеспечивающие охрану и защиту безопасности личности, общества и государства.

9. По виду выгодополучателя можно выделять государственные и муниципальные услуги, удовлетворяющие личные потребности или общественные потребности.

10. В соответствии с добровольностью обращения государственные и муниципальные услуги могут быть вынужденные или добровольные.

11. В зависимости от юридического факта, определившего потребность обращения, можно выделять государственные и муниципальные услуги, определенные событиями и услуги, определенные действиями.

12. Государственные и муниципальные услуги в зависимости от периода оказания могут рассматриваться как единовременные, так и длительные по продолжительности процесса. Следовательно, в действующем российском законодательстве нет единого понимания государственной и муниципальной услуги, что влечет некоторые сложности, например, при налогообложении государственных и муниципальных услуг. Отсутствие единых принципов и методических рекомендаций систематизации государственных и муниципальных услуг, а также отсутствие хотя бы приблизительного перечня таких услуг по отраслям и показателей их качества приводит к потребности формирования подходов к определению и классифицированию услуг каждым публично-правовым образованием автономно, без соответствующей унификации подхода к разработке аналогичных документов.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА И ПРАКТИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ГОРОДЕ НОЯБРЬСК ЯНАО

2.1. Анализ предоставления государственных и муниципальных услуг на примере города Ноябрьска

Город Ноябрьск размещен в южной части Ямало-Ненецкого автономного округа в центральной части Западно-Сибирской низменности, на северном склоне Сибирских Увалов. В связи с развитием Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, открытием в начале 70-х годов Холмогорского, Карамовского, Муравленковского месторождений нефти и Вынгапуровского месторождения газа Правительством СССР была одобрена схема расселения работников Холмогорской группы месторождений, также было принято решение о строительстве железнодорожной магистрали, которая связывала город Сургут с поселком Уренгой и возведении города Ноябрьска. В ноябре 1975 года, на крохотном пятачке ямальской тундры высадился первый десант строителей железнодорожной станции на разъезде Ханто. В 1978 году исполнительным комитетом Тюменского областного Совета народных депутатов было принято решение о строительстве поселка Ноябрьский на разъезде Ханто. 28 апреля 1982 года поселку Ноябрьский был присвоен статус города. Своим появлением на ямальской карте город Ноябрьск обязан формированием нефтегазового комплекса.

В настоящее время Ноябрьск - современный красивый город, который уверенно смотрит в завтрашний день. Сейчас город Ноябрьск является одним из значительных городов на Ямале, на его территории по состоянию на 01.03.2020 г. проживает 106,866 тыс.чел. или около 20% населения округа (536,049 человек).

Средний возраст горожан немногим более 30 лет, то есть абсолютное большинство населения - активные, трудоспособные люди, благодаря их усилиями город Ноябрьск стал одним из самых цивилизованных ямальских городов.

В ЯНАО город Ноябрьск давно утвердился как политический, деловой и культурный центр окружного подчинения. А ноябрьский регион был и остается базовой территорией добычи углеводородного сырья для двух основных градообразующих предприятий города - ПАО «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» (дочернее предприятие ПАО «Газпром нефть») и ООО «Газпром добыча Ноябрьск» (дочернее предприятие ПАО «Газпром»). При этом необходимо отметить, что город Ноябрьск один из немногочисленных западносибирских городов, где формируются сразу и нефтяная и газовая отрасли.

В соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования город Ноябрьск^[13] Администрация города Ноябрьск является исполнительно-распорядительным органом города Ноябрьска, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения и наделяемым полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ямало-Ненецкого автономного округа.

В составе Администрации города создаются департаменты, управления, отделы (органы Администрации города).

Структура Администрации города Ноябрьск утверждается Городской Думой по представлению Главы Администрации города^[14].

По состоянию на 01.03.2020 года общая численность муниципальных служащих в администрации города Ноябрьска составляет 255 человек из них 86 человек – мужчины, 169 – женщины.

Администрация города Ноябрьск, являясь исполнительно-распорядительным органом района, осуществляет свою деятельность для достижения эффективной жизнедеятельности местного населения, основываясь на Уставе муниципального образования^[15], Положении Администрации муниципального образования и других законодательных актов, нормирующих деятельность исполнительно-распорядительного органа города.

Город Ноябрьск обеспечивает развитие всех сфер жизнедеятельности населения, в первую очередь, деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, а также других. Для достижения своей главной цели, Администрация города Ноябрьск должна в первую очередь предоставлять качественные услуги населению.

Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа - высший исполнительный орган государственной власти автономного округа, главный координатор предоставления государственных и муниципальных услуг в округе.

Департамент экономики ЯНАО - уполномоченный орган исполнительной власти округа, ответственный за организацию деятельности и предоставление актуальных сведений для информационного наполнения информационной системы «Портал государственных услуг ЯНАО» и поддержания ее в актуальном виде.

Департамент информационных технологий и связи ЯНАО - уполномоченный орган исполнительной власти округа, ответственный за администрирование, технологическое техническое, и информационное обеспечение информационной организации «Портал государственных услуг ЯНАО».

С 1 января 2018 года Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 ноября 2017 года № 1162-П утверждены правила ведения перечня государственных и муниципальных услуг и работ Ямало-Ненецкого автономного округа.

Для регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск разработаны административные регламенты предоставления услуг, которые содержат порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Все регламенты предоставления муниципальных услуг Администрацией города Ноябрьска расположены на официальном сайте Администрации города: www.noyabrskadm.ru.

Ниже приведены некоторые административные регламенты:

- Постановление Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 26 июня 2013 г. № П-771 «Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги "Зачисление в образовательное учреждение в электронном виде»^[16];

- Постановление Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 23 сентября 2013 г. № П-1238 «Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги по установлению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования город Ноябрьск на постоянной (штатной) основе»^[17];

- Постановление Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 26 ноября 2015 г. № П-1242 «Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги по постановке граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования город Ноябрьск»^[18];

- Постановление Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 2 ноября 2017 г. № П-807 «Об утверждении административного регламента по предоставлению Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги "Выдача заключения о согласовании размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования город Ноябрьск, или на землях, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Ноябрьск, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций)».

Именно административный регламент направлен на повышение качества государственных услуг и их доступности, повышение открытости деятельности органов исполнительной власти в городе Ноябрьск, обеспечение общественного контроля и другие задачи. Поэтому конкретное обозначение стандартов качества предоставления услуг в регламентах является значительным фактором, так как у населения есть возможность ознакомления с регламентами услуг, что позволяет им знать всё о правилах получения услуг и требовать качество услуги, предусмотренное по стандарту.

Информация о муниципальных услугах, которые предоставляются Администрацией города, расположена на информационных стендах, на официальном сайте Администрации Ноябрьска и сайтах структурных подразделений Администрации, на Региональном портале государственных и муниципальных услуг pgu-yamal.ru.

Государственные и муниципальные услуги в городе Ноябрьск предоставляются местными органами власти, наделенными полномочиями на осуществление указанной деятельности, а также на базе МФЦ, осуществляющем свою деятельность на территории города.

МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» обеспечивает взаимодействие между органами, оказывающими услуги для предоставления возможности гражданам и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Целью создания МФЦ в города Ноябрьск является:

- повышение доступности и качества предоставления как муниципальных, так и государственных услуг;

- повышение уровня открытости информации для общества;

- снижение административных барьеров при получении государственных и муниципальных услуг;

- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Исполнительные органы муниципального образования предоставляют как государственные, так и муниципальные услуги.

Естественно, общественно-значимые услуги населению должны оказываться государством, именно поэтому на всех уровнях власти в Российской Федерации сформированы реестры государственных и муниципальных услуг.

Муниципальные услуги города Ноябрьск заключены в реестре муниципальных услуг, установленном Постановлением Администрации города Ноябрьск. В настоящее время Администрацией города Ноябрьск оказывается 71 муниципальная услуга^[19].

На территории города Ноябрьск предоставляются следующие государственные и муниципальные услуги:

- предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

- государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ними;

- осуществление миграционного учета на территории РФ;

- устройство детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей в государственные учреждения;

- выдача предварительного разрешения на снятие денежных средств со счетов, принадлежащих несовершеннолетним;

- предоставление компенсационных выплат опекаемым на транспортные расходы;

- выдача предварительных разрешений для сделок с имуществом несовершеннолетних;

- назначение и выплата единовременного пособия при выпуске подопечного из образовательной школы;

- предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

- выдача, замена паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ;

- выдача, замена паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ;

- регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; - осуществление миграционного учета в РФ и др.

МФЦ Ноябрьска - многофункциональный центр, предоставляющий государственные и муниципальные услуги.

Функции многофункционального центра Ноябрьска:

1. консультирование по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

2. прием документов, их первичная обработка;

3. взаимодействие с государственными, территориальными органами и службами.

4. организация сервиса приема платежей, государственных пошлин;

5. выдача результатов, документов клиентам МФЦ;

Согласно законодательству МФЦ осуществляет весь спектр услуг федеральных органов власти.

Основные направления взаимодействий и решения вопросов МФЦ с муниципальными и государственными органами власти:

1. Администрация города Ноябрьск.

2. Пенсионный Фонд России.

3. Министерство внутренних дел (МВД).

4. Федеральная налоговая служба (ФНС).

5. Служба судебных приставов (ФССП).

6. Фонд социального страхования (ФСС).

7. Органы социальной защиты населения.

8. Органы имущественных и земельных отношений.

9. Главное управление по вопросам миграции МВД России.

10. Государственная инспекция по безопасности дорожного движения (ГИБДД).

11. ЗАГС.

12. Другие (регистрация индивидуального предпринимателя, оформление лицензий, замена документов, получение материнского капитала, документы на льготы, детские пособия, субсидии, архивные документы и т.д.). В МФЦ предоставляются государственные услуги 12 исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа. Среди федеральных услуг наиболее популярны в МФЦ услуги Росреестра (43%), Министерства внутренних дел (28%), Пенсионного фонда России (21,5%) и Федеральной налоговой службы (7%). Среди региональных услуг в МФЦ наиболее востребованы государственные услуги департамента социального развития автономного округа, на которые приходится – 94,5% обращений. В настоящее время в МФЦ Ноябрьска обеспечена возможность получения более 200 видов государственных и муниципальных услуг (подуслуг), в том числе 55 федеральных, 101 региональной и 71 муниципальных услуг. В 2019 году количество муниципальных услуг, оказанных в МФЦ города Ноябрьск, увеличилось на 13,8%.

Большинство муниципальных услуг в Администрации города Ноябрьск предоставляется в сфере образования (26%); в области земельных и имущественных отношений (24%), культуры, молодежной политики и физической культуры (21%), что представлено на рисунке 2.1

Именно от качества предоставления услуг населению зависит качество работы Администрации, удовлетворенность населения района, в связи с чем, Администрации города Ноябрьска необходимо систематически проводить мониторинг удовлетворенности граждан, используя метод опроса.

$C:\Users\Ольга\YandexDisk\Скриншоты\2020-03-12_10-13-13.png$

Рис. 2.1 - Соотношение муниципальных услуг по сферам деятельности в городе Ноябрьск, %

Автором в декабре 2019 года был проведен опрос «Исследование качества предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск».

Цель опроса – определение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск.

Объектом исследования выступили граждане, обратившиеся в МФЦ города Ноябрьска за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Всего в опросе приняло участие 30 человек, из них 63,33% (19) женщины и 36,67% (11) мужчины.

Преимущественно средней возрастной группы 30-45 лет – 40% (12) опрошенных, молодежи (до 30 лет) – 33,33% (10) и старшей группы свыше 45 лет – 26,67% (8).

Респондентам было предложено указать частоту обращения для получения государственных и муниципальных услуг в год. Результаты опроса показали, что большинство респондентов редко обращаются за предоставлением государственных и муниципальных услуг – 53,33% (16). 36,67% (11) опрошенных обращаются достаточно часто 3-4 раза в год и всего 10% (3) довольно часто, более 5 раз в год (см. рисунок 2.2).

$C:\Users\Ольга\YandexDisk\Скриншоты\2020-03-12_10-16-14.png$

Рис. 2.2 - Распределение ответов на вопрос: «Сколько раз Вам пришлось обратиться в орган местного самоуправления (учреждение) для получения государственных и муниципальных услуг в год?», %

Одним из критериев оценки респондентами доступности оказания государственных и муниципальных услуг является время ожидания в очереди.

Большинство опрошенных 70% (21) в очереди провели менее 15 минут, 26,67% (8) - 15-30 минут и только 3,33% (1) - более 30 минут (см. рисунок 2.3).

Всем опрошенным предложено ответить на вопрос «Требовали ли с Вас дополнительные документы и справки, которые находятся в распоряжении других органов власти?», результаты представлены на рисунке 2.4.

Наибольшими проблемами, с которыми столкнулись респонденты стали следующие (в порядке убывания):

- сложность заполнения бланков заявлений – 26,67% (8);

- длительный срок получения – 23,33% (7);

$C:\Users\Ольга\YandexDisk\Скриншоты\2020-03-12_10-19-12.png$

Рис. 2.3 - Распределение ответов на вопрос: «Сколько времени Вы потратили в очереди на ожидание приема при подаче заявления для получения государственных и муниципальных услуг?», %

$C:\Users\Ольга\YandexDisk\Скриншоты\2020-03-12_10-20-33.png$

Рис. 2.4 - Распределение ответов на вопрос: «Требовали ли с Вас дополнительные документы и справки, которые находятся в распоряжении других органов власти?», %

- невозможность получить муниципальную услугу в электронной форме – 16,67% (5);

- невозможность получения услуги в МФЦ – 10% (3);

- большие очереди – 3,33% (1).

20 % (6) заявили об отсутствии проблем при получении государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск (см. рисунок 2.5).

$C:\Users\Ольга\YandexDisk\Скриншоты\2020-03-12_10-22-28.png$

Рис. 2.5 - Распределение ответов на вопрос: «С какими проблемами Вы столкнулись при получении государственных и муниципальных услуг?», %

При получении государственных и муниципальных услуг респонденты использовали следующие источники информации (в порядке убывания):

- консультации сотрудников – 40% (12);

- МФЦ – 30% (9);

- отзывы родственников и знакомых – 10% (3);

- Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) – 6,67% (2);

- информационные стенды – 6,67% (2);

- официальный сайт органа местного самоуправления (учреждения) – 3,33% (1);

- публикации в СМИ – 3,33% (1).

Большинство респондентов подали запрос о получении государственных и муниципальных услуг в МФЦ города Ноябрьска 80% (24), через Единый портал государственных и муниципальных услуг – 13,33% (4), официальный сайт органа местного самоуправления – 3,33% (1), лично в письменном виде сотруднику органа местного самоуправления – 3,33% (1). Услугами почтовой связи не воспользовался ни один респондент.

Жаловаться на качество предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьске приходилось 23,33% (7) респондентам.

Положительно оценили уровень оказания государственных и муниципальных услуг 66,67% (20), удовлетворительно – 23,33% (7) и отрицательно 10% (3).

Качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск удовлетворены 80% (24) и неудовлетворенны – 20% (6).

В целом результаты опроса показали, что большинство граждан в основном удовлетворены организацией предоставления государственных и муниципальных услуг, их качество и доступность не вызывает большого количества замечаний, но тем не менее существуют проблемы на местном уровне, решить которые необходимо программно-целевым методом.

Итак, государственные и муниципальные услуги в городе Ноябрьск предоставляются как Администрацией города, так и на базе МФЦ. Реестр муниципальных услуг города формируется Постановлением Администрации города Ноябрьск. В настоящее время в МФЦ Ноябрьска обеспечена возможность получения более 200 видов государственных и муниципальных услуг, в том числе 55 федеральных, 101 региональной и 71 муниципальных услуг. В 2019 году количество муниципальных услуг, оказанных в МФЦ города Ноябрьск, увеличилось на 13,8%. Автором в декабре 2019 года был проведен опрос «Исследование качества предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск». В целом результаты опроса показали, что большинство граждан в основном удовлетворены организацией предоставления государственных и муниципальных услуг, их качество и доступность не вызывает большого количества замечаний, но тем не менее существуют проблемы на местном уровне, решить которые необходимо программно-целевым методом.

2.2. Проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг и практика их решения

Проблема повышения качества и доступности получения государственных и муниципальных услуг носит комплексный характер и затрагивает различные аспекты муниципального управления в данной сфере. К основным проблемам предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск, можно отнести:

– неготовность сервисов межведомственного электронного взаимодействия. Данная проблема возникает в связи с недостаточной эффективностью межведомственного информационного обмена, в некоторых случаях возникают ситуации, при которых заявителю приходится самостоятельно собирать и предоставлять те или иные документы. Осуществлению взаимодействия и обмену данными между большим числом разноуровневых и разноотраслевых инстанций зачастую усложняется наличием у них различных регулирующих нормативных документов, разного аппаратного оснащения и программного обеспечения;

– неготовность единого портала государственных услуг. На данный момент единый портал государственных услуг находится в процессе доработки, а система реестров государственных услуг продолжает пополняться;

– долгое ожидание в очереди. В соответствии с административными регламентами получения государственных (муниципальных) услуг, личное посещение гражданином не должно занимать более 15 минут, но чаще всего обслуживание занимает большее время;

– необоснованное привлечение заявителей к сбору документов, избыточное количество используемых бумажных форм документов при установлении, оформлении или подтверждении прав заявителей на получение государственной услуги. Данная проблема возникает из-за того, что для предоставления той или иной услуги заявитель должен предоставить определенный пакет документов. Количество документов может исчисляться десятками, при этом гражданин сталкивается с тем, что орган власти самостоятельно определяет условия и порядок предоставления государственных услуг;

– наличие сложных консолидированных услуг, предоставляемых разными органами и (или) организациями. Данная проблема приводит к увеличению сроков подготовки конечных документов для заявителей;

– сохраняется проблема избыточного количества обращений за получением государственной и муниципальной услуги. Лишь в 70% случаев гражданам удается сдать документы на получение государственной и муниципальной услуги с первого раза, что связано с низким уровнем информированности заявителей. Также причиной данной проблемы является сложность заполнения официальных бланков и форм. В ФЗ № 210, в целях обеспечения эффективности реализации, предусмотрен механизм досудебного обжалования решений и действия государственных органов и их должностных лиц, предоставляющих государственные услуги.

Исходя из вышесказанного, видно что в настоящее время сохраняется комплекс проблем, связанных с функционированием института предоставления государственных и муниципальных услуг, что, в первую очередь, объясняется новизной и сложностью решаемых задач, с другой стороны это связано с недоработками и прямыми нарушениями в деятельности по оказанию услуг^[20]. Таким образом, для решения обозначенных проблем необходимо провести следующие мероприятия:

– повышение информированности о существующих государственных услугах, их получения и механизма предоставления;

– совершенствование межведомственного взаимодействия;

– создание системы управления качеством государственных услуг;

– разработка мер по сокращению сроков получения государственных услуг;

– ужесточение контроля за исполнением законодательства, нормативно правовых актов и иных документов, регламентирующих деятельность по предоставлению услуг;

– необходимо оптимизировать процедуры приема заявителей для сокращения времени ожидания в очереди.

Для граждан, нуждающихся в той или иной услуге, принцип «одного окна» крайне удобен, однако, сотрудники МФЦ имеют иной взгляд на данную систему.

Специалисты МФЦ масштабом вынуждены работать с огромным объемом информации в ходе своей деятельности. По принципу «одного окна» специалисты должны быть осведомлены обо всех услугах данных инстанций и уметь применить свои знания на практике при работе с клиентами.

Исходя из анализа отзывов, можно сделать вывод о низкой удовлетворенности сотрудников МФЦ условиями труда, заработной платой, о несоответствии должностных обязанностей и сложности выполняемых функций системе материального и морального стимулирования в данной организации^[21]. Резюмируя сказанное выше, можно отметить, что вследствие применения принципа «одного окна» в МФЦ возникли проблемы в организации работы центра, в частности, в управлении персоналом. Высокая «текучка» означает низкую производительность труда, отсутствие слаженного рабочего коллектива и корпоративного духа. Жалобы сотрудников на непосильный масштаб работы и информации, несопоставимые с низкой заработной платной, ненормированный рабочий день ведут к кадровой проблеме и снижению эффективности функционирования организации.

Отследив оперативные недостатки работы многофункционального центра, необходимо откорректировать некоторые положения кадровой политики, что будет способствовать скорейшей стабилизации организации работы учреждения. Можно предложить следующие способы решения проблемы.

- Расширение штата сотрудников. Данное предложение снижает недовольство специалистов МФЦ продленным рабочим днем, отсутствием обеденных перерывов из-за физической невозможности покинуть рабочее место вследствие высокого числа посетителей. Возможно, практика двухсменного графика снизит нагрузку, возложенную на каждого конкретного специалиста.

- Повышение заработной платы, премий, поощрение специалистов в соответствии с выполненной работой. Такая тактика управления персоналом снизит уровень недовольства оплатой труда, а также послужит стимулом для более активной работы персонала.

- Оформление официальных выходных дней на прохождение дополнительного обучения специалистов, предусмотренного кадровой политикой многофункционального центра. Посещая занятия по освоению новых услуг, специалисты смогут владеть необходимой информацией свободно, что приведет общий процесс работы в соответствие с регламентами.

- Разделение очередей по видам услуг. В целях снижения информационной нагрузки с каждого отдельного специалиста в течение одного рабочего дня предлагается определить поле работы каждого «окна» и направлять клиентов к специалисту согласно основной первоочередной услуге, в которой он нуждается. Данное предложение не противоречит принципу «одного окна», т. к. по результатам оказания основной услуги, если возникнет необходимость предоставления сопутствующей, клиент сможет ее получить в том же «окне» обращения. Предложенные мероприятия по корректировке принципа «одного окна» в мнгоофункциональном центре города Ноябрьска являются стратегическими альтернативами дальнейшего развития и совершенствования кадровой политики учреждения.

К настоящему моменту Администрацией города Ноябрьск уже осуществлены базовые меры в рамках общего для России направленности модернизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг в том числе:

- реализована организация государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе Ноябрьского филиала Государственного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»;

- одобрен перечень муниципальных услуг, которые организованы в МФЦ;

- утвержден перечень государственных услуг, переданных для исполнения органами местного самоуправления города Ноябрьск, предоставление которых организовано в МФЦ.

Для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, в Многофункциональном центре ведется работа по организации электронного межведомственного взаимодействия.

Задача увеличения качества государственных и муниципальных услуг, уменьшения затрат, которые несет заявитель, вызывает реализации стратегии интеграции усилий органов власти при предоставлении ими государственных и муниципальных услуг заявителю. Деятельность органов власти, которые предоставляют государственные и муниципальные услуги, должна быть синхронизирована по времени, внутренним административным процедурам, процедурам межведомственного взаимодействия. Одновременно с этим нужно повысить комфортность предоставления услуг, привести имеющуюся инфраструктуру предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствие с нынешними требованиями^[22].

Ключевой формой предоставления публичных услуг на территории города Ноябрьск должен стать Многофункциональный центр.

Достоинства получения государственных и муниципальных услуг на основе МФЦ:

- упрощение операций получения заявителями государственных и муниципальных услуг за счет осуществления принципа «одного окна»;

- уменьшение количества документов, которые необходимы для получения государственных и муниципальных услуг;

- снижение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг;

- реализация мероприятий по противодействию коррупции при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- увеличение эффективности межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- комфортность приобретения государственных и муниципальных услуг.

Задача роста качества и доступности государственных и муниципальных услуг не может носить единовременный характер. В связи с этим необходимо дальнейшее внедрение комплекса мероприятий, направленных на оптимизацию и росту качества предоставления государственных и муниципальных услуг, а именно:

- дальнейшее развитие МФЦ города Ноябрьск;

- организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в городе Ноябрьск;

- мониторинг доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

- эксплуатация централизованных информационных систем для управления сетью многофункциональных центров и обеспечение межведомственного взаимодействия, участвующих в предоставлении услуг органов и организаций; уменьшение административных барьеров.

Решение проблемы программно-целевым методом вызвано следующими факторами:

- необходимость обеспечения доступности предоставления государственных и муниципальных услуг как приоритетного направления реализации государственной политики, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований;

- мероприятия программы «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе Ноябрьского филиала Государственного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2020-2022 годы» носят комплексный характер, не могут быть разрешены в пределах одного финансового года;

- реализация программы позволит обеспечить непрерывность процесса совершенствования муниципального управления и эффективность использования средств местного бюджета.

Цель программы «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе Ноябрьского филиала Государственного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2020-2022 годы» - организация условий для уменьшения административных барьеров,

увеличение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг на основе МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Для достижения установленной цели предусмотрено решение надлежащих задач:

- порядок организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе Многофункционального центра в соответствии с утвержденными перечнями государственных и муниципальных услуг;

- рост качества и доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде;

- увеличение комфортности получения государственных и муниципальных услуг;

- рост удовлетворенности качеством предоставления государственных и муниципальных услуг;

- увеличение уровня информированности о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;

- уменьшение рынка «посреднических услуг»;

- оптимизация административных процедур при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- противодействие коррупции, увеличение прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- снижение числа документов, которые предоставляются получателями государственных и муниципальных услуг;

- организация межведомственного информационного взаимодействия между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, региональными государственными органами и органами местного самоуправления города Ноябрьск;

- осуществление системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Программа «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе Ноябрьского филиала Государственного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2020-2022 годы» нацелена на:

- организацию предоставления государственных и муниципальных услуг на базе Многофункционального центра (в том числе в электронном виде), в том числе: материальное, техническое, методическое и информационное обеспечение организации деятельности МФЦ;

- реализация системы мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск;

- популяризацию получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- организацию межведомственного информационного взаимодействия между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, региональными государственными органами и органами местного самоуправления города Ноябрьск.

Для оценки степени удовлетворенности качеством предоставления государственных и муниципальных услуг и работой Многофункционального центра в целом предполагается использовать следующие методы:

1) учет и анализ письменных и устных обращений, в том числе жалоб, по проблемам качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе Многофункционального центра ;

2) анкетирование получателей государственных и муниципальных услуг;

3) опрос сотрудников МФЦ, федеральных и муниципальных органов, непосредственно взаимодействующих с получателем.

В результате реализации Программы «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе Ноябрьского филиала Государственного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2020-2022 годы» в городе Ноябрьск планируется: увеличение числа государственных и муниципальных услуг, оказываемых по принципу «одного окна»; функционирование системы контроля качества предоставления государственных и муниципальных услуг; популяризация получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Следовательно, решение обозначенных проблем будет способствовать ликвидации трудностей организационного характера, усилению навыков сотрудников Администрации города Ноябрьск и МФЦ в области использования новых технических средств и тем самым позволит достичь наиболее результативных, открытых и тесных взаимоотношений местной власти с населением.

В заключении главы сформулируем следующие выводы.

Администрация города Ноябрьск, являясь исполнительно-распорядительным органом района, осуществляет свою деятельность для достижения эффективной жизнедеятельности местного населения. Для достижения своей главной цели, Администрация города Ноябрьск должна в первую очередь предоставлять качественные услуги населению. Государственные и муниципальные услуги в городе Ноябрьск предоставляются местными органами власти, наделенными полномочиями на осуществление указанной деятельности, а также на базе МФЦ, осуществляющем свою деятельность на территории города. В настоящее время в МФЦ Ноябрьска обеспечена возможность получения более 200 видов государственных и муниципальных услуг, в том числе 55 федеральных, 101 региональной и 71 муниципальных услуг. В 2019 году количество муниципальных услуг, оказанных в МФЦ города Ноябрьск, увеличилось на 13,8%. Большинство муниципальных услуг в Администрации города Ноябрьск предоставляется в сфере образования; в области земельных и имущественных отношений, культуры, молодежной политики и физической культуры. Автором в декабре 2019 года был проведен опрос «Исследование качества предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск». В целом результаты опроса показали, что большинство граждан в основном удовлетворены организацией предоставления государственных и муниципальных услуг, их качество и доступность не вызывает большого количества замечаний, но тем не менее существуют проблемы на местном уровне, решить которые необходимо программно-целевым методом.

В настоящее время сохраняется комплекс проблем, связанных с функционированием института предоставления государственных и муниципальных услуг, что, в первую очередь, объясняется новизной и сложностью решаемых задач, с другой стороны это связано с недоработками и прямыми нарушениями в деятельности по оказанию услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная и муниципальная услуга – это нормативно установленный способ реализации законных интересов граждан и организаций, осуществляемый посредством взаимодействия потребителя услуги с органом исполнительной власти (или) государственной организацией. Результатом данного взаимодействия является решение органа исполнительной власти, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации. В действующем российском законодательстве нет единого понимания государственной и муниципальной услуги, что влечет некоторые сложности. Отсутствие единых принципов и методических рекомендаций систематизации государственных и муниципальных услуг, а также отсутствие хотя бы приблизительного перечня таких услуг по отраслям и показателей их качества приводит к потребности формирования подходов к определению и классифицированию услуг каждым публично-правовым образованием автономно, без соответствующей унификации подхода к разработке аналогичных документов.

Администрация города Ноябрьск, являясь исполнительно-распорядительным органом района, осуществляет свою деятельность для достижения эффективной жизнедеятельности местного населения. Для достижения своей главной цели, Администрация города Ноябрьск должна в первую очередь предоставлять качественные услуги населению. Для регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск разработаны административные регламенты предоставления услуг, которые содержат порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Государственные и муниципальные услуги в городе Ноябрьск предоставляются местными органами власти, наделенными полномочиями на осуществление указанной деятельности, а также на базе МФЦ, осуществляющем свою деятельность на территории города. В настоящее время в МФЦ Ноябрьска обеспечена возможность получения более 200 видов государственных и муниципальных услуг, в том числе 55 федеральных, 101 региональной и 71 муниципальных услуг. В 2019 году количество муниципальных услуг, оказанных в МФЦ города Ноябрьск, увеличилось на 13,8%. Большинство муниципальных услуг в Администрации города Ноябрьск предоставляется в сфере образования; в области земельных и имущественных отношений, культуры, молодежной политики и физической культуры.

Автором в декабре 2019 года был проведен опрос «Исследование качества предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск». Результаты опроса показали, что большинство респондентов редко обращаются за предоставлением государственных и муниципальных услуг. Большинство опрошенных в очереди провели менее 15 минут. Наибольшими проблемами, с которыми столкнулись респонденты стали следующие (в порядке убывания): сложность заполнения бланков заявлений и длительный срок получения услуги. Наиболее популярными источниками информации получении государственных и муниципальных услуг респонденты использовали следующие: консультации сотрудников и МФЦ. Большинство респондентов подали запрос о получении государственных и муниципальных услуг в МФЦ города Ноябрьска. Жаловаться на качество предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьске приходилось всего 23,33% респондентам. Положительно оценили уровень оказания государственных и муниципальных услуг 66,67%, удовлетворительно – 23,33% и отрицательно 10%. Качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск удовлетворены 80% и неудовлетворенны – 20%. В целом результаты опроса показали, что большинство граждан в основном удовлетворены организацией предоставления государственных и муниципальных услуг, их качество и доступность не вызывает большого количества замечаний, но тем не менее существуют проблемы на местном уровне, решить которые необходимо программно-целевым методом.

В настоящее время сохраняется комплекс проблем в городе Ноябрьск: неготовность сервисов межведомственного электронного взаимодействия; неготовность единого портала государственных услуг; долгое ожидание в очереди; необоснованное привлечение заявителей к сбору документов, избыточное количество используемых бумажных форм документов при установлении, оформлении или подтверждении прав заявителей на получение государственной услуги; наличие сложных консолидированных услуг, предоставляемых разными органами и (или) организациями; сохраняется проблема избыточного количества обращений за получением государственной и муниципальной услуги. Для решения обозначенных проблем необходимо провести следующие мероприятия: повышение информированности о существующих государственных услугах, их получения и механизма предоставления; совершенствование межведомственного взаимодействия; создание системы управления качеством государственных услуг; разработка мер по сокращению сроков получения государственных услуг; ужесточение контроля за исполнением законодательства, нормативно правовых актов и иных документов, регламентирующих деятельность по предоставлению услуг; необходимо оптимизировать процедуры приема заявителей для сокращения времени ожидания в очереди.

Вследствие применения принципа «одного окна» в МФЦ возникли проблемы в организации работы центра, в частности, в управлении персоналом. Высокая «текучка» означает низкую производительность труда, отсутствие слаженного рабочего коллектива и корпоративного духа. Можно предложить следующие способы решения проблемы: расширение штата сотрудников; повышение заработной платы, премий, поощрение специалистов в соответствии с выполненной работой; оформление официальных выходных дней на прохождение дополнительного обучения специалистов, предусмотренного кадровой политикой многофункционального центра; разделение очередей по видам услуг.

Для решения проблем в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг нужно разработать муниципальную программу «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе Ноябрьского филиала Государственного учреждения ЯНАО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2020-2022 годы». В результате реализации которой планируется: увеличение числа государственных и муниципальных услуг, оказываемых по принципу «одного окна»; функционирование системы контроля качества предоставления государственных и муниципальных услуг; популяризация получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Таким образом, решение обозначенных проблем будет способствовать ликвидации трудностей организационного характера, усилению навыков сотрудников Администрации города Ноябрьск и МФЦ в области использования новых технических средств и тем самым позволит достичь наиболее результативных, открытых и тесных взаимоотношений местной власти с населением.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Об утверждении структуры Администрации города Ноябрьска: Решение Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 января 2013 г. № 512-Д: по сост. на 22 апреля 2015 г. // Северная вахта. 2013. Спецвыпуск № 21(5326).
Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги «Зачисление в образовательное учреждение в электронном виде»: Постановление Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 26 июня 2013 г. № П-771 [Электронный ресурс] // Администрацией города Ноябрьска: сайт. - URL: www.admnoyabrsk.ru (дата обращения: 01.03.2020).
Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги по установлению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования город Ноябрьск на постоянной (штатной) основе: Постановление Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 23 сентября 2013 г. № П-1238 // Северная вахта. 2013. Спецвыпуск № 176(5481).
Устав муниципального образования город Ноябрьск: решение Городской Думы город Ноябрьск от 27 декабря 2007 г. № 318-Д6 по сост. на 18 мая 2017 г // Северная вахта. 2008. Спецвыпуск № 28.
Амелин Р.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный) / под ред. С. Ю. Наумова. Саратов, 2016. С. 14.
Андреева Л.А. Система оказания муниципальных услуг (правовой аспект) // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XLIII междунар. науч.-практ. конф. № 11(42). Новосибирск: СибАК, 2014. С. 62.
Вопросы оптимизации предоставления муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникативных технологий: учебно-методические материалы. М.: АНХ, 2013. С. 51.
Кирсанов С.А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг // Управленческое консультирование. 2013. № 4. С. 31.
Кирсанов С.А. Муниципальные услуги: некоторые аспекты правового регулирования и способы предоставления. М.: Изд-во: Волтерс Клувер, 2014. С. 69.
Козлова Л.С. Виды услуг и пределы их законодательного регулирования // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2016. Том 2, № 3. С. 146.
Коломеец А.И. Актуальные проблемы предоставления государственных (муниципальных) услуг // Научные исследования. 2017. № 5 (16). С. 58.
Мицкевич Л. А. Представление публичных услуг как вид государственного управления // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М: Волстер Клувер, 2013. С. 94.
Пасько Н.А. Проблемы оптимизации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг населению // в сборнике: Регионы: инвестиционные и инновационные приоритеты по материалам I международной научно-практической конференции. НОО «Профессиональная наука», 2016. С. 26.
Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2015. С. 365.
Ступаева М.А. Внутриорганизационные проблемы принципа «Одного окна» в ГОБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области» // В сборнике: Профессиональные стандарты: технологии управления человеческим капиталом и проблемы кадровой политики сборник трудов VI Всероссийской научно-практической конференции научных, научно-педагогических работников и аспирантов, 2016. - С. 128.
Талапина Э. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2013. № 6. С. 5.
Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 2013. С. 55.
Ткаченко А. Н. Предоставление государственных услуг // Молодой ученый. 2017. № 36. С. 73.
Функции и услуги в системе государственного и муниципального управления: монография / Л. И. Воронина, С. Н. Костина, А. В. Томильцев / под общ. ред. проф. Т. М. Резер. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2017. С. 41.
Муниципальные услуги, оказываемые органом местного самоуправления Администрацией города Ноябрьска [Электронный ресурс] // Администрацией города Ноябрьска: сайт. - URL: http://admnoyabrsk.ru/menulist.php?list=396&menu=396&elmenu=396 (дата обращения: 01.03.2020).

Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2015. С. 365. ↑
Вопросы оптимизации предоставления муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникативных технологий: учебно-методические материалы. М.: АНХ, 2013. С. 51. ↑
Амелин Р.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный) / под ред. С. Ю. Наумова. Саратов, 2016. С. 14. ↑
Козлова Л.С. Виды услуг и пределы их законодательного регулирования // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2016. Том 2, № 3. С. 146. ↑
Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 2013. С. 55. ↑
Кирсанов С.А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг // Управленческое консультирование. 2013. № 4. С. 31. 2 Ткаченко А. Н. Предоставление государственных услуг // Молодой ученый. 2017. № 36. С. 73. ↑
Кирсанов С.А. Муниципальные услуги: некоторые аспекты правового регулирования и способы предоставления. М.: Изд-во: Волтерс Клувер, 2014. С. 69. ↑
Кирсанов С.А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг /// Управленческое консультирование. 2013. № 4. С. 32. ↑
Талапина Э. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2013. № 6. С. 5. ↑
Андреева Л.А. Система оказания муниципальных услуг (правовой аспект) // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XLIII междунар. науч.-практ. конф. № 11(42). Новосибирск: СибАК, 2014. С. 62. ↑
Мицкевич Л. А. Представление публичных услуг как вид государственного управления // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М: Волстер Клувер, 2013. С. 94. ↑
Функции и услуги в системе государственного и муниципального управления: монография / Л. И. Воронина, С. Н. Костина, А. В. Томильцев / под общ. ред. проф. Т. М. Резер. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2017. С. 41. ↑
Устав муниципального образования город Ноябрьск: решение Городской Думы город Ноябрьск от 27 декабря 2007 г. № 318-Д6 по сост. на 18 мая 2017 г // Северная вахта. 2008. Спецвыпуск № 28. ↑
Об утверждении структуры Администрации города Ноябрьска: Решение Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 января 2013 г. № 512-Д: по сост. на 22 апреля 2015 г. // Северная вахта. 2013. Спецвыпуск № 21(5326). ↑
Устав муниципального образования город Ноябрьск: решение Городской Думы город Ноябрьск от 27 декабря 2007 г. № 318-Д6 по сост. на 18 мая 2017 г // Северная вахта. 2008. Спецвыпуск № 28. ↑
Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги «Зачисление в образовательное учреждение в электронном виде»: Постановление Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 26 июня 2013 г. № П-771 [Электронный ресурс] // Администрацией города Ноябрьска: сайт. - URL: www.admnoyabrsk.ru (дата обращения: 01.03.2020). ↑
Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги по установлению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования город Ноябрьск на постоянной (штатной) основе: Постановление Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 23 сентября 2013 г. № П-1238 // Северная вахта. 2013. Спецвыпуск № 176(5481). ↑
Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги по постановке граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования город Ноябрьск: Постановление Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 26 ноября 2015 г. № П-1242 // Северная вахта. 2015. Спецвыпуск № 158(5944). ↑
Муниципальные услуги, оказываемые органом местного самоуправления Администрацией города Ноябрьска [Электронный ресурс] // Администрацией города Ноябрьска: сайт. - URL: http://admnoyabrsk.ru/menulist.php?list=396&menu=396&elmenu=396 (дата обращения: 01.03.2020). ↑
Пасько Н.А. Проблемы оптимизации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг населению // в сборнике: Регионы: инвестиционные и инновационные приоритеты по материалам I международной научно-практической конференции. НОО «Профессиональная наука», 2016. С. 26. ↑
Ступаева М.А. Внутриорганизационные проблемы принципа «Одного окна» в ГОБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области» // В сборнике: Профессиональные стандарты: технологии управления человеческим капиталом и проблемы кадровой политики сборник трудов VI Всероссийской научно-практической конференции научных, научно-педагогических работников и аспирантов, 2016. - С. 128. ↑
Коломеец А.И. Актуальные проблемы предоставления государственных (муниципальных) услуг // Научные исследования. 2017. № 5 (16). С. 58. ↑