Содержание:

Введение

Актуальность темы курсового исследования. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России только одними законами и иными нормативными правовыми актами не исчерпывается. Одним из средств правового регулирования предпринимательской деятельности выступает судебная практика в форме актов высших судов: решений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, информационных писем Высшего Арбитражного Суда РФ, которая в определенной мере выступает в качестве регулятора общественных отношений.

В настоящее время в России начался новый этап развития судебной практики как правового явления, начало которому положила Конституция РФ 1993 г., законодательно закрепившая разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Соответственно судебная деятельность в Российской Федерации является проявлением правовой политики государства. Последовательное проведение принципа разделения властей поставило судебную власть в новые правовые условия. Изменилась ее роль в обществе, сама судебная власть структурно стала иной. Это не могло не изменить место судебной практики в российской правовой системе, степень ее влияния на правотворческий процесс, на правовое регулирование.

Современное российское законодательство в области предпринимательской деятельности чрезвычайно мобильно и поэтому нуждается в существенных изменениях, дополнениях, и становление судебного права "как самостоятельной доктрины нисколько не подрывает идею верховенства закона, не отрицает приоритет Конституции или других основополагающих актов".

Представляется, что пробельность и противоречивость российского законодательства в сфере предпринимательской деятельности требуют активной роли суда, который иначе и не сможет выполнить свои обязанности в полном объеме.

Степень разработанности курсовой работы. В рамках исследования темы курсовой работы рассмотрены вопросы современного состояния научной проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, с учетом не только современного состояния, но и некоторого исторического опыта.

Автором исследованы характеристики правового механизма предпринимательской деятельности, определен правовой статус предпринимателей.

В работе раскрыта организация построения предпринимательской деятельности, отношений и правовых средств совершенствования предпринимательских отношений.

Объект работы – общественные отношения урегулированные нормами гражданского права, складывающиеся в сфере предпринимательских правоотношений.

Предмет работы – нормативно-правовые акты различных отраслей права Российской Федерации прямо или косвенно затрагивающие процесс правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ.

Цель работы – исследование теоретических и практических разработок в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ.

Задачи проектирования –

- осветить вопрос понятия предпринимательской и сопряженной с ней деятельности

- предпринимательская деятельность как предмет правового регулирования

- указать на принципы правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ.

- уделить внимание роли и значимости судебной практики в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ.

- формулирование заключения.

административно-правовыми и судебными инстанциями.

Методология курсового проектирования –

- метод анализа социально-правовых явлений

- системный метод

- метод научной абстракции

- диспозитивный метод

- метод гражданско-правового регулирования.

Теоретическая база представлена изысканиями следующих авторов:

- И.А. Смагина, С.В. Максимов, М.И. Кулагина, А.И. Каминка, Г.В. Атаманчук.

Значимость результатов работы проявляется в использовании в сравнительном и практическом ключе материалов о правовом регулировании предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Структура работы – введение, две главы, заключение, глоссарий, список использованных источников, приложения.

Глава 1 Общая характеристика государственное регулирование
предпринимательской деятельностью

1.1Государственное регулирование предпринимательской деятельностью

Как показывает практика, рыночная экономика не способна автоматиче­ски регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина в частности, да и экономика любой страны не может нормально развиваться, если государство не обеспечит соответствую­щие для этого условия, от того и велика роль государства в развитии предпри­нимательства.

Предпринимательская деятельность находится под регулирующим и ко­ординирующим действием органов государственного управления в пределах их полномочий, предусмотренных законодательством, что, непосредственно, под­разумевает экономическое воздействие государства на производство, перера­ботку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь­ствия, а также производственно-техническое обслуживание и материально-тех­ническое обеспечение агропромышленного производства.

Задачами такого регулирования являются стабилизация и развитие агро­промышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности страны, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и про­мышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропро­мышленного производства.

Государственное регулирование - это комплекс мер законодательных, ис­полнительных и судебных органов власти, осуществляемых на основе норма­тивных правовых актов, в целях стабилизации существующей социально-эконо­мической системы, направленных на:

• создание условий цивилизованного функционирования рынка: опреде­ление формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления; создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров; за­щита интересов и прав потребителей; установление стандартов и мер; преду­преждение споров между предпринимателями;
• стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса;
• решение макроэкономических проблем: пропорциональность развития экономики; темпы экономического роста; объем национального производства; внешнеэкономические связи страны; уровень занятости и социальная защита населения и т.д.

Таким образом, с помощью государства происходит перераспределение материальных благ, создается конкурентная среда в экономике, рынок обеспе­чивается необходимой оперативной информацией, уменьшаются негативные последствия деятельности отдельных предпринимателей, нарушающих уста­новленные нормы осуществления предпринимательской деятельности.

Регулируя предпринимательскую деятельность, государство реализует ее по следующим направлениям (возлагает на себя следующие основные функ­ции):

1. Создавая нормативно-правовую базу. Государство разрабатывает и при­нимает законы и подзаконные акты, определяющие права собственности, регу­лирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции, регулирующие отношения между субъектами предприниматель­ской деятельности и т.д.
2. Оказывая влияние на оперативно-хозяйственную деятельность субъек­тов предпринимательской деятельности с использованием экономических ры­чагов: установление квот, пошлин, лимитов, иных ограничений или поощрений и т.д.
3. Обеспечивая строгое соблюдение правовых предписаний при осуществ­лении предпринимательской деятельности через систему контрольно-ревизи­онных мер. Осуществляя государственный контроль (надзор), что способствует обеспечению законности при осуществлении предпринимательской деятельно­сти (проведение проверок деятельности субъектов предпринимательской дея­тельности на предмет выполнения ими обязательных требований к товарам, работам, услугам в соответствии с принимаемыми нормативно-правовыми ак­тами).
4. Обеспечивая защиту прав и интересов всех субъектов и участников предпринимательской деятельности.

При этом важно отметить, что регулирование предпринимательской дея­тельности, а в более широком смысле, экономики, может осуществляться только на основе ясно выраженной государственной экономической политики, которая не всегда может быть четко сформулирована и надлежащим образом оформлена, определенно стабильна и предсказуема, что говорит о ней, как ве­личине «переменной», зависящей от конкретной реальной ситуации на рынке, решаемых государством на данном этапе задач и условиях развития конкрет­ных рыночных отношений.

При решении регулирования предпринимательской деятельности госу­дарство решает и стратегические задачи:

1. Формирование государственного бюджета.
2. Обеспечение национальной безопасности и обороны в стране. Государ­ство должно обеспечить права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики.
3. Обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии, стабилизация экономики, т.е. устойчи­вое развитие экономики, когда достигаются и поддерживаются на оптимальном уровне основные макроэкономические показатели: объем валового националь­ного продукта, национальный доход, уровень инфляции и безработицы, дефи­цит бюджета и др., посредством проведения соответствующей фискальной, фи­нансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.
4. Обеспечения занятости населения, обеспечение социальной защиты и социальной гарантии, суть которой в гарантированном обеспечении всех рабо­тающих минимумом заработной платы, пенсиями по старости и инвалидности, пособиями по безработице; в обеспечении различных видов помощи малоиму­щим; в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфля­цией и т.д.
5. Реализация свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма. В рыночной экономике конкуренция - один из основных регули­рующих инструментов. Конкуренция - основа прогресса во всех сферах эконо­мики, она заставляет производителей товаров и услуг внедрять все новое и пе­редовое, улучшать качество продукции, снижать издержки на ее производство.
6. Защита окружающей среды и пользования природными ресурсами.
7. Соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранного инвестирования.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности заключается в соблюдении, например, требований, установлен­ных государственными стандартами, обеспечивающие безопасность продук­ции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества людей, техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продук­ции, единство методов их контроля и маркировки; обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) устанавливаемые санитарными и ветери­нарными правилами и нормами и т.д., что позволяет обеспечить соответствую­щие условия для нормального развития экономики и предпринимательства, в частности

1.2 Проблема разграничения уставной и предпринимательской деятельности

Как было сказано выше И.А. Смагиной, деятельность НКО признается предпринимательской, если она приносит прибыль, то есть доходы от деятельности превышают расходы на ее осуществление. Ни в одном нормативном акте, регулирующем деятельность некоммерческих организаций, нет указания на то, что уставная деятельность таких организаций обязательно должна быть бесплатной.

Более того, в статье 1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» указано, что благотворительной деятельностью является, в частности, деятельность юридических лиц по бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг. При этом бескорыстным считается не только безвозмездное предоставление услуг (выполнение работ), но и на льготных условиях. Иными словами, в соответствии с законодательством даже благотворительная деятельность может быть платной.

При этом, однако, довольно трудно убедить общество и контролирующие государственные органы в том, что платная деятельность НКО может быть уставной, то есть некоммерческой. Следует отметить, что позиция различных некоммерческих организаций в этом вопросе далеко не одинакова.

Самое благоприятное положение с разграничением предпринимательской и уставной деятельности - у образовательных организаций. В статье 46 Закона РФ «Об образовании» прямо указано, что платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении. Аналогичным образом Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» определят, что деятельность фондов по размещению средств пенсионных резервов и инвестированию средств пенсионных накоплений не относится к предпринимательской.

Для некоторых других некоммерческих организаций возмездность, то есть платность, их уставной деятельности также оговорена законодательством.

Например, уставная деятельность обществ взаимного страхования состоит в страховании имущества и иных имущественных интересов своих членов, при этом общества страхуют своих членов, конечно, не бесплатно, они получают за это страховую премию, как и любая коммерческая страховая компания.

Организации, осуществляющие коллективное управление авторскими и смежными правами (так называемые авторские общества) вправе удерживать из распределяемых ими авторских вознаграждений суммы на покрытие необходимых расходов по сбору, распределению и выплате такого вознаграждения, а также суммы, которые направляются в специальные фонды, создаваемые этой организацией с согласия и в интересах представляемых ею правообладателей (статья 1243 ГК РФ) [13, с. 37].

К.И. Александрова указывает на Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» в котором указано, что займы, которые кооператив выдает своим членам, лишь в исключительных случаях могут быть беспроцентными. Иными словами, взимание процентов за предоставленные займы - нормальная некоммерческая деятельность кредитного кооператива.

Перечисленные выше виды некоммерческих организаций (по непонятной причине) находятся в привилегированных условиях: получая значительные доходы, они могут легко доказать, что никакой предпринимательской деятельностью не занимаются. Попытки же прочих некоммерческих организаций доказать непредпринимательский характер их платной деятельности могут окончиться неудачей. Вероятность успеха при этом зависит не только от характера платной деятельности, но и от организационно-правовой формы. Приведу несколько примеров.

В частности, законодательство определяет общественные объединения как добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Поэтому оказание, например, общественной организацией инвалидов платных реабилитационных услуг своим членам теоретически можно расценить как уставную деятельность, но те же самые услуги, оказанные не членам организации, однозначно следует трактовать как предпринимательскую деятельность.

Выполнение контрактов, заключенных НКО в рамках государственного или муниципального заказа (особенно контрактов, заключенных общественными объединениями, - в силу специфических формулировок статьи 17 ФЗ «Об общественных объединениях») также можно расценить как уставную деятельность, если к контракту прилагается смета, в которой отсутствует строка «прибыль» [4, с. 38].

Благотворительные организации могут ссылаться на статью 15 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». В указанной статье говорится, что одним из источников формирования имущества благотворительной организации являются доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности, а другим источником - поступления от деятельности по привлечению ресурсов. Иными словами, закон проводит различие между этими понятиями. Если благотворительный фонд организует развлекательные, культурные, спортивные и иные массовые мероприятия в рамках кампании по привлечению благотворителей и добровольцев, - это деятельность по привлечению ресурсов, а не предпринимательская деятельность. Особую важность имеет тот факт, что продажа благотворительной организацией пожертвований, поступивших от благотворителей, - это также деятельность по привлечению ресурсов, если благотворитель указал, что пожертвование надо продать. Важность этого факта мы оценим, когда ниже будем говорить об использовании по целевому назначению целевых поступлений.

Подводя итог сказанному, отметим, что некоторые некоммерческие организации теоретически могут доказать, что их платная деятельность является уставной, однако в процессе доказывания надо учитывать тонкости как законодательства, так и самой деятельности, и процесс не всегда заканчивается успешно. Поэтому, если нет острой необходимости, в повседневной практике принятия управленческих решений безопаснее исходить из того, что любая деятельность НКО за плату относится к разряду предпринимательской [3, с. 52].

1.3 Принципы правового регулирования предпринимательской (хозяйственной) деятельности

С.А. Зинченко напоминает, что в силу того, что правовое регулирование является основной формой реализации функций права, то понятия “принципы правового регулирования”, “принципы права” и “правовые принципы” по сути являются синонимами.

Согласно общепринятому подходу под правовыми принципами понимаются выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни.

Таким образом, действующая теория правовых принципов сводится к двум моментам:

1) принцип права - это основополагающая идея, исходное (определяющее) начало;

2) это идея (начало), тем или иным образом выраженные в праве.

Однако, не следует придавать абсолютное значение формуле, согласно которой все правовые принципы не существуют вне конкретных правовых норм.

Понятие “правового принципа” не перекрывается понятием “нормы права”. Особое положение принципов в структуре права заключается в том, что они представляют собой основополагающие регулятивные элементы этой структуры. Как глубинные элементы они способны направлять развитие и функционирование всей правовой системы, определять судебную и иную юридическую практику, способствовать устранению пробелов в праве, отмене устаревших и принятию новых юридических норм. Иными словами, они выступают в качестве исходных ориентиров в правовом поведении, при применении и толковании права.

В процессе формирования правовых принципов из правовых идей и их реализации прослеживается определенная последовательность. Представляется возможным выделить в нем три основные стадии:

1) правовая теория;

2) система правовых норм;

3) правопорядок. Это связано с тем, что построить систему норм права, не определившись с принципами, на которых она строится и функционирует, невозможно. Чтобы выработать эти принципы необходимы научные познания [9, с. 68].

На стадии правовой теории происходит первоначальная объективизация и разработка правовых идей и формирование их как принципов правового регулирования. В правовой теории данные принципы раскрываются в понятиях и категориях, обосновываются и доказываются. При этом необходимо учитывать, что отдельные понятия и категории не отражают тот или иной принцип целиком. Представление о нем дает только некоторая система понятий, которая основывается на данном принципе и выражает ее.

Далее правовые принципы получают общезначимое выражение либо прямое закрепление в системе правовых норм.

На стадиях реализации норм права и их применения (в смысле правоприменительной деятельности) правовые принципы преломляются и находят выражение в правопорядке как итоговом состоянии действия права.

Таким образом, не следует выводить правовые принципы из содержания норм права. Ведь в этом случае получается, что нормы права предопределяют принципы. На самом деле зависимость обратная.

Следовательно, по степени выражения в праве необходимо говорить о двух видах правовых принципов:

1) принципы-идеи;

2) принципы, прямо закрепленные в нормах права.

Первый вид принципов - это принципы, выработанные в процессе формирования системы права, реализации права и его применения. Они не закреплены прямо в нормах права, но на них основывается ряд норм. Поэтому их можно обозначить еще как принципы, предопределяющие правовые нормы. Данные принципы могут быть только общими (общеправовыми). Реализуются они через акты применения права (индивидуальные акты).

В зависимости от сферы действия правовые принципы можно разделить на виды в соответствии с правовыми образованьями, составляющими систему права:

1) общие (общеправовые), которые распространяются на всю систему права;

2) принципы частного и публичного права;

3) межотраслевые принципы, которые распространяются на несколько отраслей права;

4) отраслевые, которые распространяются на одну профилирующую (фундаментальную, основную) отрасль права;

5) специальные, которые характерны для комплексных отраслей права;

6) специфические подотраслевые принципы (например, принципы налогового или авторского права);

7) институционные принципы, характерные для институтов права как профилирующих (фундаментальных, основных), так и комплексных отраслей права (например, принципы расчетных правоотношений) [3, с. 54].

Тем самым перечисленные принципы следует отнести к специальным принципам правового регулирования предпринимательской (хозяйственной) деятельности.

Из принципа единства экономического пространства вытекает обязанность государства обеспечить создание таких предпосылок экономической (активной) деятельности как единая денежная система, единая система банков, свободное перемещение товаров и услуг, защита капиталов на любой территории, защита конкуренции.

Принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств порождает обязанность государства не устанавливать и не допускать установления на территории Российской Федерации таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться только в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст.74 Конституции РФ). К обязанностям государства в этой области следует также отнести обеспечения единства денежной системы и единства налоговой системы (ст.75 Конституции РФ).

На принципе поддержки конкуренции основывается запрет, содержащийся в п.2 ст.34 Конституции РФ, согласно которому не допускается экономическая (активная) деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Из этой нормы вытекает обязанность законодателя принять законы, определяющие антимонопольную политику государства и устанавливающие критерии определения недобросовестной конкуренции.

Строгое соблюдение этих принципов позволяет придать правовому регулированию предпринимательской (хозяйственной) деятельности стабильность и предсказуемость, что является необходимым условием развития предпринимательства.

Принципы свободы экономической деятельности (п.1 ст.8 Конституции РФ), а также признания и защиты равным образом всех форм собственности (п.2 ст.8 Конституции РФ) являются межотраслевыми, поскольку определяют правовое регулирование экономической деятельности в широком смысле.

Принцип свободы экономической деятельности лежит в основе таких прав как право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п.1 ст.34 Конституции РФ), право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (п.1 ст.37 Конституции РФ), право (свобода) литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (п.1 ст.44 Конституции РФ).

Принцип признания и защиты равным образом всех форм собственности предопределяет правовой статус всех субъектов права собственности (граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) и применяется как в гражданско-правовой, так и публично-правовой сфере.

Конституционные принципы государственного регулирования экономики, устанавливающие пределы осуществления прав предпринимателей и соответственно пределы государственного вмешательства в экономику, составляют конституционный экономический публичный порядок [12, с. 22].

Глава 2 Анализ отдельных аспектов государственного регулирования предпринимательской деятельности

2.1Сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности

В каждой стране роль и место государства в экономической сфере определяется по-разному, в зависимости от эффективности применяемых мер и средств государственного регулирования, с помощью которых решаются те или иные социально-экономические задачи. В современные дни государ­ственное воздействие на экономику усиливается, и эта тенденция характерна для большей части стран с развитой экономикой.

Необходимость государственного вмешательства в деятельность мало­го бизнеса имеет разное объяснение в экономической и юридической литера­туре. Важно обратить внимание на необходимость охраны частных и пуб­личных интересов. Именно совмещение частных и публичных интересов для реализации задач государственного регулирования - одна из важнейших це­лей такого регулирования.

Чаще всего государственное регулирования раскрывается через катего­рию «деятельность». Значит, государственное регулирование малого бизнеса

можно охарактеризовать как управленческую деятельность государства, ко­торую реализуют уполномоченные органы, и которая направлена на урегу­лирование экономических взаимоотношений в предпринимательской сфере для охраны частных и публичных интересов участников этих отношений.

При рассмотрении таких понятий как «государственное регулирова­ние», «государственное управление» и «государственное воздействие», сле­дует подчеркнуть, что первый термин более узкий, чем два последующих.

Государственное регулирование малого бизнеса подразделятся на два вида: прямой и косвенный.

Под прямым контролем подразумевается финансовый, экологический, санитарный и пожарный контроль, а также контроль над качеством и серти­фикацией продукции.

Косвенный контроль состоит из системы льгот и налогов, особой цено­вой политики, регулирования занятости населения, профессиональной подго­товки и переподготовки, информационного обеспечения и создания развитой инфраструктуры.

Вмешательство государства в малый бизнес, прежде всего, обусловлено:

• Предотвращением экологических катастроф и решением экологиче­ских проблем;
• Защитой малого бизнеса от криминализации;
• Предупреждением экономических кризисов;
• Контролем за расходованием национальных ресурсов;
• Социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения.

Такие эксперты, как И.М. Бортник, О.Г. Ломакина, В.Л. Корочкин счи­тают, что отношения между государством и участниками малого бизнеса но­сят партнерский характер. Но это верно только отчасти, так как государство - это властная структура, поэтому все субъекты предпринимательской дея­тельности вынуждены подчиняться воле государства, которое, в свою оче­редь, тоже является субъектом предпринимательства, следовательно, возни­кает конкурентная борьба. Но при этом государство и участник малого биз­неса взаимозависимо друг от друга и как бы дополняют друг друга в решении общих задач.

Можно выделить следующие задачи государственного регулирования предпринимательства:

• защита окружающей среды;
• сглаживание экономического цикла;
• поддержание нормального уровня занятости населения;
• охрана жизни и здоровья граждан;
• обеспечение конкуренции на рынке;
• содействие и развитие малого бизнеса;
• меры по защите прав предпринимателей.

При анализе задач государственного регулирования малого бизнеса видно, что государственное регулирование необходимо всем участникам предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование малого бизнеса не только обеспечива­ет охрану публичных и частных интересов, но и создает хорошие условия для развития предпринимательства.

Изучив подробнее сущность государственного регулирования, можно сделать вывод, что государственное регулирование - это комплекс мер зако­нодательных, исполнительных и судебных органов власти, осуществляемых на основе нормативно-правовых актов, в целях стабилизации существующей социально-экономической системы.

В Российской Федерации процесс экономической трансформации длится уже четверть века, однако, малый и средний бизнес находятся на ран­нем этапе развития. Несмотря на то, что в нашей стране насчитывается около шести миллионов малых и средних предприятий, и теоретически ситуация выглядит динамичной по сравнению с серединой 90-х годов прошлого столе­тия, такого рода бизнес обеспечивает работой лишь 25 % населения, а, де­факто, более 4 миллионов фирм состоят лишь из одного сотрудника - самого владельца.

Процент от малого бизнеса в России недостаточен для успешного функционирования экономической деятельности. Так, например, на тысячу россиян приходится шесть малых предпринимателей, тогда как в Европей­ском Союзе этот показатель в пять раз выше. Вклад малого и среднего бизне­са в российский ВВП невелик и составляет 23,6 % (такие данные были полу­чены в ходе исследования, проведенного компанией Aori и общественной ор­ганизацией «Опора России»), в то время как нормальной принято считать экономику, в которой эта цифра превышает 60 %.

В России фактически отсутствует поддержка со стороны государства для предпринимателей в сфере малого бизнеса, хотя власти следовало бы уделить данному вопросу больше внимания: это самый активный и предприимчивый слой населения - они не ждут социальной помощи от государства и, к тому же, обеспечивают рабочими местами трудоспособный слой населения.

Важной проблемой развития малых предприятий является недостатков финансовых ресурсов. Решением этого вопроса могла бы стать программа поддержки малого бизнеса, но банки не спешат давать займы предприятиям в малой сфере и запускать программы льготного кредитования. В первую оче­редь это обусловлено проблемой отсутствия значимой собственности. Боль­шая часть компаний в сфере малого бизнеса прекращают свою деятельность уже в первый год после появления на рынке, вследствие чего возникает про­блема неплатежеспособности предприятия.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что, к сожалению, на дан­ном этапе государственное регулирование предпринимательской деятельно­сти в нашей стране не развито на должном уровне, и для успешного функци­онирования экономических процессов необходимо программы государствен­ного контроля и поддержки малого бизнеса.

2.2 Государственный контроль за предпринимательской деятельностью

Правовое регулирование предпринимательской деятельности - это одна из исторически сложившихся форм деятельности людей, возникающая в ходе взаимодействия и разрешения противоречия между общим и частным экономическими интересами. Отношения предпринимательства носят товарно-имущественный характер и складываются у субъектов с конкретными интересами в целях получения экономической выгоды. Предпринимательство способствует повышению материального и духовного достатка общества.

В юридической литературе преобладает следующая трактовка понятия «субъект права» - это реальный (не абстрактный) носитель субъективного права и обязанности, т.е. физическое или юридическое лицо, наделенное определенным объемом юридических прав и обязанностей. Под статусом субъекта права понимается его правовое положение, характеризуемое системой юридических прав и обязанностей, т.е. стабильным правовым состоянием субъекта. По нашему мнению, в тех сегодняшних условиях, когда развиваются, устанавливаются и усложняются экономические связи, субъектами предпринимательской деятельности могут выступать не только индивидуальные предприниматели и предприятия, но и их группировки, такие как производственно-хозяйственные комплексы, которые, как правило, не признаются субъектами права, но обладают некоторыми элементами хозяйственной правосубъектности - холдинги, финансово-промышленные группы.

Как считают специалисты в области юриспруденции, государственное регулирование - это система мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, осуществляемых на основе нормативно-правовых актов, в целях стабилизации существующей социально-экономической системы.

Основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности: создание условий цивилизованного функционирования рынка, стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса, решение макроэкономических проблем.

Контроль и последующее госрегулирование в предпринимательской сфере подразделяются на прямой, т.е. финансовый, экологический, санитарный, а также контроль за качеством и сертификацией продукции; и косвенный, который включает в себя систему льгот и налогов, особую ценовую политику.

В силу комплексного регулирования множества отношений между лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, и другими субъектами предпринимательской деятельности в зависимости от вида правонарушения к субъекту предпринимательской деятельности могут применяться меры административно-правовой, финансовой, уголовно-правовой, гражданско-правовой и других видов ответственности.

Гражданско-правовая ответственность применяется к правонарушителю - лицу, нарушившему обязательства, в качестве мер имущественного характера: возмещение убытков, уплата неустойки и др.

Административно-правовая ответственность, как правило, наступает за совершение предпринимателем административного проступка, предусмотренного КоАП РФ, в виде уплаты штрафа, предупреждения.

Уголовно-правовая ответственность, реализуемая только в судебном порядке, наступает за совершение преступлений, предусмотренных УК РФ, таких как незаконное предпринимательство. К уголовной ответственности могут привлекаться только конкретные физические лица (индивидуальные предприниматели, должностные лица). Юридическое лицо к уголовной ответственности привлечено быть не может

Вмешательство государства и его органов в деятельность предпринимателя осуществляется только по установленным законодательством основаниям и в пределах правомочий этих органов. В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 Ш94-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.10.2015) не чаще, чем один раз в три года, проводятся плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предметом которых является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Антимонопольное регулирование как одно из направлений государственной политики должно охватывать несколько самостоятельных аспектов влияния контрактных отношений на конкуренцию, экономическую эффективность и благосостояние потребителей: снижение благосостояния потребителей в результате монополистической деятельности вертикальных рыночных структур, возникающих на основе нестандартной контрактации [3]. Эффект вертикальных ограничений, как правило, носит разнонаправленный характер и зависит от целей участников соглашения и от того, насколько точно и эффективно эти цели реализованы в условиях контракта. В настоящее время в зарубежной практике применения конкурентного права к контрактным отношениям антимонопольные органы отказались от безусловного вменения участникам вертикальных соглашений целей ограничения конкуренции и монополизации товарных рынков. Применение такого подхода предполагает, что антимонопольные органы признают возможность существования иных экономических целей у участников соглашения.

Как показывает практика, для предпринимателей особенное значение имеют отношения с органами государственной власти, связанными с контрольной функцией государства в данной сфере финансово-хозяйственной деятельности (Рис. 1).

Контрольная функция государства в сфере хозяйственной деятельности представлена в форме нормативных правовых актов, для них характерна обязательность выполнения со стороны предпринимателей. При этом органы государственной власти и местного самоуправления вправе осуществлять лишь такие проверки, на которые прямо уполномочены нормами права, регламентирующими их компетенцию.

Принятие части первой Гражданского кодекса РФ 1994 года, несомненно, стало серьезным этапом развития нормативной базы, касающейся предпринимательской деятельности, - был разрешен ряд проблем, устранены некоторые неточности и необоснованные ограничения предпринимательской деятельности, существовавшие в ранее действовавшем законодательстве. Однако правоприменительная практика и анализ принятых норм показали, что они несовершенны и нуждаются в дальнейшем дополнении, т.е. возникают различные проблемы в формировании правового статуса граждан, коммерческих организаций в отношениях предпринимательства [2].

Рисунок 1 - Структура контрольных функций государства в сфере предпринимательской деятельности.

В данный момент, назрела реальная необходимость в усовершенствовании законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, связанная с усилением контроля за его выполнением; разработкой различных муниципальных программ по развитию предпринимательства.

На сегодняшний день многие юристы решают заниматься базовым федеральным законом, закрепляющим отношения в финансово-хозяйственной деятельности, таким как Кодекс о предпринимательстве - комплексный нормативный акт, в котором были бы уточнены и дополнены основы предпринимательства и на базе которого должно осуществляться формирование основной системы правовых актов, регулирующих данные отношения.

По нашему мнению, при создании системы отслеживания законодательства и правоприменения можно повысить само качество законодательства и эффективность его применения. Реализация на практике комплексного, а также профессионального анализа принимаемых законов и практики их применения требует своего рода правового, организационного, методологического обеспечения.

Создание единой государственной информационно-аналитической системы мониторинга законодательства и правоприменения позволило бы, с одной стороны, повысить качество экспертизы, а с другой - своевременно выявлять системные проблемы в правовом регулировании [1]. Кроме прочего, это дало бы возможность консолидировано, совместно ставить перед законодателем вопросы, связанные с противоречивостью законодательства, пробелами в нем, давать предложения по совершенствованию правового регулирования.

Заключение

Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России только одними законами и иными нормативными правовыми актами не исчерпывается. Одним из средств правового регулирования предпринимательской деятельности выступает судебная практика в форме актов высших судов: решений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, информационных писем Высшего Арбитражного Суда РФ, которая в определенной мере выступает в качестве регулятора общественных отношений.

В настоящее время в России начался новый этап развития судебной практики как правового явления, начало которому положила Конституция РФ 1993 г., законодательно закрепившая разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Соответственно судебная деятельность в Российской Федерации является проявлением правовой политики государства. Последовательное проведение принципа разделения властей поставило судебную власть в новые правовые условия. Изменилась ее роль в обществе, сама судебная власть структурно стала иной. Это не могло не изменить место судебной практики в российской правовой системе, степень ее влияния на правотворческий процесс, на правовое регулирование.

Современное российское законодательство в области предпринимательской деятельности чрезвычайно мобильно и поэтому нуждается в существенных изменениях, дополнениях, и становление судебного права "как самостоятельной доктрины нисколько не подрывает идею верховенства закона, не отрицает приоритет Конституции или других основополагающих актов".

Представляется, что пробельность и противоречивость российского законодательства в сфере предпринимательской деятельности требуют активной роли суда, который иначе и не сможет выполнить свои обязанности в полном объеме.

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Будучи субъективным конституционным правом, право на осуществление предпринимательской деятельности представляет собой предоставленную лицу и обеспеченную законом (нормативными актами) меру возможного поведения, направленную на достижение преследуемых субъектом целей. Выражение мера в дефиниции субъективного права указывает на определенность содержания и границ дозволенного поведения управомоченного лица.

Таким образом, право на осуществление предпринимательской деятельности не предоставляет субъекту безграничной свободы.

Оно должно осуществляться в рамках границ, очерченных нормативными правовыми актами, содержащими как позитивные правила поведения, так и запреты, применяемые в данной сфере. Совокупность правил, приемов и способов государственного регулирования предпринимательской деятельности представляет собой режим ее осуществления.

Список использованных источников

	Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. с изм. 30.12.2008 г. [Текст]: Российская газета, № 237, 25.12.1993
	Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2016 г. N 381-ФЗ [Текст]: Российская газета, №5077, от 30.12.2009
	Аграновский, А.В. Правовое регулирование безналичных расчетов в предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации [Текст]: Российская юстиция. – М.: «Юридический Мир», 2015. - ISSN 0131-6761. 2015. - № 10, с. 52-55
	Александрова, К.И. Предпринимательское право [Текст]: К.И. Александрова. – М.: «ГИОРД», 2016. – 320 с. ISBN 978-5-98879-093-8
	Алексеев, С.С. Гражданское право [Текст]: С.С. Алексеев, А.С. Васильев. – М.: «Проспект Институт частного права», 2014. – 640 с. ISBN 978-5-392-00911-4
	Алексий, П.В. Гражданское право [Текст]: П.В. Алексий. – М.: «Юнити», 2014. – 911 с. ISBN 978-5-238-01936-9
	Атаманчук, Г.В. Финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации [Текст]: Правоведение. – М.: «Notabene», 2009. – ISSN 0131-8039. 2009. - № 4, с. 26-29
	Зенин, И.А. Предпринимательское право [Текст]: И.А. Зенин. – М.: «Юрайт», 2015. – 752с. ISBN 978-5-9916-1179-4
	Зинченко, С.А. Предпринимательское (хозяйственное) право [Текст]: С.А. Зинченко. – М.: «Дашков и Ко», 2015. – 688с. ISBN 978-5-394-00775-0
	Каминка, А.И. Основы предпринимательского права [Текст]: А.И. Каминка. – М.: «Зерцало», 2015. – 320 с. ISBN 978-5-8078-0138-8
	Кулагина, М.И. Роль судебной практики в правовом регулировании отношений в сфере предпринимательской деятельности [Текст]: Российская юстиция. – М.: «Юридический Мир», 2015. - ISSN 0131-6761. 2015. - № 7, с. 41-45
	Максимов, С.В. Правовые основы предпринимательской деятельности [Текст]: Правоведение. – М.: «Notabene», 2014. – ISSN 0131-8039. 2009. - № 11, с. 21-24
	Смагина, И.А. Предпринимательское право [Текст]: И.А. Смагин. – М.: «Омега-Л», 2014. – 288с. ISBN 978-5-370-01092-7

Приложение 1

Признаки классификации	Характеристика предпринимательской деятельности
По сфере деятельности	Производственная	Коммерческая	Финансовая	Сфера потребления
По организационно-правовому статусу	Без образования юридического лица	Частное предприятие	Фермерское хозяйство	Общество с ограниченной ответственностью
	Малое предприятие	Смешанное товарищество	Закрытое или открытое акционерное общество	Совместное предприятие
По отношению к собственности	Индивидуальная (без применения наемного труда)	Частная	Государственная
По количеству собственников	Индивидуальная, частная	Семейная	Коллективная	Смешанная, совместная
По масштабам производства и численности работников	Малое предприятие	Среднее предприятие	Большое предприятие
По территориальному признаку	Сельская, районная	Городская, областная	Региональная, национальная	Зарубежная
По отраслевой принадлежности	Строительная, текстильная	Металлообрабатывающая, горнодобывающая	Пищевая, судостроительная	Энергетика, транспорт, связь

Рисунок 1 - Классификация предпринимательской деятельности