Содержание:

Введение

В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции РФ [5], Россия является социальным государством. Конституционно-правовой институт демократического социального государства основывается на принципах социальной справедливости, социального партнерства, социально-экономического равноправия и обеспечения социальных гарантий.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683 [17] указывается, что защита достойного качества и уровня жизни российских граждан является одной из основных задач государства, Под достойной жизнью понимают, прежде всего, материальную обеспеченность человека в соответствии со стандартами современного общества. Это надлежащие жилищные условия и охрана здоровья, доступ к культурным ценностям, заработная плата не ниже установленного минимума, при наличии оснований – социальные пенсии и пособия и т.д.

Необходимость создания условий, обеспечивающих каждому достойную жизнь, обусловливает существование социальной защиты.

В числе мер социальной защиты выделяется государственная социальная помощь для отдельных категорий граждан. В частности, к ним относятся малообеспеченные семьи, которые, как указывает Е.А.Истомина, находятся в состоянии бедности, поскольку их материальное обеспечение не позволяет иметь доход на уровне либо свыше прожиточного минимума [40, с.32].

Нужно признать, что бедность, как негативный феномен и неотъемлемая составляющая действительности, выступая одной из главных социально-экономических проблем человечества, характерна для всех стран, в том числе и современной России. Закономерным в этой связи выглядит то, что президент страны В.В.Путин в своих выступлениях постоянно подчеркивает значимость проблемы бедности, отмечая необходимость серьезно изменить

ситуацию в неравенстве наших граждан и принципиально решить вопрос с бедностью, направляя ресурсы тем, кто в них отчаянно нуждается» [35]. Действительно, только высокий уровень реализованности права на достойную жизнь является реальным доказательством благополучия государства, его стабильности и мощи [32, с.132]. Таким образом, удовлетворение потребностей малоимущих граждан в поддержке со стороны государства является его неотъемлемой функцией [39, с.169].

Актуальность выпускной работы объясняется важностью исследования вопроса о социальной защите наиболее уязвимых групп населения.

Предмет исследования - правовой институт государственной социальной помощи.

Цель данной работы – исследование специфики государственной социальной помощи. Прикладная значимость работы обусловлена тем, что она может использоваться в качестве пособия при изучении вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи. С учетом того, что в самом законодательстве соответствующие положения изложены довольно бессистемно, их структурирование для простоты понимания вопросов, касающихся государственной социальной помощи, необходимо.

В соответствии с целью работы поставлены задачи:

- рассмотреть понятие государственной социальной помощи;

- охарактеризовать правовое регулирование предоставления государственной социальной помощи;

- определить адресатов государственной социальной помощи;

- исследовать формы предоставления государственной социальной помощи;

- рассмотреть порядок предоставления государственной социальной помощи.

Материалы для написания работы были получены с сайта КиберЛенинка https://cyberleninka.ru/, -  крупнейшей научной электронной библиотеки, построенной на парадигме открытой науки, одного из наиболее крупных и серьезных ресурсов.

Глава 1 Общая характеристика государственной социальной помощи

1.1 Понятие государственной социальной помощи

Прообраз социальной помощи нуждающейся семье существовал еще в Древней Руси в виде церковной помощи. В монастырской системе, через приходы оказывалась помощь для увечных, престарелых, сирот и вдов, создавались богадельные избы [44, с.58]. Для осуществления попечения церкви выделялась «десятина» с княжеских доходов, которые предназначались «для бедных сирот, немощных, престарелых, пришельцев, для погребения бедных, а также для помощи тем, кто имел многочисленное потомство, и у которых имущество было истреблено огнем».

Более целенаправленной стала государственная политика призрения нуждающихся в период правления династии Романовых. В частности, в период правления Александра I было основано Благодетельное общество, которое оказывало помощь бедным при рождении младенца, предоставляло бесплатную лекарственную помощь, содержало бесплатные столовые, заведения по трудоустройству и др.

В годы Первой мировой войны под опеку были взяты многие семьи, оставшиеся без кормильцев по причине их гибели на фронте - им выделяли семена на посев, производили вспашку земельных наделов, помогали убирать урожай, организовывали заготовку дров и т.п. [33, с.31].

После Октябрьской революции были установлены достаточно обширные гарантии социальной помощи, при этом государством социальная политика использовалась в качестве инструмента экономического и идеологического давления (в том числе, критиковалась лицемерная, унизительная «помощь бедным») [52, с.26].

В период Великой Отечественной войны важнейшими проблемами социального обеспечения стала организация помощи семьям фронтовиков; трудоустройство инвалидов, помощь детям-сиротам, матерям и др.

Впоследствии власти стремились сохранить тенденцию роста жизненного уровня, и система социального обеспечения получала определенное развитие.

Что касается периода перестройки, то, в частности, в 1991 г. Верховный Совет РФ принял постановление по социальной защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен (в частности, предлагалось создать для малоимущего населения специализированные пункты приема пищи). В 1992 г. денежные средства Коммунистической партии были направлены, в том числе, на оказание помощи малообеспеченным семьям.

Принятая в 1993 г. Конституция РФ в ч. 2 ст. 7 указала на различного рода гарантии, предоставляемые гражданам, объединяя их понятием "социальная защита". Как указывают М.С.Сагандыков, А.М.Шафиков, социальная защита как правовое явление должна пониматься в широком смысле. Это комплекс конституционных прав и свобод, направленных на обеспечение достойного уровня жизни и свободное развитие человека [51, с.19]. Конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан устанавливается законодателем, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них (Определение Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 3-О [27]).

Различные меры социальной защиты граждан определяются специальными законами. В том числе, 25 июня 1999 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" [13].

В соответствии со ст.1 данного закона, государственная социальная помощь представляет собой предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

К «иным категориям граждан» относятся в частности, инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (им предоставляется набор социальных услуг). Как справедливо отмечает В.Ш.Шайхатдинов, упоминание в этом определении иных категорий граждан нарушает целостность такой экономической, социальной и правовой категории, как государственная социальная помощь, которая предназначена лишь для малоимущих [35, с.13].

Сущность государственной социальной помощи выражается в ее целях, определенных ст.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи": поддержание уровня жизни малоимущих семей, адресное использования бюджетных средств, усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан, создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижение уровня социального неравенства, повышение доходов населения.

Как указывают И.П. Новохацкая, И.П.Кручек И.П. такая помощь направлена, главным образом, на удовлетворение основных потребностей малоимущих и доведение их доходов до прожиточного минимума, а также на обеспечение основного дохода для всех нуждающихся [47, с.35]. То есть ликвидируется бедность как недостаточностью собственных ресурсов граждан для удовлетворения их минимальных потребностей [48, с.145]. При этом вследствие предоставления государственной социальной помощи граждане не приобретают достаток, однако возникает умеренная бедность, представляющая собой переходный период от бедности, когда фактически у семьи отсутствуют необходимые средства к существованию, к уровню жизни, при котором удовлетворяются элементарные потребности (физиологические, социальные), хотя и нет возможности удовлетворить более сложные потребности.

Подобные меры в отношении малоимущих, как отмечает В.Н.Бобков, применяют и другие страны – США, Финляндия, Канада, Испания, Нидерланды, Индия и другие, где в качестве минимума рассматривается безусловный базовый доход граждан, обеспечение которого призвано помочь в борьбе с бедностью и социально- экономическим неравенством [34, с.107].

Ст.12 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определяет виды государственной социальной помощи. Этот вопрос носит, помимо теоретического, практический характер [45, с.107]. К таким видам относятся: денежные выплаты - наиболее распространенная, универсальная форма социальной помощи. Это социальные пособия и субсидии, социальная доплата к пенсии, выплаты в рамках социального контракта, и натуральная помощь, которая оказывается в неденежной форме, путем выдачи предметов первой необходимости (продукты питания, топливо, одежда, обувь, медикаменты, предметы гигиены и другие предметы первой необходимости, исходя из нуждаемости в них лица, обратившегося за получением государственной социальной помощи).

Таким образом, государственная социальная помощь в установленном законом объеме предоставляется адресно, определенным категориям граждан, в том числе малоимущим, в целях повышения их уровня жизни.

1.2 Правовое регулирование предоставления государственной социальной помощи

Предоставление государственной социальной помощи в России обусловлено ст.25 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. [1]. которой установлено, что обязательства государства по предоставлению достаточного уровня жизненного обеспечения для любого человека возникают в случае утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Согласно п.5 Рекомендации № 202 Международной организации труда 2012 г. «Минимальные уровни социальной защиты» [4] основные гарантированные доходы, позволяющие обеспечить жизнедеятельность человека должны получать дети и лица пожилого возраста без дополнительных условий, лица в экономически активном возрасте - в том случае, если они лишены его в результате болезни, безработицы, беременности и родов, утраты трудоспособности.

Действуют также Декларация МОТ «О целях и задачах Международной организации труда» 1944 г. [3], содержащая указания о предотвращение нищеты путем восстановления до приемлемых размеров дохода (Рекомендация МОТ «Об обеспечении дохода»), Концепция согласованной социальной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества 2007 г. [2], предусматривающая обеспечение достойного уровня и качества жизни населения.

Международно-правовые акты, в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ, являются составной частью законодательства России и имеют приоритетное значение.

Что касается отечественного законодательства, то ч.1 ст.7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством и гарантирует социальную защиту граждан. Также Конституция РФ содержит нормы о социальном обеспечении граждан, установлении социальных пособий только законом (ч.1,2 ст.39 Конституции РФ) и иные положения в части социальной защиты.

Уже упоминавшийся Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливает правовые основы (то есть систему соответствующих правовых норм), а также организационные основы  (необходимые управленческие, функциональные установления) в части оказания государственной социальной помощи, то есть предоставления социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров семьям и одиноко проживающим гражданам, признанным малоимущими, кроме того - детям-инвалидам, инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны и иным категориям граждан.

Нужно подчеркнуть, то к предмету регулирования данного закона не относятся те отношения, которые связаны с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки в рамках федерального законодательства.

Это определяется самим содержанием Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в котором идет речь о дополнении уже установленных, но признанных недостаточными льгот и мер социальной поддержки – пенсий, пособий и др., о предоставлении которых идет речь в таких законах Российской Федерации, как, в частности, Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" [7], Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"[8], Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [9] и др.

Иными словами, Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", акцентируя внимание на том, соответствуют ли назначенные льготы и меры социальной поддержки своей цели – обеспечению достойного уровня жизни граждан, предусматривает дополнительно систему мер социальной защиты особо нуждающимся в ней гражданам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в данной сфере законодательство включает в себя:

- Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" [10], устанавливающий, согласно его преамбуле, правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты. Этот закон имеет особое значение для реализации государственной социальной помощи, зависящей от того, достигает ли уровень материального обеспечения малоимущей семьи, одиноко проживающего гражданина прожиточного минимума.

- названный Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";

- иные федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В частности, это Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" [11], Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" [19].

Говоря о государственной социальной помощи, нужно указать также на то, что ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" [12] определяет основные принципы социальной защиты населения, в том числе в области предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям. Ими являются:

- соблюдение прав человека и уважение достоинства личности, унижение которых не допускается, гуманность. То есть законодатель применительно к сфере социального обслуживания населения вывел этот принцип в качестве отраслевого, с тем, чтобы определить направленность профессиональной этики, препятствуя злоупотреблениям в отношении граждан, которые в силу бедности, преклонного возраста и иных причин могут обладать низким социальным статусом, социальной адаптацией и способностью отстаивать свои права.

При этом, как указывает М.Г.Чельцова, означает, что если человек в результате болезни или каких-либо обстоятельств попал в трудную ситуацию, то гуманное отношение к нему других членов общества со значительной вероятностью способно сохранить его жизнь и вернуть ему работоспособность [53, с.49].

- равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию без какой-либо дискриминации в зависимости от пола, расы, возраста, национальности и иных факторов. Таким образом, любой гражданин может рассматриваться как потенциальный получатель социального обслуживания, при этом единственной причиной отказа от предоставления социального обслуживания могут быть только установленные законодательством факты, но не какие-либо иные причины.

- адресность, цель которой, как указывают О.И.Карпенко, О.Ю.Павловская, состоит не в идее охватить всех и каждого системой мер социального обеспечения, а напротив, не допустить возможность включения в категорию нуждающихся лиц тех, кто в действительности не нуждается [41, с.79].

- приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей, достаточность их количества, равно как и необходимых ресурсов у поставщика услуг. В этом случае имеется в виду необходимость достаточных и доступных материальных и нематериальных благ для предоставления социального обслуживания всем нуждающимся гражданам (в противном случае его установление потеряет смысл), вкупе с условием о том, что граждане должны затрачивать минимум времени и сил на получение полагающихся им социальных услуг. О.В.Занина выделяет также принцип «доступности», который характеризует систему социального обслуживания как понятную для любого гражданина, элементарную в пользовании [38, с.55].

- сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде. Государство обязано предоставлять всем слоям населения условия для поддержания их жизнедеятельности и благосостояния не ниже принятого минимального уровня по стране, который, в рамках возможностей государства, признается достойным, и сглаживать крайние проявления социального неравенства.

- добровольность. Никто не может быть принужден к предоставлению социального обслуживания.

- конфиденциальность – сведения о получателях социального обслуживания не должны разглашаться. Это касается и установленных требований о защите персональных данных, и особых требований, которые должны соблюдаться органами социальной защиты.

Л.А.Евстигнеева указывает также на принцип соответствия социально-обеспечительного предоставления виду нуждаемости в праве социального обеспечения (малообеспеченной семье - деньги, больному – лекарственные препараты и т.п.) [37, с.140],  Н.М.Захарова – на обеспечение доступа населения к информационным ресурсам социальной сферы [39, с.137] и др., 

Наконец, предоставление государственной социальной помощи регулируется нормативными правовыми акта субъектов Российской Федерации.

Здесь нужно пояснить, что в соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов федерации.

Как указывает Н.С.Кипинган, мероприятия социальной защиты на регио­наль­ном уровне традиционно адресуются лицам, находящимся в ситуа­ции повышенного социального риска с целью профилактики ее осложнений, а также лицам, оказавшимся в тяжелом положении вследствие различных жиз­ненных обстоятельств, либо нуждающихся в мерах обеспечительного, под­держивающего характера [42, с.461].

Соответственно, предоставление государственной социальной помощи ре­гулируется также региональным законодательством. Например, действуют Закон Пермской области от 30.10.2004 N 1832-389 «О государственной социаль­ной помощи в Пермском крае», Закон Московской области от 30.12.2013 N 189/2013-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социаль­ной помощи в Московской области», Закон Хабаровского края от 01.03.1996 N 16 «О государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств краевого бюджета» и др.

То есть в силу правовых установлений в Федеральном законе от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" граждане могут рассчитывать на государственную социальную помощь в любом случае, она предоставляется в каждом субъекте Российской Федерации др. Законодательство субъектов федерации сопряжено с общегосударственным законодательством, но в свою очередь каждый регион имеет свою специфику, которая должна отражаться в правоприменительной практике [42, с.5]. При этом, как отмечает Е.С.Кокшарова, Ю.Е.Ковбасюк, наблюдается региональная дифференциация удельного веса мер социальной поддержки, предоставляемых в субъектах Российской Федерации в общем числе предоставляемых мер социальной поддержки [43, с.226]. И установленный объем, и уровень мер в различных регионах может различаться (сказанное не касается предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан).

Также субъекты федерации могут увеличивать социальные гарантии в рамках своей политики, например, предусматривая дополнительные меры государственной социальной помощи. Так, Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 197-оз от 24.12.2007 "О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округа – Югры» [24] предусмотрена выплата социального пособия в числе малоимущих не только одиноко проживающим пенсионерам, но и к супружеским парам пенсионеров

Можно сделать вывод, что государственная социальная помощь ориентирована, главным образом, на улучшение положения малоимущих граждан до необходимого уровня выживания. Предоставление государственной социальной помощи обусловлено специальным федеральным законом и конкретизируется в региональном законодательстве. В целом, можно констатировать сформированность на современном этапе нормативной базы предоставления данного вида социальной защиты.

Глава 2 Отдельные вопросы предоставления государственной социальной помощи

2.1 Адресаты государственной социальной помощи

Рассмотрим практические вопросы назначения государственной социальной помощи.

Согласно ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", такая помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам,

При этом в соответствии со ст.3 названного закона, малоимущими признаются семьи (одиноко проживающие граждане), которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации по независящим от них причинам.

Само понятие причин, по которым низкий уровень дохода признается независящим от человека, здесь не расшифровывается. Если обратиться к п. «с» ч.5 Рекомендации № 202 Международной организации труда 2012 г. «О минимальных уровнях социальной защиты» [4], то основные гарантированные доходы, позволяющие обеспечить жизнедеятельность человека должны получать дети и лица пожилого возраста без дополнительных условий, а лица в экономически активном возрасте - в том случае, если они лишены его, в частности, в результате болезни, безработицы, беременности и рождения ребенка, утраты трудоспособности. Решение данного вопроса применительно к каждой конкретной ситуации остается за органом социальной защиты населения, назначающим социальную помощь.

Как следует из ст.13,14 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", в составе малоимущей семьи в целях расчета среднедушевого дохода учитываются лица, связанные родством и/или свойством - муж и жена, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы (с исключением в частности, лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, лиц, находящиеся на полном государственном обеспечении). Члены семьи должны совместно проживать и вести совместное хозяйство. Таким образом, речь идет о наличии устойчивых фактических семейных отношений между членами семьи.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", при его расчете рассматриваются все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2003 г. N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", сохраняемый за работником средний заработок, выходное пособие, пенсии и др.

Что касается прожиточного минимума, то он представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (ст.1 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"). Это минимальный доход на человека, при котором обеспечивается его жизнедеятельность на базовом уровне, достаточный, чтобы оплатить товары и услуги, включая продукты питания, лечение, коммунальные услуги и другие предметы первой необходимости. Данный показатель зависит от величины потребительской корзины, которая пересматривается каждые 5 лет, а также текущего уровня инфляции. Как следует из ч.3 Постановления Правительства РФ от 28.01.2013 N 54 [18], потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения определяется с учетом научных рекомендаций по минимальным объемам потребления продуктов питания, фактического объема потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях.

Установлено также, что субъектами Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения определяется порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина).

В каждом регионе свой уровень прожиточного минимума, соответственно, в разных регионах к малоимущим могут быть причислены семьи (одиноко проживающие граждане) с различным уровнем доходов. 

Если субъектами Российской Федерации такие величины не установлены, применяется прожиточный минимум, установленный Правительством Российской Федерации.

При этом, как следует из судебной практики, на уровне регионов круг лиц, имеющих право на получение социальной помощи, не следует необоснованно сужать.

Так, в соответствии с апелляционным определением Верховного Суда РФ от 22.06.2016 N 53-АПГ16-9 [28], прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не соответствующими ст. 5, 7, 8, 8.1, 9 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и не действующими отдельных положений регионального закона об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в части указания на то, что единовременная денежная выплата на ремонт печного отопления и (или) электропроводки в жилых помещениях и на развитие личного подсобного хозяйства предоставляется, в частности, при одном из следующих условий: отсутствие совершеннолетних трудоспособных граждан (кроме обучающихся по очной форме обучения до достижения ими 23 лет) в семьях, состоящих из лиц, достигших пенсионного возраста и/или в которых хотя бы один из супругов является инвалидом I или II группы, наличие трех и более детей в возрасте до 18 лет, наличие детей-инвалидов (ребенка-инвалида).

Кроме того, предлагалось признать не соответствующими федеральному законодательству и не действующими указание на предоставление государственной социальной помощи на развитие личного подсобного хозяйства при совокупности условий: проживание в сельской местности и наличие пятерых и более детей в возрасте до 18 лет.

Заявление было мотивировано, в том числе, тем, что в данном случае был неправомерно ограничен круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по сравнению с тем, как он определен в Федеральном законе от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", где о предоставлении государственной социальной помощи малоимущим семьям говорится в целом, без выделения каких-либо критериев.

Суд указал на то, что установленные субъектом Российской Федерации условия государственной социальной помощи на ремонт печного отопления и (или) электропроводки исключают значительный круг малоимущих семей, иных категорий граждан, указанных в ст.7, ст.8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" из числа получателей государственной социальной помощи. И, поскольку это снижает уровень федеральных правовых гарантий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, суд пришел к выводу о противоречии оспариваемых положений федеральному закону, и признал их недействующими.

Наконец, нужно указать на то, что в ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлено право на предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, оказываемых в счет установленной ежемесячной денежной выплаты: обеспечение лекарствами, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно [30, с.7]. Такое право имеют:

- инвалиды войны. Довольно обширный перечень таких лиц установлен Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" [14], ст.14 которого определяет меры социальной поддержки инвалидов войны. Объединяющим их признаком является наличие инвалидности (ее группа значения не имеет), а также то, что они получили инвалидность вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания в результате участия в войнах (боевых действиях) на территориях, определенных приложением к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";

- участники Великой Отечественной войны (граждане из данной категории не являются инвалидами);

- ветераны боевых действий из числа лиц, перечисленные в пп.1-4 ч.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";

- военнослужащие, которые проходили военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 03.09.1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

- лица, в период Великой Отечественной войны работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, а также на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, в пределах операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;

- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны и члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда);

- инвалиды, то есть, согласно Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" [15], лица, которые имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость их социальной защиты;

- дети-инвалиды (лица в возрасте до 18 лет, являющиеся инвалидами).

Как устанавливается ст.6.6 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан также имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг.

Также нужно отметить, что граждане из указанных выше категорий должны быть включены в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и что они не отказались от набора социальных услуг при выборе ими получения без вычетов ежемесячной денежной выплаты (п.12 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 N 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" [22]). То есть вопрос о предоставлении набора социальных услуг существует лишь в связи с востребованностью таких товаров адресатами государственной социальной помощи.

В целом, можно говорить о том, что государственная социальная помощь применяется к незащищенным слоям населения, поддержка которых позволяет уменьшить социальную напряженность.

2.2 Формы предоставления государственной социальной помощи

В ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" приводится указание на социальное пособие, которое представляет собой безвозмездное (то есть не предполагающее возврата) предоставление гражданам определенной денежной суммы. Выплата пособия производится за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Под пособиями при этом понимаются денежные выплаты, производимые за счет бюджета, носящие разовый или регулярный характер, выплачиваемые отдельным категориям граждан в целях материальной помощи в разрешении определенной жизненной ситуации, в порядке и размерах, предусмотренных законодательством. Выплата социальных пособий обычно производится относительно недолгий период времени или единовременно [36, с.112].

Также выделяется такая система социальных выплат, как субсидии, характеризующиеся тем, что цель их предоставления определяется законом. В целях Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" субсидия выступает как полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Иных целевых назначений субсидии здесь не предусмотрено.

В свою очередь, набор социальных услуг в рамках данного закона представляет собой перечень социальных услуг, который предоставляется отдельным категориям граждан. К таким услугам относится, в том числе, обеспечение граждан, указанных в ст.6., 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (инвалиды войны, дети-инвалиды и др.) в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В данном случае услуги сгруппированы в единый набор и, соответственно, гражданин, имеющий на них право, может воспользоваться каждой услугой (или выбрать одну или две услуги из набора) в счет ежемесячной денежной выплаты, которая предоставляется гражданам из таких категорий.

Государственные региональные программы оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий разрабатываются и реализуются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Выделяется также понятие социальной доплаты к пенсии. Пенсия как вид социального обеспечения представляет собой ежемесячную долгосрочную выплату, назначаемую за счет государственных средств лицам, определенным законом. Пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, пенсия за выслугу лет, социальная пенсия) назначается в целях регулярной компенсации гражданину возможного заработка (дохода), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан либо в целях предоставления средств к существованию. Таким образом, предполагается, что пенсия выступает в качестве основного источ­ника средств существования гражданина [36, с.119].

Адресатом социальной доплаты к пенсии может являться только пенсионер. В данном случае пенсионеру за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предоставляется дополнительная денежная сумма к его пенсии. При этом учитываются денежные выплаты и отдельные меры социальной поддержки, предоставляемые в натуральной форме, которые предусмотрены Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", иными федеральными законами, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В том числе, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы пенсий, срочной пенсионной выплаты, дополнительного материального (социального) обеспечения, ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг), иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

Доплата к пенсии производится до величины прожиточного минимума пенсионера, определяемой в соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Применительно к социальной доплате к пенсии рассматривается прожиточный минимум пенсионера в субъекте Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания гражданина.

Социальная доплата к пенсии делится на два вида: федеральная социальная доплата к пенсии, которая выплачивается органами ПФР в случае, если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе проживания, которая, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и региональная социальная доплата к пенсии, выплачиваемая органами социальной защиты региона в случае, если прожиточный минимум пенсионера в субъекте Российской Федерации выше, чем аналогичный показатель по Российской Федерации, а общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру ниже регионального прожиточного минимума пенсионера (ч.4,5 ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Нужно отметить, что в региональном законодательстве определение соответствующей доплаты к пенсии может формулироваться довольно узко. Например, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 06.11.2013 N 5-АПГ13-48 [29], Б. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утв. Постановлением Правительства г. Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП в той части, в которой размер региональной социальной доплаты определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера в городе Москве и общей суммой материального обеспечения пенсионера, зарегистрированного по месту пребывания в городе Москве, а также зарегистрированного в городе Москве по месту жительства, при наличии регистрации в городе Москве по месту жительства менее 10 лет.

Верховный Суд РФ указал на то, что предоставление государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Предусмотренные оспариваемым Порядком региональные социальные доплаты являются дополнительными, предоставляются независимо от социальных выплат, производимых в соответствии с федеральным законодательством. Соответственно, данное положение не противоречат федеральному законодательству и оснований для признания ее недействующей не имеется.

Выделяется и такое понятие, как социальный контракт. Это приоритетное направление государственной социальной помощи. В том числе, в Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017 - 2022 годы, утв. Распоряжением Правительства РФ от 08.03.2017 N 410-р [20] указывается на необходимость совершенствования социальной поддержки малообеспеченных женщин, в том числе имеющих детей, на основе социального контракта.

Согласно ст.8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", получателями государственной социальной помощи при заключении социального контракта могут выступать семьи и одиноко проживающие граждане, признанные малоимущими, иные предусмотренные данным законом категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Социальный контракт заключается в целях стимулирования активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации, то есть ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»).

При этом трудная жизненная ситуация, как следует из ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", представляет собой обстоятельство (обстоятельства), которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно. Иными словами, это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, малообеспеченность, безработица и др.), вследствие которой происходит нарушение адаптации человека к жизни, поскольку он оказывается не в состоянии удовлетворить свои основные жизненные потребности путем применения своих привычных навыков.

Здесь, как указывает Е.А.Истомина, учитывается, что лицо, которое не прилагает усилий, чтобы обеспечить себе средства к существованию самостоятельно (даже приводя в подтверждение своей позиции принцип свободы труда), имеющим право на социальное обеспечение в смысле действующего законодательства не признается. Государство и общество крайне не заинтересовано в укоренении феномена социального иждивенчества [40, с.32].

Социальный контракт представляет собой двустороннее соглашение (договор) между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства/месту пребывания гражданина.

Как отмечают Е.И.Антипова, Н.Д.Лапшина, такие контракты обычно заключаются с гражданами, нуждающимися в дополнительном доходе, который позволял бы оплачивать повседневные или непредвиденные расходы (например, ежемесячная оплата содержания ребенка в детсаду), а также с гражданами, имеющими четкий проект деятельности и нуждающимися в единовременной помощи для его внедрения [31, с.198].

Предмет социального контракта составляет, с одной стороны, оказание органом социальной защиты населения государственной социальной помощи гражданину (в частности, это выплата пособия, натуральная помощь, помощь специалистов), с другой стороны – реализация гражданином мероприятий, предусмотренные программой социальной адаптации (поиск работы, профессиональное обучение и др.)

К существенным условиям социального контракта, помимо его предмета, относятся права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи, виды и размер государственной социальной помощи, порядок ее оказания, срок действия социального контракта, порядок его изменения и основания прекращения (ч.2 ст.8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Определение понятия «программа социальной адаптации» также приведено в ст.1 данного закона. Это разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, направленные на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Согласно ч.3,5 ст.8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", программа социальной адаптации является обязательным приложением к социальному контракту и действует в течение его срока. К мероприятиям, включаемым в такую программу, в частности, относятся поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Ожидаемыми результатами оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям на основе социального контракта являются реализация трудового потенциала граждан, появление у них постоянных источников независимого дохода, социальная реабилитация членов малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан), повышение социальной ответственности получателей помощи, снижение иждивенческого мотива в поведении.

Вместе с тем, если говорить об ответственности за невыполнение гражданином социального контракта, то, как отмечает А.А.Пузырева, чрезмерно жесткий ее характер не достигает целей, кроме того, в ситуации обращения взыскания предоставленной государственной социальной помощи под вопросом остаётся и сама исполнимость судебного решения. Поэтому требуется дальнейшая регламентация федеральным законодателем положений, касающихся обеспечения выполнения мероприятий, предусмотренных социальным контрактом [60, с.140].

Таким образом, государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам (при этом проверяется тот факт, что их среднедушевой доход не достигает прожиточного минимума), путем предоставления социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг, жизненно необходимых товаров, также практикуется заключение социального контракта. Также государственная социальная помощь предоставляется иным категориям граждан, имеющим заслуги перед отчеством, нуждающимся в особой поддержке (ветераны боевых действий, инвалиды и др.) в виде набора социальных услуг (представляется, что выделение иных категорий граждан не соответствует сущности государственной социальной помощи). Общим во всех случаях является одно - назначение государственной социальной помощи инициируется нуждающимся лицом.

Глава 3 Порядок предоставления государственной социальной помощи

Как следует и ст.8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государ­ственной социальной помощи", для назначения государственной социаль­ной помощи в орган социальной защиты населения по месту житель­ства или месту пребывания гражданином должно быть предоставлено заявле­ние - гражданином от себя лично (если он является малоимущим одиноко прожи­вающим гражданином) или гражданином, выступающим от имени своей семьи, которая вы данном случае выступает получателем государствен­ной социальной помощи. Кроме того, возможна подача заявления опекуном, попечителем или иным законным представителем гражданина. То есть, напри­мер, если малоимущий одиноко проживающий гражданин является ограни­ченным в дееспособности, заявление подается его попечителем.

Подача заявления возможна одним из следующих способов:

1) в форме электронного документа, с использованием простой электронной подписи, что возможно при регистрации на едином портале государственных услуг, или же на региональном портале;

2) в письменной форме (при этом заявление подается лично или почтой). Конкретные формы таких заявлений утверждаются на региональном уровне. Например, Постановлением Администрации Костромской области от 05.11.2014 № 448-а [25] определена форма заявления о назначении государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, заявления о назначении государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

3) через многофункциональный центр (заявление при этом заполняется также в письменной форме).

Многофункциональные центры, в частности, осуществляют:

- прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;

- представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;

- информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения;

- взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;

- по общему правилу - выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам таких услуг (ч.1 ст.16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" [16]).

Между органами многофункциональными центрами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации заключаются соглашения о взаимодействии, требования к которым определены ст.18 названного закона.

Помимо необходимых «анкетных» данных о заявителе, просьбы предоставить гражданину (его семье) государственную социальную помощь, в заявлении должны указываться:

- сведения о составе семьи гражданина (одиноко проживающий гражданин, или семья, состоящая из нескольких членов). Степень родства лиц, указанных заявителем в качестве членов семьи, даты их рождения, факт совместного проживания, ведения общего хозяйства и иные сведения могут быть проверены органом социальной защиты населения.

- о доходах гражданина.

- о принадлежащем гражданину (его семье) имущества на праве собственности. В данном случае учитывается, что если, например, гражданин или члены его семьи имеют в собственности жилое помещение, помимо того, где они проживают (зарегистрированы по месту жительства) – существует возможность получения денежных средств сдачи его внаем, и, в результате получения дополнительного дохода, достижение уровня жизни, которое не позволит отнести гражданина (его семью) к категории малоимущих.

- сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления набора социальных услуг (ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Также в заявлениях такого рода указывается согласие гражданина на обработку его персональных данных, подтверждение им факта уведомления об ответственности за предоставление недостоверных сведений и иные данные.

К заявлению прилагаются подтверждающие документы, перечни которых уточняются порядком назначения государственной социальной помощи, принимаемым субъектом Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч.4 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на территории Омской области, утв. Постановлением Правительства Омской области от 27.08.2008 N 153-п [26], гражданин представляет в территориальный орган социальной защиты населения паспорт или иной документ, удостоверяющий го личность, свидетельство о государственной регистрации заключения брака, свидетельство о рождении или иные документы, подтверждающие состав семьи гражданина, копию трудовой книжки гражданина, каждого члена его семьи (при наличии), документы, содержащие сведения о доходах гражданина (каждого члена его семьи) за предыдущих 3 календарных месяца, (при непредоставлении таких документов они запрашиваются в рамках межведомственного взаимодействия), договор банковского счета или иной документ, содержащий реквизиты банковского счета.

Полученные в электронной форме сведения воспроизводятся работником территориального органа на бумажном носителе и заверяются его подписью. В случае непосредственного представления гражданином в территориальный орган документов, изготавливаются и заверяются их копии, оригиналы возвращаются гражданину.

Для оптимизации способов получения гражданами необходимой информации по вопросам представления мер социальной защиты был принят, в частности, Приказ Минтруда России от 28.05.2019 N 362 "Об автоматизированной системе взаимодействия с гражданами в социальной сфере" [21].

Все сведения, представленные заявителем, могут быть подтверждены путем дополнительной проверки (комиссионного обследования), при наличии противоречивых сведений в представленных документах, при несоответствии содержания, оформления представленных документов установленным требованиям и в иных случаях по усмотрению органа социальной защиты населения. То есть гражданин должен понимать, что заявленные им сведения должны соответствовать действительности.

Такая проверка проводится органом социальной защиты населения самостоятельно, без привлечения сторонних органов (организаций).

Так, комиссионное обследование представленных заявителем сведений может осуществляться путем:

- выезда специалистов органа социальной защиты населения на место жительства или место пребывания заявителя, в ходе которого устанавливаются необходимые сведения;

- направления межведомственного запроса о представлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса об оказании заявителю государственной социальной помощи, в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные им организации. Документы и (или) информация запрашиваются в соответствующих органах и организациях в срок не позднее 3 рабочих дней со дня обращения заявителя за назначением государственной социальной помощи

По результатам проведения комиссионного обследования специалистами учреждения составляется акт комиссионного обследования сведений, представленных для назначения государственной социальной помощи по установленной форме, в течение 10 рабочих дней со дня обращения заявителя за назначением государственной социальной помощи, который подписывается специалистами учреждения и утверждается руководителем учреждения в день его составления, с проставлением печати учреждения.

В случае, если по результатам обследования будет сделан вывод, заявитель предоставил неполные и (или) недостоверные сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи (ст.9 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Все организации, предоставляющие сведения о заявителе (например, выдающие справку о заработной плате гражданина) несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах. Ст.19.7 КоАП РФ [6] устанавливает административную ответственность за представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в неполном объеме или в искаженном виде.

О любом решении органа социальной защиты относительно назначения государственной социальной помощи – положительном или отрицательном, заявитель должен быть уведомлен. Такое уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении составляется органом социальной защиты населения в письменной форме по месту жительства (месту пребывания) заявителя.

Установлен общий срок направления уведомления - не позднее десяти дней с даты обращения заявителя в орган социальной защиты населения (в том числе, путем им отправления заявления, иных необходимых документов в электронной форме или при обращении в многофункциональный центр).

В том случае, если органы социальной защиты населения посчитали необходимым проведение дополнительной проверки (комиссионного обследования) в отношении сведений о доходах семьи, которые были сообщены заявителем, на него возлагается обязанность в тот же десятидневный срок дать заявителю так называемый предварительный ответ, в котором содержится уведомление о проведении соответствующей проверки. При этом орган социальной защиты населения обязан дать заявителю окончательный ответ не позднее чем через тридцать дней после подачи заявления. То есть, проверка сведений, принятие решения о назначении государственной социальной помощи или отказе в ее назначении, надлежащее документальное оформление такого решения должны во всех случаях произойти в течение этого срока.

Свои особенности существуют для назначения федеральной социальной доп­латы к пенсии. Она выплачивается территориальными органами ПФР. Приказом Минтруда России от 07.04.2017 N 339н [23] утверждены Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты. В частности, п.14 данных Правил установлено, что гражданин, обращаясь с соответствующим заявлением в ПФР, предоставляет сведения о том, что он не осуществляет трудовую и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, обязуется безотлагательно ПФР о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности и т.д.

Региональная социальная доплата к пенсии выплачивается органами соци­альной защиты субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, законодательством предусмотрен порядок предоставления государственной социальной помощи. Обязательные требования к такому порядку, требования к обращению гражданина за федеральной социальной доплатой к пенсии установлены федеральным законодательством. На уровне субъектов федерации порядок предоставления государственной социальной помощи детализируется.

Заключение

В числе мер социальной защиты выделяется государственная социальная помощь, предоставление которой предусмотрено Федеральном законе от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Такая помощь предоставляется адресно. Она направлена, главным образом, на удовлетворение основных потребностей малоимущих, доведение их доходов до прожиточного минимума, а также на обеспечение основного дохода для нуждающихся.

По законодательному определению, государственная социальная помощь представляет собой предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

К «иным категориям граждан» относятся в частности, инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (им предоставляется набор социальных услуг). Нужно отметить, что выделение в данном случае иных категорий граждан нарушает направленность государственной социальной помощи, предназначенной для малоимущих.

Государственная социальная помощь (ее конкретные виды, условия, порядок назначения) обусловлена специальным федеральным законом и конкретизируется в региональном законодательстве. В целом, можно констатировать сформированность на современном этапе нормативной базы предоставления данного вида социальной защиты.

Для отнесения семьи или одиноко проживающего гражданина к категории малоимущих принимаются во внимание их среднедушевой доход (он должен быть ниже величины регионального прожиточного минимума) по независящим от них причинам. Само понятие причин, по которым низкий уровень дохода признается независящим от человека, не расшифровывается. Решение данного вопроса применительно к каждой конкретной ситуации остается за органом социальной защиты населения, назначающим социальную помощь.

Как следует из судебной практики, на уровне регионов круг лиц, имеющих право на получение социальной помощи, не следует необоснованно сужать.

Таким образом, государственная социальная помощь применяется к наиболее незащищенным слоям населения, поддержка которых позволяет уменьшить социальную напряженность.

При назначении государственной социальной помощи во всех случаях необходима инициатива нуждающегося в ней лица.

Если говорить о формах государственной социальной помощи, то выплата социального пособия производится отдельным категориям граждан в целях материальной помощи в разрешении определенной жизненной ситуации. В свою очередь, субсидия выступает как полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

Применяется также социальная доплата к пенсии. В данном случае пенсионеру за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предоставляется дополнительная денежная сумма к пенсии в целях доведения ее до величины прожиточного минимума пенсионера. Выделяется как федеральная, так и региональная доплата к пенсии. В свою очередь, социальный контракт представляет собой двустороннее соглашение (договор) между гражданином и органом социальной защиты населения, где, с одной стороны, ему предоставляется государственная социальная помощь, а с другой - требуется реализация гражданином мероприятий, предусмотренные программой социальной адаптации.

В целом, формы предоставления гражданам государственной социальной помощи довольно разнообразны и дифференцированы по получателям

Библиография

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) //Российская газета. - 05.04.1995. - N 67.

Декларация МОТ «О целях и задачах Международной организации труда» 1944 г. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=277925

Концепция согласованной социальной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества 2007 г. URL: http://base.garant.ru/2567856/

Рекомендация № 202 Международной организации труда 2012 г. «Минимальные уровни социальной защиты». URL: http://docs.cntd.ru/document/499076410

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31. - Ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) //Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1.
3. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ред. от 27.12.2018) //Собрание законодательства РФ. - 17.12.2001. - N 51. - Ст.4831.
4. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 06.03.2019) //Собрание законодательства РФ. - 30.12.2013. - N 52 (часть I). - Ст.6965.
5. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (ред. от 26.07.2019) //Собрание законодательства РФ. - 22.05.1995. - N 21. - Ст.1929.

Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (ред. от 01.04.2019) //Собрание законодательства РФ. - 27.10.1997. - N 43. - Ст. 4904.

Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (ред. от 02.07.2013) //Собрание законодательства РФ. - 07.04.2003. - N 14. - Ст. 1257.

1. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (ред. от 01.05.2019) //Собрание законодательства РФ. - 30.12.2013. - N 52 (часть I). - Ст.7007.
2. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (ред. от 01.04.2019) //Собрание законодательства РФ. - 19.07.1999. - N 29. - Ст. 3699.
3. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (ред. от 29.07.2018) //Собрание законодательства РФ. - 16.01.1995. - N 3. - Ст. 168.
4. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 18.07.2019) //Собрание законодательства РФ. -27.11.1995. - N 48. - Ст. 4563.
5. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (ред. от 01.04.2019) //Собрание законодательства РФ. - 02.08.2010. - N 31. - Ст. 4179.

Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - N 1 (часть II). - Ст. 212.

1. Постановление Правительства РФ от 28.01.2013 N 54 "Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации" (ред. от 26.12.2018) //Собрание законодательства РФ. - 04.02.2013. - N 5. - Ст. 395.

Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (ред. от 07.10.2015) //Собрание законодательства РФ. - 25.08.2003. - N 34. - Ст. 3374.

Распоряжение Правительства РФ N 410-р от 08.03.2017 «Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017 - 2022 годы» //Собрание законодательства РФ. - 13.03.2017. - N 11. - Ст. 1618.

Приказ Минтруда России от 28.05.2019 N 362 "Об автоматизированной системе взаимодействия с гражданами в социальной сфере". URL: https://www.conspravo.ru/company/news/1033-dokument-nedeli-12

1. Приказ Минтруда России от 22.01.2015 N 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" (ред. от 23.04.2018) //Российская газета. - 11.03.2015. - N 49.
2. Приказ Минтруда России от 07.04.2017 N 339н "Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты" (ред. от 24.04.2019). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_217309/

Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 197-оз от 24.12.2007 "О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округа – Югры» (ред. от 31.03.2009). URL: http://docs.cntd.ru/document/429001473

Постановление Администрации Костромской области от 05.11.2014 № 448-а. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/ 4400201411060002?index=21&rangeSize=1

Постановление Правительства Омской области от 27.08.2008 N 153-п. URL: http://docs.cntd.ru/document/943027667

Определение Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 3-О. URL: Режим доступа: http://www.consultant.ru

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 22.06.2016 N 53-АПГ16-9. URL: https://legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-22062016-n-53-apg16-9/

Определение Верховного Суда РФ от 06.11.2013 N 5-АПГ13-48. URL: Режим доступа: https://sudact.ru/vsrf/doc/MExM2kT5aiZl/?vsrf-txt=&vsrf-case_doc=5-%D0%90%D0%9F%D0%9313-48&vsrf-lawchunkinfo=&vsrf-date_from=&vsrf-date_to=&vsrf-judge=&_=1572904383539

1. Андреева Е.И., Бычков Д.Г., Феоктистова О.А. О мерах по повышению эффективности государственных расходов на лекарственное обеспечение в составе набора социальных услуг льготным категориям граждан //Иннов: электронный научный журнал. – 2018. - № 1. – 1-17.
2. Антипова Е.И., Лапшина Н.Д. Инновационные технологии социальной работы: социальный контракт и приемные семьи (опыт Челябинской области) // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2016. - № 4. – С.197-198.
3. Барсукова В.Н. Понятие и критерии достойной жизни //Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2016. - № 4. – С.131-136.
4. Басов Н.Ф. Развитие призрения и помощи семьям в дореволюционной России //Вестник Костромского государственного университета. – 2015. - № 1. - С.149-153.
5. Бобков В.Н. Повышение адресности социальной поддержки малоимущих семей с детьми: Вологодский пилотный проект //Народонаселение. – 2019. - № 1. С.105-121.
6. Встреча Владимира Путина с представителями ОНФ, журналистами и политологами. URL: https://www.1tv.ru/news/2012-02-29/105693-vstrecha_vladimira_putina_s_predstavitelyami_onf_zhurnalistami_i_politologami_polnyy_tekst

Галаганов В.П. Право социального обеспечения. Учебник /В.В.Галаганов. - М.: КНОРУС, 2016. – 510 c.

1. Евстигнеева Л.А. Принципы права социального обеспечения в преддверии кодификации //Вестник Томского государственного университета. Право. – 2015. - № 2. – С.138-144.
2. Занина О.В. Современные принципы социальной защиты населения //Научный результат. Экономические исследования. – 2015. - № 2. – С.54-61.
3. Захарова Н.М. Информационная открытость системы социальной защиты населения //Экономика. Налоги. Право. – 2017. - № 4. – С.137-144.
4. Истомина Е.А. Всеобщность социального обеспечения и социальные риск //Вопросы управления. – 2014. - № 3 (9). - С.31-34.
5. Карпенко О.И., Павловская О.Ю. Адресная социальная помощь: история, современность, перспективы // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2018. - № 1. – С.78-91.

Кипинган Н.С. Источники правового регулирования социальной защиты населения в субъектах Российской Федерации //Теория и практика общественного развития. - 2014. - № 2. - С.461-463.

1. Кокшарова Е.С., Квбасюк Ю.Е. Проблемы социальной защиты населения //Молодой ученый. - 2017. - №11. - С. 225-227.

Красовская Н.Н. История социальной работы. Учебно-методической комплекс. - М.:БГУ, 2016. – 104 с.

1. Кручек И.В. Виды и формы государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам //Инновационная наука. – 2016. - № 7. – С.105-109.
2. Маркин В.В., Роговая А.В. Региональное законодательство и социальные конфликты //Мониторинг правоприменения. – 2016. - № 2. – С.4-12.

Новохацкая И.П., Кручек И.П. К вопросу о повышении эффективности государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам как инструмент решения проблемы бедности //Таврический научный обозреватель. – 2016. - № 7. - С.34-38.

1. Пасовец Ю.М. Риски бедности населения в современных российских условиях //Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2015. - № 2. – С.143-160.
2. Полибин А.А., Скороходова И.В. Правовые аспекты предоставления государственной социальной помощи в форме социального контракта малообеспеченным гражданам //Символ науки. – 2016. - № 10. – С.169-171.

Пузырева А.А. Государственная социальная помощь малообеспеченным гражданам, основанная на еханизме встречных обязательств (социальный контракт): оценка эффективности и перспективы развития //Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2018. - № 1. – С.139-145.

Сагандыков М.С., Шафиков А.М. Права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение: конституционно-правовой аспект //Вестник Пермского университета. – 2014. - № 2. - С.18-21.

1. Сересова У.И. Социальная политика и левая идеология в России: от революции и советского патернализма к современности //Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. – 2018. - № 2. – С.25-30.
2. Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения //Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2015. № 1. – С.48-51.
3. Шайхатдинов В.Ш. О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России. – 2016. - № 4. – С.12-19.