Содержание:

Введение

В современных условиях местное самоуправление рассматривается в качестве одной из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации.

За период, прошедший после принятия Конституции России 1993 года, местное управление, которое в условиях бывшего Советского государства традиционно воспринималось в качестве государственного управления, кардинальным образом реформировано и обрело новый конституционный статус, отвечающий интересам самоорганизации населения в решении вопросов местного значения. 

Местное самоуправление представляет самостоятельный уровень реализации народом своей власти. При этом власть на уровне самоуправления народ осуществляет как самостоятельно (путем различных форм волеизъявления), так и через органы местного самоуправления.

Основными институтами местного самоуправления являются:

1. прямое волеизъявление граждан в решении вопросов местного значения;

2) органы и должностные лица местного самоуправления;

3) территориальное общественное самоуправление.

В рамках данной работы будет проведено описание системы органов местного самоуправления, предпосылок возникновения местного самоуправления и его функционирования в Российской Федерации, а также перечень принципов и функций органов местного самоуправления.

Целью данной работы является анализ системы органов местного самоуправления.

В рамках данной работы показано взаимодействие органов местного самоуправления между собой, определены их функции в системе.

Задачами работы выступают следующие:

- описание общих теоретических основ местного самоуправления;

- описание основных принципов местного самоуправления;

- описать основные направления по реформированию системы местного самоуправления;

- определение органов, входящих в систему местного самоуправления;

Предмет – система органов местного самоуправления.

Объект – органы местного самоуправления.

Даная работа состоит из 3 глав, введения, заключения и списка использованной литературы.

В качестве научной базы исследования выступала Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», комментарии экспертов к данному закону, учебная литература.

Глава 1. Общие теоретические основы системы местного самоуправления

1.1. Определение местного самоуправления

Система местного самоуправления в нынешнем виде существует более 10.

Местное самоуправление признано и гарантировано Конституцией Российской Федерации самостоятельно и под свою ответственность для решения деятельности населения непосредственно или через местные органы власти вопросов местного значения, с учетом исторических и других местных традиций социально-экономического благополучия граждан на основе их собственной работы населения, деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления

Рис. 1. Понятие местного самоуправления в современной России [12,c.85]

ель местного самоуправления – решение местных вопросов, связанных с удовлетворением общественных потребностей.

Чертами местного самоуправления являются:

- местное самоуправление осуществляется в рамках определенного региона, местности;

- местное самоуправление осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, и при этом органы власти местного самоуправления – выборные;

- местное самоуправление в определенной степени независимости от государства;

- местное самоуправление имеет собственный бюджет и имущество.

Структура и организационные формы местного самоуправления определяются населением муниципалитета и поселения, которое не является общиной, независимо в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации, Уставом и законами региона и определяются уставом муниципалитета [15, c.25].

Органы местного самоуправления не включены в систему государственных органов власти.

Население, которое живет на территории муниципалитета и объединены общими интересами в решении проблем местного значения является местное сообщество.

Местные общины имеют право формироваться, объединяться или преобразовываться в установленном законом порядке.

Муниципальное подразделение является городской, сельское поселение, несколько населенных пунктов, которые осуществляются через общую территорию, часть поселения, другой жилой район, где местное самоуправление, есть муниципальное имущество, местный бюджет и избранные местные органы самоуправления.

К системе местного самоуправления относятся:

а) формы прямого выражения воли граждан, предусмотренных действующим законодательством (референдум, ассамблея, выборы и другие формы прямого выражения воли);

б) территориальное самоуправление осуществляется по инициативе граждан на территории их компактной резиденции (территории населенных пунктов, не населенных пунктов, микрорайонов, блоков, дорог, дворов и других территорий);

в) органы местного самоуправления и избранные должностные лица местного самоуправления общин.

1.2.Принципы местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется по принципам [13, c.21]:

- законность;

-уважение прав и свобод человека и граждан;

-признание собственных полномочий местного сообщества;

-независимость местного самоуправления в рамках своих полномочий, в том числе экономических и финансовых;

- организационная изоляция органов местного самоуправления и их взаимодействие с органами власти;

- объединение национальных и местных интересов;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления государству, населению, юридическим и физическим лицам;

- единство прав и обязанностей органов местного самоуправления и должностных лиц;

- разнообразие форм организации местного самоуправления и самоопределения структуры местного самоуправления;

- общественность и рассмотрение общественного мнения;

- выборы органов и должностных лиц местного самоуправления;

- государственная гарантия местного самоуправления.

Местное сообщество и органы местного самоуправления отвечают за вопросы местного значения, обеспечивающие жизнь и деятельность граждан, а также за другие вопросы, которые не входят в компетенцию других общин и органов власти.

Муниципалитеты имеют право устанавливать некоммерческих организаций (ассоциаций, профсоюзов и т. д.).) с координационными функциями в решении конкретных социальных и экономических проблем.

Полномочия органов местного самоуправления не должны передаваться объединениям.

Формы, цели и процедуры участия общин в ассоциациях определяются учредителями.

Органы территориального общественного самоуправления избираются в соответствии с уставом муниципалитета и действуют на основе своей собственной позиции.

Структура органов местного самоуправления определяется населением независимо и определяется уставом муниципалитета.

Экономическая основа местного самоуправления- муниципальное имущество, местные финансы, собственность государства, а также управление местными органами самоуправления, а также другая недвижимость, которая передается нуждам населения муниципального образования в соответствии с законом [3, c.78].

В коммунальной собственности являются:

а) муниципальные земельные участки;

б) местные бюджетные ассигнования;

в) муниципального жилья и нежилых зданий, муниципальных учреждений здравоохранения, образования и социальных и культурных целей;

г) муниципальные предприятия, учреждения и организации, акции (блоки акций) акционерных обществ;

д) собственность органов местного самоуправления;

д) природные ресурсы в соответствии с установленной процедурой переданы в собственность местного сообщества;

г) муниципальные банки и другие финансовые учреждения;

з) другие подвижные и недвижимые вещи.

Местные органы власти в соответствии с действующим законодательством самостоятельно утвердят перечень объектов (имущества), образующих коммунальную собственность.

Муниципальное имущество признается и охраняется государством наравне с государственными, частными и другими формами собственности в соответствии с федеральным и региональным законом [7, c.92].

Органы местного самоуправления в своей компетенции имеют право:

а) определить условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций в коммунальной собственности, регулировать цены и тарифы на их продукты и услуги, утвердить их устав, назначить и уволить менеджеров, и слушать отчеты о своей деятельности;

б) сдать муниципальную недвижимость в аренду, продать ее, отчуждать у власти, физических и юридических лиц, управлять местными бюджетами, денежные средства;

В) установить порядок и условия приватизации коммунальной собственности;

г) условия использования земли в пределах границ муниципалитета;

г) установить отчуждение коммунальных предприятий от ограничений на определенный период времени, преобразования этих предприятий, а также изменения в ассортименте их продукции;

д) получить полную компенсацию за ущерб, причиненный объектам (имуществу) коммунальной собственности.

г) осуществление других прав, чтобы обладать, использовать и распоряжаться муниципальной собственностью в соответствии с законом.

Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Финансовая база местного самоуправления-это местный бюджет, ценные бумаги, кредиты и другие финансовые ресурсы.

Представительные органы местного самоуправления имеют право устанавливать местные налоги, сборы и другие платежи в соответствии с законодательством.

Глава 2. Функционирование системы органов местного самоуправления

2.1.Система органов местного самоуправления

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены основные органы местного самоуправления, закрепленные в 34 статье Федерального закона.

В соответствии со статьей 34 в систему органов местного самоуправления входят:

Рис. 2. Система органов местного самоуправления [8, c.10]

В данном законе обязательные органы местного самоуправления, к которым относятся такие, как:

- глава муниципального образования;

-местная организация;

- представительный орган муниципального образования.

В соответствии с данным федеральным законом, нет ограничения на органы и должностные лица, имеющиеся в своей структуре органы местного самоуправления.

В соответствии с Уставами муниципальных образований прописана подобная структура органов местного самоуправления, которая включает в себя:

Органы местного самоуправления

Городская дума

Представительный орган

Администрация города

Исполнительно-распорядительный орган

Контрольно-счетная палата

Контрольный орган

Глава города, он же председатель городской думы

Высшее должностное лицо

Рис. 3.Структура органов местного самоуправления в соответствии с Уставами муниципальных образований [9, c.184]

Согласно Федеральному законы малочисленные сельские поселения имеют возможность для того, чтобы совмещать для экономии средств местного бюджета функции:

- председатель представительного органа;

- глава исполнительно-распорядительного органа;

- глава муниципального образования.

Данную структуру необходимо закрепить в Уставе муниципального образования.

Устав муниципального образования занимается решением таких организационных вопросов, как:

- определения порядка по формированию органов местного самоуправления;

- определение уровня компетенции органов местного самоуправления;

- определение срока полномочий для органов местного самоуправления;

- определение форму для контроля и отчетности органов местного самоуправления;

- решение иных вопросов, которые связаны с организацией и деятельностью органов местного самоуправления.

Определяющими факторами в структуре, объеме, компетенции, числа создаваемых органов местного самоуправления являются следующие:

- тип муниципального образования;

- численность населения в конкретном муниципальном образовании;

- возможности для развития муниципального образования в рамках социально-экономического развития;

- исторические и другие местные традиции;

- национальные обычаи;

- политические интересы;

- другие особенности.

На сегодняшний день система органов местного самоуправления имеет различные наименования, среди которых такие как:

Рис. 4. Наименование органов местного самоуправления [5, c.248]

В Федеральном законе закреплены 2 способа определения структуры органов местного самоуправления после их преобразования:

- опосредованно – структура органов местного самоуправления определяется представительным органом;

- непосредственно – структура органов местного самоуправления определяется на местном референдуме населением. Это проводиться только при инициативе местных жителей. Инициатива должна поступить в течении 30 дней после того, как вступит в силу Закон субъекта РФ о том, чтобы установить границы вновь образованного муниципального образования.

Новая структура должна быть обязательно закреплена в Уставе.

Система органов местного самоуправления является взаимосвязанной, и соблюдает принцип разделения властей.

2.2. Функции органов местного самоуправления

Далее рассмотрим более подробно основные функции органов местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления представляет из себя орган, который избирается жителями муниципального образования и обладает правом на представления интересов населения и принятие решений от имени жителей муниципального образования, действует на территории конкретного муниципального образования.

В том случае, если в поселении проживает менее 100 человек, функции представительного органа выполняются сходом граждан, а сам представительный орган не формируется.

Представительный орган муниципального образования может быть сформирован 2 способами:

- путем избрания на местных выборах;

- формируется из депутатов представительных органов и глав поселений, которые входят в состав муниципального образования.

Минимальное число депутатов формируется исходя из следующих значений [2]:

- 7 депутатов на 1000 жителей;

- 10 депутатов – на 1000 – 10 000 жителей;

- 15 депутатов – на 10 000 – 30 000 жителей;

- 20 депутатов – на 30 000 – 100 000 жителей;

- 25 депутатов – на 100 000 – 500 000 жителей;

- 35 депутатов – на 500 000 и более жителей.

Представительный орган местного самоуправления выступает в качестве юридического лица и решает вопросы, касающиеся исключительной компетенции, которые включают в себя все вопросы, которые:

- не требуют необходимости в проведении референдума;

-различные вопросы, относящиеся к общественному мнению;

- различные публичные обсуждения.

В рамках решения данных вопросов, представительные органы местного самоуправления обладают ведущей ролью.

Исключительная компетенция представительных органов местного самоуправления включает в себя такие вопросы, как:

Рис. 5. Вопросы исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления [6, c.7]

Кроме того, представительные органы местного самоуправления могут осуществлять и ряд других полномочий, которые закрепляются в Уставе муниципального образования.

В соответствии с Уставом муниципального образования, к полномочия представительным органам местного самоуправления могут быть отнесены, например:

- ведение финансового контроля;

- избрание Главы поселения, либо его заместителей;

- определение времени для проведения выборов в соответствии с законодательством РФ в органы местного самоуправления;

- утверждение органов местного самоуправления города;

- привлечение населения к решению социально-значимых вопросов муниципального образования;

- определение плана развития муниципального образования;

- контроль за исполнением и реализацией муниципального заказа.

Структура представительного органа местного самоуправления включает в себя следующие структурные элементы:

Рис. 6 . Структура представительного органа [10, c.160]

Задача председателя заключается в организации работы представительного органа в целом.

Комиссии занимаются решением следующих вопросов:

- разработка предложений;

- осуществление содействия депутатам и органам местного самоуправления в реализации постановлений от представительного органа;

- контроль за деятельностью городской организации, предприятий и учреждений за тем, как выполняются решения представительного органа.

В рабочий аппарат входят лица, которые оказывают содействие в работе представительного органа, включая в себя, как правило:

- аналитический отдел;

- юридический отдел;

- организационный отдел и т.п.

По истечению срока полномочий представительного органа он прекращает свою работу.

Кроме того, представительный орган может прекратить свою работу досрочно:

- в случае самороспуска;

- в случае преобразования муниципального образования;

-в случае, если представительный орган был роспущен законодательными органами государственной власти РФ.

Представительный орган выступает в качестве обязательного элемента в системе органов местного самоуправления.

В ходе своей деятельности, представительный орган осуществляет тесное взаимодействие с различными органами местного самоуправления.

Далее рассмотрим такой орган местного самоуправления, как местная администрация и глава администрации.

В соответствии со статьей 37 Закона о местном самоуправление, местная администрация выступает в качестве исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, который возглавляет Глава местной администрации на основании принципа единоначалия [4, c.131].

Местная администрация занимается решением вопросов местного значения, и обладает полномочиями для того, чтобы осуществлять отдельные государственные полномочия, которые передаются органам местного самоуправления.

Глава администрации:

- занимается руководством органов и структурных подразделений местной администрации;

- занимается изданием распоряжений, которые касаются работы местной администрации;

- занимается определением структуры местной администрации;

- несет личную ответственность за то, как осуществляет свою деятельность местная администрация.

Структура местной администрации состоит из таких элементов, как:

- Глава местной администрации и его заместители – руководящее звено;

- Аппарат местной администрации;

- Департаменты, комитеты, отделы, управления выступают в качестве функционально-отраслевого звена.

Аппарат администрации выступает в качестве структурного элемента местной администрации, который состоит из различных должностных лиц и структурных подразделений, которые обеспечивают работу руководства местной администрации.

Аппарат местной администрации включает в себя такие элементы, как [11, c.204]:

- организационный отдел;

- общий отдел;

- экономический отдел;

- управление делами;

- юридический отдел;

- технический отдел;

- секретариат;

-приемная.

Управления местной администрации - это относительно самостоятельные исполнительные органы местного самоуправления, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании. Управления, как правило, являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В структуре местной администрации, как правило, функционируют следующие управления: управление организационно-контрольной работы, управление здравоохранения, управление культуры, управление образования, управление по делам физической культуры и спорта, управление архитектуры и градостроительства и т. п.

Роль исполнительных органов местного самоуправления исключительно велика, так как эти органы осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных актов и собственной компетенции. Кроме того, исполнение каких-либо функций является приоритетным для населения. Население муниципального образования заинтересованно в исполнении и решении вопросов местного значения. Зачастую от эффективности деятельности органов местной администрации зависит доверие ко всей системе органов местного самоуправления в муниципальном образовании.

В соответствии со статьей 38 Закона о местном самоуправлении в муниципальном образовании может быть создан специальный контрольный орган [16, c.196].

В качестве контрольного органа выступает:

- ревизионная комиссия;

- контрольно-счетная палата и т.д.

Основными функциями контрольного органа выступают следующие:

- подготовка проекта местного бюджета;

- исполнение местного бюджета;

- предоставление отчета об исполнении местного бюджета;

- управление и распоряжение имуществом, которое находиться в муниципальной собственности.

Некоторые законы субъектов Российской Федерации не предусматривают наличия в системе органов местного самоуправления контрольного органа муниципального образования. Согласно закону 2003 г. контрольный орган не является обязательным, вместе с тем целесообразность его создания, особенно в крупном муниципальном образовании, не вызывает сомнений. Поэтому в настоящее время контрольные органы во многих муниципальных образованиях уже созданы.

Контрольно-счетная палата формируется представительным органом и состоит из пяти депутатов, включаемых в состав контрольно-счетной палаты решением думы, и работников аппарата, обеспечивающих исполнение полномочий контрольно-счетной палаты.

Кандидатов в члены контрольно-счетной палаты имеют право предлагать:

- глава города;

- депутаты городской думы;

- глава администрации города.

Из числа депутатов, включенных в состав контрольно-счетной палаты решением городской думы, избираются председатель контрольно-счетной палаты и заместитель председателя контрольно-счетной палаты.

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную палату по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой, подлежат официальному опубликованию [14, c.37].

Глава 3. Анализ системы органов местного самоуправления на примере Богандинского муниципального образования

3.1.Общая характеристика муниципального образования

Богандинское муниципальное было образовано 1 июня 2015 года после принятия закона Тюменской области о необходимости преобразования в единый муниципальный субъект Княжевское муниципальное образование и поселок Богандинский.

На сегодняшний день Богандинское муниципальное образование включает в себя такие населенные пункты, как:

- рабочий поселок Богандинский;

- село Княжево;

- деревня Кыштырла;

- деревня Песьянка;

- жилой город воинской части 58661-93;

- жилой дом воинской части 4715.

Р.п. Богандинский выступает в качестве административного центра Богандинского МО.

Расположение Боганлинского МО находится в Тюменской районе, его Юго-восточной части.

Богандинское МО граничит:

- север – Нижнепышминское и Винзилинское МО;

- запад – Онохинское МО;

- Юг – Ялоторовский район, Исетский район;

- северо-восток – железная дорога Ялуторовск-Тюмень.

Сибирский тракт находится параллельно железной дороге Ялуторовск-Тюмень.

На сегодняшний день на территории Богандинского муниципального образования проживает 10797 человек.

На территории Богандинского муниципального образования находится 138 действующих предприятий;

- 4 школы;

-4 детских сада;

- 1 больница;

- 2 поликлиники;

- 1 медпункт;

- 2 библиотеки.

Общая численность занятого населения составляет 4508 человек.

3.2.Система органов местного самоуправления

Богандинское МО представляет из себя исполнительно-распорядительный орган, который возглавляет Глава Администрации.

Основными полномочиями Богандинского МО являются такие, как:

- исполнение федеральных законов и законов Тюменской области в регионе;

- решение местных вопросов;

- принятие решений на местном уровне;

- исполнение государственных полномочий;

- развитие муниципального района с помощью разработки и реализации различных программ, концепций;

- утверждение и исполнение бюджета района;

- управление социальной политикой района;

- проведение различных конкурсов и культурно- досуговых мероприятий;

- владение и управление муниципальным имуществом;

- использование инфраструктуры района;

- использование территории района;

- организация и проведение торгов, закупок, которые обеспечивают муниципальные нужды;

- другие виды полномочий, которые относятся к местному самоуправлению.

Данные полномочия прописаны в Уставе Богандинского МО, а также нормативно - правовых актах Тюменской области и РФ.

Деятельность Администрации Богандинского МО регламентируется:

- приказами;

- указами;

- постановлениями;

- требованиями;

- положениями;

- регламентами;

- распоряжениями;

- законами.

Все принимаемые решения относятся к рениям местного уровня, в случае необходимости согласовываются в Администрацией Тюменской области.

На рисунке 2.показана организационная структура Богандинского муниципального образования.

Организационная структура Богандинского муниципального образования является типичной для муниципального образования регионального значения.

Организационная структура Богандинского муниципального образования была создана в 2015 года после создание непосредственного муниципального образования, с тех пор получила незначительные изменения.

Так, в отдельный отдел был выделен сектор бухгалтерского учета и отчетности;

- произошло объединение в единый отдел сектора по молодежной политике, культуре и спорту. Изначально было сформировано 2 отдела:

- отдел молодежной политики и культуры;

-отдел физической культуры и спорта.

В 2016 году было принято решение о слияние этих отделов в целях их более эффективного взаимодействия.

Рис.7. Организационная структура администрации Богандинского муниципального образования

Рассмотрим основные полномочия и компетенции служб Администрации Богандинского МО.

В ведении Думы находится решение таких вопросов, как:

- утверждение Устава;

- утверждение бюджета и контроль за расходами;

- утверждение перечня и ставок налогов местного значения;

- утверждение программ по развитию муниципального образования;

- утверждение правил использования муниципального имущества;

- решение вопросов об организации, реорганизации, ликвидации предприятий местного значения;

- утверждение Главы Администрации.

Глава Администрации Богандинского МО отвечает за решение таких вопросов, как:

- предварительное утверждение бюджета муниципального образования;

- назначение на муниципальные должности сотрудников;

- утверждение приказов по внутренней структуре Администрации Богандинского МО;

- издание Приказов, распоряжений;

Сектор по ГО и ЧС занимается следующим:

- оценка безопасности населения на территории муниципального образования;

- своевременное оповещение о чрезвычайных ситуациях;

- проведение работы с населением о правилах поведения в чрезвычайных ситуациях;

- ликвидация последствий аварий различного генезиса: техногенные, экологические, природные;

Управление финансами Администрации района занимается:

- аудиторскими проверками;

- решение трудовых споров;

- учет расходов и доходов Администрации Богандинского МО;

Сектор бухгалтерского учета и отчетности занимается:

- бухгалтерской отчетностью;

- финансовой отчетностью;

- расчетом заработной платы сотрудникам Администрации Богандинского МО;

- взаимодействие с Налоговой службой, Пенсионным фондом, Фондом социального страхования

Отдел экономики, прогнозирования и ресурсов занимается такими вопросами, как:

- анализ текущих ресурсов муниципального образования;

- расчет возможности их использования и получения экономической выгоды;

- прогноз и текущее состояние социально-экономического развития региона;

Отдел капитального строительства и архитектуры занимается:

- возведение новых социальных объектов: школа, детский сад, больница;

- реконструкция текущих объектов инфраструктуры;

- строительство и ремонт дорог.

Управление сельского хозяйства отвечает за:

- развитие сельского хозяйства в регионе: организация помощи фермерам, малому и среднему бизнесу;

- оценка текущего положения и разработка мер по развитию и поддержке сельского хозяйства в регионе;

- помощь в реализации продукции с помощью организации ярмарок, выставок, предоставление в аренду муниципального имущества.

Управление образованием Администрации занимается:

- решением вопросов о распределение мест в детские сады, школы;

- организация повышения квалификации педагогов, учителей, воспитателей;

- решение вопросов и финансировании детских садов и школ.

Отдел культуры, молодежной политики и спорта занимается:

- организацией досуга и внеучебной деятельности для детей и взрослых;

- организаций концертов, праздничных и спортивных мероприятий;

- финансирование молодежных коллективов.

Общая численность сотрудников составляет – 55 человек, из них в Думе состоят 15 человек.

Рассмотрим основные показатели деятельности Администрации Богандинского муниципального образования.

Таблица 1 – Доходы бюджета Богандинского муниципального образования на 2018 год по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации (тыс. руб.)

Наименование дохода	Сумма
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	13918,3
НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ	2704,0
Налог на доходы физических лиц	2704,0
НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО	6560,3
Налог на имущество физических лиц	682,0
Земельный налог	5878,3
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА	84,0
Государственная пошлина за совершение нотариальных действий (за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации)	84,0
ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ	4545,0
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	4545,0
ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ (РАБОТ) И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА	5,0
Доходы от компенсации затрат государства	5,0
ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА	20,0
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг	20,0

Согласно данной таблице, основными доходами Богандинского муниципального образования являются следующие:

- налоговые поступления от использования имущества организациями и физическими лицами;

- земельный налог;

- доходы от аренды муниципального имущества.

Далее рассмотрим, каким образом происходит расходование бюджетных средств за 2018 год.

Таблица 2 – Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета Богандинского муниципального образования на 2018 год (тыс. руб.)

Наименование	Раздел	Подраздел	Сумма,
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	01	00	9517,4
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования	01	02	1693,0
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	01	04	7184,0
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	01	06	16,0
Другие общегосударственные вопросы	01	13	624,4
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	02	00	1056,0
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	02	03	1056,0
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	03	00	1562,0
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	03	09	29,0
Обеспечение пожарной безопасности	03	10	1225,0
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	03	14	308,0
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	04	00	1998,0
Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	04	09	1998,0
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	05	00	6510,0
Жилищное хозяйство	05	01	1130,0
Благоустройство	05	03	5380,0
ОБРАЗОВАНИЕ	07	00	73,0
Молодежная политика и оздоровление детей	07	07	73,0
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ	08	00	13872,9
Культура	08	01	13872,9
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	10	00	315,0
Пенсионное обеспечение	10	01	315,0
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	11	00	9247,0
Массовый спорт	11	02	9247,0
ВСЕГО РАСХОДОВ			44151,3

Таким образом, можно увидеть, что в Администрации Богандинского муниципального образования большая часть расходов связана с:

- с содержанием Администрации Богандинского образования;

- жилищно-коммунальным хозяйством;

- благоустройством;

- культурой и физическим спортом.

В целях содержания Администрации Богандинского муниципального образования расходы распределяются следующим образом:

Таблица 3 – Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям бюджета Богандинского муниципального образования на 2018 год

Наименование	Сумма
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	9517,40
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования	1693,0
Муниципальная программа «Развитие муниципальной службы в Богандинском муниципальном образовании на 2017- 2019 годы».	1693,0
Высшее должностное лицо муниципального образования (глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию) в рамках муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в Богандинском муниципальном образовании на 2017- 2019 годы».	1693,0
Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления	1693,0
Расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов	1693,0
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	7184,0
Муниципальная программа «Развитие муниципальной службы в Богандинском муниципальном образовании на 2017- 2019 годы».	7184,0
Обеспечение деятельности органов местного самоуправления в рамках муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в Богандинском муниципальном образовании на 2017- 2019 годы».	7184,0
Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления	6512,0
Расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов	6512,0
Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд	672,0
Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	672,0

Согласно полученным данным основными расходами в Администрации Богандинского муниципального образования являются:

- расходы, связанные с обеспечением текущей деятельности мунципальных служащих;

- расходы, связанные с повышением эффективности деятельности муниципальных служащих;

- заработная плата муниципальных служащих;

На период 2018 -2020 года Боганлинским муниципальным образованием утверждены ряд муниципальных программ, которые должны быть реализованы.

- программа по развитию муниципальной службы;

- программа по развитию имущественных отношений;

- программа по развитию культуры;

- программа по содержанию автодорог;

- программа по развитию спорта и физической культуры;

- программа по благоустройству территорий;

- программа по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования;

- программа по развитию молодежной культуры и политики;

- ведение учета военнообязанных;

- развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования;

- программа по противодействию терроризма на территории муниципального образования.

Администрация муниципального образования обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Тюменской области, настоящим Уставом и Положением  об администрации муниципального образования.

Заключение

Система местного самоуправления является универсальным стандартом местной муниципальной модели и обязательным к исполнению на всей территории Российской Федерации. Но на самом деле реализация этого федерального закона препятствует сложившейся практике в разных субъектах России.

Финансовая незащищенность местного самоуправления сегодня очевидна. Укрепление финансовой независимости местного самоуправления является важнейшей проблемой в его развитии. Многочисленные общинные предложения увеличить долю местных бюджетов в распределении части доходов пока не дали результатов, хотя обещаний со всех уровней федерального правительства было немало. В то же время приоритеты национальных проектов и федеральных целевых программ значительно увеличили государственное финансирование муниципальных органов. Улучшено оснащение современным оборудованием муниципальных медицинских и образовательных учреждений. Серьезные сдвиги произошли в государственном финансировании жилищного строительства и капитального ремонта жилищного фонда. По индивидуальным федеральным программам софинансируется строительство городских улиц и объектов технической инфраструктуры. Участие региональных бюджетов в расходах на подготовку муниципальных кадров узаконена.

В большинстве субъектов Российской Федерации критерий бюджетной обеспеченности муниципальных образований законодательно не определен. Субъекты Российской Федерации создали свою налоговую политику таким образом, что практически все муниципальные образования, даже высокодоходные, стали получать субсидии из региональных бюджетов. Эти субсидии используются как инструмент имплицитного внешнего управления органами местного самоуправления. В некоторых субъектах Российской Федерации отсутствуют местные финансовые органы в городских округах и городских районах, а их полномочия осуществляются на основании «добровольных» соглашений территориальными управлениями финансового органа региональной администрации.

С другой стороны, местные органы власти на местах и должны действовать в едином правовом пространстве всего государства. Если по каким-то территориям будут приняты законы об исключении, то не может быть и речи о единстве всего государства. Это противоречит Основному закону Российской Федерации-Конституции, преамбула которой является равенство всех граждан России перед законом.

Список литературы

1. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 2012. – 220c.
2. Аршинов В.И., Савичева Н.Г. Гражданское общество в контексте синергетического подхода // Общественные науки и современность. – 2017.– №3. – С. 131-138.
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019.-420 с.
4. Бежаев, О. Г. Об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов // Муниципальная власть. - 2018. - № 3. C. 7-10.
5. Безвиконная, Е.В., Волох, О.В. Самоуправление в системе публичного управления в России: синергетический подход: Монография. – М.: Логос, 2018. – 328 с.
6. Воробьев Ю.Л. Коммуникативное взаимодействие гражданского общества и структур публичной власти как управленческий процесс: Автореф. … дис. д. социол. н. – М., 2016. – С. 10 – 11.
7. Глазунова Н.И. Система государственного управления. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 420 с.
8. Глазунова, Н.И. Государственное (административное) управление - М.: Изд-во Проспект, 2016. – 280 с.
9. Зеркин, Д.П. Основы теории государственного управления. - Ростов н/Д: Феникс, 2016. – 320 с.
10. Государственная политика и управление: Учебник в 2-х частях. Ч. 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. – М.: РОССПЭН, 2018. – 280 c.
11. Качеван В.А. О взаимодействии органов местного самоуправления с общественностью// «Федеративные отношения».- 2018.- №12.  C. 21-23.
12. Кулинченко А. Роль государства в процессах социальной самоорганизации и эволюции системы управления обществом // Обозреватель – Observer: электрон. версия газ. 2018. – № 11 (178). C.37-39.
13. Любовный В. Я. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений//Государство и право.- 2019.-№ 9.- С. 25.
14. Система государственного управления: Учеб. пособие / Под ред. Г.И. Грибановой. – Сыктывкар: КРАГСиУ, 2018. – 296 c.