Государственная социальная политика в сфере занятости молодежи - региональный аспект (Принципы реализации государственной социальной политики в сфере занятости молодежи на муниципальном уровне )

Содержание:

Введение

Необходимость анализа положения молодежи на российском рынке труда обусловливается двумя важнейшими обстоятельствами. Во-первых на территории Российской Федерации в настоящее время проживает 28,5 млн. человек в возрасте 16-29 лет, что составляет пятую часть всего населения России, или треть численности населения в трудоспособном возрасте, из них 2,5 млн. - неработающая и не учащаяся молодежь. Во-вторых, что самое главное, они - будущее страны, и от стартовых условий их деятельности зависит последующее развитие.

В последние годы в литературе появляется все больше работ, посвященных проблеме безработице в молодежной среде. В этих работах исследуются масштабы современной молодежной безработицы, анализируются причины незанятости, предлагаются конкретные государственные меры по трудоустройству молодежи: создание системы профцентров, организация малого бизнеса, квотирование рабочих мест, сезонная и временная работа. Кроме того, проблема занятости молодежи находится в поле зрения законодательных и исполнительных органов государственной власти, политических партий и движений.

Проблемы занятости молодежи и ее регулирования исследованы в литературе различными авторами в историческом, экономическом, социологическом и правовом аспектах.

Региональный опыт реализации социальной политики исследуется М.Л. Коробовым, Н.Я. Синицкой. Сущность и механизмы реализации социальной политики в муниципальном образовании проанализированы Н.А. Волгиным, В.К. Егоровым, С.В. Калашниковым.

Объект - безработная молодежь трудоспособного возраста.

Предмет - социально-правовые аспекты решения проблем безработицы в молодежной среде.

Цель работы – раскрыть государственную социальную политику в сфере занятости молодежи - региональный аспект.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- проанализировать государственную молодежную полити­ка в сфере безработицы;

-исследовать особенности организации деятельности социальных служб по трудоустройству молодежи на федеральном и региональном уровнях;

Оценить деятельность служб по трудоустройству молодежи в Волгоградской области, определить пути ее оптимизации.

В исследовании применялись следующие методы:

Теоретические:

проблемно-хронологический, позволяющий исследовать историю решения вопроса занятости молодежи в РФ, теоретического анализа (законодательно-нормативные акты Российской Федерации, Волгоградской области, сравнительного анализа (материалов из опыта деятельности социальных служб в сфере занятости молодежи).

Практические:

включенного наблюдения - участие в деятельности социальных служб и органов занятости Волгоградской области (Волгоградская областная молодежная биржа труда).

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложения.

Глава 1 .Теоретические аспекты государственной и региональной политика содействия занятости молодежи в РФ

1.1 Политика содействия занятости молодежи в системе государственной молодежной политики

«В условиях современного российского общества наблюдается ярко выраженная тенденция количе­ственного увеличения и качественного изменения социальных проблем» [10, С. 31]. Одной из таких проблем стала занятость молодежи. Трудоустрой­ство молодежи в настоящее время существенно затруднено: нет прежней системы распределения выпускников высших учебных заведений на рабочие места в соответствии с полученной специальностью; молодым людям сложно устроиться на работу ввиду недостатка трудового опыта; деятельность служб заня­тости по трудоустройству молодых людей не имеет надлежащей организационной и финансовой основы.

Недостаточно эффективное разрешение проблемы занятости молодежи оказывает негативное влияние на потенциальные возможности участия молодого поколения в развитии российского общества, пре­пятствуя саморазвитию и самоактуализации.

В связи с этим принципиальным становится дальнейшее изучение и разработка государствен­ной молодежной политики в области занятости, ее эффективная реализация с учетом использования инновационных подходов и технологий вовлечения молодежи в трудовую деятельность.

В законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определяется как «деятель­ность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок (доход)» [2].

Букин В.П. утверждают, что «эконо­мическая категория "занятость" есть совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей в оплачивае­мых рабочих местах, в получении дохода» [12, С. 39].

Аналогичное определение занятости имеется и у зарубежных авторов. Так, Полякова Н считает, что «занятость означает тот факт, что трудоспособные члены общества самостоятельно или в сообществе с другими членами общества осуществляют какой- либо вид общественно полезного труда, которым они обеспечивают средства для удовлетворения своих потребностей и для удовлетворения определенных общественных потребностей» [18, с. 18].

Мы определяем занятость молодежи как сложное социально-политическое явление, выступающее важнейшей частью общественного воспроизводства, прежде всего воспроизводства рабочей силы общества. Оно связано со всеми сферами жизнедеятельности: производством, распределением, обменом, потреб­лением, культурой населения, образом жизни, соци­альным благополучием и консолидацией общества.

Анализ молодежи как многопланового феномена современного общества позволяет проблему ее заня­тости определить как многоаспектную.

К политическому аспекту занятости, в том числе молодежи, относится вся существующая и потенци­альная нормативно-правовая база, позволяющая осу­ществлять эффективные мероприятия по содействию ее занятости различными социально-политическими институтами и субъектами политики на разных уровнях политической деятельности (макро-, мезо- и микро­уровнях) и развитию механизма их взаимодействия. В сфере их внимания и деятельности постоянно должны находиться следующие проблемы: занятость молодежи, в том числе учащихся и выпускников учебных заведений, демобилизованных военнослужа­щих; включенность молодежи в непроизводственные и производственные формы деятельности, в том числе предпринимательство и фермерство; формирование системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью; профилактика преступности и безнадзорности среди несовершен­нолетних; поддержка социально значимых программ и проектов молодежных и детских организаций; участие в организации досуга, развитии творчества, организации летнего отдыха детей и подростков.

К экономическому аспекту занятости молодежи относят все явления, связанные с использованием личного фактора производства, которые характери­зуют его с позиций экономической эффективности. Это отношения по поводу продуктивного потребле­ния рабочей силы; отношения, связанные с наймом, предпринимательской деятельностью; совокупность отношений, возникающих на рынке труда (под воз­действием спроса, предложения рабочей силы, ее цены, конкуренции).

Социальный аспект занятости молодежи включает многообразие явлений и их форм. Прежде всего это явления, выражающие удовлетворение материальных и духовных потребностей, развитие действительных и потенциальных способностей человека. Например, волонтерство (добровольчество) студенческой моло­дежи в общественно-политических некоммерческих организациях и объединениях как форма вторичной занятости осуществляется во имя достижения социально значимых целей, а не для получения материальной выгоды. Иначе говоря, волонтер отдает приоритет социуму в ущерб индивидуалистическим целям [20, с. 18]. Волонтерство как общественно полезная деятельность способствует наиболее полному усво­ению норм человеческих взаимоотношений, соци­ально значимых ценностей, формированию новых, гуманистических мотивов деятельности и принятию общественных потребностей [12, с. 77].

В социальном аспекте занятости можно выделить профессиональную занятость, при которой наиболее полно используются и развиваются способности человека.

Политические, социальные и экономические аспекты занятости как стороны одного явления взаи­мообусловлены и находятся в неразрывном единстве.

Основным механизмом, регулирующим занятость и безработицу среди молодежи в целях поддержания их на желательном уровне, является рынок труда, роль которого состоит в реагировании на изменения спроса на рабочую силу и ее предложения. В связи с разразившимся мировым финансово-экономичес­ким кризисом уровень безработицы вырос, особенно среди молодежи, что вызывает необходимость активизации государственной политики в области ее занятости. Существуют мнения, что безработицу следует рассматривать как своеобразный вариант социализации молодежи, но многочисленные примеры подтверждают, что безработица негативно влияет на социально-психологическое развитие молодых людей и часто приводит к исчезновению взгляда на труд как средство личной самореализации, а сам процесс нормальной социализации оказывается нарушенным [9, с. 91]. Значительную роль в реше­нии проблем адаптации молодежи к сложившейся социально-экономической ситуации и адекватной ориентации на рынке труда играют профориентаци­онные мероприятия [18, с. 15]. Для решения данной проблемы, вероятно, недостаточно стандартного набора диагностических методик. Современный рынок труда требует не только специфических способностей и склонностей, но и немалой личной зрелости. В наши дни жизненный успех определя­ется не столько усвоенными знаниями и навыками, сколько личностной позицией. Обучение молодого поколения должно быть построено в максимально возможной мере с учетом интересов и жизненных планов юношей и девушек.

В целях развития творческого, научного и про­фессионального потенциала молодежи, ее активного привлечения к проведению социально-экономичес­ких преобразований в стране, воспитания патрио­тизма и гражданской ответственности на период до 2025 г. разработана «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации», основные направления которой включают инфор­мирование молодых людей о возможностях, кото­рые предоставляет им общество, вовлечение их в социально-политическую, экономическую и соци­окультурную практику, развитие инновационной активности; помощь отдельным группам молодых граждан (инвалидам, сиротам и др.). «Государ­ственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успеш­ной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономиче­ское и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности» [10, c. 58].

Политика государства в решении проблемы занятости молодежи должна учитывать социально-экономическую ситуацию в стране и в конкретном регионе. Возможно, следует вернуться к практике квотирования и распределения мест на предприятиях и в организациях города и области. При этом введение такой практики не должно быть обязательным для каждого выпускника высших учебных заведений. Создание банка вакансий при учебном заведении во многом ускорит процесс трудоустройства и активизирует взаимодействие работодателей и учебных заведений в организации рабочих мест для молодежи. Предприятия могут оказывать материальную поддержку в виде дополни­тельной стипендии талантливым студентам, подпи­сания трудового контракта по окончании обучения, организации практик и стажировок.

Государственная молодежная полити­ка является важнейшим направлением го­сударственной деятельности. По причине социальной незащищенности, из-за недо­статка общественного внимания данная со­циальная группа может быть определена как дестабилизирующая общественная сила. Одновременно с этим именно на молодежь возлагается ответственность за определе­ние будущего страны, и созидательные про­цессы в мире. Необходимо направлять госу­дарственную социальную политику прежде всего на эффективное использование со­зидательного потенциала молодых граждан стран.

Государственную молодежную политику признают специфическим направлением де­ятельности, осуществляемой законодатель­ными и исполнительными органами власти, главная цель которой реализовать творче­ский потенциал молодежи и обеспечить ей успешное вхождение в самостоятельную жизнь. Реализация государственной моло­дежной политики совместно осуществляет­ся государством, политическими партиями и общественными объединениями.

В качестве объекта государственной со­циальной политики в сфере занятости мо­лодежи выступают граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения.

К числу ее субъектов относят государ­ственные органы вместе с их должностными лицами, молодежные объединения и ассоци­ации, а также самих молодых граждан.

Становление и реализация государствен­ной социальной политики в сфере занятости молодежи достигается за счет функциониро­вания системы специального законодатель­ства о государственной социальной политике в сфере занятости молодежи, государствен­ного регулирования социальной политики в сфере занятости молодежи, планового и финансового обеспечения государствен­ной социальной политики в сфере занято­сти молодежи. Государственная молодеж­ная политика формируется и реализуется на двух уровнях: федеральном и региональном. Муниципальный уровень реализует муници­пальную молодежную политику.

Координацией и направлением деятель­ности всех государственных и вне прави­тельственных организаций по решению проблем сферы занятости молодежи за­нимается Комитет по делам молодежи при Правительстве России и комитеты, управ­ления, отделы по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик в составе РФ.

Сфера деятельности указанных выше ор­ганизаций охватывает наиболее важные проблемы:

а проблемы занятости молодых граждан, особое место занимают выпускники учебных заведений и демобилизован­ные военнослужащие; а проблемы привлечения молодых граж­дан к производственным формам дея­тельности, в частности к предпринима­тельству и фермерству; а организация систем социальных служб, осуществляющих индивидуальную ра­боту с подростками и молодежью; а контроль за преступностью и безнад­зорностью в среде несовершеннолет­них;

а оказание поддержки молодежным и детским организациям в реализации социально значимых программ; а участие в организации досуга, разви­тия творчества, организации летнего отдыха детей и подростков.

Государственная молодежная политика имеет следующие основные цели:

а содействовать социальному, культур­ному, культурному и физическому раз­витию молодежи;

а не допускать дискриминацию молодых граждан по возрастному цензу;

а создать все необходимые условия для полного участия молодежи в социаль­но-экономической, политической и культурной жизни общества;

а расширить возможности молодых лю­дей в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

а реализовать инновационный потенциал молодого населения в интересах обще­ственного развития и самой молодежи.

Организация государственной моло­дежной политики в Российской Федерации имеет в основе конституционные гарантии равенства прав и свобод граждан, при реа­лизации которых в отношении молодежи вы­полняются следующие принципы:

1. Принцип участия заключается в при­влечении молодого гражданина к не­посредственному участию в процессах формирования и реализации политики и программ, затрагивающих молодежь и гражданское общество в целом.
2. Принцип социальной компенсации обеспечивает социальную и правовую защищенность молодых граждан, необ­ходимую при восполнении ограничен­ности их социального статуса, которая обусловлена их возрастом.
3. Принцип гарантий предоставляет мо­лодым гражданам гарантированный государственный минимум социальных услуг в рамках обучения, воспитания, духовного и физического развития, охраны здоровья, профессиональной подготовки и трудоустройства, объем, виды, и качество которых должны обе­спечивать необходимое развитие лич­ности и подготовку к самостоятельной жизни.
4. Принцип приоритета оказывает пред­почтение общественной инициативы по сравнению с соответствующей де­ятельностью государственных органов и учреждений при финансировании ме­роприятий в области молодежной по­литики.

Социальная направленность системы ин­формационного обеспечения молодежи позволяет расширить возможности моло­дых граждан осуществлять самостоятель­ные и осознанные действий, направленные на защиту своих прав и законных интересов, выбор профессий, вида обучения, трудоу­стройства, организацию отдыха, решение различных бытовых вопросов.

Специальные федеральные ведомства при поддержке органов по делам молоде­жи субъектов РФ, с участием молодежных и детских общественных объединений, науч­ных коллективов ведут работу по созданию и поддержанию единой общероссийской информационной системы для молодежи. Практика Российской Федерации планиру­ет создать обширную систему социальной информации не только для ведомственных целей, но и для самих граждан - молодых лю­дей, их родителей, учителей, исследователей молодежных проблем и так далее.

Федеральное законодательство о моло­дежной политике опирается на основные те­оретические аспекты:

-молодежную политику позиционируют как самостоятельное направление го­сударственной деятельности; а государством проводится молодежная политика посредством органов управ­ления и координации, причем степень государственного вмешательства го­сударства находится в обратной зави­симости от степени активности самих молодых граждан;

- оценка эффективности организации молодежной политики учитывает инте­ресы, потребности, желания молодежи, ее постоянно меняющиеся требования к качеству образования, вопросам тру­доустройства, организации досуга и сферы услуг.

Государственную муниципальную политику в РФ реализуют все уровни власти, она пред­ставляет собой самостоятельную, ориенти­рованную на конкретные проблемы молодых граждан систему мер и программ.

1.2 Принципы реализации государственной социальной политики в сфере занятости молодежи на муниципальном уровне

Муниципальная молодежная политика является со­вокупностью целей и мер, которые принимают органы местного самоуправления для того, чтобы создать и обе­спечить условия и гарантии для самореализации лично­сти молодого человека и развития молодежных объеди­нений, движений, инициатив.

Муниципальной молодежной политикой реализуют­ся главные задачи, которые ставит перед собой государ­ственная молодежная политика. Ею предполагается по­этапное решение следующих задач:

а обеспечить соблюдение прав молодого населения; а обеспечить гарантии в сфере труда и занятости молодого населения;

а содействовать и поддерживать предприниматель­скую деятельность молодых граждан; а оказывать поддержку молодым семьям; а гарантировано предоставлять необходимые соци­альные услуги;

а оказывать поддержку талантливым молодым людям;

а сформировать необходимые условия для физиче­ского и духовного развития молодежи; а оказывать поддержку молодежным и детским объединениям;

а вовлекать молодежь в активную социальную жизнь, информировать молодых граждан об име­ющихся возможностях их развития; а интегрировать молодых людей, которые оказались в трудных жизненных ситуациях, в общественную жизнь;

а создать условия для активного вовлечения молодо­го населения во все социально-экономические, по­литические и культурные процессы, протекающие в государстве и обществе;

а воспитывать молодые поколения в патриоти­ческом духе, прививать уважение к общепри­знанным принципам и нормам международного права;

а расширять перспективы, стоящие перед молоды­ми гражданами, определяющими свой жизненный путь достижения личного успеха;

а осуществлять профилактику и противодействие асоциальным явлениям и экстремизму в среде молодежи;

а оказание поддержки молодежным общественным объединениям;

а оказание поддержки молодежным совещательным органам;

а развивать международное молодежное сотрудни­чество [13,С. 45].

Муниципальную молодежную политику определяют, как важнейший инструмент по формированию, разви­тию и активному использованию потенциала молодого поколения. Муниципальные образования проводят го­сударственную молодежную политику посредством от­раслевых органов местной власти, которым в соответ­ствии с п. 34 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поручены функции, организовывать и осуществлять мероприятия, направленные на работу с детьми и молодежью.

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения основными задачами государствен­ной политики РФ в сфере организации занятости населе­ния являются:

- развивать людские ресурсы для труда;

- обеспечивать равные возможности для всех граж­дан РФ вне зависимости от их пола, возраста и других факторов на реализацию прав доброволь­ного труда и свободного выбора занятости;

- создавать все необходимые условия для обеспечения достойной жизни и свободного развития граждан;

- поддерживать трудовые и предпринимательские инициативы населения, осуществляемые с соблю­дением законодательства, а также содействовать и развивать их способности в сфере производитель­ного, творческого труда;

- обеспечивать социальную защиту граждан в во­просах занятости, проводить специальные меро­приятия, способствующие трудоустройству той части населения, которая особо нуждается в соци­альной защите и испытывает трудность при поис­ках работы;

- предупреждать массовую и сокращать длительную (более одного года) безработицу;

- поощрять работодателей, которые сохраняют име­ющиеся и занимаются созданием новых рабочих мест, прежде всего, по отношению к гражданам, которые особо нуждаются в социальной защите и испытывают трудность при поисках работы;

- сочетать самостоятельность, присущую органам власти субъектов РФ и органам местного само­управления в решении вопросов трудоустройства граждан;

- координировать деятельность в сфере занятости населения с деятельностями в иных экономиче­ских и социальных политических направлениях;

- координировать деятельность каждого государ­ственного органа, профессионального союза, а также иного представительного органа, работника и работодателя при осуществлении разработки и реализации мероприятий, направленных на обе­спечение занятости граждан и контролем за ним;

- осуществление международного сотрудничества по решению проблем трудоустройства граждан и т.д. [15,С 28].

Программы по обеспечению занятости населения подразделяются по следующим трем уровням:

1. федеральные или общегосударственные,
2. программы субъектов Российской Федерации (представлены республиканскими, краевыми, об­ластными, автономных округов и т.д. — в общей сложности 89 программ);
3. местные или локальные (распространяются на территорию органа местного самоуправления).

Осуществляя государственные полномочия, направ­ленные на реализацию муниципальной молодежной по­литики, органы местного самоуправления МО г. Тула имеют право:

а на издание актов по вопросам реализации государ­ственных полномочий;

а на изъявление обоснованных предложений в ор­ганы, обладающие полномочиями по составлению и исполнению бюджета, в части на уточнение со­ответствующего норматива в случаях изменений в течение финансового года ожидаемого объема рас­ходов на осуществление государственных полномо­чий по сравнению с утвержденными нормативами;

- на внесение в установленном порядке предложе­ний в органы государственной власти Московской области г. Тула по принятию, изменению норма­тивных правовых актов муниципального образо­вания, регулирующих вопросы в области государ­ственной молодежной политики. а на получение от органов государственной власти МО г. Тула консультативной и методической по­мощь по вопросам осуществления переданных го­сударственных полномочий.

Среди главных обязанностей органа местного само­управления определены следующие:

- определять органы и должностные лица местно­го самоуправления, которые будут уполномоче­ны на осуществление деятельности в рамках реа­лизации государственной политики выбранного направления;

- вести учет и обеспечивать надлежащее использо­вание материальных средств, которые были пере­даны для того, чтобы осуществлять полномочия; а использовать финансовые средства, которые были выделены в рамках целевого назначения;

- предоставлять специально уполномоченным орга­нам исполнительной власти РТ отчеты о том, как осуществляются переданные им государственные полномочия и расходуются финансовые средства; а предоставлять информацию, материалы и доку­менты, по которым осуществляются государствен­ные полномочия, на запросы органа государствен­ной власти.

Более того, перед органами местного самоуправле­ния ставится задача оказания необходимого содействия специально уполномоченному органу исполнительной власти по контролю за тем, как осуществляются органом местного самоуправления его государственные полномо­чия, и происходит возврат неиспользованных финансо­вых средств, а также материальных средств при прекра­щении осуществления государственных полномочий.

Органы местного самоуправления отчитываются об осуществляемых ими государственных полномочий в следующем порядке: органами местного самоуправления предоставляется специально уполномоченным органам исполнительной власти отчет об осуществляемом го­сударственном полномочии по социальной политике в сфере занятости молодежи, а также по расходованию вы­деленных финансовых средств в формах и сроках, уста­новленных согласно нормативным правовым актам Рос­сийской Федерации и соответствующих муниципальных образований.

Передача государственных полномочий органу мест­ного самоуправления характеризуется неограниченным сроком. Неисполнение или ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления какого-либо требо­вания по действующему законодательству в сфере го­сударственной молодежной политики может являться основанием прекращения данным органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий согласно закону при условиях:

1. неисполнение или ненадлежащее исполнения ор­ганом местного самоуправления требования по согласно действующему законодательству в отно­шении проведения мероприятий, реализующих го­сударственную молодежную политику;
2. неисполнение органом местного самоуправле­ния либо его должностным лицом предписа­ния по устранению нарушения действующего законодательства;
3. появление изменений в федеральном законо­дательстве или законодательстве, благодаря ко­торым орган местного самоуправления теряет возможность осуществлять государственные полномочия.

Муниципальная молодежная политика определяется муниципальными властями как кадровая политика буду­щего, она является вложением сил и средств в будущее, ее стратегической целью является создание необходи­мых условий по реализации и развитию потенциала мо­лодежи, повышению ее конкурентных преимуществ при вступлении во все сферы жизни государства и общества.

Главная задача заключается не в оказании поддержки муниципальным образованием по отношению к молодё­жи, а, напротив, в привлечении молодых граждан к ра­боте над увеличением городских благ, то есть, молодежь должна превратиться в главную созидательную силу раз­вития города.

Деятельность муниципальной молодёжной политики направляется на конструктивное использование огромно­го потенциала молодого поколения и преобразование его в важнейший ресурс при решении проблем муниципаль­ного образования. В тех случаях, когда молодые гражда­не являются востребованными, получают обширный ряд перспектив для самореализации в современном мире, становится возможным достижение двух существенных прорывов: прежде всего, социально-экономическое раз­витие города ускоряется за счет дополнительного им­пульса, а также, молодые граждане вдохновляются жиз­ненными надеждами, что является основным способом борьбы с негативными явлениями в молодежной среде.

Глава 2. Анализ деятельности социальных служб г. Волгограда и Волгоградской области как основа реализации молодежной политики в сфере занятости

2.1 Особенности деятельности служб по трудоустройству молодежи в г. Волгограде и Волгоградской области

молодежь занятость государственный политика

Для эффективной реализации молодежной политики в сфере занятости необходимо определить направления деятельности субъектов системы занятости молодежи. Максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы - вот основная задача высших органов власти нашей страны в области социальной политики. Для ее выполнения была разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач. В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения. Такая служба имеет свои центры занятости и в г. Волгограде. Актуальность проблемы незанятости молодежи обуславливает тот факт, что областная служба занятости отдает сейчас приоритет в своей активной политике именно молодежному трудоустройству.

С 2000 г. на территории области действует Закон «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи в Волгоградской области». Квотирование осуществляется для наиболее незащищенной молодежи: сирот; лиц, из неполных и многодетных семей; лиц, освобожденных из воспитательных колоний; выпускников всех видов образовательных учреждений и др. Для получения помощи по трудоустройству молодым людям следует только зарегистрироваться в службе занятости.

В регулировании рынка труда Волгоградской области участвуют 8 городских и 21 районный отдел занятости. Главной целью службы является обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, мер социальной защиты, условий для достойной жизни и свободного развития человека, предупреждение массовой безработицы и снижение ее уровня, уменьшение социальной напряженности в связи с реструктуризацией отраслей промышленности.

В настоящее время функции службы занятости, в том числе в отношении молодежи, многообразны и предполагают:

Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства.

Важно отметить, что для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Наиболее перспективным представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы создаются персонифицированные банки данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве. Важным показателем банка вакансий является число предприятий, организаций, учреждений сообщающих сведения о наличии вакансий в службе занятости (около 10%). Вместе с увеличением количества работодателей, активно сотрудничающих со службой занятости, растет заявляемое ими количество вакансий. Среднегодовое количество вакансий в 2012 году составило 23301 единицу, что намного больше среднегодового показателя заявленного количества вакансий 2011 года (21169 единиц) В 2015 г. эти данные составили 23500 и в 2017 году 24400 вакансий соответственно.

Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.

Распределение долей вакантных рабочих мест для служащих и рабочих устойчиво держится соотношении 33% - служащие, 67% - рабочие. В течение 2012 года предложения работодателями вакансий увеличилось с 16890 до 17349 единиц.

Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников. Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, и необязательно через службу занятости. [19]

Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения.

В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую и 17% - низкую. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Службы занятости городов и сельских поселений, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения.

Одним из направлений деятельности городского центра занятости является профориентация и обучения незанятого населения. За 2001 г. здесь получили новые профессии и повысили квалификацию 1300 человек. Более 60% из них составили молодые люди.

Обучение ведется более чем по 40 специальностям: секретарь-референт, оператор котельной, финансовый менеджер, бухгалтер, каменщик и др. Профессиональное обучение носит краткосрочный характер. Его продолжительность устанавливается образовательными программами и составляет от 1 недели до 6 месяцев. Обучение оплачивает центр занятости из средств федерального бюджета. По окончании учебы выпускникам выдают документ, подтверждающий квалификацию.

Следует обратить внимание на особенности регистрации безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин долженбыть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематическойработе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронятьпредложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, и желание иобязанность принять предложение о подходящей работе.

Выдача гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий.

Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий.

Обеспечение оперативного регулирования и снижение напряженности на рынке труда в условиях циклически меняющегося спроса и предложения на рабочую силу, смягчение последствий миграционных потоков -это важнейшие задачи, решение которых ставит перед собой служба занятости Волгоградской области. Решение проблемы занятости в идеале, естественно во многом зависит от предложения рабочих мест на рынке труда и от спроса на эти рабочие места желающими трудиться и реализовывать свое право на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, поэтому оптимизация подходов к организации занятости молодежи с учетом передового опыта представляется возможной при реализации основных направлений деятельности.

При этом необходимо учитывать функции Комитета по делам молодежи как основного связующего звена между молодежью, образовательными учреждениями, готовящими специалистов и службами занятости как потенциальными работодателями. Для совершенствования работы Комитета по делам молодежи в направлении развития политики занятости можно предложить следующую модель.

2.2 Взаимодействие субъектов государственной молодежной политики

Проанализируем сферу занятости на примере Волгоградской области и пути ее оптимизации

А) Анализ деятельности областной молодежной биржи труда г. Волгограда и Волгоградской области

Система органов трудоустройства в нашей стране населения начала формироваться во второй половине 1960-х годов. Потребность в ее создании возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров.

Государственное учреждение «Областная молодежная биржа труда» было создано в 1997 г. с целью организации временной и постоянной занятости несовершеннолетних граждан, временной занятости студенческой и учащейся молодежи, временной и постоянной занятости молодежи, профориентации и профобучения молодого поколения. Для достижения этой цели ГУ «ОМБТ» создало свои филиалы и предприятия, и открывает представительства на территории всех муниципальных образований Волгоградской области. В настоящее время в ГУ «ОМБТ» функционирует 6 филиалов:

«Волгоградский социально-деловой центр», (2001 г.)

«Военно-патриотический лагерь труда и отдыха «Афганец», (2002 г.)

«Служба занятости молодежи г. Волгограда», (1998)

«Новоаннинский», ( 2000 г)

«Суровикинский», (2001)

«Волжский» (2003 г.)

Представляет интерес более подробное освещение работы данных филиалов.

Филиал «Волгоградский социально-деловой центр» (создан в 2001г.).

Основными направлениями его работы являются:

-проведение профконсультаций, профотбора для молодежи;

-организация и проведения информационно-справочных бесед в вузах и ссузах г. Волгограда;

создание новых рабочих мест для молодежи;

-направление различных категорий молодежи на временную и постоянную работу на территории Волгоградской области;

-оказание молодежи консультационной помощи юриста, экономиста, психолога;

-проведение программы социальной адаптации «Искусство трудоустройства» в вузах и ссузах города;

-оказание психологической помощи, поддержки студенческой молодежи;

-формирование банка данных временных, сезонных, постоянных рабочих мест для студентов и выпускников вузов и ссузов по заявкам работодателей.

Еще до создания центра в 1997 г. началась подготовка по созданию и открытию центров студенческого трудоустройства в высших и средних специальных учебных заведениях. Всего по Волгоградской области было открыто 13 центров, в первый год работы в них обратилось1 452 человека, в следующий - 2937 чел, а в 2017 г.эта цифра составила 3 400 человек. За период с 2008 по 2017г.г. в центры студенческого трудоустройства обратились 15 739 человек. Сформирован банк данных студентов и выпускников учебных заведений на временные и постоянные рабочие места свыше 8 000 человек.

В ВГСХА были созданы студенческие сельскохозяйственные отряды, которые работали на полях Волгоградской области. Затем эти направления работы были обобщены и трансформированы в социально деловой центр.

Специалисты социально-делового центра большое внимание уделяют клубным формам работы со студентами, разрабатываются методические пособия для проведения программ социальной адаптации, таких как «Искусство трудоустройства», «Начинающий предприниматель», «Карьера молодой девушки». Они способствуют отработке умений и навыков поиска работы, обучают приемам психологической защиты.

Филиал «Военно-патриотический лагерь труда и отдыха «Афганец» (создан в 2002 г.) Он реализует многопрофильные программы по работе с молодежью, сохранению и развитию детского спорта, формированию качеств лидера, патриотическому и трудовому воспитанию молодежи, подготовке ее к военной службе.

Кроме вышеуказанных филиалов можно отметить открытие различных предприятий по всей Волгоградской области с 2010 по 2017 г.г:

молодежный магазин и кафе в г. Новоаннинский;

пекарня в г. Суровикино;

мини-прачечная «Юнсервис» в г. Михайловке;

кондитерский цех в Городищенском районе;

шелкографический цех в г. Волгограде.

Все эти предприятия способствуют снижению напряженности на рынке молодежной занятости именно в Волгоградской области, т.к. в г. Волгограде у молодежи больше возможностей в плане выбора места работы, переквалификации и поиска дополнительного заработка.

Немаловажным является и то, что предприятия различной направленности, организуемые на местах, позволяют подготовленным специалистам вернуться в районы области и тем самым, обеспечивать высокий квалификационный уровень работающих на селе.

Б) Основные пути оптимизации деятельности службы занятости г. Волгограда и Волгоградской области.

Главной целью Службы является обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, мер социальной защиты, условий для достойной жизни и свободного развития человека, предупреждение массовой безработицы и снижение ее уровня, уменьшение социальной напряженности в связи с реструктуризацией отраслей промышленности. Одной из главных задач областной службы занятости является осуществление профориентационной работы и переобучения незанятого населения с учетом способностей и интересов личности.

Как отмечалось, на сегодняшний день функции службы занятости многообразны. В ряд этих направлений целесообразно отнести пути оптимизации на некоторых из них следует остановиться подробнее.

Для эффективного осуществления анализа и прогнозирования спроса и предложения на рабочую силу, необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Наиболее перспективным представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы оптимизации занятости целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам.

Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать "непрерывное образование". Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости городов и сельских населенных пунктов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

Что касается оказания услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения, в них необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентациии психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, же лающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

Таким образом, в итоге целесообразно отметить то, что система занятости молодежи в Волгоградской области на современном этапе совершенствует свою структуру и направления деятельности и отдельные субъекты (Молодежная биржа труда, Государственная служба занятости) определяют направления работы на региональном уровне в рамках единой концепции молодежной занятости в Российской Федерации.

Заключение

В настоящее время российское общество находится в сложной социально-политической и экономической ситуации. Проведенные реформы негативным образом отразились на слабо защищенных слоях населения, к которым относят детей, женщин, стариков, инвалидов. В ходе всеобщего обнищания населения особо заметным стало снижение экономического статуса такой социально-демографической группы, как молодежь.

Проведенный анализ изучаемой проблемы убедительно показал, что молодежь на рынке труда, в силу разных субъективных и объективных причин, оказывается востребованной на низкостатусных должностях, в большинстве своем не сулящих высоких зарплат. Таким образом, молодежь попадает в категорию социально незащищенных слоев населения.

В связи с произошедшими изменениями у современной молодежи, с одной стороны, появилось больше возможностей и путей интеграции в общество, но, с другой стороны, сложившаяся в стране ситуация привела к возведению «барьеров», существенно ограничивающих усвоение и выполнение молодым поколением определенных социальных ролей. Таким образом, можно говорить о том, что процесс социализации современной молодежи стал сложным и противоречивым.

Основная задача государственной политики на рынке труда сегодня состоит в минимизации социально-экономических издержек безработицы и повышении мобильности и конкурентоспособности рабочей силы. К числу некоторых причин безработицы можно отнести несоответствие спроса рынка труда и предложения по подготовке специалистов, нежелание работодателей брать выпускников сразу после учебы без опыта работы.

В работе проанализированы пути взаимодействия служб занятости с органами образования и образовательными учреждениями в сфере трудоустройства выпускников. В качестве одного из главных направлений политики занятости следует считать усиление координации между материальной поддержкой и другими функциями служб занятости, (трудоустройством молодежи). В настоящее время главными стратегическими целями государственного регулирования занятости и снижения безработицы должны стать повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости.

Нормативная база в сфере занятости представлена ФЗ «О занятости населения», рядом Постановлений Правительства а также нормативно-правовыми актами Волгоградской области, которые регулируют порядок квотирования рабочих мест для определенных категорий населения, закрепляют гарантии безработных.

Обеспечение оперативного регулирования и снижение напряженности на рынке труда молодежи в условиях циклически меняющегося спроса и предложения на рабочую силу - это важнейшие задачи, решение которых ставят перед собой службы занятости регионов. Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда.

В области оптимизации деятельности служб по трудоустройству молодежи целесообразно улучшение качества рабочих мест (перспективы профессионального роста, оплаты труда и обогащения его содержания) как ключевой проблемы, стоящей перед политикой занятости. Преимуществом России при этом является высокий уровень образовательного и профессионально-квалифицированного потенциала населения. По качеству подготовки кадров по ряду профессий и специальностей наша страна до недавнего времени занимала одно из ведущих мест в мире. Однако быстрое снижение заработной платы и падение престижа большого количества профессий и специальностей, требующих труда высокого качества, приводит сегодня к тому, что страна теряет накопленный человеческий капитал. Сегодня многие выпускники вузов лишены возможности трудоустройства по специальности, многие же сами устраиваются на работу в коммерческие структуры. Этот процесс усугубляется тем, что молодежь все чаще отдает предпочтение не получению образования и приобретению квалифицированных профессий, а примитивным видам занятий, быстро приносящих значительные доходы.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости. Она является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.

Список использованных источников

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018)[Электронный ресурс]//Режим доступа: http://www.consultant.ru
2. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1(ред. от 03.07.2018)"О занятости населения в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2018) [Электронный ресурс]//Режим доступа: http://www.consultant.ru
3. Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2012 N 2149-р <О государственной программе Российской Федерации "Содействие занятости населения"> [Электронный ресурс]//Режим доступа: http://www.consultant.ru
4. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р(ред. от 28.09.2018)<О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года>(вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") [Электронный ресурс]//Режим доступа: http://www.consultant.ru
5. Закон Волгоградской области от 5 декабря 2005 года № 1127-од "О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов" <http://www.volganet.ru/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/КТЗН/Норм.-прав.%20докум./Site%20Content/Нормативно-правовые%20акты/1127-од.doc> от 05.12.2005
6. Постановление главы администрации Волгоградской области от 07.09.99 «О квотировании рабочих мест для выпускников высших учебных заведений» // Деловой человек. - 2009. - № 38.- С. 29-30 т.
7. Постановление главы администрации Волгоградской области от 16 февраля 2007 г. n 193 "Об утверждении порядка представления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения Волгоградской области" <http://www.volganet.ru/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/КТЗН/Норм.-прав.%20докум./Site%20Content/Нормативно-правовые%20акты/193.doc>.
8. Адамчук, В.В. Экономика и социология труда. - М.:ЮНИТИ, -2014.-144 с.
9. Архипов, В.А. Молодежь - источник трудовых ресурсов - М.: Экономика, 2017.- 71 с.
10. Богданова, Т.П. Труд и социальная активность молодежи. - Минск: БГУ им. В.И. Ленина, 2015.-39 с.
11. Букин, В.П. Система регулирования занятости молодежи в регионе. - Саранск, 2017.-125 с.
12. Дунаева, Н. Молодежь на рынке труда. Н. Дунаева // Вопросы экономики. - 2014. -№1- С. 43-48
13. Занятость и рынок труда. / Отв. ред. Л.С. Чижова. - М.: Наука, 2017.- 20 с.
14. Золотова, И. Молодежь на рынке труда. И. Золотова // Общественные науки и современность. - 2016. - № 5.- С. 27-28.
15. Колосницына,М.Г. Экономика труда./ М. Г. Колосницына - М., 2015.- 185с.
16. Павлова, О.И. Рабочая молодежь./ О. И. Павлова - М.: БЕК, 2015.- 72 с.
17. Полякова, Н. Незанятая молодежь: социально-экономический портрет и поведение. Н. Полякова // Человек и труд. - 2014. - № 4.-С. 14-18
18. Региональная система социального контроля, обеспечения занятости, профилактики девиантного поведения и наркотизации молодежи. / Отв. ред. А.В. Василенко. -Волгоград: Перемена, 2016.- 87 с.
19. Социальная работа и обеспечение занятости как профилактика девиантного поведения молодежи: тезисы докладов международной конференции. - Волгоград, 2017.-39 с.

Приложение 1

Таблица 1 -Направления развития политики занятости молодежи

Координатор программы	Комитет по делам молодежи
Цели и задачи программы, важнейшие целевые показатели	Создание условий для гражданского становления, духовно - нравственного воспитания молодежи; Решение социально - экономических проблем молодежи; Решение вопросов профессионального развития и занятости молодежи, содействие деловой активности и предпринимательству молодежи; Интеллектуальное и физическое развитие молодежи, поддержка и развитие художественного и научно - технического творчества; Правовая защита и социальная поддержка молодежи, детских и молодежных общественных объединений.
Исполнители программы	- Комитет по делам молодежи, районные органы исполнительной власти, учреждения органов по делам молодежи, детские и молодежные общественные организации.
Основные источники финансирования	Основными источниками финансирования программы являются ассигнования из: * городского бюджета; *целевых поступлений областного бюджета на основе конкурса программ; * целевых поступлений из федерального бюджета (проектов, грантов); Финансирование осуществляется по разделу 1803 “ Молодежная политика” (целевая статья “Государственная поддержка мероприятий по молодежной политике”).
Ожидаемые конечные результаты	Объединение и координация усилий городской администрации, различных ведомств и учреждений, общественных объединений в реализации государственной молодежной политики, в решении актуальных проблем молодежи; Обеспечение вторичной занятости подростков и молодежи, снижение уровня безработицы отдельных категорий молодежи; Становление системы реально влияющей на укрепление здоровья подрастающего поколения, профилактику наркомании, алкоголизма в молодежной среде; Повышение духовно - нравственного, интеллектуального и творческого потенциала.