Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Информационное управление в социально-экономической сфере региона

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время осознаны предпосылки и реальные пути формирования и развития информационного общества в России. Этот процесс имеет глобальный характер, неизбежно вхождение нашей страны в мировое информационное сообщество. Использование материальных и духовных благ информационной цивилизации может обеспечить населению России достойную жизнь, экономическое процветание и необходимые условия для свободного развития личности. Россия должна войти в семью технологически и экономически развитых стран на правах полноценного участника мирового цивилизационного развития с сохранением политической независимости, национальной самобытности и культурных традиций, с развитым гражданским обществом и правовым государством. Можно ожидать, что основные черты и признаки информационного общества будут сформированы в России при стабильных социально-политических условиях и глубоких экономических преобразованиях в первой четверти ХХI столетия.

Актуальность темы работы обусловлена также и такими факторами как развитие и становление информационной среды общества, и как следствие – необходимость регулирования информационных процессов и отношений между социальными группами, людьми и государством. Приоритетной областью выступает информационно-аналитическое обеспечение государственного управления. Назрела необходимость поиска в новых информационных условиях наиболее эффективных способов, путей и механизмов государственного управления, усиления роли прогностического и аналитического его обеспечения. Следует отметить, что органы государственного управления при решении управленческих задач благодаря эффективному использованию информационных ресурсов существенно повышают эффективность оперативного управления; оперативно получают реальные оценки состояния дел руководящим составом на текущий момент; структурируют и анализируют полученные данные, которые будут необходимы и для дальнейшей деятельности.

Объект исследования – Мурманская область.

Предмет исследования - информационное управление в социально-экономической сфере региона.

Цель работы - исследовать информационное управление в социально-экономической сфере региона.

В соответствии с поставленной целью в работе необходимо решить следующие задачи:

выявить роль информационных технологий в социально-экономических процессах на уровне регионов;
исследовать электронное самоуправление и сетевую экономику;
проследить развитие информационного общества в Мурманской области;
выявить оснащенность ИКТ инфраструктурой;
рассмотреть электронное правительство;
выявить проблемы информационно - аналитического обеспечения управления в регионе;
представить «Информационное общество» на 2021-2025 годы.

Непосредственно проблемам информационной политики и аналитического обеспечения государственного управления посвящены публикации В.Л. Иноземцева, М. Мелюхина, М. Кастельса, И.И. Юзвишина, В.Г. Машлыкина, В.Д. Попова.

Методика исследования основана на использовании диалектической логики и системного подхода.

В процессе работы применялись общенаучные методы и приемы: научная абстракция, моделирование, группировки, сравнения и др.

Структуру данной работы составляют введение, три главы, заключение, список использованных источников, приложение.

1. Теоретические основы информационного управления в социально-экономической сфере региона

1.1. Роль информационных технологий в социально-экономических процессах на уровне регионов

Сложность социально-экономических систем, современных кризисных процессов, механизмов и технологий управления ими определяют актуальность исследований проблем территориального управления.

На деятельность сложных экономических систем сегодня значительно влияет:

динамика и неопределенность общественных процессов, эволюция мышления;
изменения в системе ценностей и интересов;
низкий уровень управления экономическими процессами со стороны правительственных структур;
отсутствие эффективных инструментов управления, соответствующих современному уровню сложности экономических явлений и процессов^[1].

Обработка огромного объема информационных потоков, принятие управленческих решений, межведомственное взаимодействие, взаимодействие органов власти с гражданами, внутренний документооборот и многие другие процессы, происходящие ежедневно в управленческих структурах, невозможно было на должном уровне выполнять, контролировать и регулировать без участия современных информационно-технологических продуктов^[2].

Повышение качества оказания услуг и их доступности на основе развития и использования информационно-коммуникационных технологий, повышение эффективности расходования бюджетных средств на создание, развитие, модернизацию и эксплуатацию информационно-коммуникационных технологий в органах исполнительной власти, повышение уровня открытости органов исполнительной власти и участия граждан, общества и бизнеса в принятии государственных решений, уменьшение «цифрового неравенства» между органами государственной власти и местного самоуправления, развитие систем защиты информации – все это ожидается в результате реализации политики в сфере информационных технологий^[3].

Это дает нам право говорить, что стремительно развивающиеся в последние годы информационные технологии играю важную роль в развитии управления, создают предпосылки не только для экономического роста, но и для повышения уровня и качества жизни населения. Являясь воплощением передовой научной мысли, информационные технологии оказывают по-настоящему эволюционное воздействие на теорию и практику управления. Концентрируя их содержание, делая их более продуктивными и оперативными, информационные технологии влияют на изменения самой модели управления^[4].

Необходимость исследований проблем территориального управления определяется следующими, наиболее важными факторами:

потребностью государства обеспечения экономической безопасности государства и трансформации экономики на основе концепции устойчивого развития;
неравномерностью социально-экономического развития регионов;
потребностями инновационного развития регионов с новыми приоритетами социальной, экономической и экологической составляющих развития;
необходимостью внедрения следующих этапов реализации электронного управления. Информационные факторы безопасности развития регионов на основе совершенствования территориального управления;
потребности развития местного электронного управления и самоуправления с участием территориальных общин;
развитие информационного общества, доступности информации в системе электронного управления;
защита информационных прав граждан и информационной безопасности государства^[5].

Главная проблема сегодня - это не переориентация усилий народа по решению отдельных, на первый взгляд, важных проблем (экология, зарплата, цены, коррупция, преступность и т.д.) - на решение одного, но важнейшего вопроса: вернуть утраченную власть через совершенствование существующих и создание новых инструментов и моделей управления активностью территориальных общин в системе электронного управления и местного самоуправления^[6].

Таким образом, ввиду вышесказанного целесообразно выделить основные направления реформирования государственного и территориального управления.

В финансовой сфере: модификация налоговой политики и налогового кодекса^[7], обеспечение стимулирующей роли налогов, безопасности банковской системы.

В социальной сфере: повышение реального уровня доходов населения и социальных стандартов из-за изменений в процессах распределения доходов, политики занятости.

В гуманитарной сфере: формирование высоких ценностей через переформатирование информационного пространства и подъем духа граждан на основе духовных основ развития социума.

В экономической сфере: интеллектуально-инновационная модель развития на основе институциональных условий производства^[8].

В общественной сфере: тайную частную экономическую власть заменить властью публичной, легально формирующие стабильные общепризнанные правила поведения на основе социального партнерства.

В сфере государственного управления: использование когнитивных технологий управления, способных уменьшать влияние ментальных ограничений управления или снимать такие ограничения на основе изменения системы ценностей и интересов, разработка и внедрение инструментов электронного самоуправления. Пример концепции местного самоуправления: «народовластие - это власть образованного народа + управление мудрыми специалистами»^[9].

Власть - это фактическое право хозяина на владение чем-либо, а также его право свободно определять и принимать решение, касающееся этих владений (свободный выбор своего развития, частная, общая коммунальная и государственная собственность, природные ресурсы и т.д.)^[10].

Электронное управление - это форма организации государственного управления, при котором происходит активное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, как между собой так и с гражданами, территориальными общинами, бизнесом помощью ИКТ. С другой стороны, она является инструментом демократизации общества, неотъемлемой составляющей и условием развития информационного общества и внедрение инновационной модели развития государства.

Электронная демократия - форма организации общества, при которой граждане и предприниматели привлекаются к государственному управлению и местного самоуправления. Развитие электронной демократии обеспечивается внедрением механизмов: информационного (53% - блоги, тематические конференции, списки, рассылки, интермедии, мобильная телефония), консультационного (61 % интерактивные консультации с гражданами) принятие решений (37 % по данным исследований 2018 г.).

Электронное правительство определяется как система взаимодействия власти и населения с использованием ИКТ с целью повышения качества государственных услуг. Этим же исследованием Индекс готовности РФ определяется на уровне 0,57 % (индекс веб-услуг 0,53 %, индекс телекоммуникационной инфраструктуры - 0,23, индекс человеческого капитала - 0,95 %)^[11].

Выделим основные этапы развития электронного управления:

1. Создание веб-ресурсов министерств и ведомств о миссии и направления деятельности.

2. Элементы интерактивности - электронная приемная и осуществления операций в режиме онлайн.

3. Создание порталов различных ведомств и организаций.

4. Электронная система государственного управления на основе единых стандартов и правительственного портала. РФ находится в процессе перехода к 3 этапе.

1.2. Электронное самоуправление и сетевая экономика

Электронное самоуправление и сетевая экономика, связанные с использованием технологического прогресса, как движущей силы социально-экономического развития, способностью страны использовать информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Международные методики оценивают готовность страны к использованию ИКТ по следующим трем направлениям:

общее состояние коммерческого, нормативно-правового и инфраструктурного среды с точки зрения ИКТ;
готовность частных лиц, компаний и государственных органов к применению ИКТ и изъятие из этого выгоды;
фактическая степень использования новейших информационных и коммуникационных технологий.

Можно выделить следующие основные направления работы в сфере распространения и улучшения доступа к ИКТ для РФ: повышение доступа к ИКТ и их внедрение в ключевые сферы деятельности; создание и развитие благоприятной деловой среды; развитие человеческого капитала; использования Wi-Fi в отдаленных и сельских районах; завершения внедрения концепции электронного управления^[12].

Эффективность технологий государственного управления зависит от реализации технологий последовательного определения целей государственного и территориального управления с помощью мониторинга в приоритетности реализации национальных интересов к наиболее критическим сферам интересов относятся:

безопасность и качество жизни граждан;
человеческий фактор государственного управления и социально-экономической жизни страны (профессиональная деформация должностных лиц, борьба с преступностью, ответственность должностных лиц, обеспечения прав человека) - эффективное энергообеспечение;
реформирование налогообложения и создание благоприятного инвестиционного и инновационного среды;
совершенствование законов в сфере предпринимательства, здравоохранения, окружающей исторического, культурного и природного среды - повышение благосостояния населения;
развитие гражданского общества на основе социального партнерства и электронного управления^[13].

Базовые принципы внедрения электронного управления: Реформирование государственного управления и местного самоуправления на основе административно-территориальной реформы и привлечения территориальных общин. Использование принципов прозрачности государственного управления на всех уровнях управления и внедрения электронного управления транзакционного типа (распространение опыта, приобретенного при реализации пилотных проектов в сфере е-управления, в частности «Электронное министерство», «Электронный регион», «Электронный город», «Электронное село»). Сотрудничество правительственных учреждений, частного сектора и неправительственных организаций во внедрении новых взаимоотношений. Создание системы мониторинга интересов и потребностей граждан и привлечения их к государственному управлению и местного самоуправления^[14].

2. Информационное управление в социально-экономической сфере региона на примере Мурманской области

2.1. Развитие информационного общества в Мурманской области

Мурманская область обладает высокими темпами развития информационного общества.

На период с 2014 по 2020 год в регионе утверждена государственная программа «Информационное общество». Ответственным исполнителем программы является Комитет по развитию информационных технологий и связи.

Программа состоит из двух подпрограмм.

Развитие информационного общества и формирование электронного правительства.

Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Мурманской области.

Согласно данным мониторинга ИТ-бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляемого ФГБУ «ЦЭКИ» Минкомсвязи России, в 2016 году Мурманская область на развитие сферы ИКТ затратила 241,2 млн руб., что соответствует 28 месту среди регионов России по объему финансирования мероприятий по информатизации в расчете на 1000 человек населения.

В структуре затрат выделяются три базовых направления:

информационные системы (124,2 млн руб. или 51,5%);
связь и инфраструктура (103,9 млн руб. или 43,1%);
электронное правительство (13,1 млн руб. или 5,4%).

В 2017 году объем финансирования мероприятий по информатизации составил 245,5 млн рублей (увеличился на 1,8% по сравнению с предыдущим годом). Структура расходов осталась неизменной:

информационные системы (141,2 млн руб. или 57,5%);
связь и инфраструктура (97,6 млн руб. или 39,8%);
электронное правительство (6,6 млн руб. или 2,7%).

В структуре финансирования по направлению «связь и инфраструктура» расходы на услуги фиксированной связи увеличились с 36,8 млн. руб. (15,2%) в 2016 году до 38,5 млн. руб. (15,6%) в 2017 году. Значительно сократилась доля финансирования, выделяемого на приобретение и техническое обслуживание центров обработки данных, серверов, сетей и компьютерного оборудования – с 27 млн. руб. (11,2%) до 17,7 млн. руб. (7,2%). В указанный период затраты на услуги доступа к сети Интернет составили 38,5 млн. руб. (15,9%) и 39,7 млн. руб. (16,1%). Ежегодно менее 1% от общих расходов предусмотрено на услуги мобильной связи.

По направлению «развитие информационных систем» расходы на развитие и модернизацию составили 43,9 млн. руб. (18,2%) в 2016 году и 44,9 млн. руб. (18,3%) в 2017 году. Расходы на эксплуатацию увеличились с 75,6 млн. руб. (31,3%) до 94,9 млн. руб. (38,6%).Финансирование на создание информационных систем сократилось с 4,6 млн. руб. (1,9%) в 2016 году до 1,3 млн. руб. (0,5%) в 2017 году.

По направлению «электронное правительство» перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид и их оптимизация в 2016 году финансировался в объеме 1,9 млн. руб. (0,8%), а в 2017 году – 1,7 млн. руб. (0,7%). Объем финансирования на развитие инфраструктуры электронного правительства за два года сократился с 7,3 млн. руб. (3%) до 3,9 млн. руб. (1,6%). Также сократились расходы на финансирование развития порталов государственных и муниципальных услуг и каналов доступа с 3,5 млн. руб. (1,4%) до 0,7 млн. руб. (0,3%).

Мурманская область системно выделяет финансирование на направления отраслевой информатизации. В 2016-2017 годах расходы на информатизацию и связь составили 55,7 млн. руб. (23,1%) и 57,4 млн. руб. (23%), соответственно. Существенный объем ежегодного финансирования выделяется на информатизацию сферы образования – 57,1 млн. руб. (23,7%) и 56,6 млн. руб. (23,1%). На информатизацию здравоохранения было потрачено 27 млн. руб. (11,2%) в 2016 году и 30,5 млн. руб. (12,4%) в 2017 году. Финансирование внедрения ИКТ в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности за указанный период составило 17 млн. руб. и 17,2 млн. руб., что соответствует 7% от ежегодного бюджета на информатизацию. В 2016 году не финансировалось внедрение ИКТ в сфере ЖКХ, а в 2017 году – в сфере энергетики (приложение).

2.2. Оснащенность ИКТ инфраструктурой

По показателям развития ИКТ инфраструктуры Мурманская область занимает высокие позиции в Российской Федерации.

Степень проникновения подвижной радиотелефонной (сотовой) связи на 100 человек населения оценивается в 205,7 единиц, что соответствует 11 месту в Российской Федерации и 2 месту среди регионов Северо-Западного федерального округа (СЗФО), уступая городу Санкт-Петербургу.

По показателю «число абонентов фиксированного широкополосного доступа (ШПД) в сеть Интернет на 100 человек населения» регион занимает 6 место в Российской Федерации (30 абонентов) и 4 место в СЗФО, уступая Республике Карелия, городу Санкт-Петербургу и Республике Коми.

По числу абонентов мобильного ШПД в сеть Интернет на 100 человек населения регион находится на 63 месте в Российской Федерации.

Рисунок 1 - Показатели развития ИКТ инфраструктуры в 2016 году

По численности пользователей сети Интернет на 100 человек населения Мурманская область занимает 4 место в Российской Федерации (84 пользователя) и среди регионов СЗФО уступает по данному показателю только городу Санкт-Петербургу (рисунок 1).

2.3. Электронное правительство

Мурманская область характеризуется средним уровнем развития электронного правительства. Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, составляет 31,5 %, что соответствует 68 месту в Российской Федерации и 7 месту в СЗФО (рисунок 2). По уровню удовлетворенности граждан получаемыми в электронной форме государственными и муниципальными услугами регион занимает 30 место в Российской Федерации.

Рисунок 2 - Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в % от общего числа

На региональном портале электронных услуг Мурманской области в 2017 году было доступно 123 государственные и муниципальные услуги. Внедрена автоматизированная информационная система управления региональными компонентами электронного правительства. В регионе эксплуатируется система электронного документооборота (СЭДО) Правительства Мурманской области, которая позволяет автоматизировать работу со служебными документами и исполнение поручений в системе региональных исполнительных органов государственной власти. Отдельным модулем СЭДО реализован интернет-сайт «Общественная приемная граждан Правительства Мурманской области», позволяющий направить обращение гражданина непосредственно в СЭДО. В составе региональной системы функционируют сервисы интеграции с разделом «Отправить обращение» официального интернет-сайта Президента Российской Федерации и федеральной системой межведомственного электронного документооборота.

Правительством Мурманской области с 2017 года используется юридически значимый электронный документооборот с созданием электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. В регионе создана и развивается система официальных интернет-ресурсов (СОИР), обеспечивающая предоставление информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области. На технологической площадке СОИР создан в 2015 году портал «Открытый электронный регион», являющийся одним из элементов открытого электронного правительства региона и обеспечивающий взаимодействие граждан и органов власти. На портале реализованы механизмы интерактивных опросов, публикация проектов нормативных правовых актов и других проектов документов, публикация наборов открытых данных (опубликовано более 100 наборов, включая все обязательные), идей и инициатив граждан.

Одним из ключевых направлений информатизации в регионе является развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере образования.

В Мурманской области создана комплексная автоматизированная информационная система «Электронная школа». По состоянию на конец 2017 года данная система включает в себя несколько специализированных модулей, среди которых электронный журнал, где родители могут просматривать сведения об успеваемости учащихся.

Ведение учета информации о детях, посещающих дошкольные образовательные организации, подавшие документы на зачисление или на перевод в другое дошкольные образовательные организации, формирование электронной очереди в детский сад осуществляется в автоматизированной информационной системе «Электронный детский сад».

В работе 99,1% образовательных организаций используется региональный сегмент Единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (АИС «Контингент»). Он содержит информацию о 82,7% обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам.

На централизованных серверных мощностях медицинского информационно-аналитического центра ГОБУЗ «Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина» размещены информационные системы и сервисы регионального сегмента Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения. На территории области построена и эксплуатируется ведомственная защищенная сеть здравоохранения, объединяющая более 150 точек подключения, которые обеспечивают работу 99% структурных подразделений медицинских организаций.

Медицинские организации области используют комплексные медицинские информационные системы «Ариадна», «Медиалог» и «Самсон», позволяющие решать комплекс лечебных и управленческих задач, стоящих перед поликлиникой, стационаром и лабораторией, вести электронную медицинскую карту пациента и историю болезни.

Все медицинские информационные системы интегрированы с региональной интеграционной шиной, реализованной на базе программного продукта «N3.Здравоохранение», подключены к концентратору услуг Федеральной электронной регистратуры. В федеральный сервис «Интегрированная электронная медицинская карта» осуществляется передача данных 28 медицинскими организациями.

На территории области функционирует центральный архив медицинских изображений. К системе подключено 49 единиц медицинского оборудования, расположенного в 14 медицинских организациях, осуществляется передача снимков в единое хранилище с возможностью их описания высококвалифицированными специалистами областных учреждений.

Для автоматизации процесса льготного лекарственного обеспечения используется единая информационная система автоматизации, реализованная на базе продуктов «Ефарма2-Льгота Web» и «Ефарма2». Платформа обеспечивает информационное взаимодействие в режиме онлайн всех участников процесса: органа управления здравоохранением, медицинского информационно-аналитического центра, медицинских организаций, фармацевтических организаций (поставщики лекарственных препаратов, пункты отпуска и т.д.).

Система автоматизации службы скорой медицинской помощи (СМП) функционирует на базе АСУ «Скорая помощь». В 2016 году службы СМП г. Мурманска и области объединены в единое информационное пространство, обеспечивающее возможность мониторинга оперативной обстановки в целом по области. В 2017 году в регионе обеспечена интеграция автоматизированных систем управления «Скорая помощь» и Системы-112.

В Мурманской области эксплуатируются следующие информационные системы, обеспечивающие прозрачность, открытость и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышения качества финансового менеджмента организаций государственного сектора:

автоматизированная система формирования консолидированной бюджетной и произвольной отчетности «Смарт-свод». Система обеспечивает автоматизацию процессов приема, учета, обработки, хранения и контроля месячной, квартальной и годовой отчетности об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов закрытых административно-территориальных образований и местных бюджетов, бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) учреждений, передачу в электронном виде отчетных форм в соответствующие финансовые органы в утвержденных форматах с использованием WEB-технологии, средств электронной подписи и шифрования;
автоматизированная системы составления и исполнения доходов и расходов бюджетов субъектов, закрытых административно-территориальных образований и муниципальных образований в технологии СМАРТ с расширенным функционалом по исполнению бюджета («Бюджет-СМАРТ Про» и «Бюджет-Web»). Системы обеспечивают автоматизацию процессов исполнения бюджета на региональном уровне, а также учета и обмена данными между бюджетополучателями и органами федерального казначейства, финансовым органом с использованием программы для электронной вычислительной машины «Составление и исполнение доходов и расходов бюджетов субъектов, закрытых административно-территориальных образований и муниципальных образований (Бюджет-Web)», средств электронной подписи и шифрования для повышения эффективности взаимодействия Министерства финансов Мурманской области с главными распорядителями и получателями средств областного бюджета. Благодаря использованию WEB-технологии и методов групповой обработки данных в единой базе данных программы для электронной вычислительной машины «Составление и исполнение доходов и расходов бюджетов субъектов, закрытых административно-территориальных образований и муниципальных образований в технологии СМАРТ с расширенным функционалом по исполнению бюджета (Бюджет-СМАРТ Про)»;
многомерный анализ финансовой и другой информации финансовых органов всех уровней, администраций публичных образований обеспечивается программным комлексом «Хранилище-КС». Система обеспечивает автоматизацию процессов формирования и получения отчетов в виде табличных и графических диаграмм для проведения многомерного анализа финансовой и иной информации, полученной из единой базы данных установленной в Министерстве финансов Мурманской области программы для ЭВМ «Составление и исполнение доходов и расходов бюджетов субъектов, ЗАТО и муниципальных образований в технологии «клиент-сервер». Система также используется для проведения многовариантных расчетов при проектировании бюджета Мурманской области с применением программно-целевого принципа формирования бюджета;
портал бюджетной системы Мурманской области «Бюджет для всех». Портал обеспечивает получение гражданами комплексной информации о состоянии региональных финансов;
региональный сегмент государственной автоматизированной системы «Управление» в Мурманской области. Система обеспечивает информационно-аналитическую и инструментальную поддержку принятия решений специалистами и руководством Министерства экономического развития региона и муниципальных образований в процессах анализа текущей ситуации и перспективного планирования социально-экономического развития региона;
автоматизированная информационная система управления закупками «WEB-Торги-КС». Система помогает осуществлять государственными заказчиками Мурманской области и бюджетными учреждениями Мурманской области закупки товаров, работ, услуг;
автоматизированная система управления программами поддержки малого и среднего предпринимательства, ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки (maloe.gov-murman.ru). Система повышает эффективность взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области с субъектами малого и среднего предпринимательства региона, помогает осуществлять меры по развитию информационной инфраструктуры;
платежи Мурманской области – это информационная система, автоматизирующая деятельность администраторов доходов и обеспечивающая взаимодействие с государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах.

В регионе функционирует автоматизированная информационная система «Электронный социальный регистр населения Мурманской области».

С 2017 года эксплуатируется программный комплекс «Назначение и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта» в составе электронного социального регистра. Программный комплекс предназначен для организации единого учета сведений о гражданах Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства в пределах Мурманской области, имеющих право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Начаты работы по интеграции «Электронного социального регистра населения Мурманской области»:

с Единой государственной информационной системой социального обеспечения (ЕГИССО), что позволит получать гражданам и органам власти актуальную информацию о мерах социальной поддержки, оказываемых из бюджетов всех уровней, как в отношении отдельно взятого человека, так и в целом по стране, а также получать сведения, необходимые органам власти для предоставления мер социальной поддержки;
с Единой государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), что позволит получать гражданам и органам власти актуальную информацию о мерах социальной поддержки по ЖКУ, оказываемых из бюджетов всех уровней в отношении отдельно взятого человека.

Мурманская область достигла значительных успехов в построении информационного общества на региональном уровне. Информатизация здравоохранения и образования, внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу социальной защиты населения и информатизация других сфер обеспечивается на высоком уровне, в том числе, благодаря высокой оснащенности ИКТ инфраструктурой и системному финансированию социально значимых сфер внедрения ИКТ.

В регионе с помощью информационно-коммуникационных технологий обеспечен высокий уровень открытости государственных и муниципальных финансов, а также инструментов их контроля гражданами и иными заинтересованными сторонами.

3. Пути совершенствования информационного управления в социально-экономической сфере региона

3.1. Проблемы информационно - аналитического обеспечения управления в регионе

Современные тенденции в отношениях между федеральным центром и территориями, в особенности усложнение структуры системы государственного и муниципального управления, повышение самостоятельности субъектов РФ в принятии решений, обуславливают необходимость совершенствования информационно-аналитического обеспечения систем регионального управления и повышения эффективности информационного взаимодействия с центром.

Помимо своих основных функций, современные информационные технологии направлены на облегчение труда персонала государственных или муниципальных органов, совершенствовать их работу, активизировать ее производительность, обеспечивать эффективную решение всех задач, появляющихся в процессе выполнения заданий, способствовать повышению уровня качества как принимаемых, так и исполняемых управленческих решений. В то же время разработка и внедрение в работу органов государственной и муниципальной власти необходимых информационно-аналитических технологий является сложным инновационным процессом, влекущим за собой модернизацию не только методов, инструментов и форм деятельности данных органов, но и нередко обуславливает необходимость проведения сокращения должностных лиц аппарата того или иного органа управления или оптимизации его организационной структуры. В связи с этим тема, раскрываемая в данном исследовании, имеет высокую актуальность, поскольку совершенствование информационно-аналитического обеспечения систем управления должно идти с уровня регионов к федеральному центру, и лишь при эффективной реализации данного процесса можно добиться высокого социально-экономического эффекта.

Информационно-аналитическое обеспечение органов власти в регионе основано на исследовании предметных областей и особенностей регионального управления, а также выделения приоритетных программно-целевых установок.

В настоящее время информационно-аналитическое обеспечение систем управления на уровне регионов активно развивается. Однако, несмотря на серьезные успехи в развитии таких систем, сегодня остается значимой и актуальной проблема не достаточно полной информированности о нормативно-правовом обеспечении разных аспектов в законодательной базе отдельных регионов. Кроме того, во всех регионах России в настоящее время существует ряд проблем, которые связаны с принципами принятия решений в органах управления.

Одной из важнейших проблем является применение устаревших методов принятия решений и недостаточно широкого охвата экспертными исследованиями данной процедуры для целей планирования социально-экономических реформ в регионе. Наличие данной проблемы повлияло на:

снижение эффективности применяемых методов принятия решения по сравнению с передовыми зарубежными методиками, а также формирование недостаточно полного проблемного анализа при разработке направлений социально-экономического развития региона;
недостаточную глубину проработки предлагаемых решений;
ограничение возможностей использования методов ситуационного анализа и моделирования для процедур расчета последствий и прогнозов принимаемых решений;
рост зависимости разрабатываемых и принимаемых решений от имеющейся политической остановки, стиля управления и личных качеств политических лидеров.

Еще одна проблема – это низкий уровень информационно-технологического обеспечения оперативного и чрезвычайного управления регионом, что проявляется в:

разработке и принятии управляющих решений в условиях неполной осведомленности и преобладании решений, основанных на интуитивном подходе;
необходимости наличия в штате органа власти большого количества специалистов, имеющих высокую квалификацию в разных областях;
ограничении оптимизации потоков информации и структуры обмена данными в процессе разработки и внедрения информационно-аналитических систем для поддержки органов власти.

Проблемой также является недостаточно высокий уровень межведомственного согласования внедрения и обновления информационно-аналитических систем, что на практике означает:

недостаточно высокий уровень осведомленности на региональном уровне об имеющейся исходной информации и информационных продуктов, которыми пользуются ведомственные структуры, подчиняющиеся федеральному центру;
сложность осуществления регламентированного прямого доступа к информационным ресурсам того или иного ведомства;
ограниченные возможности приобретения ведомственных информационных продуктов и созданных на их базе региональных ресурсов на льготной или безвозмездной основе;
дублирование региональными ведомственными структурами работ по формированию первичных информационных ресурсов;
наличие необходимости дополнительной обработки информации при использовании ведомственных информационных продуктов региональными органами управления.

В настоящее время пока нельзя осуществить прямой интерактивный автоматизированный поиск в зарубежных базах данных аналогов правовых актов, что еще в больше степени осложняется напряженной политической обстановкой в мире. Эта проблема могла бы быть решена, если была бы создана общая мировая база нормативно-правовых актов, на основе которых были разработаны лучшие мировые практики.

К мероприятиям, направленным на решения представленных проблем, можно отнести следующие:

внедрить в практику деятельности органов власти как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях автоматизированных систем, которые могут создавать и исследовать модели социально-экономических и политических проблем;
применять современные методы определения скрытых проблем и их последствий;
использовать зарубежные технологии экспертной работы;
правовое и организационное обеспечение каналов оперативного доступа лиц, принимающих решения к различным источникам информации;
создание автоматизированных рабочих мест специалистов органов управления;
создать многоуровневую систему информационной безопасности с целью обеспечения эффективной работы защищенной информационно-аналитической системы региональных органов управления;
применять опыт деятельности автоматизированных ситуационных центров, широко распространенных за рубежом, на уровне регионов.

Таким образом, в процессе слияния информационно-аналитических технологий со всеми сферами жизнедеятельности регионов, а также развития «электронного правительства» огромное внимание должно уделяться совершенствованию информационно - аналитического обеспечения деятельности органов власти на всех уровнях ее иерархии.

Для многих регионов в настоящее время характерны следующие проблемы информационно-аналитического обеспечения:

улучшение условий для эффективной деятельности экономических субъектов регионального уровня, направленный на рост показателей финансового состояния и увеличение числа экономически занятых;
повышение инвестиционной привлекательности региона, а также обеспечение финансовой поддержки значимых инновационных проектов;
увеличение налоговых доходов, повышение стабильности финансово-бюджетной сферы, повышение эффективности контроля за финансами.

Для того, чтобы система информационно-аналитического обеспечения органов управления регионом была эффективной, она, бесспорно, должна учитывать особенности развития не только того региона, для которого она разработана, но и при взаимодействии с другими регионами опираться на их специфику (наличие или отсутствие отраслевой структуры производства, знание приоритетных направлений развития экономики, учет демографических особенностей). Информационно-аналитическая деятельность в регионе должна координироваться с деятельностью федеральных структур.

3.2. «Информационное общество» на 2021-2025 годы

Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области опубликовал для общественного обсуждения проект региональной государственной программы «Информационное общество» на 2021-2025 годы.

Согласно документу, «целью программы является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, эффективности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования цифровых технологий и результатов космической деятельности».

Госпрограмма состоит из двух подпрограмм: «Развитие информационного общества и внедрение цифровых технологий» и «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Мурманской области».

На финансирование мероприятий программы предполагается выделить более 2,6 миллиардов рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

1. Создание условий для обеспечения доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, на уровне не менее 80% в 2025 году.

2. Увеличение доли граждан, ожидающих получения услуг в МФЦ в течение 15 минут, до 95% в 2023 году и сохранение достигнутого уровня до 2025 года.

3. Сохранение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», не менее 95% до 2025 года.

4. Обеспечение безопасного и бесперебойного функционирования информационной инфраструктуры, предназначенной для передачи, обработки и хранения данных.

5. Повышение уровня сохранности и доступности архивных информационных ресурсов и рост численности пользователей архивной информации на 10 тысяч человек до 600 человек в 2025 году.

6. Увеличение доли граждан, проживающих на территории Мурманской области, удовлетворенных информационной открытостью исполнительных органов государственной власти Мурманской области, в общей численности опрошенных граждан до 97,5% в 2025 году.

7. Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития области.

Программа является продолжением государственной программы Мурманской области «Информационное общество» со сроком реализации 2014-2020 годы, с развитием в части создания условий для внедрения отдельных элементов цифровой экономики в регионе, говорится в документе.

Реализация мероприятий программы напрямую связана со следующими приоритетами региональной политики:

широкое внедрение цифровых технологий в деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, с развитием необходимой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
повышение уровня знаний в области цифровых технологий, как среди населения, так и среди сотрудников исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; − обеспечение доступа потребителей к государственным и муниципальным услугам в режиме онлайн в сети Интернет;
совершенствование порядка предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния как наиболее востребованных (массовых) и приоритетных, в том числе организация предоставления услуг в электронном виде;
повышение уровня сохранности и доступности архивных информационных ресурсов; − обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена, в том числе с использованием цифровых технологий;
создание условий для стимулирования инвестиционной активности операторов связи по развитию сетей связи на основе современных технологий;
повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ путем увеличения ресурсных возможностей и передачи в МФЦ функций по приему документов для предоставления услуг от органов государственной власти и органов местного самоуправления;
обеспечение четкой регламентации порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, проведение мероприятий, направленных на упрощение процедур, снижение трансакционных и временных издержек;
обеспечение четкой регламентации порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, проведение мероприятий, направленных на упрощение процедур, снижение трансакционных и временных издержек;
обеспечение раскрытия информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и повышение востребованности государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Таким образом, совершенствование информационно-аналитического обеспечения систем управления в регионах России может способствовать поддержке принятия эффективных решений, обеспечивая интеграцию информационных ресурсов и создание важных информационно-аналитических ресурсов (например, более точные прогнозы социально-экономического развития).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Базовые принципы внедрения электронного управления.

Реформирование государственного управления и местного самоуправления на основе административно-территориальной реформы и привлечения территориальных общин.

Использование принципов прозрачности государственного управления на всех уровнях управления и внедрения электронного управления транзакционного типа (распространение опыта, приобретенного при реализации пилотных проектов в сфере е-управления, в частности «Электронное министерство», «Электронный регион», «Электронный город», «Электронное село»).

Сотрудничество правительственных учреждений, частного сектора и неправительственных организаций во внедрении новых взаимоотношений.

Создание системы мониторинга интересов и потребностей граждан и привлечения их к государственному управлению и местного самоуправления.

Мурманская область достигла значительных успехов в построении информационного общества на региональном уровне.

Информатизация здравоохранения и образования, внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу социальной защиты населения и информатизация других сфер обеспечивается на высоком уровне, в том числе, благодаря высокой оснащенности ИКТ инфраструктурой и системному финансированию социально значимых сфер внедрения ИКТ.

улучшение условий для эффективной деятельности экономических субъектов регионального уровня, направленный на рост показателей финансового состояния и увеличение числа экономически занятых;
повышение инвестиционной привлекательности региона, а также обеспечение финансовой поддержки значимых инновационных проектов;
увеличение налоговых доходов, повышение стабильности финансово-бюджетной сферы, повышение эффективности контроля за финансами.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2000 г. - № 32. – Ст. 3340.
Абросимова М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие / М.А. Абросимова. – М.: КноРус, 2017. – 248 c.
Акперов И.Г. Информационные технологии в менеджменте: Учебник / И.Г. Акперов, А.В. Сметанин, И.А. Коноплева. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 400 c.
Алешин Л.И. Информационные технологии: Учебное пособие / Л.И. Алешин. – М.: Маркет ДС, 2015. – 384 c.
Алиев В.С. Информационные технологии и системы финансового менеджмента: Учебное пособие / В.С. Алиев. – М.: Форум, 2015. – 320 c.
Балдин К.В. Информационные технологии в менеджменте: Учебник / К.В. Балдин. – М.: Академия, 2016. – 288 c.
Вдовин В.М. Информационные технологии в финансово-банковской сфере: практикум / В.М. Вдовин. – М.: Дашков и К, 2016. – 248 c.
Вдовин В.М. Информационные технологии в налогообложении: Учебное пособие / В.М. Вдовин, Л.Е. Суркова, А.В. Смирнова. – М.: Дашков и К, 2016. – 208 c.
Венделева М.А. Информационные технологии в управлении: Учебное пособие для бакалавров / М.А. Венделева, Ю.В. Вертакова. – М.: Юрайт, 2017. – 462 c.
Ветитнев А.М. Информационные технологии в социально-культурном сервисе и туризме. Оргтехника: Учебное пособие / А.М. Ветитнев. – М.: Форум, 2018. – 400 c.
Гаврилов Л.П. Информационные технологии в коммерции: Учебное пособие / Л.П. Гаврилов. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 238 c.
Гаврилов М.В. Информатика и информационные технологии: Учебник для бакалавров / М.В. Гаврилов, М.В. Климов. – М.: Юрайт, 2017. – 378 c.
Гвоздева В.А. Информатика, автоматизированные информационные технологии и системы: Учебник / В.А. Гвоздева. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 544 c.
Голубенко Н.Б. Информационные технологии в библиотечном деле / Н.Б. Голубенко. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2016. – 282 c.
Гришин В.Н. Информационные технологии в профессиональной деятельности: Учебник / В.Н. Гришин, Е.Е. Панфилова. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 416 c.
Есаулова С.П. Информационные технологии в туристической индустрии: Учебное пособие / С.П. Есаулова. – М.: Дашков и К, 2016. – 152 c.
Ивасенко А.Г. Информационные технологии в экономике и управлении: Учебное пособие / А.Г. Ивасенко, А.Ю. Гридасов, В.А. Павленко. – М.: КноРус, 2017. – 158 c.
Исаев Г.Н. Информационные технологии: Учебное пособие / Г.Н. Исаев. – М.: Омега-Л, 2017. – 464 c.
Карташкин А.С. Компьютерные информационные технологии в бортовой РЛС / А.С. Карташкин. – М.: Радио и связь, 2015. – 216 c.
Киселев Г.М. Информационные технологии в педагогическом образовании: Учебник / Г.М. Киселев, Р.В. Бочкова. – М.: Дашков и К, 2017. – 308 c.
Киселев Г.М. Информационные технологии в экономике и управлении (эффективная работа в MS Office 2007): Учебное пособие / Г.М. Киселев, Р.В. Бочкова, В.И. Сафонов. – М.: Дашков и К, 2017. – 272 c.
Логинов В.Н. Информационные технологии управления: Учебное пособие / В.Н. Логинов. – М.: КноРус, 2017. – 240 c.
Максимов Н.В. Информационные технологии в профессиональной деятельности: Учебное пособие / Н.В. Максимов, Т.Л. Партыка, И.И. Попов. – М.: Форум, 2018. – 496 c.
Максимов Н.В. Современные информационные технологии: Учебное пособие / Н.В. Максимов, Т.Л. Партыка, И.И. Попов. – М.: Форум, 2017. – 512 c.
Панин И.Н. Информационные технологии в государственном управлении / И.Н. Панин. – М.: Гелиос АРВ, 2015. – 400 c.
Петраков А.В. Защитные информационные технологии аудиовидеоэлектросвязи / А.В. Петраков. – М.: Радио и связь, 2018. – 616 c.
Петраков А.В. Защитные информационные технологии аудиовидеоэлектросвязи: Учебное пособие / А.В. Петраков, С.В. Дворянкин, О.В. Казарин. – М.: Энергоатомиздат, 2018. – 616 c.
Светлов Н.М. Информационные технологии управления проектами: Учебное пособие / Н.М. Светлов, Г.Н. Светлова. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 232 c.

Приложение

Структура финансирования ИКТ по отраслям и направлениям деятельности в 2016 и 2017 годах, %

Максимов Н.В. Современные информационные технологии: Учебное пособие / Н.В. Максимов, Т.Л. Партыка, И.И. Попов. – М.: Форум, 2017. – C. 117. ↑
Алешин Л.И. Информационные технологии: Учебное пособие / Л.И. Алешин. – М.: Маркет ДС, 2015. – С. 100. ↑
Гришин В.Н. Информационные технологии в профессиональной деятельности: Учебник / В.Н. Гришин, Е.Е. Панфилова. – М.: ИНФРА-М, 2017. – С. 234. ↑
Логинов В.Н. Информационные технологии управления: Учебное пособие / В.Н. Логинов. – М.: КноРус, 2017. – C. 42. ↑
Панин И.Н. Информационные технологии в государственном управлении / И.Н. Панин. – М.: Гелиос АРВ, 2015. – C. 117. ↑
Логинов В.Н. Информационные технологии управления: Учебное пособие / В.Н. Логинов. – М.: КноРус, 2017. – C. 45. ↑
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2000 г. - № 32. – Ст. 3340. ↑
Панин И.Н. Информационные технологии в государственном управлении / И.Н. Панин. – М.: Гелиос АРВ, 2015. – C. 120. ↑
Максимов Н.В. Информационные технологии в профессиональной деятельности: Учебное пособие / Н.В. Максимов, Т.Л. Партыка, И.И. Попов. – М.: Форум, 2018. – C. 68. ↑
Алешин Л.И. Информационные технологии: Учебное пособие / Л.И. Алешин. – М.: Маркет ДС, 2015. – С. 120. ↑
Ветитнев А.М. Информационные технологии в социально-культурном сервисе и туризме. Оргтехника: Учебное пособие / А.М. Ветитнев. – М.: Форум, 2018. – C. 36. ↑
Венделева М.А. Информационные технологии в управлении: Учебное пособие для бакалавров / М.А. Венделева, Ю.В. Вертакова. – М.: Юрайт, 2017. – C. 179. ↑
Балдин К.В. Информационные технологии в менеджменте: Учебник / К.В. Балдин. – М.: Академия, 2016. – C. 48. ↑
Венделева М.А. Информационные технологии в управлении: Учебное пособие для бакалавров / М.А. Венделева, Ю.В. Вертакова. – М.: Юрайт, 2017. – C. 181. ↑