Государственная социальная политика в сфере занятости молодежи - региональный аспект)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Молодёжь – это особая социально-возрастная группа, отличающаяся возрастными рамками (14-30 лет) и своим статусом в обществе: переход от детства и юности к социальной ответственности.

Молодежь является наиболее активной составляющей гражданского общества: молодые лучше приспособлены к внедрению инновационных проектов и технологий в различных сферах, они являются сосредоточением принципиально новых знаний и идей, мобильны и полны сил для строительства своей жизни. Российская молодежь – главный стратегический ресурс нашей страны.

Современная Россия в настоящее время переживает особый этап своего развития, на котором необходимы качественно новые правила взаимодействия общества и власти. Развитие современных гражданских институтов и поощрение граждански инициатив послужат катализатором устойчивого развития страны, что может быть оценено, в том числе, в виде прироста к ВВП страны.

Перспективы развития любого государства, так или иначе, связаны с положением молодежи как обособленной социально-демографической группы в обществе. Поэтому разработка теоретических и организационно-экономических основ, нормативно-правовой базы молодежной политики относятся к актуальным проблемам государства и общества.

Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Правительство Красноярского края уделяет серьезное внимание развитию молодежной политики. На территории края беспрерывно реализуются масштабные инфраструктурные площадки, предоставляющие универсальную поддержку молодежи: образовательное, методическое, организационное и финансовое начала. Ежегодно на берегу Красноярского моря проходит международный образовательный форум ТИМ «Бирюса», в рамках Красноярского экономического форума проводится молодежная площадка «Поколение – 2030». В крае действует множество молодежных организаций и движений. Успешно функционируют совещательные органы при органах власти, одним из которых является Молодежное правительство дублеров Красноярского края при Губернаторе края, которое уже на протяжении пяти лет признается лучшим в стране.

Актуальность формирования и развития молодежной политики как отрасли обусловлена тем, что в настоящее время практически отсутствуют механизмы встраивания молодого человека в систему социально-экономических и общественно-политических отношений. Сама молодежь в большей части не проявляет инициативы и активности, а предпочитает либо включаться в предлагаемую деятельность, либо оставаться сторонним наблюдателем. Часть молодежи остается совершенно равнодушной к общественной деятельности, ведет паразитический образ жизни, пополняет маргинальные слои. Причинами такого эффекта можно назвать несовершенство профилактических и воспитательных процессов на ранних стадиях формирования человека, однобокую политику социальной поддержки, недостаток трудового воспитания молодежи.

В настоящее время 20,5% молодежи от общего количества молодых граждан Красноярского края участвуют в социальных проектах. Данный показатель обусловлен не только недостаточной социальной активностью самой молодежи Красноярского края, но и недостаточно эффективной общегосударственной системой, реализующей молодежную политику краевого и муниципального уровней.

Предметом исследования курсовой работы является: социально-демографическая динамика молодежи в крае, ее вовлеченность в реализацию государственной молодежной политики, информированность молодежи о реализации государственной молодежной политики
в Красноярском крае.

Объектом исследования является молодежь
в возрасте от 14 до 30 лет, проживающая в Красноярском крае.

Цель курсовой работы: выявление особенностей государственного регулирования молодежной политики в Красноярском крае.

Задачи работы:

1. Изучить принципы и правовые основы государственной политики в отношении молодежи;
2. Проанализировать эффективность региональной молодежной политики на примере Красноярского края;
3. Предложить инновационные подходы к организации молодежной политики в регионе

Избранная нами тема исследования в той или иной степени представлена в работах, созданных на общесоюзном материале. Среди них: Луков А.,Абрамова, М. А. ,Авксентьев, В. А.; Алещенок, С. В.

Указанные работы впервые в современной России обратили внимание на проблему самоопределения молодежи в России, на отсутствие концептуальных основ молодежной политики в России, а также предложили некоторые пути решения указанных проблем.

В большинстве перечисленных работ не конкретизируется региональный аспект изучаемой проблемы. Единственным источником, в котором в качестве примера указан региональный, является работа С.И Григорьева: В поисках смысла жизни и справедливости: студенчество России на пороге XXI в. 1995 года выпуска.

Отсутствие региональных обобщающих исследований по избранной теме подтверждает ее актуальность.

Теоретическую основу работы составили Федеральные Законы, нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, Федерального агентства по делам молодежи, Министерства образования Российской федерации, статистические материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, министерства спорта Красноярского края, министерства культуры Красноярского края, министерства образования Красноярского края, агентства науки и инновационного развития Красноярского края.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключение, списка использованной литературы и приложений.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКОЙ

Государственная молодежная политика в Российской Федерации:
цели, задачи, основные направления

Единственный профильный общенациональный орган государственной власти, деятельность которого целиком сосредоточена на развитии молодых граждан России – Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь).

Агентство рассматривает молодёжь как главный ресурс развития страны, и именно на этом убеждении строит свою работу в рамках реализации государственной молодёжной политики России. Росмолодежь призвана создавать возможности для молодого поколения и координировать усилия для создания условий его самореализации.

В ведении Росмолодежи находятся следующие Федеральные государственные бюджетные учреждения:

• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Международный молодёжный центр»;
• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи» (Роспатриотцентр);
• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Международный молодёжный центр»^[1].

На сегодняшний день в Российской Федерации нет специальных законов, регламентирующих общие вопросы осуществления молодежной политики, что не противоречит международной практике. Специальный закон о государственной молодежной политике является необходимым условием государственного финансирования федеральных и региональных программ развития, вследствие российской специфики бюджетирования.

Вопросы молодежной политики регулируются в Российской Федерации конституционным, федеральным и региональным (субъектов Федерации) законодательством, а также нормативно-распорядительными документами ведомственного характера, в том числе в законодательстве об образовании, законодательстве о труде, жилищном законодательстве, семейном законодательстве, законодательных актах по вопросам социальной защиты и т.д.

В 1999 г. была предпринята попытка принятия на федеральном уровне специального федерального закона в сфере молодежной политики, который создал бы необходимую правовую основу формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также бы принципы разграничения полномочий между различными уровнями государственного управления. Однако, несмотря на то, что законодательный акт был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации он был отклонен Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным. Отклонение федерального закона, разграничивающего полномочия федерального центра и субъектов Федерации, не позволяет до настоящего времени иметь четкие границы полномочий и ответственности в вопросах молодежной политики между всеми ветвями власти. Этот пробел вынужденно заполняется региональным и ведомственным законодательством^[2].

Действующее на сегодняшний день федеральное и региональное законодательство Российской Федерации в области молодежной политики отражает все действующие международные документы и регулирует следующие вопросы:

• цели и принципы государственной молодежной политики;
• общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации;
• соблюдения гарантий в сфере труда и занятости молодежи, содействие предпринимательской деятельности;
• создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг;
• осуществление поддержки молодой семьи и талантливой молодежи;
• содействие международным молодежным обменам^[3].

Значительная часть нормативных актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с государственной молодежной политикой и регулированием основ деятельности молодежных объединений, принималась во исполнение и в целях реализации положений законодательных актов Российской Федерации, а также указов, постановлений и распоряжений Президента России и Правительства Российской Федерации.

Существует также большое число актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти по отдельным вопросам, связанным с реализацией некоторых направлений государственной молодежной политики.

Основные положения сегодняшней государственной молодёжной политики в Российской Федерации определены «Основами государственной молодёжной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (далее – ОГМП-2025), которые утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р^[4].

Целями государственной молодёжной политики являются совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодёжи, направленной на раскрытие её потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодёжи в общество и повышению её роли в жизни страны.

Для достижения поставленных целей в ходе предусмотрено решение ряда приоритетных задач:

• формирование системы ценностей с учетом многонациональной основы нашего государства, предусматривающей создание условий для воспитания и развития молодёжи, знающей и ответственно реализующей свои конституционные права и обязанности, обладающей гуманистическим мировоззрением, устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей;
• развитие просветительской работы с молодёжью, инновационных образовательных и воспитательных технологий, а также создание условий для самообразования молодёжи;
• формирование ценностей здорового образа жизни, создание условий для физического развития молодёжи, формирование экологической культуры;
• создание условий для реализации потенциала молодёжи в социально-экономической сфере, внедрение технологии «социального лифта»;
• создание благоприятных условий для молодых семей, направленных на повышение рождаемости, формирование ценностей семейной культуры и образа успешной молодой семьи, всестороннюю поддержку молодых семей;
• формирование информационного поля, благоприятного для развития молодёжи, интенсификация механизмов обратной связи между государственными структурами, общественными объединениями и молодёжью, повышение эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах патриотического и гражданского воспитания молодёжи^[5].

Для решения указанных задач необходимо осуществить комплекс мероприятий (плана реализации ОГМП-2025). Результатом их выполнения должен стать устойчивый рост числа молодых людей: мотивированных на позитивные действия; разделяющих общечеловеческие и национальные духовные ценности; обладающих хорошим физическим здоровьем; занимающихся физической культурой и спортом; не имеющих вредных привычек; работающих над своим личностным и профессиональным развитием; любящих свое Отечество и готовых защищать его интересы; прилагающих усилия для динамичного развития сильной и независимой России.

Это является основным показателем эффективной реализации государственной молодёжной политики в Российской Федерации.

Вопросы финансирования в сфере молодежной политики. В России реализация молодежной политики осуществляется через систему финансирования крупных федеральных целевых и национальных проектов по социально-экономическим и общественно-политическим направлениям.

Основу правового регулирования вопросов финансового обеспечения задач в сфере молодежной политики, составляет Бюджетный кодекс Российской Федерации. Бюджетным кодексом РФ определены принципы разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации можно выделить следующие основные формы расходов бюджетов, предполагающих предоставление бюджетных средств негосударственным организациям, участвующим в реализации проектов и мероприятий в области молодежной политики:

• средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным и муниципальным контрактам;
• субвенции и субсидии^[6].

Следует отметить, что указанные формы расходов бюджетов в значительной степени пересекаются.

В сфере молодежной политики специальным законом, определяющим условия финансирования мероприятий в указанной сфере, является Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Одной из проблем эффективного расходования средств в сфере молодежной политики эксперты называют задержку финансирования программ и проектов – фактическое поступление средств во второй половине текущего финансового года, без возможности переноса средств на следующий год, а также сложностью планирования на первую половину календарного года из-за отсутствия денежных поступлений из соответствующих бюджетов.

1.2 Современное состояние управления молодежной политикой

Планы развития Российского государства в социально-экономической сфере в перспективе до 2020 года ставит задачи повышения уровня экономики и социальной сферы общества. Для эффективности выполнения поставленных задач необходима гибкость управленческой системы, качество управленческих кадров и уровень подготовки специалистов. В определенный период времени произошел спад качества молодежной кадровой политики в Российской Федерации, что привело к ряду негативных последствий: сократилось число занятых в экономической отрасли, пропал интерес к интеллектуальным видам труда, снизилось качество подготовки специалистов и т.д. Качество кадрового обеспечения общественного развития - важнейшая и неотъемлемая его функция, которая находит свое воплощение в государственной кадровой политике^[7].

Молодежь – это разноплановые группы, начиная от школьников, которые только стоят перед выбором будущей профессии, заканчивая молодыми людьми, которые уже получили высшее образование и имеют работу. Для поддержки и развития молодого населения государство издает распоряжения и приказы, так же реализуется множество государственных программ. Все это направлено на развитие и реализацию молодежного потенциала в интересах государства.

Большинство программ, реализующихся на территории Российской Федерации, определяет главным приоритетом создание условий для успешной социализации, вовлечение молодежи в инновационное развитие страны и привлечение внимание к самореализации в РФ.

Одним из важных направлений государственной молодёжной политики является формирование кадрового потенциала, который способен её реализовать. Без положительного решения данного вопроса не может реализоваться ни одно из направлений государственной молодежной политики.

Специалисты  в  сфере  молодежной политики   призваны осуществлять свою  деятельность в интересах молодежи с целью  активизировать ее потенциал, способствовать раскрытию  ее  талантов, возможностей для  самореализации  и самоутверждения. Само  собой  разумеется, что только  для одних   работников молодежной сферы  это   —  неподъемная  задача. В этом  направлении должны  консолидировать свои  силы  и возможности разнообразные государственные и  негосударственные  структуры, чиновники, управленцы, профессорско-преподавательский  корпус,  руководители всех  уровней^[8].

Укрепление кадрового потенциала является важнейшим элементом ресурсного обеспечения любой отрасли. Поэтому разработка мер кадрового обеспечения государственной молодёжной политики была заявлена одним из важнейших направлений деятельности в «Концепции государственной молодёжной политики в Российской Федерации», одобренной Правительственной комиссией по делам молодёжи.

Также важной составляющей кадровой политики является мотивация персонала.

Мотивация - это процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личных целей организации.

Особой темой является тема мотивации «молодого» персонала, так как это достаточно сложный процесс. В большей степени мотивация должна быть направлена на расширение сотрудничества персонала с администрацией для достижения общих целей. Это привлекает внимание молодого персонала и побуждает к развитию потенциальных личностных способностей к более интенсивному, качественному и продуктивному труду, творческому отношению к общему делу.

Творческий подход работников к труду приведет к повышению самостоятельности и ответственности за выполняемую работу; креативность в принятии важных решений организации; немало важно активное участие в принятии управленческих решений; непосредственная заинтересованность сотрудников организации в достижении общей поставленной цели и получении максимальных результатов труда.

Кадровая политика в молодежной сфере должна строиться на основе целостности общественно-государственной молодежной политики, она будет эффективной только при взаимодействии государственных и общественных институтов и подготовка кадров молодежной политики должна осуществляться на основании стратегического планирования с учетом региональных особенностей^[9].

Так же существует ряд проблем в реализации молодежной кадровой политики на территории Российской Федерации, на мой взгляд, их можно разделить на три значимые группы:

1. Существуют явные противоречия между формальными требованиями к развитию «молодого» кадрового потенциала и существующими механизмами решения данных проблем. К сожалению, проблема кадрового потенциала подтверждается руководителями, но решение этой проблемы не реализуется путем принятия управленческих решений. Главным примером можно обозначить, что состав органов государственной власти, в том числе и молодежной политики пополняется либо за счет «старого» фонда кадров, которые не смогли устроиться в других органах власти, либо за счет, так называемой, «золотой» молодежи, которые имеют родственные иди дружеские связи с представителями органов власти или иной элиты населения нашей страны. Из этого следует, что простой выпускник ВУЗа без связей и опыта работы едва ли устроится работать на престижную должность в компании с приличной зарплатой.

2. Мотивация. По многочисленным социальным опросам работников органов по делам молодежи можно проследить тенденцию – большинство сотрудников имеют желание работать в сфере молодежной политики из-за возможности реализовать свой потенциал, привлекает интересная работа и возможность общаться с множеством интересных и талантливых людей, так как человек – существо социальное, ему необходимо реализовывать свои коммуникативные потребности. Молодые кадры хотят быть полезными для своего региона и в целом страны. И как можно заметить, заработная плата далеко не на первом месте, она не является стимулирующим фактором для прихода в органы по делам молодежи. Но стоит поднять вопрос о стимулах улучшения качества профессиональной деятельность, то приоритет заработной платы увеличивается.

3. Неудовлетворенность специалистов условиями работы. Немало важным фактором, является неудовлетворенность сотрудников работой. Чаще всего существуют проблемы и неудовлетворенность в состоянии морально-психологического климата коллектива, низкая оплата труда, слабый служебный рост и распределение прав и ответственности в реализации деятельности организации^[10].

Таким образом, отметим основные причины недостатков в кадровом обеспечении в сфере управления молодежной политикой:

- недостаточная квалификация имеющихся специалистов;

- отсутствие единой системы работы с кадрами;

- низкая заработная плата;

- нехватка специалистов;

- непрестижность данной деятельности;

- слабая востребованность подобных  специалистов^[11].

Если устранить указанные проблемы, то большая часть целей и задач молодежной политики решится самостоятельно.

В целях совершенствования кадрового обеспечения в сфере управления молодежной политикой в первую  очередь необходимо обратить внимание на: повышение квалификации; подготовку профессиональных специалистов по специальности ОРМ; разработку программы кадрового обеспечения государственной молодежной политики.  На наш  взгляд, было  бы абсолютно правильным, если бы местом для  повышения квалификации стали  вузы,  где осуществляется подготовка специалистов по работе с молодежью. 

Также можно  утверждать, что  изменение ситуации в сфере молодежной кадровой политики должно  быть связано с оптимизацией ее на всех уровнях  - на федеральном, уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований. Сегодня крайне важно  проектирование, обоснование и внедрение технологий кадрового менеджмента  в деятельность молодежных  структур.

Также  необходимо осуществлять совершенствование нормативно- правовой базы, расширяющей деятельность специалиста по делам молодежи.

Формирование эффективной молодежной кадровой политики должно решаться как на федеральном уровне, так и на региональном. Необходим тотальный анализ кадрового потенциала сферы молодежной политики.

Также следует разработать механизмы, принципы и технологии отбора и привлечения перспективной молодежи к работе в органах власти молодежной политики. Все это необходимо тщательно контролировать и создать особые индикаторы эффективности работы, с помощью которых можно оценивать кадры.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

2.1Содержание и принципы молодежной политики

Красноярского края

Необходимость принятия региональных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы молодежной политики, вытекает из конституционных обязанностей федеральной и региональных властей по разграничению предметов ведения и полномочий, а также совместному ведению в вопросах социального, культурного, духовного и физического развития молодежи.

Отметим, что каждый субъект Российской Федерации располагает нормативными правовыми документами различного уровня, определяющими содержание работы с молодёжью, систему мероприятий по реализации государственной молодёжной политики.

Так, в 2018 году реализация основных направлений молодёжной политики в регионе осуществлялась на основе собственного закона в 73 субъектах Российской Федерации (88%).

Наибольшее количество нормативно-правовых актов в сфере молодёжной политики у Тамбовской области (37). На втором месте Псковская область (28), далее идет Кировская область (25), Краснодарский край (25), Калужская область (23), Республика Мордовия (21), Тюменская область (21), Мурманская область (20), Оренбургская область (18), Республика Татарстан (18).

Элементом нормативного обеспечения и управления реализацией государственной молодёжной политики стали комплексные программы «Молодёжь», принятые во многих субъектах Российской Федерации.

Молодежная политика Красноярского края направлена на развитие потенциала молодого поколения, создание ресурсной и разносторонней базы в интересах региона. Ключевой составляющей работы с молодежью является выявление инициатив и активностей, их поддержка и инициализация.

В Красноярском крае утверждены главные документы, определяющие основные направления молодежной политики, приоритеты отрасли и критерии оценки эффективности реализации приоритетов. Основным документом, регламентирующим реализацию молодежной политики, является Закон «О государственной молодежной политике Красноярского края» от 08.12.2006 №20-5445^[12]. Законом определен комплекс мер, направленный на развитие инфраструктуры отрасли и поддержку молодежи.

Приняты и действуют нормативно-правовые акты (Постановления Правительства края, Распоряжения Губернатора), утверждающие порядок выдачи различных видов субсидий, регламентирующие проведение конкурсных процедур, закрепляющими нормативы обеспеченности краевыми государственными и муниципальными учреждениями по работе с молодежью. На 2014-2017 годы принята государственная программа «Молодежь Красноярского края в XXI веке»^[13], определяющая приоритетные задачи отрасли и показатели оценки эффективности работы.

Согласно Постановлению Администрации Красноярского края [5], государственная молодежная политика – это внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства. Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения является стратегической задачей развития государства. Молодежь – объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития Российского государства и общества.

Государственная молодежная политика Красноярского края является составной частью федеральной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России.

Согласно закону Красноярского края «О государственной молодёжной политике Красноярского края», для реализации молодыми гражданами своих прав и законных интересов, привлечения их к участию в общественно-политической жизни края при органах государственной власти края могут создаваться Молодежный парламент края при Законодательном Собрании края, Молодежный экспертный совет (Молодежное Правительство дублеров края) при Губернаторе края, Совет молодых ученых и специалистов при Губернаторе края и иные совещательные органы.

Инфраструктура отрасли «Молодежная политика» представлена агентством молодежной политики и реализации программ общественных инициатив, 5 краевыми государственными учреждениями, специалистами по молодежной политике в 60 отделах администраций муниципальных образований края, 74 муниципальными молодежными центрами в 55 муниципальных образованиях. Общее количество сотрудников отрасли составляет более 1560 человек.

Инфраструктурная сеть отрасли включает не только государственные учреждения, но и общественные некоммерческие организации и представлена на краевом и муниципальном уровнях. Пять краевых государственных учреждения по работе с молодежью (КГБУ «Красноярский краевой Дворец молодежи», КГБУ «Центр молодежных проектов «Лидер», КГАУ «Форум», КГКУ «Аппарат Гражданской ассамблеи Красноярского края», «Дом дружбы народов Красноярского края») обеспечивают координацию ключевых направлений государственной молодежной политики в крае. Восемь методических центров из числа общественных некоммерческих организаций, определенных на конкурсной основе, оказывают методическое сопровождение приоритетных направлений молодежной политики. 11 крупных краевых молодежных движений («Патриоты», «Волонтеры», «КВН», «Экстремальный спорт», «Молодежное правительство дублеров», «Молодежный парламент», «Красноярские краевые студенческие отряды» и др.) и более 50 молодежных общественных организаций вовлекают молодежь в позитивную деятельность по своему направлению.

Муниципальная молодёжная политика как самостоятельная отрасль продолжает активно выделяться в системе местного самоуправления. Она определяется как интеграция усилий различных субъектов социальной жизни: органов муниципального управления, общественных объединений, граждан, предприятий различных форм собственности.

На уровне муниципальной молодёжной политики есть реальная возможность осуществить принцип адресности, создать условия для реализации интересов молодых граждан и социальных групп.

На муниципальном уровне межведомственное взаимодействие по организации работы с молодежью осуществляют специалисты отрасли при администрациях муниципальных образований посредством целевых программ по работе с молодежью. Систематическая работа с молодежью через клубные объединения, мероприятия и проекты осуществляется муниципальными молодежными центрами.

В настоящее время в г. Красноярске в целях создания условий для реализации и развития потенциала молодежи города, повышения уровня ее конкурентоспособности во всех сферах общественной жизни реализуется муниципальная программа «Развитие молодежной политики города Красноярска» на 2018 год и плановый период 2018 - 2019 годов.

К 2019 году выстроена целая сеть муниципальных молодежных центров в городе Красноярске как основных площадок для социализации молодежи, встраивания ее в позитивные социальные практики. На данный момент в городе действует 11 муниципальных молодежных учреждений, имеющих помещения во всех районах города, деятельность которых ориентирована на поддержку молодежных инициатив в различных направлениях: научно-техническое, творческое, информационное, патриотическое и т.д.

Одной из мер поддержки инфраструктуры отрасли является предоставление бюджетам муниципальных образований края субсидий на поддержку деятельности молодежных центров. Данные субсидии явились стимулом к появлению новых учреждений по работе с молодежью в крае.

В заключение отметим, что на сегодняшний день в Красноярском крае создана развитая инфраструктура в сфере молодежной политики, а также достаточное финансирование указанной инфраструктуры и специалистов молодежной политики.

Однако необходимо проанализировать систему управления, распределения ресурсов, имеющихся у органов государственной власти Красноярского края, реализующих деятельность в сфере государственной молодежной политики, провести структурный анализ проблематики социального положения молодежи Красноярского края, чтобы оценить эффективность распределения ресурсов.

2.2 Реализация молодежной политики на территории края

1. Вовлеченность молодёжи в сферу физической культуры и спорта

По данным исследований российских ученых, одним из распространенных способов проведения свободного времени современной молодежью является занятие спортом.

• 1. Количество молодежи Красноярского края, систематически занимающейся физической культурой и спортом (динамика 2016-2018 годы). По данным статистического отчета по форме № 1-ФК «Сведения
     о физической культуре и спорте» на 31 декабря 2018 года, в Красноярском крае систематически занимается физической культурой и спортом 311 408 человек в возрасте от 15 до 29 лет, в 2017 году данный показатель составлял 300 233 человека.
  2. Количество спортивно-массовых мероприятий, проведенных
     в Красноярском крае, с участием молодежи (динамика 2017-2018 годы).
     За 2017 год в рамках реализации календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Красноярского края состоялось 784 мероприятия с участием молодежи, общее количество участников составило более 100 тыс. человек. За 2018 год состоялось 879 мероприятий с количеством участников более 119 тыс. человек. ^[14]

Также в муниципальных образованиях Красноярского края проводятся спортивно-массовые мероприятия. По данным муниципальных образований, в 2017 году общее количество мероприятий в Красноярском крае составило более 5000 с количеством участников более 500 тыс. человек, в 2018 году состоялось более 6400 мероприятий с количеством участников более 650 тыс. человек.^[15]

• 1. В рамках государственной программы Красноярского края «Развитие физической культуры, спорта, туризма» реализуется подпрограмма «Развитие массовой физической культуры и спорта», в которой предусмотрена реализация календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Красноярского края, в которых молодежь Красноярского края регулярно принимает участие.

1. Количество спортивных сооружений в Красноярском крае (данные 2017-2018 годов). В 2017 году количество спортивных сооружений в Красноярском крае составляло 5852 единицы, по итогам 2018 года количество спортивных сооружений составило 6145 единиц.

2. Патриотическое воспитание молодёжи

Одним из направлений проведения досуга и развития молодежи является «патриотическое воспитание». На территории края действует Центр военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан к военной службе на базе краевого сборного пункта. По данным Агентства молодёжной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края, на территории региона действуют 22 региональных и 364 муниципальных объединений, ведущих работу по патриотическому воспитанию молодёжи. Так же молодёжь Красноярского края принимала активное участие в 9 Всероссийских акциях и мероприятиях (Бессмертный полк, Георгиевская ленточка, Вахта памяти и т.д.).

Было проведено исследование «Понимание патриотизма». В рамках исследования респондентам задавали вопрос – считают ли они себя патриотами с вариантами ответом, касающихся разделения «локального» патриотизма к своему городу, поселку, деревне и «глобального» патриотизма касающегося всей страны (рисунок 1).

Рисунок 1 – Ответы респондентов исследование «Понимание патриотизма»

Большая часть респондентов (53%) ответила, что считает себя патриотом и страны, и своей малой родины.

Открыто признаются в своем полном не патриотизме всего лишь 7% респондентов, но если к этой группе добавить 19% тех, кто затрудняется ответить, как скрытых «не патриотов», то мы получим 26% респондентов, потенциально являющихся «не патриотами» ни страны, ни малой родины, что уже является гораздо более существенным показателем (четверть от всей выборки). При этом в разных возрастных группах существенных различий по этому вопросу не было обнаружено.

Рисунок 2 – Ответы респондентов «Что означает быть патриотом?»

На рис. 2 видно, что у большей части респондентов сформировано деятельностное представление о патриотизме, как о стремлении преобразования свой страны к лучшему (25,8% – первый срез и 30,1% - второй срез).

Также в некоторой степени деятельностным пониманием патриотизма является и вариант «работать/действовать во благо/для процветания страны», хотя он, в отличие от предыдущего не несет под собой стремления к качественному изменению и является гораздо более абстрактным.

Понимание патриотизма как абстрактной «любви к своей стране» в первом срезе исследования было вторым по популярности вариантом (25,4%). Отмечающие этот вариант респонденты скорее вспомнили самое распространенное клише, не хотя (или будучи не в состоянии) подумать над собственным пониманием патриотизма. Важно отметить, что во втором срезе этот вариант ответа ушел на третье место по популярности, потеряв 5,5 % выборов респондентов.

В целом, можно заметить, что решающее большинство респондентов выбирали скорее «позитивные» варианты патриотизма, в то время как некритические и агрессивные варианты патриотизма («считать, что у твоей страны нет недостатков», «считать, что твоя страна лучше, чем другие страны», «защищать свою страну от любых нападок и обвинений») даже суммарно набрали всего лишь 10,6% в первом срезе и 9,1% во втором срезе.

Во втором срезе исследования в разных возрастных группах существенных отличий в понимании патриотизма выявлено не было, кроме группы от 14 до 17 лет, в которой 11,6% респондентов выбрали вариант понимания патриотизма «защищать свою страну от любых нападок и обвинений», что заметно выделяется на фоне среднего процента и процентов по другим возрастным группам.

Во втором срезе исследования респондентам задавался вопрос о том, как они понимают патриотизм к своей малой родине (Диаграмма 3). Данные по этому вопросу существенно не отличаются от данных в понимании патриотизма к стране.

Рисунок 3 - Локальный патриотизм

Во втором срезе исследования респондентом задавались открытые вопросы, в которых их просили назвать три вещи, которые у них вызывают чувство гордости за свою большую родину и за свою малую родину.

В вопросе о стране наиболее часто встречающиеся ответы касались размеров территории страны, ее природы, истории, культуры и менталитета людей. Это можно назвать классическими поводами для гордости за свою страну.

В вопросе о малой родине ответы были более разнообразными и с трудом поддающиеся классификации. На первое место по популярности вышли ответы, связанные с красотой природы и красотой города, отдельными объектами города, характером жителей места.

3. Культурно-досуговая занятость молодёжи

В рамках реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего
и дополнительного образования» государственной программы Красноярского края «Развитие образования», утверждённой постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 508-п, в 2018 году на конкурсной основе организовано участие детей, одарённых в области культуры и искусства,
во всероссийских и международных творческих конкурсах (школах)
за пределами Красноярского края – поддержано 208 обучающихся детских школ искусств края и краевых государственных бюджетных профессиональных образовательных учреждений в области культуры
в возрасте от 7 до 17 лет включительно (оплата проезда, проживания, организационных взносов).

Участие во всероссийских и международных творческих конкурсах, школах за пределами края приняли 145 чел., в краевой творческой школе – 50 чел. Расходы краевого бюджета составили 4906,2 тыс. рублей, в том числе на участие во всероссийских и международных творческих конкурсах, школах за пределами края – 3706,2 тыс. рублей, проведение краевой творческой школы – 1200,0 тыс. рублей.^[16]

Также в Красноярском крае ежегодно проводится конкурс лучших творческих работников, работников организаций культуры
и образовательных организаций в области культуры, талантливой молодёжи в сфере культуры и искусства на получение денежного поощрения.
В 2018 году по результатам конкурса в номинации «За личные достижения талантливой молодёжи в сфере культуры и искусства» денежное поощрение в размере 70,0 тыс. рублей каждому получили 10 человек.^[17]

1. Количество учреждений культуры в Красноярском крае, предназначенных для молодёжи. Учреждения сферы культуры Красноярского края оказывают услуги населению разного возраста, в том числе и молодёжи.
2. Количество культурных мероприятий, проведённых в Красноярском крае с участием молодёжи.

В целях развития и поддержки творческой деятельности одарённых детей и молодёжи министерством культуры Красноярского края, краевыми государственными учреждениями культуры и образования в области культуры для детей и молодёжи проводятся разнообразные мероприятия, в том числе творческие конкурсы и фестивали разного уровня.

Краевым государственным бюджетным учреждением культуры
«Дом офицеров» осуществляется деятельность по организации клубных формирований на базе учреждения с целью создания условий для творческой самореализации молодежи и патриотического воспитания подрастающего поколения. В 2018 году активную работу вели следующие клубные формирования:

• дискуссионный клуб «Историческое наследие» (изучение знаковых
  и военных событий в истории России, встречи с деятелями культуры, образования, власти);
• молодёжные поисковые клубы «Поисковик» и «Енисей» (организация поисковых работ на территории края);
• фольклорный ансамбль «Живая Старина» (привлечение молодёжи
  к изучению традиционного музыкального наследия народов России
  и Красноярского края);
• хореографический ансамбль «Берёзки» (включение молодёжи посредством хореографического искусства в творческий процесс создания танца, хореографических композиций патриотической направленности);
• музыкальные коллективы «БарабанЪ» и «Элохим» (погружение
  в музыкальный мир ритмов, акустического звучания архаичных инструментов).

Количество клубных молодёжных формирований составило
19 коллективов с количеством участников 294 чел.

Молодёжные мероприятия в 2018 году проведены в количестве более 130 единиц. Молодёжь в возрасте от 14 до 30 лет принимает участие во всех мероприятиях, проводимых краевыми государственными и муниципальными учреждениями культуры. Статистика по количеству участников мероприятий в возрасте 14-30 лет не ведётся. Молодёжь активно занимается культурно-досуговой деятельностью.

Число читателей в возрасте от 15 до 24 лет общедоступных публичных библиотек в 2018 году составило 330 500 чел. (в 2015 году –
313 300 чел.).

К числу детей и молодёжи, систематически занимающихся творческой деятельностью, также можно отнести обучающихся 125 детских школ искусств края, а также 6 краевых государственных бюджетных профессиональных образовательных учреждений в области культуры. Число обучающихся в данных учреждениях по состоянию на начало
2017/18 учебного года составило: в детских школах искусств – 30 816 чел.,
в краевых государственных бюджетных профессиональных образовательных учреждениях в области культуры – 2 105 чел.^[18]

4. Молодежь и образование

В настоящее время в Красноярском крае действуют 11 государственных и 1 негосударственное высшее учебное заведение. Дополняет систему государственного высшего образования сеть филиалов высших учебных заведений (преимущественно Московских и Санкт-Петербургских), в том числе:

• Красноярский институт железнодорожного транспорта – филиал ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» в г. Красноярске;
• Красноярский институт водного транспорта – филиал ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта»;
• Красноярский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации».

Общее число обучающихся в образовательных организациях высшего образования в 2018 году – свыше 85 000 студентов. В 2018 году высшая школа края выпустила около 17 000 специалистов, бакалавров и магистров. Перечень направлений подготовки и специальностей, реализуемых образовательными организациями высшего образования, практически полностью удовлетворяет потребность производственной и социальной сферы края в специалистах соответствующих направлений подготовки. Вузы вводят новые специальности, соответствующие потребностям экономики края.^[19]

В настоящее время в соответствии с решением Министерства образования и науки Российской Федерации создается региональный опорный университет на базе ФГБОУ ВО «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева» и ФГБОУ ВО «Сибирский государственный технологический университет».

Образовательные организации высшего образования реализуют образовательные услуги, услуги по организации и проведению общественно-значимых мероприятий в сфере образования и науки, а также ведут научную деятельность.

Вузы осуществляют образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, среднего профессионального образования, основным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения, дополнительным общеобразовательным программам.

В соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования у обучающихся формируются следующие общекультурные компетенции:

• способность использовать основы философских знаний для формирования мировоззренческой позиции;
• способность анализировать основные этапы и закономерности исторического развития общества для формирования гражданской позиции;
• способность использовать основы экономических знаний в различных сферах жизнедеятельности;
• способность использовать основы правовых знаний в различных сферах жизнедеятельности;
• способность к коммуникации в устной и письменной формах на русском и иностранном языках для решения задач межличностного и межкультурного взаимодействия;
• способность работать в коллективе, толерантно воспринимая социальные, этнические, конфессиональные и культурные различия; способностью к самоорганизации и самообразованию;
• способность использовать методы и средства физической культуры для обеспечения полноценной социальной и профессиональной деятельности;
• способность использовать приемы первой помощи, методы защиты в условиях чрезвычайных ситуаций.

2.3 Вовлеченность молодежи Красноярского края в государственную молодежную политику

На основании данных, полученных в результате проведенного исследования, я выделяю 4 типа включенности – общую, включенность в деятельность молодежных центров, включенность в инфраструктурные проекты и включенность во флагманские программы.

Включенность подразумевает, что респондент как минимум принимает участие в мероприятиях сферы молодежной политик, как максимум занимает позицию лидера проектной команды.

Включенность в инфраструктурные проекты молодежной политики.

Отметим, что наибольшей включенностью респондентов обладает проект «Новый фарватер» - в него включено 27% респондентов, из них 8% являются членами проектной команды.

Следующим по степени включенности является проект «Территория 2020», в него включено 26% респондентов, из которых 8% являются членами проектной команды.

На третьем месте по включенности среди инфраструктурных проектов находятся ТИМ «Бирюса» и коворкинги - в эти проекты включены 22% и 21% респондентов соответственно. Членами проектных команд являются 6% и 10% респондентов соответственно. Стоит заметить, что коворкинги лидируют среди всех инфраструктурных проектов по количеству членов проектной команды.

Если обобщить данные по всем инфраструктурным проектам (рисунок 4), то мы увидим, что 44% респондентов вообще не включены в деятельность и мероприятия каких-либо проектов, 38% респондентов отмечают среднюю включенность в проекты молодежной политики, а 18% респондентов проявляют высокую степень включенности. В данном случае под средней включенностью мы подразумеваем, что респондент принимал или принимает участие в мероприятиях проекта, пользуется услугами проекта, а под высокой включенностью – что он является членом проектной команды.

Учитывая результаты, говорящие об узнаваемости инфраструктурных проектов, можно сказать, что такие показатели включенности в эти проекты являются скорее высокими, нежели низкими. Несмотря на малую долю включенности в каждый конкретный проект, больше половины респондентов так или иначе включены хотя бы в один из них, что нормально, учитывая сильную разнонаправленность проектов и разный заложенный в них интерес и тип мотивации для молодого человека. Включенность одного респондента одновременно в большую часть проектов была бы скорее странной и показывающей размытость интересов и неопределенность в векторе своей активности.

Рисунок 4 – включенность в проекты МП

Включенность во флагманские программы молодежной политики.

Если обобщить показатели включенности во флагманские программы (рисунок 5), то можно заметить, что общая включенность во флагманские программы ниже, чем включенность в инфраструктурные проекты. Разница во включенности между проектами и программами составляет 9% респондентов. Это может объясняться широким охватом, массовостью и красочностью мероприятий таких инфраструктурных проектов как «Новый фарватер», ТИМ «Бирюса» и «Территория 2020». Ведь включаться в массовые мероприятия легче, чем включаться в деятельность проекта, это требует меньше усилий для входа и меньшей степени ответственности, чем проектная деятельность.

Рисунок 5 – Включенность во ФП

Включенность в деятельность молодежных центров.

Молодежные центры – это главные опорные точки деятельности молодежной политик, именно через них происходит информирование и первичное включение молодежи во всю деятельность сферы молодежной политики. Сначала молодой человек попадает в молодежный центр, потом во все остальное. Именно поэтому включенность в деятельность молодежных центров является особо важным показателем включенности.

Как видно на рисунке 6, общая включенность в деятельность молодежных центров среди респондентов составляет 54,9%. При этом включенность 36,1% респондентов является активной – они не просто наблюдают за происходящим или периодически посещают мероприятия, а проявляют участие в происходящем.

Рисунок 6 – Включенность в деятельность МЦ

На рисунке 7 показано распределение среди 54,9% респондентов, включенных в деятельность молодежных центров по типам включенности. Так, среди этой категории респондентов, 30,2% задействованы в работе проектных команд на постоянной основе, 18% занимают позицию «на подхвате», периодически включаясь в деятельность в роли помощника, а 51,8 % занимают позицию зрителя с разной степенью активности.

Рисунок 7 – Тип включенности в деятельность МЦ

На рисунке 8 показаны данные, говорящие о том, какое место в жизни респондентов занимает деятельность в МЦ. Среди тех, кто хотя бы в минимальной степени включен в деятельность МЦ, большее количество респондентов охарактеризовали свою деятельность в МЦ как «возможность попробовать свои силы в чем-то новом, лучше понять про собственные интересы и способности» и как «хобби, способ интересно проводит свободное время» - эти варианты отметили 48,4% и 43,8% респондентов соответственно. Доля таких ответов в общей выборке будет составлять 26,6% и 24% соответственно.

Рисунок 8 – Моя деятельность в МЦ - это

Вариант определения своей деятельности в МЦ как основной с перспективой на карьеру в молодежной политике выбрали 25,1% респондентов из той части общей выборки, которая имеет хотя бы минимальную степень включенности. Таким образом получается, что доля респондентов с таким типом деятельности в МЦ из общей выборки составляет 13,7%.

Вариант определения своей деятельности в МЦ как основной, направленной на реализацию собственных задумок и идей с выходом на свое дело отметили 17,3% из числа включенных в деятельность МЦ респондентов. Таким образом, доля этих респондентов из общей выборки составляет 9,3%.

За поиском единомышленников из включенных в деятельность МЦ приходит 31,1%, доля этих респондентов из общей выборки будет составлять 17,1%.

Деятельность в МЦ как смежная с основным местом работы, позволяющая реализовать смежные проекты, представлена среди 28,6% включенных в деятельность МЦ респондентов, что из общей выборки составляет 15,7%.

Деятельность в МЦ как смежная с учебой, позволяющая общаться с экспертами и получать стажировки, получать новые знания, представлена среди 14,5% включенных в деятельность МЦ респондентов, что составляет 7,9% от общей выборки.

Деятельность в МЦ как смежная с учебой и как возможность применять на практике получаемые знания представлена среди 7,4% включенных в деятельность МЦ респондентов, что составляет 4% от общей выборки.

Исходя из вышеописанных типов деятельности в МЦ, можно сделать вывод о том, что для большинства респондентов МЦ является ресурсом для деятельностного самоопределения и самочувствования через пробы и включения в активности, хотя при этом доля респондентов, идущих в МЦ за применением на практике полученных на учебе знаний очень низка, что может быть связано с не включенностью мест учебы как ресурса в жизненные и карьерные перспективы. Тем не менее, такая представленность МЦ для респондентов является актуальной и соответствующей подростковому и юношескому возрасту, когда у человека строится сначала образ себя как личности, а затем себя как профессионала.

Степени общей включенности

У общей включенности в деятельность в сфере молодежной политики, считающейся на основе суммарных показателей включенности в деятельность МЦ, программы и проекты молодежной политики, мы выделяем 4степени интенсивности (рисунок 9):

Нулевая включенность – респондент вообще не задействован в деятельности и мероприятиях молодежной политики, даже на позиции зрителя или наблюдателя. То есть, респонденты такого типа, вообще не появляются в молодежных центрах и на мероприятиях МП. Такая степень включенности наблюдается у 26% респондентов.

Низкая включенность - респонденты этого типа по отношению к сфере молодежной политики скорее занимают позицию пассивного наблюдателя, могут периодически посещать те или иные мероприятия в качестве зрителя, изредка включатся в деятельность проектных команд на разовой и краткосрочной основе в качестве помощника. Их включенность в эту сферу обусловлена преимущественно мотивами развлечения и общения, а также пробой себя и определения своих интересов. Таких респондентов по результатам анкетирования оказалось 36%.

Средняя включенность – респонденты этого типа включены в ряд проектов и программ как участники команд, скорее являясь участниками на функционально-исполнительской позиции, либо являясь лидером проектной команды, но при этом не будучи задействованы в других направлениях деятельности МП. Их включенность в эту сферу обусловлена преимущественно мотивами пробы себя или своего профессионального действия, связана с их основной работой или учебой. Респондентов со средней общей включенностью оказалось 37%.

Высокая включенность – респонденты этого типа являются лидерами проектных команд, при этом они не изолированы в своем проекте, но включены в деятельность многих направлений молодежной политики, хорошо информированы о всей сфере МП, оценивают эту свою деятельность как основную на данный момент. Таких респондентов оказался всего лишь 1%.

Рисунок 9 – Степень общей включенности в деятельность в сфере молодежной политики

Таким образом, в заключение отметим, что в ближайшее десятилетие будет наблюдаться снижение численности молодежи в Красноярском крае, что, безусловно, отразится на демографической структуре населения и экономике Красноярского края.

К 2020 году доля молодежи может сократиться. В связи с этим краевые органы власти должны уделять большое внимание демографической ситуации в регионе. Необходимо организовать систему информирования молодого населения Красноярского края о существующих мерах поддержки материнства и детства, разработать и апробировать новые интерактивные формы донесения информации на территории всего Красноярского края.

Также отметим что, несмотря на широкий спектр программ для молодежи края, адресный результат данных молодежных программ и проектов незначителен, что требует в свою очередь необходимого комплекса мер для модернизации существующих механизмов реализации молодежной политики региона.

ГЛАВА 3. МОДЕРНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

3.1 Основные предпосылки модернизации государственной молодежной политики в Красноярском крае

Исходя из вышеизложенного и для формирования стратегических целей модернизации государственной молодежной политики, необходимо выделить основные проблемные аспекты, на которые, в первую очередь, нужно обратить внимание государственных органов:

1. Стоит особое внимание уделить вопросу обустройства возможностей реализации намерений молодых людей относительно их образования, карьерных возможностей и жизненной стратегии в малых городах и поселках края, т.к. наблюдается спад процента молодежи, не собирающихся менять свое место жительства, а также спад процента молодежи, рассматривающих смену места жительства внутри края. Динамика за полгода пока является малозначительной, но имеет негативную тенденцию, что, при сохранении нынешней экономической нестабильности может привести к усилению оттока молодежи из края;
2. Так как за полгода обнаруживается хоть и малозначительная, но негативная тенденция патриотических настроений молодежи, стоит отдельно обсуждать вопрос понимания патриотизма. При всей мозаичности мышления современных молодых людей – клишированные и абстрактные понимания патриотизма (такие как «любовь к родине») не являются тем, что может удержать в крае и стране мобильную молодежь. То, что является причиной возвращения молодых людей на малую родину – это желание улучшать и развивать это место. При этом, говоря о чувстве гордости за свою родину, молодые люди выдают довольно стереотипные и от этого личностно не нагруженные поводы гордости.
3. Особое внимание стоит уделить «локальному» патриотизму. 16% молодежи отметили, что являются патриотами своей «большой» родины, но не являются патриотами своего города или поселка. Еще 7% респондентов заявляют о своем открытом отсутствии патриотизма и к стране, и к малой родине. Итого мы получаем 23% респондентов, не испытывающих чувства патриотизма по отношению к своему городу или поселку, а значит являются потенциальными мигрантами из него. Сюда можно добавить еще 19% респондентов, которые затруднялись ответить на вопрос о своем самоопределении относительно патриотизма.
4. При решении вопроса о популяризации рабочих и инженерных профессий стоит отдельное внимание уделить созданию привлекательного образа человека из этой профессии и привлекательного образа стиля его жизни. Стиль жизни и образ персоны важнее результатов его деятельности для типичного представителя молодежи. Важны моменты личного обращения, от профессионала как от человек (то, чем завоевывают аудиторию молодежи блогеры, снимая видео у себя в квартире). Наиболее действенные каналы трансляции для целевой аудитории молодежи – социальные сети и youtube. Хорошие примеры – видео блог канадского астронавта Криса Хэдфилда, серия фильмов NationalGeography про фермеров, шахтеров, рабочих и пр.
5. В решении вопроса профориентации важно учитывать, что ведущим мотивом в карьерных ориентациях является возможность заниматься интересным, важным, но не слишком сложным делом, желательно в комфортных условиях и в команде приятных жизнерадостных людей. То есть, для включения молодого человека в какую-либо деятельность в первую очередь важны социальные факторы признания, ценности, комфортности коммуникации.
6. При этом стоит учитывать, что у современной молодежи уже на сегодняшний день сильно идеализированные и романтизированные представления о карьере и натыкаясь на реальные требования и условия работы молодые люди склонны уходить в типы занятости, предъявляемые им минимальные требования. Поэтому важно при популяризации тех или иных профессий учитывать это, не усугубляя идеалистические представления, хорошим ходом может быть способствование в организации стажировок и профессиональных проб, тем более, что именно такой вариант старта карьеры для большого числа молодых людей кажется наиболее предпочтительным.
7. Для увеличения количества включенных в сферу молодежной политики молодых людей также стоит делать акцент в первую очередь на стиль жизни и привлекательный образ людей. Молодого человека гораздо больше привлекут красивые и счастливые люди, демонстрирующие высокую степень как внешней, так и внутренней свободы и успешности, чем призывы к инициативности и ответственности. Молодые люди ценностно-ориентированы на служение высшим идеалам, но совершенно не ориентированы на сверх достижения, грозящие трудностями и потерей свободы.
8. Для решения целей донесения до молодежи определенных идей нужно использовать все виды интернет источников, чем более разнообразными будут виртуальные каналы – тем лучше. Лучше, если информация будет на 90% визуальной – картинки, инфографика и короткие подписи. Чем короче текст – тем лучше. Идеи лучше доносить не через логически структурированную информацию, а через эмоционально-чувственные образы.

3.2 Стратегические цели, задачи и механизмы модернизации государственной молодежной политики

Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе. Молодежь недостаточно понимать в традиционном смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами функцию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге - за выживание народов как культурно-исторических общностей. Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития страны в целом и региона в частности. Молодёжь – объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития государства и общества.

Политика по отношению к молодёжи формируется на уровне общества и государства. Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной молодёжной политики. На протяжении последних 15 лет именно государство становилось основным субъектом в реализации молодежной политики на федеральном и региональном уровне.

Однако существующая модель реализация молодежной политики требует от государства большого количества административных, инфраструктурных и финансовых затрат. А эффективность её реализации существенно варьируется в разных регионах.

Анализ современных тенденций развития социальной сферы и процессов, непосредственно происходящих в молодежной среде, указывает на необходимость пересмотра основных подходов к реализации государственной молодежной политики, как на уровне федерации, так и на региональном уровне.

Основной целью управленческой модернизации модели реализации государственной молодежной политики в период до 2030 года должно стать сокращение издержек на её реализацию при значительном повышении эффективности. Для достижения указанной цели необходимо планомерно передавать функции органов, реализующих государственную молодежную политику, на аутсорсинг коммерческим и некоммерческим социально ориентированным организациям.

Таким образом, это позволит прийти к модели, когда молодежную политику будет реализовывать само общество, государство же будет осуществлять стратегическое планирование и регулирование сферы.

Таким образом, в долгосрочной перспективе (в период до 2030 года и последующие) целью молодежной политики региона должно стать создание условий для развития потенциала молодежи и его реализация в интересах развития Красноярского края.

При этом стратегически важно минимизировать участие государства в реализации молодежной политики.

Задачами государства в рамках реализации молодежной политики должны стать:

1. стратегическое планирование приоритетов молодежной политики;
2. распределение субсидий социально ориентированным коммерческим и некоммерческим организациям на реализацию молодежной политики (в соответствии с сформированными приоритетами);
3. стимулирование активности в сфере приоритетных направлений молодежной политики;
4. продолжение реализации основных социальных программ по поддержке молодых семей жильем, предоставлении социальных льгот и услуг.

К 2030 году модель реализации молодежной политики будет представлена следующим образом:

1. Социально-ориентированные коммерческие и некоммерческие организации – институализированные молодежные сообщества (ранее представленные флагманскими программами и спецпроектами), обладающие необходимым набором компетенций и практикам работы, отвечающим интересам современной молодежи, для решения задач в различных сферах жизнедеятельности молодых людей.
2. Орган исполнительной власти, осуществляющий мониторинг ситуации в молодежной среде и обеспечивающий формирование заказа и финансирования для социально-ориентированных коммерческих и некоммерческих организаций на реализацию молодежной политики (через открытую и прозрачную систему распределения субсидий в соответствии с приоритетными направлениями).

При этом основными приоритетами в сфере молодежной политики на перспективный период являются (в соответствии с «Основами государственной молодежной политики до 2025 года», утвержденными Правительством РФ 29.11.2014, №2403-р):

– формирование системы ценностей с учетом многонациональной основы нашего государства, предусматривающей создание условий для воспитания и развития молодежи, знающей и ответственно реализующей свои конституционные права и обязанности, обладающей гуманистическим мировоззрением, устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей, проявляющей знание своего культурного, исторического, национального наследия и уважение к его многообразию, а также развитие в молодежной среде культуры созидательных межэтнических отношений;

– развитие просветительской работы с молодежью, инновационных образовательных и воспитательных технологий, а также создание условий для самообразования молодежи;

– формирование ценностей здорового образа жизни, создание условий для физического развития молодежи, формирование экологической культуры, а также повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности молодежи;

– создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере, а также внедрение технологии "социального лифта";

– создание благоприятных условий для молодых семей, направленных на повышение рождаемости, формирование ценностей семейной культуры и образа успешной молодой семьи, всестороннюю поддержку молодых семей;

– формирование информационного поля, благоприятного для развития молодежи, интенсификация механизмов обратной связи между государственными структурами, общественными объединениями и молодежью, а также повышение эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах патриотического и гражданского воспитания молодежи.

Эффективная реализация государственной молодежной политики должна обеспечивать увеличение числа молодых людей с активной гражданской позицией (увеличение количества проектов и проектных команд по реализации социально-экономических проектов Красноярского края), разделяющих общечеловеческие и национальные духовные ценности, занимающихся физической культурой и спортом, совершенствующих свое личностное и профессиональное развитие.

Главным результатом реализации государственной молодежной политики должно стать улучшение социально-экономического положения молодежи Красноярского края и увеличение степени ее вовлеченности в социально-экономическую жизнь региона.

В результате реализации новой модели реализации государственной молодежной политики на уровне региона будут достигнуты следующие показатели:

- увеличение количества поддержанных социально-экономических проектов, реализуемых молодежью на территории Красноярского края с 1099 единиц в 2018 году до 3 500 в 2030 году;

- увеличение числа молодых людей, являющихся членами проектных команд по реализации социально-экономических проектов Красноярского края, с 2649 человек в 2018 году до 20 413 человек в 2030 году;

- увеличение удельного веса молодых граждан, проживающих в Красноярском крае, вовлеченных в реализацию социально-экономических проектов Красноярского края с 24,7% в 2018 году до 48,2% в 2030 году.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе достигнута основная цель: исследование и выявление особенностей государственного регулирования молодежной политики в Красноярском крае и определение перспективных направлений развития данной сферы.

Для достижения цели была рассмотрена концептуальная и законодательная основа молодежной политики в Российской Федерации, проанализировано положение молодежи Красноярского края, а также механизмы реализации молодежной политики на территории края, позволив таким образом выявить неэффективность некоторых механизмов и предложить пути совершенствования государственной молодежной политики в крае.

В первой главе отчетливо можно проследить модернизацию законодательства в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации, которое менялось вслед за как внутренним, так и внешним общим государственным политическим курсом. В том числе, законодательство претерпело некоторые изменения в процессе практики работы с молодежью, так как выстраивание новых институтов по воспитанию и развитию молодежи с учетом изменившейся формации требовало не только новых подходов, но и обновления кадрового состава и его подготовки.

При формулировании модернизации тех или иных государственных механизмов необходимо системно изучить положении той отрасли, на которую направлена повестка модернизации. Требует структурного анализа положения целевой аудитории, которая в первую очередь почувствует на себе изменения той или иной политики государства, что и было сделано во второй главе. Также при модернизации необходимо понимать, почему существующие концептуальные подходы и механизмы не эффективны в реализации определенной политики, почему не достигаются ключевые показатели эффективности при ее осуществлении. Это также было рассмотрено во второй главе, тем самым была подготовлена научно-практическая основа для формулирования предложений.

Третья глава включала в себя перечень предложений по модернизации государственной молодежной политики Красноярского края. Стоит отметить, что указанные предложения будут включены в долгосрочную стратегию социально-экономического развития региона до 2030 года.

Однако сами предложения требуют от руководства органов государственной власти Красноярского края, реализующих деятельность в сфере государственной молодежной политики, и от руководства Красноярского края модернизации трех основополагающих процессов:

1. Приведение законодательной базы Красноярского края, в том числе краевого Закона о государственной молодежной политики Красноярского края;
2. Обновление материально-технической базы органов, подведомственных агентству молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края, в том числе рассмотреть вопрос о частичной приватизации молодежных центров некоммерческим общественным объединениям края, осуществляющих работу с молодежью;
3. Модернизация механизмов по подготовке кадров, осуществляющих деятельность в сфере государственной молодежной политики на территории края.

Основная нагрузка по модернизации государственной молодежной политики должна возлагаться на регионы, которые вправе выбирать свойственные для данного субъекта РФ управленческие модели, в то время как роль Центра необходима в определении основных стратегических направлений. Определение конкретной законодательной платформы, календарного плана организационных мероприятий и структуры управления должно оставаться на региональном уровне.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // Собрание Законодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 2003. - №40. – Ст 3822.
3. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 2013. - №52 (часть 1). – Ст 7007.
4. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 // Собрание Законодательства РФ. – 1996. - № 17. – Ст 1915.
5. Распоряжение Правительства РФ «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») от 17.11.2008 № 1662-р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/.
6. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 29 ноября 2014 г. № 2403-р. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/.
7. Распоряжение Правительства РФ «О Социальных нормативах и нормах» от 03.07.1996 № 1063-р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/.
8. Закон Красноярского края от 08.12.2006 г. № 20-5445 «О государственной молодёжной политике Красноярского края» [Электронный ресурс]. URL: http://www.krskstate.ru/.
9. Постановление Администрации Красноярского края от 19 ноября 2001 года N 809-п «О концепции государственной молодежной политики Красноярского края» [Электронный ресурс]. URL: http://www.krskstate.ru/
10. Постановление Правительства Красноярского края от 12.08.2015 N 428-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 519-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Молодежь Красноярского края в XXI веке» [Электронный ресурс]. URL: http://www.krskstate.ru/.

Научная литература

1. Алексин В.А. Муниципальная молодежная политика и ее информационное обеспечение: учебное пособие / В.А. Алексин, Н.Я. Плетнев. - М.: Логос, 2014. - 184с.
2. Агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края [Электронный ресурс] URL: http://gokrk.ru/futureagency.
3. Березовская С.И. Студенту: познавательная статистика/Отдел маркетинга Красноярскстата/Авторы выпуска: Иванова А.М., Филиппова Т.В., Темерова Н.И., Бывшев В.И, ответственный за выпуск: Березовская С.И. – Красноярск, 2015. – 67 с.
4. Бабинцев В.П. Региональные органы власти и проблемы реализации государственной молодежной политики / В.П. Бабинцев // Молодежная политика: информационный бюллетень. - 2017. - № 96-100. - С.65-76.
5. Бухарова Е.Б. Оценка факторов и ограничений стратегического развития человеческого потенциала и предпринимательской среды ресурсных регионов: монография/Бухарова Е.Б., Воронцова И.П., Витковская Л.К., Григорьева Е.Г., Лапо В.Ф., Семенова А.Р., Цыбатов В.А., Шилова Е.В. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2013. – 312 с.
6. Государственная молодежная политика [Электронный ресурс] Социология молодежи. URL: http://soc-mol.ru/policy.
7. Государственная молодежная политика [Электронный ресурс] Институт правоведения. URL: http://bip-ip.com/.
8. Доклад «Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала». – Москва, 2013 – 187 с.
9. Карпухин О.И. Молодежь России: особенности социализации и самоопределения / О.И. Карпухин // Социологические исследования. - 2016. - № 3. - С. 37-42.
10. Молодежь и общество на рубеже веков / Под ред. И.М. Ильинского. - М.: Эксмо, 2012. - 248с.
11. Меркулов П. А. Российская специфика становления и реализации государственной молодежной политики / П. А. Меркулов, В. Н. Орлова // Вестник государственного и муниципального управления. - 2015. - № 1. - С. 69-75.
12. Молодежный портал Красноярского края [Электронный ресурс] URL: http://мымолодые.рф.
13. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации / Под ред. Э.Ш. Камалдиновой. - М.: Социум, 2014. - 284с.
14. Раковская О.А. Социальные ориентиры молодежи: тенденции, проблемы, перспективы: учебник / О.А. Раковская. - М.: Наука, 2013. - 478с.
15. СуриновА.Е. Российский статистический ежегодник. 2015: Стат.сб./Росстат./А.Е. Суринов– Председатель редакционной коллегии, Э.Ф. Баранов, Н.С. Бугакова, М.И. Гельвановский, Л.М. Гохберг, М.А. Дианов, В.В. Елизаров, В.Б. Житков, В.Н. Забелин, Ю.Н. Иванов, А.Л. Кевеш, А.Е. Косарев, К.Э. Лайкам, И.Д. Масакова, В.Н. Нестеров, Г.К. Оксенойт, О.П. Рыбак, Б.Т. Рябушкин, А.А. Татаринов, А.В. Хорошилов – М., 2015. – 728 с.
16. Смирнов А.С. Государственная молодежная политика в современных условиях // ЭКО. - 2014. - №5. - С.23-25.
17. Тальников Е.В. Государственная молодежная политика: методика выработки конструктивных решений / Е.В. Тальников // Российский экономический журнал. - 2017. - № 2. - С. 9-16.
18. Фёдорова Н.В. Государственная и муниципальная социальная политика: учебник / Н.В. Фёдорова, О.Ю. Минченкова. - М.: КноРус, 2013. - 1016 c.
19. Федеральное агентство по делам молодежи [Электронный ресурс] URL: https://fadm.gov.ru/ .
20. Широков Д.А. Молодежная политика: проблемы выработки приоритетов / Д.А. Широков // Власть. - 2013. - № 12. - С.27-37.

1. Меркулов П. А. Российская специфика становления и реализации государственной молодежной политики / П. А. Меркулов, В. Н. Орлова // Вестник государственного и муниципального управления. - 2015. - № 1. - С. 72. ↑

2. Молодежь и общество на рубеже веков / Под ред. И.М. Ильинского. - М.: Эксмо, 2012. - 248с. ↑

3. Карпухин О.И. Молодежь России: особенности социализации и самоопределения / О.И. Карпухин // Социологические исследования. - 2016. - № 3. - С. 39. ↑

4. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 29 ноября 2014 г. № 2403-р. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/. ↑

5. Государственная молодежная политика [Электронный ресурс] Социология молодежи. URL: http://soc-mol.ru/policy. ↑

6. Государственная молодежная политика [Электронный ресурс] Социология молодежи. URL: http://soc-mol.ru/policy. ↑

7. Меркулов П. А. Российская специфика становления и реализации государственной молодежной политики / П. А. Меркулов, В. Н. Орлова // Вестник государственного и муниципального управления. - 2015. - № 1. - С. 74. ↑

8. Тальников Е.В. Государственная молодежная политика: методика выработки конструктивных решений / Е.В. Тальников // Российский экономический журнал. - 2017. - № 2. - С. 12. ↑

9. Тальников Е.В. Государственная молодежная политика: методика выработки конструктивных решений / Е.В. Тальников // Российский экономический журнал. - 2017. - № 2. - С. 12. ↑

10. Широков Д.А. Молодежная политика: проблемы выработки приоритетов / Д.А. Широков // Власть. - 2013. - № 12. - С.29. ↑

11. Там же. ↑

12. Официальный портал Красноярского края [Электронный ресурс]: документы. – Все нормативные акты. – Режим доступа: http://zakon.krskstate.ru/0/doc/5033 , свободный. – Загл. с экрана; ↑

13. Официальный портал Красноярского края [Электронный ресурс]: документы. – Все нормативные акты. – Режим доступа: http://zakon.krskstate.ru/0/doc/16062 , свободный. – Загл. с экрана; ↑

14. Доклад о положении молодёжи Красноярского края за 2017-2018 гг. ↑

15. Доклад о положении молодёжи Красноярского края за 2017-2018 гг. ↑

16. Доклад о положении молодёжи Красноярского края за 2017-2018 гг. ↑

17. Доклад о положении молодёжи Красноярского края за 2017-2018 гг. ↑

18. Доклад о положении молодёжи Красноярского края за 2015-2016 гг. ↑

19. Доклад о положении молодёжи Красноярского края за 2015-2016 гг. ↑