Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Государственная служба Российской Федерации: сущность и законодательное обеспечение)

Содержание:

Введение

Профессия государственного служащего является особым родом трудовой общественно-необходимой деятельности людей, владеющих специальными теоретическими знаниями, навыками и умениями, приобретенными в результате образовательной подготовки, опыта работы в системе государственного управления. Владея специальной образовательной подготовкой, государственный служащий нанят обществом на государственную службу для выполнения управленческих задач, а потому в профессиональном плане он представляет собой социального управленца, то есть специалиста в области управления, в том числе и в государственной сфере^[1].

Поступления на службу — это процесс поступления, процедура замещения должностей на государственной службе различными организационно-правовыми способами.

Проблема поступления на службу представляет собой следующий комплекс вопросов: правовые основания поступления на службу, правовые условия и порядок — сам процесс поступления на службу, включая способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе.

Актуальность темы определяется тем, что эффективное функционирование государственного аппарата России, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к качественной рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.

Именно государство посредством законов, правительственных программ и функционирования своего аппарата придает десяткам миллионов индивидуальных усилий людей возможную целенаправленность, согласованность и позитивную результативность.

Цель настоящей работы заключается в комплексном теоретическом изучении требований к лицам, поступающим на государственную службу.

Заявленная цель определяет необходимость решения следующих задач:

1. описать сущность и специфику государственной службы Российской Федерации;
2. изучить принципы государственной службы Российской Федерации;
3. проанализировать требования к лицам, поступающим на государственную службу.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, связанные с требованиями к лицам, поступающим на государственную службу. Предмет – нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные с требованиями к лицам, поступающим на государственную службу.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования материалов курсовой работы в подготовке научных статей, магистерской диссертации, а также учебного материала по дисциплине «Служебное право».

В ходе написания курсовой работы были использованы следующие методы исследования: анализ научной и учебной литературы, законодательных и иных нормативно – правовых актов; сбор, систематизация, обобщение и синтез данных, полученных в ходе проведения теоретического исследования.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной службы Российской Федерации

Государственная служба Российской Федерации: сущность и законодательное обеспечение

К определению понятия «государственная служба» существует множество подходов, как в социальном, так и в правовом плане. Н.М. Коркунов – выдающийся русский государствовед, считает, что служба государству – любая деятельность на пользу государству. Он ввел такое определение государственной службы: «особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной деятельности» ^[2]. Развитие наук, в том числе, юридической, внесло в содержание понятия «государственная служба» существенные изменения. Современные ученые правоведы исключают понимание государственной службы, как «деятельности лиц, занимающихся исключительно интеллектуальным трудом в противоположность к труду физическому, труду рабочих»^[3]. Сегодня наибольшее распространение получило определение государственной службы, как деятельность определенной категории служащих в органе государственной власти на профессиональной основе, выражающей систему отношений, складывающихся при осуществлении ими полномочий государственных органов. И.А. Василенко определяет государственную службу следующим образом: «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов»^[4].

Государственная служба, как социальная и государственно-правовая категория, - сложное общественное явление, отмечает Н.М. Конин. В этой связи существует необходимость рассмотрения ее как организационного и правового института. Государственная служба, как организационный институт, главным образом связана с организацией государственной деятельности и является ее элементом. Организация деятельности по исполнению государственных задач и функций включает в себя несколько этапов:

1. государство в лице своих высших органов государственной власти устанавливает и закрепляет в своей Конституции основные звенья государственного механизма, специализирующиеся на определенных видах властной государственной деятельности;
2. определяет систему органов в каждом из звеньев государственного механизма;
3. формирует (создает) каждый конкретный орган во всех звеньях системы государственного механизма;
4. организует работу личного состава - служащих всех органов государственного аппарата.

Как правовой институт, государственная служба «включает совокупность правовых норм, регулирующих однородный круг общественных отношений по государственной организации и практическому осуществлению служебных полномочий»^[5].

А.Ф. Ноздрачев предлагает следующее определение государственной службы: «установленный государством, нормативно выраженный и легитимный, признаваемый гражданами юридический институт практического осуществления государственной власти и повседневного применения законодательства в масштабе всего общества и реального времени»^[6].

Научная литература предлагает различные классификации государственной службы. Так, Н.М. Конин предложил разделить государственную службу по сферам, отраслям, и видам государственной деятельности: «военная служба, служба в органах внутренних дел, государственная налоговая служба, служба в таможенных органах, служба в органах и учреждениях прокуратуры, служба судебных приставов, служебная деятельность государственных нотариусов и служебная деятельность аудиторов счетной палаты»^[7]. На наш взгляд, предложенная классификация не отражает всего многообразия государственных органов.

По нашему мнению, В.М. Манохин предложил более удачную классификацию, где отражены следующие виды государственной службы: «федеральная государственная служба в Администрации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания - службу в аппарате высшей, законодательной государственной власти; федеральная государственная служба в системе исполнительной центральной государственной власти - в аппаратах Правительства, федеральных министерств и ведомств; федеральная государственная служба всех судов, составляющих судебную систему Российской Федерации; федеральная государственная служба в системе органов прокуратуры РФ; федеральная государственная служба в аппарате государственных контрольных органов - Счетной палаты Федерального Собрания, Контрольного управления администрации Президента РФ, других государственных контрольных органов» ^[8].

Научная литература содержит мнение о том, что необходимо дифференцировать федеральную государственную службу на федеральную государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу^[9]. В соответствие со статьей 2 Федерального Закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя такие виды государственной службы как государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба^[10].

Н.М. Конин отметил, что государственная служба выступает в роли межотраслевого института, который охватывает нормы многих отраслей права: административного, финансового гражданского, трудового и даже уголовного. «Однако, в большей своей организационной части служба есть важнейший административно-правовой институт»^[11].

Основу федерального законодательства о государственной гражданской службе составляют федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ и федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ^[12]. Дополнительно регулируют различные вопросы, связанные с государственной службой еще 56 нормативно – правовых документов РФ.

Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления государственной службой РФ.

Закон несет в себе определение основных видов государственной службы, основных принципов построения и функционирования системы государственной службы; а также определяет общие условия государственной службы, систему управления государственной службой.

Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принят в соответствии с Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации.

Положения Закона отражают положительный отечественный опыт и опыт зарубежных стран по вопросам правового регулирования государственной гражданской службы.

Закон выступает первым системообразующим Федеральным законом прямого действия о гражданской службе, как об особом самостоятельном виде гражданской службы. Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.

Законом гражданская служба определена как «институт, призванный обеспечивать осуществление полномочий государственных органов, распоряжаться государственными средствами и предоставлять государственные услуги»^[13]. Иначе, Закон выделяет гражданскую службу как всеобъемлющий институт государственного управления. Для охвата этого аспекта гражданской службы Закон определяет предмет деятельности гражданских служащих, принципы организации гражданской службы, учреждает организационную структуру гражданской службы - систему должностей; определяет обязанности, подотчетность и дисциплинарную ответственность гражданских служащих с тем, чтобы их действия были предсказуемыми, регламентируемыми законом, а также открытыми для оспаривания в суде и для проверки соответствующими контролирующими органами, например прокуратурой.

В Законе содержатся нормы, обеспечивающие взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы, а также с муниципальной службой.

В рамках организационного аспекта гражданской службы в Законе наиболее обстоятельно регламентированы вопросы, связанные с системой должностей гражданской службы. Должностям государственной гражданской службы в Законе посвящена отдельная глава. В этой главе указанные должности классифицированы по категориям и группам, а также определены общие квалификационные требования по этим должностям.

Вопросы реализации Закона сейчас требуют особого внимательного отношения. Особое значение имеет подготовка законов и подзаконных нормативных правовых актов по вопросам, по которым в Законе есть пробелы. Закон содержит все необходимые элементы, определяющие систему гражданской службы, но не регулирует ее во всех деталях. Детали должны регламентироваться в нормативных правовых актах «второго плана» - указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, законах субъектов РФ. Нормы Закона, требующие своего развития и детализации, столь многочисленны, что предстоит принять в ближайшее время в общей сложности более 60 важнейших подзаконных нормативных правовых актов. Естественно, что при такой пробельности Закона сейчас еще нельзя предъявить требования к гражданским служащим в полном объеме. Очевидно, что законодатель еще не обеспечил статус гражданского служащего всеми необходимыми гарантиями, правами и регламентами.

Вместе с тем практика показывает, что это абсолютно правильный прием правового регулирования государственно-служебных отношений: «детали могут и должны меняться, принципы должны оставаться неизменными».

Принципы государственной службы Российской Федерации

Принципы государственной службы призваны отразить наиболее существенные стороны организации и функционирования государственной службы и системы государственных органов, а также определить содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы

Принципы государственной службы можно определить, как главенствующие начала, посредством которых характеризуется правовое содержание, как всего института государственной службы, так и отдельных институтов комплексного правового образования. Принципы устанавливают наиболее важные закономерности системы организации и функционирования государственной службы, а также обуславливают значимость, закономерность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. Необходимость принципов государственной службы обусловлена тем фактом, что отсутствие принципов породило бы элементы произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности в системе государственной службы.

Принципы государственной гражданской службы закреплены в Конституции РФ, Федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Данные принципы представляют собой исходную модель для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые определяют правовые механизмы их реализации. Построение принципов системно взаимосвязано. Каждый из принципов констатирует одну из закономерностей деятельности государственных органов и служащих. Но, тем не менее, лишь реализация данных принципов в комплексе даст эффективный результат, так как соблюдение одних способствует реализации других, и, напротив, нарушение какого-либо одного принципа отрицательно сказывается на выполнении всех остальных

Сравнительный анализ ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» позволяет сделать вывод, что данные нормативные акты закрепляют весьма схожие «наборы» принципов. Таким образом, грань между общими принципами и частными стирается, т.е. практически отсутствует разница между принципами института государственной службы, в общем, и принципами гражданского вида государственной службы. Исходя из этого, общими принципами могут быть названы: принцип федерализма и принцип открытости и доступности государственной службы общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. Остальной перечень принципов, закрепленных в ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» практически дословно дублируют в ст. 4 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Исходя из этого, можно заметить, что принципы собственно государственной гражданской службы, которые должны отражать ее специфику, роль и место в системе государственной службы, в действующем законодательстве не выделяются, таким образом, правовая ценность этой категории существенно снижается. Также имеет место быть определенная некорректность состава указанных принципов. Например, принцип открытости, который сомнительно рассматривать как общий принцип государственной службы: «говорить об открытости и доступности для общественного контроля правоохранительной, а уж тем более, военной службы, можно с определенной степенью условности»^[14]. На наш взгляд, этот принцип характерен только для института государственной гражданской службы, что требует внесения соответствующих изменений в оба исследуемых федеральных закона.

Принцип законности – важнейший принцип государственной гражданской службы, несомненно, является общим принципом государственной службы. Данный принцип реализуется в конкретных нормах, которые определяют как статус государственного гражданского служащего, так и порядок осуществления им своих функций.

«Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы» - общий принцип государственной службы, утвержденный Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации». Такое определение данного принципа – явная законодательная ошибка. О единстве природы муниципальной и государственной служб можно говорить только применительно лишь к одному виду последней – гражданской службе. В.А. Козбаненко отметил, «совершенно очевидно, что нет единства военной и муниципальной службы, как нет единства между природой и правовым обеспечением муниципальной службы и публичной службой всех ее видов. Подобный взгляд распространим и на единство публично-правовой природы статуса государственных гражданских и муниципальных служащих»^[15].

Принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих. Профессиональный характер деятельности – ведущий признак как государственной службы в целом, так и государственной гражданской службы. С этой точки зрения, государственная служба – система правоотношений между государственным служащим и государственным органом по профессиональному обеспечению выполнения полномочий данного органа государственной власти; содержание этих отношений обусловливает требования к качеству труда государственного служащего, с одной стороны, а с другой – к организации всей государственной службы.

Принцип стабильности представляет собой важнейшее условие нормального функционирования государственной службы в целом, так как воплощает в себе идею баланса интересов государственного служащего и публичных интересов: уверенность в «завтрашнем дне» - действенный стимул для работника к наиболее эффективному исполнению своих служебных обязанностей. А.Ф. Ноздрачев справедливо отмечает, «стабильность и эффективность гражданской службы непосредственно связана с оптимизацией и стабилизацией системы и структуры государственных органов и их аппаратов, разграничением задач, функций, полномочий и ответственности государственных органов и их подразделений»^[16].

Одна из главных задач государственной системы – преодоление коррупции в системе государственного управления; важнейшим условием здесь является принцип доступности информации о гражданской службе.

Указанный принцип характерен только для государственной гражданской службы, необходимо его закрепление в качестве специального в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; при этом закрепление этого принципа делает излишним указание на доступность сведений о гражданской службе в ст. 4 указанного закона, ибо это положение «перекрывается» более емким правилом открытости. Конечно, данные изменения не смогут полностью решить проблему обеспечения реальной открытости государственной гражданской службе: необходимо закрепление четких правовых форм раскрытия информации о деятельности государственных органов.

Таким образом, первая глава посвящена вопросам теоретико- правовых основ государственной службы. Проведенный анализ научной литературы и федерального законодательства о государственной службе и принципах государственной службы позволил сформулировать следующие выводы:

1. Определение сущности государственной службы изменялось с течением времени, в условиях современных состояний государственной системы. В настоящее время также нет единого подхода к пониманию сущности и понятия государственной службы. Представляется целесообразным ссылаться на терминологию ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ: Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
2. Основу федерального законодательства составляют Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. В законодательстве подробно описаны различные вопросы, касающиеся государственной службы, однако есть аспекты, которые требуют доработки и уточнения.
3. Федеральное законодательство содержит исчерпывающий набор принципов государственной службы, но, тем не менее, следует также уточнить и подкорректировать некоторые моменты.

Глава 2. Требования к лицам, поступающим на государственную службу Российской Федерации

Конституцией Российской Федерации и отраслевым законодательством закрепляются специальные условия реализации права на доступ к государственной службе. Под условиями поступления на государственную службу имеются в виду фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, исключительно при наличии, которых и могут возникнуть государственно-служебные отношения^[17].

Закрепленные в конституциях подавляющего большинства развитых стран принципы равенства и равного доступа к государственной службе делают невозможным установление в качестве критерия отбора кандидатов пола или происхождения лица. Согласно базовому в данной сфере Закону о системе государственной службы в Российской Федерации условиями поступления на государственную службу являются:

- наличие российского гражданства;

- владение государственным языком;

- достижение возраста 18 лет;

- соответствие квалификационным требованиям к соответствующей должности государственной службы.

Как отмечает Н. М. Антонова, можно видеть, что не все эти условия поступления на государственную службу оправданы необходимостью доверять управление государственными делами лицам, имеющим профессиональную и фактическую пригодность к этому^[18]. В этой связи, само выделение различных групп условий поступления на службу в зависимости от их цели и функциональной направленности представляется нам весьма актуальным. По нашему мнению, можно говорить о двух группах условий поступления на государственную службу, которые характерны для большинства современных государств.

К первой группе можно отнести те условия, которые продиктованы политическими соображениями, требованиями лояльности государственного служащего. Например, это в полной мере относится к тому, что на государственную службу может быть принят только гражданин соответствующего государства. Это традиционное условие для поступления на государственную службу ранее было предусмотрено ст. 21 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»^[19]. Как правило, исключение здесь делается только в отношении военной службы, которую могут проходить и иностранные граждане.

Как отмечается в специальной литературе, исходя из того, что в своей служебной деятельности государственный служащий призван исполнять полномочия Российской Федерации - это требование к лицам, поступающим на государственную службу, представляется вполне обоснованным^[20]. В данном случае гражданство рассматривается как своего рода презумпция лояльности лица соответствующему государству. Как известно, гражданство представляет собой «устойчивую правовую связь» лица с государством, поэтому правом на участие в управлении делами государства (сколь бы ни было незначительным такое участие), наделяются только его граждане. То же самое можно сказать и о минимальном возрасте поступления на государственную гражданскую службу, который устанавливается законодателем как презумпция социальной зрелости кандидата. Между тем, известно, что указанная зрелость не гарантируется достижением определенного возраста в силу различных психофизиологических качеств индивидов. Оба этих условия объединяет то, что они выступают в качестве социально-политических презумпций способности лица надлежащим образом исполнять свои должностные обязанности. Несколько иной характер имеют условия владения государственным языком и соответствие квалификационным требованиям. Эти условия устанавливают определенные требования к личным и деловым качествам лица с целью, обеспечивающим возможности надлежащего исполнения ими своих профессиональных обязанностей. Они носят не предположительный, а индивидуально-конкретный характер. Лицо, не владеющее государственным языком, будет не в состоянии исполнять свои обязанности по должности государственной службы, поскольку государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства^[21]. То же самое относится к квалификационным требованиям по соответствующей должности.

На сегодняшний день законодательно установлены квалификационные требования, связанные с реализацией права на доступ к государственной службе: к образованию лица, стажу его профессиональной деятельности и специальным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Так, согласно статье 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Заметим, что требование соответствия образования кандидата направлению деятельности государственного органа формально-юридически предъявляется только к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп, то есть, в отношении среднего профессионального образования. В число квалификационных требований к иным категориям и группам должностей входит наличие высшего образования, без какого-либо указания на профиль такого образования. Как нам представляется, такой подход законодателя не логичен в целом и не соответствует цели установления данного квалификационного требования. Наличие, например, высшего педагогического образования отнюдь не гарантирует, что лицо обладает необходимыми знаниями для замещения любой должности государственной гражданской службы.

Нужно сказать, что на практике профиль высшего профессионального образования рассматривается в качестве условия поступления на государственную гражданскую службу. Так, например, Приказом Минфина России от 15.06.2012 № 81н утверждены квалификационные требования, по отдельным должностям федеральных служб, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, в число которых входит наличие высшего образования, соответствующего направлению деятельности^[22]. В Приказе Росфинмониторинга от 27.04.2012 № 143 в числе квалификационных требований называется высшее профессиональное образование по специальности, утверждаемой должностным регламентом в зависимости от направления деятельности^[23].

Это, безусловно, разумный подход, но вызывающий сомнения с позиции соответствия Конституции Российской Федерации. Установленные федеральным законом требования к образованию, необходимому для замещения должности государственной гражданской службы фактически расширяются подзаконным актом. Между тем такое регулирование в определенной степени носит ограничивающий характер, в частности оно ограничивает право на доступ к государственной службе. Однако, ограничения конституционных прав возможны только на основе федерального закона.

В этой связи мы полагаем необходимым внести изменения в статью 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», изложив часть треть данной статьи в следующей редакции: «В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего образования, соответствующего направлению деятельности».

Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для федеральных гражданских служащих установлены Указом Президента РФ от 27.09.2005 № 1131^[24].

Следует обратить внимание, что помимо стажа непосредственно государственной службы может учитываться и стаж работы по специальности в должностях, не относящихся к должностям государственной службы. В данном случае много вопросов вызывает законодательный термин «работа по специальности». Возможно его двоякое истолкование: работа по специальности, полученной в образовательном учреждении или работа по специальности, соответствующей должности государственной гражданской службы. В законодательстве Российской Федерации отсутствует легальное унифицированное определение понятия «специальность».

В специальной литературе под специальностью понимается род трудовой деятельности, требующий определенных знаний и трудовых навыков, приобретаемых путем профессионального образования или практического опыта. Таким образом, стаж работы по специальности рассматривается как стаж работы по отдельному роду трудовой деятельности, требующему определенных знаний и трудовых навыков, приобретаемых путем профессионального образования или практического опыта. Иными словами, такой буквальный подход требует учета именно того стажа работы, который соответствует специальности, указанной в документе об образовании. Между тем, это не всегда целесообразно.

Например, лицу, поступающему на должность категории «руководители» для эффективного исполнения своих обязанностей необходим опыт руководящей работы. Поэтому к работе по специальности в данном случае следовало бы отнести и должности руководителей, в том числе, в коммерческих организациях.

Нужно сказать, что в судебной практике подобная проблема возникала в отношении замещения должностей муниципальной службы.

Определение стажа работы по специальности должно осуществляться посредством сопоставления должностных обязанностей по должности гражданской службы, на которую претендует гражданин, с периодами его трудовой деятельности, в ходе которых им выполнялись функциональные обязанности, соответствующие обязанностям по должности гражданской службы.

Кроме того, нельзя не отметить, что согласно буквальной формулировке части 5 статьи 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указом Президента Российской Федерации должны быть установлены квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки. Между тем, соответствующий Указ Президента РФ термина «опыт работы» не содержит. В литературе отмечается, что понятие «опыт работы» законодателем точно не определено. Д. Каримов полагает, что в данное понятие можно включить выполнение работ (оказание услуг) на основании гражданско-правовых договоров, если они позволяют определить периоды их совершения (оказания), а, следовательно, определить и продолжительность такого опыта работы^[25].

Действительно, возникает парадоксальная ситуация: если гражданин работал по трудовому договору юрисконсультом в организации, то стаж его работы будет учитываться для замещения ряда должностей государственной службы, а если он осуществлял адвокатскую практику – нет. Поэтому, как нам представляется, необходимо законодательно определить какие виды деятельности могут учитываться при исчислении стажа, необходимого для замещения тех или иных должностей. Эту функцию целесообразно возложить непосредственно на органы государственной власти (представителя нанимателя) в порядке ведомственного нормотворчества.

Наконец, весьма непростым является вопрос о последствиях несоблюдения положений действующего законодательства, устанавливающего квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы.

Например, как быть, если гражданин все же был назначен на должность, но при этом не соответствует установленным квалификационным требованиям? Очевидно, что такой гражданин не может оставаться на должности государственной гражданской службы. Более того, сам акт назначения его на должность представляется неправомерным. Можно ли признать акт о назначении на должность гражданского служащего незаконным и отменить его решением государственного органа? Представляется, что ответ на данный вопрос должен быть отрицательным, поскольку это будет означать, что гражданин осуществлял свою служебную деятельность без каких-либо формальных оснований. В данной ситуации мы столкнемся с рядом неразрешимых проблем: как быть с выплаченным такому гражданскому служащему денежным содержанием, следует ли учитывать стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет и т.п.

Таким образом, если будет выявлен факт незаконного назначения на должность гражданской службы лица, не соответствующего квалификационным требованиям к этой должности, то единственным способом разрешения такой ситуации является расторжение с ним служебного контракта. Однако, как известно, служебный контракт может быть расторгнут только в случаях прямо предусмотренных законом. Такого основания как «несоответствие квалификационным требованиям» закон не содержит. Как показывает практика, единственным вариантом расторжения служебного контракта в данном случае является п. 11 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (статья 40 Закона). Согласно положениям статьи 40 служебный контракт прекращается вследствие нарушения установленных федеральными законами обязательных правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы и прохождения гражданской службы в случае:

1) заключения служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы или заниматься определенной деятельностью;

2) заключения служебного контракта на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

3) отсутствия у лица соответствующего документа об образовании и о квалификации, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом;

4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Однако и при применении данных норм возникает, по меньшей мере, две проблемы. Первая связана с тем, что расторгнуть служебный контракт вследствие нарушения обязательных правил его заключения возможно только в том случае, если такие правила предусмотрены непосредственно федеральным законом, но не подзаконным актом.

В пункте 4 статьи 40 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в качестве основания увольнения прямо называется отсутствие у лица соответствующего документа об образовании и о квалификации, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний не только в соответствии с федеральным законом, но и иным нормативно-правовым актом. Однако речь здесь идет исключительно об образовании, квалификации. Квалификационные требования к стажу работы установлены Указом Президента Российской Федерации, а к профессиональным знаниям и навыкам - нормативным актом государственного органа. В случае назначения на должность гражданина, не соответствующего этим квалификационным требованиям, увольнение его по п. 11 статьи 33 Закона будет неправомерным.

Другая проблема связана с тем, что расторжение служебного контракта по данному основанию допускается только в том случае, если нарушение обязательных правил его заключения исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы. В случае судебного обжалования увольнения именно представитель нанимателя должен будет доказать этот факт. Например, гражданский служащий был назначен на должность, не имея необходимого стажа для ее замещения, однако, на момент выявления этого факта его стаж уже пришел в соответствие с требованиями.

Представляется, что в таком случае с ним уже нельзя будет расторгнуть служебный контракт, несмотря на то, что он был заключен неправомерно.

Разумеется, говорить о какой-либо определенности судебной практики при разрешении дел подобного рода не приходится. Зачастую суды, исходя из формального требования отсутствия необходимого образования, принимают прямо противоположные решения. Между тем, как нам представляется, следует согласиться с мнением М. В. Преснякова, что «доступ» к государственной службе следует понимать не как процесс поступления на службу, а скорее как состояние. Иначе говоря, это право будет нарушено не только в случае незаконного отказа в приеме на государственную службу, но и при неправомерном увольнении с государственной службы^[26]. В этой связи незаконное или необоснованное увольнение с государственной службы можно и нужно рассматривать как нарушение права равного доступа к государственной службе.

Ввиду того, что применение статьи 40 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не позволяет говорить о наличии единообразного подхода, нам представляется целесообразным включить в статью 33 Закона специальное основание увольнения гражданского служащего – «в связи с несоответствием лица установленным квалификационным требованиям».

Таким образом, анализ требований к лицам, поступающим на государственную службу позволяет сделать вывод, что существующие требования к лицам, поступающим на государственную службу можно классифицировать следующим образом:

Базовые квалификационные требования – требования к претенденту (гражданскому служащему), соответствие которым необходимо для исполнения должностных обязанностей вне зависимости от направления профессиональной служебной деятельности и специализации по направлению деятельности.

Функциональные квалификационные требования – требования к претенденту (гражданскому служащему), соответствие которым необходимо для исполнения должностных обязанностей по направлению деятельности и специализации по направлению деятельности. Функциональные квалификационные требования устанавливаются по направлениям деятельности, осуществляемым в государственном органе, специализациям по указанным направлениям, категориям и группам должностей гражданской службы. Функциональные квалификационные требования включают требования к специальности (направлению подготовки) профессионального образования и при необходимости специализации профессионального образования, стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Специальные квалификационные требования – включаемые в должностной регламент гражданского служащего детализированные требования к уровню и направлению подготовки (специальности), а также при необходимости специализации профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по конкретной должности гражданской службы.

Глава 3. Совершенствование организации труда муниципальных служащих

В России в 2007 году был принят закон о профессиональной служебной деятельности муниципальной службы. Такой закон позволяет считать деятельность местного самоуправления официальной и  эффективной работой. Трудовой процесс муниципальных служащих служит рациональным разделением труда, а так же эффективным внедрением новых форм различных технических и организационных нововведений, которые повлияют на эффективность служебной деятельности.

Конечно, как и для государственных служащих и муниципальных служащих, созданы требования для приема на такую службу. Такие как образования, опыт работы, а так же знания и умения в определенной сфере.

Существует три составляющей разделения труда муниципальных служащих такие как:

• функциональное;
• технологическое;
• квалификационное.

Рассмотрим подробно каждую категорию так, например функциональное разделение труда подразумевает разграничение и обособление деятельности групп работников по функциям управления и относительно самостоятельным сферам деятельности. Так, например, в городе Курске есть комитет жилищно-коммунального хозяйства, внутри каждого комитета есть подразделения, которые занимаются отдельными видами  деятельности. Управление по жилищной политике реализует программу капитального ремонта, а управление по водоснабжению ведет государственную программу по водоотведению. Из этого можно сделать вывод, что в каждом подразделение есть свои обязанности, которые распределены руководителем.

Технологическое разделение труда - это разделение труда по видам работ и операций, закрепление их за определенными группами работников и отдельными исполнителями, что обеспечивает ориентацию на выполнение однородных видов работ и операций. Так же можно показать, что в Курске есть председатель комитета, у него есть свои обязанности работы, но так же он дает поручение заместителям и начальникам управления подразделений, которые в свою очередь дает задания на выполнение консультантам. Консультант может выполнять несколько поручений или одно задания.

Квалификационное разделение труда означает распределение обязанностей между работниками различных квалификаций с учетом сложности поручаемых им работ и занимаемой должности. Оно осуществляется внутри профессиональных групп специалистов и технических исполнителей в рамках структурных подразделений администрации. Квалификационное разделение труда обусловливает необходимость кооперации труда между отдельными муниципальными служащими внутри структурного подразделения, занимающими различные должности и имеющими различную квалификацию.

Совершенствования организации труда муниципальных служащих города Курска предлагаю следующее:

• повышать квалификацию муниципальных служащих города Курска;
• проводить аттестацию служащих для выявления  не компетенции в органах;
• обеспечить устойчивое развитие кадрового потенциала;
• повысить качество и доступность муниципальных услуг, предоставляемых отраслевыми и территориальными органами Администрации города Курска.

Заключение

Подводя итоги, следует отметить, поступление на службу должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы. Подобрать нужного кандидата – дело непростое, особенно когда речь идет о подборе высших должностных лиц. Для этого приходится тратить немало времени и средств, необходимо иметь обширную и объективную информацию о возможных кандидатах на те или иные должности.

Конституцией Российской Федерации и отраслевым законодательством закрепляются специальные условия реализации права на доступ к государственной службе. Под условиями поступления на государственную службу имеются в виду фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, исключительно при наличии которых, и могут возникнуть государственно-служебные отношения

Закрепленные в конституциях подавляющего большинства развитых стран принципы равенства и равного доступа к государственной службе делают невозможным установление в качестве критерия отбора кандидатов пола или происхождения лица. Согласно базовому в данной сфере Закону о системе государственной службы в Российской Федерации условиями поступления на государственную службу являются:

- наличие российского гражданства;

- владение государственным языком;

- достижение возраста 18 лет;

- соответствие квалификационным требованиям к соответствующей должности государственной службы.

Таким образом, по итогам работы можно сделать следующие выводы. Устанавливая определенные требования к лицам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы, законодатель так или иначе осуществляет ограничительное регулирование порядка реализации права равного доступа к государственной службе. В этой связи он также связан требованиями статьи 55 Конституции Российской Федерации. Между тем как, было показано в работе, указанные требования не всегда соблюдаются на практике. В связи с этим нами был сделан ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства с целью обеспечения конституционности таких ограничений.

Так, Закон о государственной гражданской службе не содержит требования к профилю образования (направлению подготовки) по должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп. Между тем это объективно необходимо, в связи с чем, данный пробел федерального законодательства устраняется на уровне локального нормативно-правового регулирования – актами соответствующих органов государственной власти. Как нам представляется, подобный подход является недопустимым с позиции конституционного права, поскольку любые ограничения конституционных прав граждан (в частности – права на равный доступ к государственной службе) должны устанавливаться исключительно федеральным законом. В этой связи, следует внести изменения в статью 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусматривающие, что в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Содержащаяся в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» формулировка квалификационных требований к стажу государственной службы страдает неопределенностью в части толкования понятия «стаж (опыт) работы по специальности, направлению подготовки».

Как показано в работе, данное понятие, во-первых, допускает двойственное толкование в части специальности и направления подготовки, по которым имеется соответствующий стаж работы. Во-вторых, еще более неопределенным является термин «опыт работы». На наш взгляд все это создает возможности для неоправданного ограничения конституционного права на равный доступ к государственной службе. В этой связи нам представляется необходимым законодательно закрепить перечень работ и отдельных видов деятельности, которые должны учитываться при определении стажа, необходимого для замещения тех или иных должностей.

Замещение гражданским служащим должности при несоответствии квалификационным требованиям к данной должности, по смыслу Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», является недопустимым. Вместе с тем, названный закон не содержит конкретного основания прекращения служебного контракта в подобной ситуации. Использование же смежных оснований увольнения не всегда возможно, поскольку прекращение доступа к государственной службе может осуществляться не иначе как в точном соответствии с требованиями федерального закона. Полагаем необходимым закрепить в качестве императивного основания увольнения по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон служебного контракта, несоответствие гражданского служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к замещаемой должности.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст (по состоянию на 01.01.2016 г.)./ М.: ИНФРА-М, 2016. - 218 с.
2. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. – 1995. - № 31. - Ст. 2990.; 2003. - № 22. – Ст. 2063.
3. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 2063.; 2016. - № 22. - Ст. 3091.
4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215.; 2016. - № 22. - Ст. 3091.
5. Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О государственном языке Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2005. - № 23. - Ст. 2199.; 2014. - № 19. – Ст. 2306.
6. Указ Президента РФ от 27.09.2005 № 1131 (ред. от 15.11.2013) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. - 2005. - № 40. - Ст. 4017.; 2013. - № 46. – Ст. 5930.
7. Приказ Росфинмониторинга от 27.04.2012 № 143 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по финансовому мониторингу» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2012. - № 39.
8. Приказ Минфина России от 15.06.2012 № 81н «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими федеральных служб, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, и их территориальных органов, назначаемыми на должность Министром финансов Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2012.- № 42.

Специальная литература:

1. Антонова Н. М. Проблемы реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. - № 3. - С. 63 - 65.
2. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. – М.: Гардарики, 2012. – 431 с.
3. Гончарова Е. В. Проблемы правового регулирования ограничений, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу // Экономика и социум. - 2015. - № 1-1 (14). - С. 22-26.
4. Гришковец А. А. Государственная гражданская служба. Учебный курс // А. А. Гришковец, С. В. Фомина, Ю. В. Ростовцева. - М.: Дело и сервис (ДиС), 2014. – 624 с.
5. Жукова С. М. Государственная служба: учебное пособие. Оренбург: Оренбург: ОФ МГЮА, 2013. - 177 с.
6. Иванов А. Н. Поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации // Государство, право, общество: проблемы взаимодействия (политология, философия, юридические науки, религиоведение, история, социология, общественные науки) сборник статей Международной научно-практической конференции / под редакцией Н. Г. Карнишиной. – Пенза: Пензенский государственный университет, 2014. - С. 79-82.
7. Каранин К. В. Поступление на государственную гражданскую службу: противоречивость законодательства на федеральном и региональном уровнях // Города и местные сообщества. - 2015. - Т. 1. - С. 238-242.
8. Каримов Д. Нужен ли опыт госслужбе? // ЭЖ-Юрист. - 2011. - № 45. - С.111 - 120.
9. Кашанина Т. В. Основы российского права: Учебник для вузов / Т. В. Кашанина, А. В. Кашанин. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство НОРМА, 2011. — 784 с.
10. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: дисс. … докт. юрид. наук. М., 2008. – 598 с.
11. Конин Н. М. Административное право России: Учебник. - Саратов: СГЮА, 2012. - 474 с.
12. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. - 520 с.
13. Липатов Э. Г. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации»: постатейный / Э. Г. Липатов, Е. В. Масленникова, М. В. Пресняков и др. - М.: Ось-89, 2007. -256 с.
14. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристь, 1997. – 295 с.
15. Ноздрачев А. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы// Законодательство и экономика. - 2012. - №12. - С. 20 – 28.
16. Пресняков М. В. Конституционное регулирование доступа к государственной гражданской службе: реализация принципов равенства и справедливости / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2007.- 152 c.
17. Шмалий О. В. Принципы государственной гражданской службы как административно – правового института// Бизнес в законе. – 2008. - № 4. – С. 80 – 83.

1. Жукова С. М. Государственная служба: учебное пособие. Оренбург: ОФ МГЮА, 2013. – С. 34. ↑

2. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. - С. 271. ↑

3. Кашанина Т. В. Основы российского права: Учебник для вузов / Т. В. Кашанина, А. В. Кашанин. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство НОРМА, 2011. — С. 175. ↑

4. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. – М.: Гардарики, 2012. – С.179 ↑

5. Конин Н. М. Административное право России: Учебник. - Саратов: СГЮА, 2012. -

   С. 104-106. ↑

6. Демин, А. А. Государственная служба в Российской Федерации: учебник для магистров / А. А. Демин. — 8-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт,2013. - С.49 ↑

7. Конин Н. М. Административное право России: Учебник. - Саратов: СГЮА, 2012. - С. 203-204. ↑

8. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристь, 1997. - С. 196-197. ↑

9. Административное право Российской Федерации// Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2011. С. 194 ↑

10. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 2063.; 2016. - № 22. - Ст. 3091. ↑

11. Конин Н. М. Административное право России: Учебник. - Саратов: СГЮА, 2012. - С. 106. ↑

12. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215.; 2016. - № 22. - Ст. 3091. ↑

13. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы// Законодательство и экономика. - 2012. - №12. - С.21. ↑

14. Шмалий О. В. Принципы государственной гражданской службы как административно – правового института// Бизнес в законе. – 2008. - № 4. – С. 81. ↑

15. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: дисс. … докт. юрид. наук. М., 2008. - С.365. ↑

16. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.А. Козбаненко. – СПб: «Питер пресс», 2008. – С. 156. ↑

17. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учеб. для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. - С. 316. ↑

18. Антонова Н. М. Проблемы реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. - № 3. - С. 64. ↑

19. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. – 1995. - № 31. - Ст. 2990.; 2003. - № 22. – Ст. 2063. ↑

20. Липатов Э. Г. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации»: постатейный / Э. Г. Липатов, Е. В. Масленникова, М. В. Пресняков и др. - М.: Ось-89, 2007. – С. 156. ↑

21. Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О государственном языке Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2005. - № 23. - Ст. 2199.; 2014. - № 19. – Ст. 2306. ↑

22. Приказ Минфина России от 15.06.2012 № 81н «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими федеральных служб, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, и их территориальных органов, назначаемыми на должность Министром финансов Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2012.- № 42. ↑

23. Приказ Росфинмониторинга от 27.04.2012 № 143 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по финансовому мониторингу» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2012. - № 39. ↑

24. Указ Президента РФ от 27.09.2005 № 1131 (ред. от 15.11.2013) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. - 2005. - № 40. - Ст. 4017.; 2013. - № 46. – Ст. 5930. ↑

25. Каримов Д. Нужен ли опыт госслужбе? // ЭЖ-Юрист. - 2011. - № 45. - С.116. ↑

26. Пресняков М.В. Конституционное регулирование доступа к государственной гражданской службе: реализация принципов равенства и справедливости / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2007. - С. 91. ↑