Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Эффективное государственное управление предполагает способность государства разрабатывать и воплощать действенную государственную политику в ключевых сферах жизнедеятельности общества, предоставлять административные услуги, обеспечивать благосостояние и социальную защиту граждан, конкурентоспособность страны и экономический роста. Качество государственного управления играет фундаментальную роль в развитии государства во всех сферах.

Реформа государственного управления является одной из важнейших реформ, поскольку выступает предпосылкой для реализации эффективных отраслевых и секторальных политик и должна стать ответом на потребность общества в эффективных, ответственных и открытых органах государственного управления.

В реализации такой реформы существенное место принадлежит институту государственной службы. При этом на сегодняшний день в нашей стране имеет место проблема повышения эффективности функционирования органов государственной власти всех уровней и поиску путей организационного совершенствования процесса исполнения служебных обязанностей различными категориями государственных гражданских служащих.

Необходимость ведения научных исследований в этой области определяется тем, что неэффективное функционирование существующих в России государственно-властных систем подрывает доверие граждан к органам государственной власти и проводимой ими политике, становится одной из причин формирования негативного отношения со стороны общества к государственным служащим.

Перечисленные аспекты подтверждают актуальность темы курсовой работы и обусловили ее выбор.

На сегодняшний день имеется ряд научных исследований по исследованию данной тематике, например, научные труды О.Г. Александрова, А.Я. Досяк, Е.А. Колесниченко, И.В. Понкина, К.Г. Рождественского и др., однако в большинстве формулируются общие рекомендации для совершенствования механизма государственной службы, при этом не учитываются отраслевые особенности различных министерств и ведомств, а также аспекты организационной культуры.

Целью работы является исследование современного состояния и определение направлений совершенствования государственной службы в РФ.

Объект исследования: государственная служба в России.

Предмет исследования: современное состояние и реформы системы профессионального развития гражданских служащих государственной службы на примере Департамента дорожного хозяйства Министерства транспорта.

Для выполнения означенной цели нами были поставлены следующие задачи:

- определить понятие, функции и виды государственной службы в РФ;

- дать общую характеристику современного законодательства, регулирующего государственную службу в Российской Федерации;

- рассмотреть современное состояние и проблемы государственной службы в России на примере Департамента дорожного хозяйства Минтранса;

- предложить пути совершенствования государственной службы на примере Департамента дорожного хозяйства Министерства транспорта.

Теоретическую базу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, учебные пособия, материалы периодической печати и Интернет-ресурсы.

Методы исследования: сравнение, обобщение, анализ, синтез, индукция, дедукция.

Структура работы определена целью и задачами исследования, и состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ

1.1 Понятие, функции и виды государственной службы в России

Законодательно понятие «государственная служба» закреплено в ст. 1 ФЗ №58 от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации», согласно которому государственная служба Российской Федерации – это профессиональная деятельность граждан РФ по реализации, установленных Конституцией РФ полномочий федерации и ее субъектов, а также органов государственной власти Российской; лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности ее субъектов^[1].

Принципиально важным при формировании системного подхода, раскрывающего сущность государственной службы, является то, что государственная служба представляет собой комплексный – публично-правовой, социально-организационный – институт по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства, а также деятельности органов государственной власти, их аппаратов, иных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ. Целостную систему государственной службы образуют различные виды федеральной государственной службы и государственная служба субъектов РФ.^[2]

В представленном определении, даже с учетом его лаконичности ясно прослеживаются два компонента.

Во-первых, государственная служба представляет собой «профессиональную деятельность», что предопределяет государственную службу как профессию для государственных служащих, а, следовательно, предъявляет требования к необходимой подготовке, получению соответствующего профессионального образования.

Таким образом, профессионализацию государственной службы следует рассматривать как «систематическую узконаправленную подготовку к освоению профессии и как процесс овладения профессией посредством выполнения профессиональных обязанностей при реализации трудовой деятельности и совершенствование профессиональных компетенций и получения опыта руководящей деятельности»^[3].

Во-вторых, указанное выше определение свидетельствует об «обеспечении реализации компетенций органов государственной власти». Следовательно, можно констатировать, что профессиональная деятельность служащих органам государственной власти направлена на реализацию возложенных на них полномочий.

Система государственной службы РФ схематично представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Система государственной службы РФ^[4]

В настоящее время государственная гражданская служба организационно и юридически выделена в самостоятельный вид государственной службы, осуществляемый в органах государственной власти и управления, без которой не представляется, возможно, не только эффективное функционирование, но и само существование государства и общества. Ряд, вопросов, напрямую взаимосвязанных с организацией и функционированием гражданской службы, а также реализацию системного руководства ею подразумевает выделение двух взаимообусловленной совокупности компетенций. Во-первых, это нормативная правовая регламентация государственной гражданской службы. Во-вторых, в рамках управления персоналом органов государственной власти необходимо кадровое обеспечение высококвалифицированными специалистами.

Понятие «государственная гражданская служба» закреплена в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и понимается как «вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ»^[5].

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъектов РФ рассматривается следующим образом: «профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности этого субъекта Федерации»^[6].

Объединяющим для указанных уровней государственной гражданской службы является то, что оба этих уровня рассматриваются как профессиональная служебная деятельность, обеспечивающая надлежащую реализацию компетенций должностных лиц и государственных структур. Следует отметить, что на федеральном уровне государственная служба на профессиональной основе направлена на реализацию компетенций власти на уровне Российской Федерации, а на региональном уровне на реализацию полномочий государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.^[7]

Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» установлено, что правовое регулирование государственной гражданской службы федерального уровня и уровня субъекта федерации находятся соответственно в ведении Российской Федерации и совместном ведении федерации и ее субъекта. Организация федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится соответственно в ведении федерации или ее субъекта.^[8]

На основании высказанного можно сделать вывод о том, что комплексная система государственной службы Российской Федерации, выстроена основываясь на определенных принципах и механизмах, выступает как особая публично-правовая, организационная и социальная система, которая призвана обеспечивать эффективное выполнение полномочий органами государственной власти и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, задач и функций Российской Федерации, а так же и ее субъектов.

Следовательно, система государственной гражданской службы – это совокупность всех ее видов и уровней, имеющих единые организационно-правовые основы, различающиеся по компетентностной направленности осуществления профессиональной деятельности государственных гражданских служащих.

В настоящее время в Российской Федерации особенности государственной гражданской службы заключаются в следующем: «она представляет собой практическое и профессиональное участие граждан в реализации целей и функций государства посредством обеспечения выполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»^[9].

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что государственная гражданская служба – это высококвалифицированная обеспечительная деятельность в органах государственной власти, главными субъектами которой выступают государственные гражданские служащие. Тем, не менее, необходимо подчеркнуть, что в структуре государственных органов обозначены должности, на которых гражданские служащие непосредственно принимают участие в исполнении полномочий этих органов. Проанализировав, изложенные выше подходы к пониманию государственной гражданской службы, каждое из которых, несомненно, имеет значимую смысловую нагрузку, можно выявить ее основные характерные отличия от других видов профессиональной деятельности.

Так, государственная гражданская служба:

– представляет собой элемент механизма государственного управления (реализует его полномочия);

– государственный гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации, который представляет интересы, как государства, так и институтов гражданского общества;

– государственные гражданские служащие наделены особым правовым статусом;

– на государственного гражданского служащего в связи с поступлением на службу и ее прохождением законодателем наложены ограничения и запреты;

– государственная гражданская служба имеет строгую субординацию^[10].

С учетом вышеизложенного представляется методологически верным утверждать, что государственная гражданская служба представляет особый вид профессиональной деятельности. В свою очередь законодатель создает нормативные правовые акты, регламентирующие формирование ее системы, правовой статус и полномочия ее субъектов.

1.2 Общая характеристика современного законодательства, регулирующего государственную службу в Российской Федерации

Правовые основы государственной службы РФ базируются на Конституции РФ, федеральных законах, Указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ, иных нормативно-правовых актах РФ, отдельных международно-правовых актах, содержащих нормы, регламентирующие соответствующие государственно-служебные отношения.

Конституция РФ закрепляет основы, исходные для государственной службы, такие как:

- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина;

- единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами Федерации;

- равный доступ граждан к государственной службе.^[11]

Конституция РФ в прямой форме не затрагивает вопрос о государственной службе субъектов РФ, но, относя к ведению Российской Федерации лишь федеральную государственную службу, тем самым определяет, что государственная служба субъектов РФ находится в их ведении.

Базовым законом для государственной службы является Федеральный закон №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»^[12], который определяет правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, уровни и виды государственной службы, основные принципы ее построения и функционирования, в том числе взаимосвязь государственной и муниципальной службы.

Особенности реализации государственной гражданской службы регулируются положениями Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».^[13]

Важным элементом системы нормативно-правового регулирования реализации гражданской службы в РФ является Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».^[14]

Также к важным элементам нормативно-правовой системы относятся Указ Президента Российской Федерации № 885 «Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих»^[15], соответственно направленный на регулирование этических отношений в области государственной службы и Указ Президента Российской Федерации № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»^[16], регламентирующий порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей.

К правовым источникам государственной службы также относятся иные нормативно-правовые акты РФ, отдельные международно-правовые акты, содержащие нормы, регламентирующие соответствующие государственно-служебные отношения.

Субъекты РФ вправе иметь свое законодательство о гражданской службе. Законами субъектов РФ утверждаются должности гражданской службы и утверждаются их реестры, устанавливается порядок присвоения классных чинов гражданской службы субъекта РФ, регламентируются квалификационные требования к должностям гражданской службы и другие вопросы.

Также следует отметить, что развитие в области правового статуса гражданской службы имеет особое значение для государства. Именно поэтому был подписан Указ Президента РФ «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы на 2019 — 2021 годы»^[17], определяющий основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019–2021 годы.

Правительство РФ приняло соответствующее распоряжение «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 – 2021 годы»^[18] утвердить прилагаемый план мероприятий («дорожную карту») по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы.

Итак, перечень нормативно-правовых актов, регулирующих государственную службу в РФ достаточно обширен, однако некоторые аспекты, учитывая особенности развития современного информационного общества, требуют актуализации.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА

2.1 Современное состояние и проблемы государственной службы в России на примере Департамента дорожного хозяйства Министерства транспорта

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно-космического поиска и спасания, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

На рисунке 2 представлена структура Министерства транспорта Российской Федерации.

В свою очередь, каждый из представленных в структуре Департаментов имеет собственные подразделения, в частности отделы, количество и размер которых обусловлены выполняемыми функциями.

Рисунок 2 –Организационная структура Минтранса России

Так, исследуемый Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства (далее – Департамент дорожного хозяйства) реализует формирование и осуществление государственной политики в сфере дорожного хозяйства, включая развитие сети автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности, обеспечение совершенствования нормативной правовой и нормативно-технической базы в сфере дорожного хозяйства, координацию деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в части дорожного хозяйства, Федерального дорожного агентства. Структура Департамента дорожного хозяйства представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 – Структура Департамента дорожного хозяйства

В целом об эффективности деятельности Департамента можем судить по результатам достижения плановых целей, установленными Государственными программами и ежегодными планами.

Так, за 2018 год были достигнуты следующие величины целевых индикаторов и показателей «пилотной» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы»:

- протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составила 45006,8 км, или на 2,0% больше величины, установленной Госпрограммой (44116 км). При этом в 2010 году величина данного показателя составляла 19545 км, или более чем в 2,3 раза меньше величины, достигнутой в отчетном году;

- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в отчетном году – 82,8% общей протяженности автомобильных дорог федерального значения, что на 0,2 процентных пункта больше величины индикатора, установленной Госпрограммой (82,6%). В 2010 году величина этого индикатора составляла 38,9%;

- протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, – 11743,0 км, что на 9 км больше величины показателя в 2017 году (11734 км);

- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, в отчётном году – 21,6% или на 0,8 процентных пункта лучше величины показателя, достигнутой в 2017 году (22,4%);

- прирост протяженности автомобильных дорог федерального значения, на которых устранены ограничения пропускной способности, – 299,5 км при 312,6 км в 2017 году и 397,3 км в 2010 году;

- строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального значения – 560,4 км при 347,4 км в 2017 году и 411,9 км в 2010 году.

Таким образом, в результате использования средств Федерального дорожного фонда в 2018 году величины показателей, установленные Госпрограммой, достигнуты с перевыполнением, следовательно, деятельность Департамента дорожного хозяйства является эффективной.

Что касается государственной службы в Департаменте, то поступление на нее, в соответствии с законодательством, осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы приведены в Приложении.

На основании изучения ряда внутренних документов Департамента и выборочного интервьюирования его сотрудников были сформулированы основные аспекты и особенности деятельности государственных служащих в Департаменте дорожного хозяйства Минтранса России (табл. 1).

Таблица 1

Основные аспекты и особенности деятельности государственных служащих в Департаменте дорожного хозяйства Минтранса России

Аспекты реализации деятельности	Характеристика
1	2
Принятие реформ	- скепсис относительно реформы государственного управления; - отсутствие стратегического понимания реформ.
Взаимодействие между подразделениями	- отсутствие системного взаимодействия вредит конечному результату; - практика согласования документа перед запуском на подпись полезна, как и умение выйти на личный контакт – ценный навык, которого многим не хватает.
Взаимодействие «старого» и «нового» поколения	- отсутствие эффективного взаимодействия и коммуникаций между поколениями негативно влияют на результат; - «новые» служащие относятся к «старым» достаточно доброжелательно, хотя часто игнорируют и забывают; - «старые» госслужащие часто негативно относятся к «новым», когда при одном объеме работы и нагрузке они получают разное вознаграждение; - «старые» госслужащие способствуют сохранению институциональной памяти, но некоторые из них умеют имитировать работу; - «старые» госслужащие боятся выходить из зоны комфорта и не понимают прохождения реформ, поэтому подозрительно к ним относятся.
Мотивация	- финансовая мотивация является важным фактором работы; - к мотивационным факторам относятся перспективы роста, вера в политическое руководство, чувство результата, способность руководителей прислушиваться, ценность и уважение к государственному служащему; - среди «новых» госслужащих нет однозначности в восприятии полезности госслужбы для саморазвития.

Продолжение таблицы 1

1	2
	- среди «старых» госслужащих меньше лиц, заинтересованных в саморазвитии.
Инициативность	- «новые» служащие и «новые» структуры более склонны к инициативе, чем «старые»; - недостаток инициативности может объясняться несовершенством системы («команды думать не было»).
Автономия и бюрократия	- автономия «новых» служащих больше, чем «старых», когда новые осознают, что ждать нечего, треба действовать, использовать связи; - бюрократия воспринимается и как позитивный, и как негативный феномен представителями обоих поколений.
Командная работа	- партнерский стиль управления считается более конструктивным; - «новым» госслужащим (кроме руководителей) не хватает навыков коммуникации и взаимодействия – внешние коммуникации частично могут быть налажены, тогда как внутренние складываются гораздо тяжелее.

Итак, что касается проблем государственной службы как в Департаменте дорожного хозяйства, так и в Минтрансе в целом, то основной из них является проблема недостаточной производительности государственной гражданской службы, обусловленная тем, что законодательство закрепляет за госслужащими большое количество ограничений и запретов, но, прикрепив эти обязательства государственным служащим, для них не была предусмотрена система мотивации и стимулирования для добросовестной и честной работы сотрудников. До настоящего времени нет конкретно сформулированной системы социальных гарантий, кроме того, размер заработной платы не соответствует наделенной ответственности. К сожалению, новый нормативно-правовой акт об имущественном положении, который составил бы основу реформирования системы государственной службы, все еще не принят.

Также существуют проблемы философского, организационного и правового характера. Главным основанием существующих недостатков в системе государственной службы России являются:

- отсутствие целостной системы, которая применяет нормы законодательства о государственной службе;

- отсутствие системы управления, а также неэффективное управление ею;

- неспособность государственного аппарата к решению стратегических задач;

- незнание чиновниками науки управления;

- снижение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих.

2.2 Модель совершенствования государственной службы на примере Департамента дорожного хозяйства Министерства транспорта

Для реализации программы реформирования государственной службы необходимо повысить контроль государственных структур за исполнение плана реформ. Также следует повысить качество государственного управления за счет развития интеллектуальной составляющей исполнительных органов государственной власти. К сожалению, в настоящее время достаточное количество служащих не способны делать анализ и прогнозировать тенденции принятых решений. Создание интеллектуального ресурса составляет одну из главных предпосылок прогресса государственного управления. Основной метод решения этой цели — повышение профессионального образования государственных служащих всех категорий и групп должностей.

Развитие и улучшение системы государственной гражданской службы России обусловлено разработкой и реализацией методов, направленных на усовершенствование государственной службы как целой системы, в том числе практическим использованием современных технологий государственного и муниципального управления.

Еще одной трудностью госслужбы в настоящее время является коррупция в органах власти.

Для того, чтобы противодействовать коррупции в системе государственной службы Российской Федерации необходимо выявить причины ее возникновения.

Они могут быть следующими:

- неэффективность использования кадров в системе государственной службы;

- низкий уровень компетентности и профессионализма высокопоставленных чиновников;

- неразвитость и противоречивость законодательства;

- экономический упадок и политическая нестабильность.

Необходимо отметить, что для результативного противодействия коррупции следует применять всю совокупность правовых средств, то есть таких как международные, конституционные, уголовные, информационные и т.д.

В свою очередь, особое внимание нужно уделить административно-правовым средствам. Это связано с тем, что нормы административного права определяют порядок существования публичного управления в целом. Ими устанавливаются взаимоотношения разных участников в сфере распорядительно-исполнительного функционирования.

К числу административно-правовых средств противодействия коррупции можно отнести:

- испытание при поступлении на государственную службу;

- аттестация государственных служащих;

- квалификационный экзамен;

- отстранение от занимаемой должности государственной службы в случаях возникновения «конфликта интересов»;

- налоговый контроль имущественного положения государственного служащего и членов его семьи;

- режим служебной дисциплины на государственной службе.

Чтобы данные средства начали результативно применяться, следует увязать их между собой и комплексно применять. Только использование всех возможностей противодействия коррупции подведет нашу систему государственной службы России к желаемому результату и сведет взяточничество до степени, не предоставляющей опасности обществу и государству.

Актуальная программа обновления государственной службы должна сочетать в себе открытость, престижность, ориентирована на эффективную работоспособность госслужащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, взаимодействовать с гражданским обществом.

Отдельно также выделим общие рекомендации по повышению эффективного государственной службы и государственного управления в целом в РФ. Для этого, обобщая результаты рассмотренных исследований, целесообразным считаем использование процессного подхода в системе государственного управления в России.

На рисунке 4 представлена модель интеграции процессного подхода в систему управления результативностью государственного управления.

Что касается более конкретных рекомендаций по развертыванию процессного подхода в системе государственного управления России, то к ним можно отнести следующие:

1. Позиционирование процессного подхода в качестве альтернативы функциональной модели государственного управления в новой повестке административных реформ.

2. Нишевое встраивание процессного подхода в практику государственного управления через реализацию пилотных проектов.

3. Быстрая оптимизация однотипных рутинных процессов и формирование банка типовых решений.

Рисунок 4 - Модель интеграции процессного подхода в систему управления результативностью государственного управления

4. Интеграция процессного управления с управлением по результатам.

5. Различные стратегии масштабирования для разных уровней власти.

6. Развитие компетенций в области процессного управления и менеджмента качества у государственных служащих и подготовка внешних экспертов для сопровождения диагностики и оптимизации процессов.

7. Разработка специализированных программных продуктов для диагностики и оптимизации процессов государственного управления.

8. Интегрирование методов оценки и анализа затрат при построении процессной модели управления.

9. Разработка унифицированных методов оценки качества и непрерывного совершенствования процессов на основе статистических методов.

Также необходимыми являются мероприятия по более масштабному внедрению информационных технологий в систему государственного управления РФ.

Для основных сфер государственного управления РФ наиболее приоритетными являются следующие цели:

1) сокращение расходов на деятельность государственных органов — за счет оптимизации обеспечивающих, инвариантных функций (бэкофисов госорганов);

2) повышение производительности труда госслужащих при предоставлении государственных услуг и осуществлении контрольно-надзорной деятельности — за счет стандартизации и модернизации административно-управленческих процессов;

3) снижение стоимости создания и администрирования информационных ресурсов и систем — за счет повторного использования информационных технологий и сервисов;

4) повышение эффективности бюджетных расходов на программные (проектные) мероприятия, реализуемые органами власти, — за счет продвижения и стимулирования внедрения цифровых технологий в отраслях экономики;

5) повышение уровня доверия граждан и бизнеса к органам власти и  должностным лицам, поддержки принимаемых ими решений (политик) — за счет формирования экосистемы государственных и частных платформ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная гражданская служба представляет собой единство, прежде всего, двух составляющих – это система правовых и организационных структур (институтов), отношений, и общности людей, специально подготовленных, профессионально занятых в государственном аппарате, обеспечивающих исполнение полномочий государственных органов. Эти составляющие взаимно дополняют, взаимосвязаны, и обогащают друг друга.

Объект исследования - Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства реализует формирование и осуществление государственной политики в сфере дорожного хозяйства, включая развитие сети автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности, обеспечение совершенствования нормативной правовой и нормативно-технической базы в сфере дорожного хозяйства, координацию деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в части дорожного хозяйства, Федерального дорожного агентства.

Что касается проблем государственной службы как в Департаменте дорожного хозяйства, так и в Минтрансе в целом, то основной из них является проблема недостаточной производительности государственной гражданской службы, обусловленная тем, что законодательство закрепляет за госслужащими большое количество ограничений и запретов, но, прикрепив эти обязательства государственным служащим, для них не была предусмотрена система мотивации и стимулирования для добросовестной и честной работы сотрудников. До настоящего времени нет конкретно сформулированной системы социальных гарантий, кроме того, размер заработной платы не соответствует наделенной ответственности.

Также существуют проблемы философского, организационного и правового характера. Главным основанием существующих недостатков в системе государственной службы России являются: отсутствие целостной системы, которая применяет нормы законодательства о государственной службе; отсутствие системы управления, а также неэффективное управление ею; неспособность государственного аппарата к решению стратегических задач; незнание чиновниками науки управления; снижение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих.

Отдельно следует выделить проблему коррупции.

Пути совершенствования механизма государственной службы в РФ и государственного управления в целом:

- сокращение расходов на деятельность государственных органов — за счет оптимизации обеспечивающих, инвариантных функций;

- повышение производительности труда госслужащих при предоставлении государственных услуг и осуществлении контрольно-надзорной деятельности — за счет стандартизации и модернизации административно-управленческих процессов;

- снижение стоимости создания и администрирования информационных ресурсов и систем — за счет повторного использования информационных технологий и сервисов;

- повышение эффективности бюджетных расходов на программные (проектные) мероприятия, реализуемые органами власти, — за счет продвижения и стимулирования внедрения цифровых технологий в отраслях экономики;

- повышение уровня доверия граждан и бизнеса к органам власти и должностным лицам, поддержки принимаемых ими решений (политик) — за счет формирования экосистемы государственных и частных платформ.

Непосредственно для реализации программы реформирования государственной службы необходимо повысить контроль государственных структур за исполнение плана реформ. Также следует повысить качество государственного управления за счет развития интеллектуальной составляющей исполнительных органов государственной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (ред. 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
5. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих»
6. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
7. Указ Президента РФ от 24.06.2019 г. № 288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019–2021 годы»
8. Распоряжение Правительства РФ от 24 июля 2019 г. № 1646-р «План мероприятий» («дорожная карта») по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы»
9. Батурин, В.К. Общая теория управления: Учебное пособие / В.К. Батурин. - М.: Юнити, 2015. - 487 c.
10. Досяк А.Я. Основные проблемы повышения эффективности государственного управления в России/ А.Я. Досяк, Х.Н. Утрендеева// Управление в условиях глобальных мировых трансформаций: экономика и право. Сборник научных трудов Международной конференции. – Симферополь: Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского, 2018. – С.441-444.
11. Кесова З.Р. Проектный подход в сфере государственного и муниципального управления/ З.Р. Кесова// В сборнике: Северный Кавказ: пространственное развитие и человеческий капитал Материалы по итогам работы дискуссионных площадок Международного форума, проводимых для молодых ученых, аспирантов, магистрантов и студентов. - 2018. - С. 103-106.
12. Ким С.А. Теория управления: Учебник для бакалавров / С.А. Ким. - М.: Дашков и К, 2016. - 240 c.
13. Колесниченко Е.А. Эффективность государственного управления: Россия на фоне мировых тенденций/ Е.А. Колесниченко, О.В. Рудакова, А.В. Плахов// Среднерусский вестник общественных наук. – 2018. - №2. – Т.13. – С.161-175.
14. Коробко, В.И. Теория управления: Учебное пособие / В.И. Коробко. - М.: Юнити, 2015. - 383 c.
15. Кравченко А. Г., Мамычев А. Ю. Электронное государство: интерактивные формы организации публичной власти и этнокультурной политики/ А.Г. Кравченко, А.Ю. Мамычев. – М., 2014. – 119 с.
16. Ляндау Ю.В. Теория процессного управления: Монография / Ю.В. Ляндау, Д.И. Стасевич. - М.: Инфра-М, 2016. - 432 c.
17. Наука и практика государственного управления: проблемы и перспективы взаимодействия:. Круглый стол: НИУ ВШЭ, 29 ноября 2018 г.// Вопросы государственного и муниципального управления. – 2019. - №1. – С.7-34.
18. Осипова А. А. Проблемы становления сервисного государства в России/ А.А. Осипова, А.Ф. Крюков// Вестник Красноярского государственного аграрного университета. – 2014. – № 2. – С. 18.
19. Особенности публичного управления в современной России: монография / [О. Г. Александров, Р. Р. Вафин, В. В. Запарий, Я. М. Злоченко и др.] ; под общ. ред. проф. Т. М. Резер. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2018. — 154 с.
20. Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления. В 2 т.. Т. 1; учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2015. – 479 с.
21. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления.: Учебник и практикум. В 2 т. Т 2. / Е.В. Охотский. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 366 c.
22. Понкин И. В. Общая теория публичного управления: Правовые основы, цели, принципы, инструменты, модели и концепты публичного управления: Лекционный курс / ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ. – Москва: Буки-Веди, 2016. – 252 с.
23. Рождественский К.Г. Основные проблемы государственного управления в России и пути их решения/ К.Г. Рождественский, И.А. Краснокутский// Евразийское научное объединение. – 2018. - №2 (36). – С.195-196.
24. Смешко О.Г. Государственное управление: на пути построения эффективной системы/ О.Г. Смешко// Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. – 2017. - №5 (107). – С.40-46.
25. Тихомирова О.А. Государственная гражданская служба как публично-правовой институт и вид профессиональной деятельности/ О.А. Тихомирова // Вопросы российского и международного права. - 2019. - Том 9. - № 3А. - С. 171-176.
26. Отдельные аспекты трансформации государственного управления: процессы и качество: аналитический обзор [Электронный ресурс] / Д.В. Маслов и др. – М.: РАНХиГС. – 2018. - URL: https://www.csr.ru/wp-content/uploads/2018/02/Gosupravlnie_Web.pdf

ПРИЛОЖЕНИЕ

Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы

1. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». ↑

2. Колесниченко Е.А. Эффективность государственного управления: Россия на фоне мировых тенденций/ Е.А. Колесниченко, О.В. Рудакова, А.В. Плахов// Среднерусский вестник общественных наук. – 2018. - №2. – Т.13. – С.165. ↑

3. Наука и практика государственного управления: проблемы и перспективы взаимодействия:. Круглый стол: НИУ ВШЭ, 29 ноября 2018 г.// Вопросы государственного и муниципального управления. – 2019. - №1. – С.10. ↑

4. Особенности публичного управления в современной России: монография / [О. Г. Александров, Р. Р. Вафин, В. В. Запарий, Я. М. Злоченко и др.] ; под общ. ред. проф. Т. М. Резер. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2018. — С.65. ↑

5. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ↑

6. Досяк А.Я. Основные проблемы повышения эффективности государственного управления в России/ А.Я. Досяк, Х.Н. Утрендеева// Управление в условиях глобальных мировых трансформаций: экономика и право. Сборник научных трудов Международной конференции. – Симферополь: Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского, 2018. – С.442. ↑

7. Понкин И. В. Общая теория публичного управления: Правовые основы, цели, принципы, инструменты, модели и концепты публичного управления: Лекционный курс / ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ. – Москва: Буки-Веди, 2016. – С.120. ↑

8. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». ↑

9. Тихомирова О.А. Государственная гражданская служба как публично-правовой институт и вид профессиональной деятельности/ О.А. Тихомирова // Вопросы российского и международного права. - 2019. - Том 9. - № 3А. - С. 174. ↑

10. Тихомирова О.А. Государственная гражданская служба как публично-правовой институт и вид профессиональной деятельности/ О.А. Тихомирова // Вопросы российского и международного права. - 2019. - Том 9. - № 3А. - С. 175. ↑

11. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (ред. 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398. ↑

12. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». ↑

13. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». ↑

14. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». ↑

15. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих» ↑

16. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» ↑

17. Указ Президента РФ от 24.06.2019 г. № 288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019–2021 годы» ↑

18. Распоряжение Правительства РФ от 24 июля 2019 г. № 1646-р «План мероприятий» («дорожная карта») по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы» ↑