Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. В последние пятнадцать лет в Российской Федерации активно идет реформирование и общее развитие института государственной службы. Несомненно, для становления и укрепления правового государства эта деятельность является одной из приоритетных направлений. Она, несомненно, способствует укреплению авторитета государства, действует во благо общества и интересах для защиты прав каждого индивида. Уже произошедшая административная реформа привела к сильнейшим изменениям в структуре государственных органов власти и это коснулось всех уровней. Были изменены формы методы государственного управления, повысился уровень обороноспособности и безопасности России.

Сегодня значимость данной темы усиливается тем обстоятельством, что система государственной службы находится на стадии реформирования. По сути, речь идет о том, какой тип государственной службы нам следует строить – активного служения обществу и государству или пассивного следования, обслуживания полномочий государственной политической элиты. От выбора этих решений зависят подходы к теории и организации государственной службы. Находясь между государством и гражданским обществом, государственная служба выполняет жизненно важные для страны политическую, административную и социальную миссии. Государство реализует свои цели и задачи посредством руководства и государственного управления. Основным механизмов этого управления выступает государственная служба. И от того, какое место занимает государственная служба в системе власти, и какую роль она в ней играет, зависит очень многое в стране и обществе.

В современное время, время укрепления российской государственности все актуальнее становится проблема становления и развития государственной службы. Формируется законодательство о государственной службе что, в свою очередь, обозначено на уровне конституционном. Исходя из этого, актуальным становится потребность определения как государственной службы в системе государственного управления. Призвание государственной службы как организационно-правового института государства является обеспечение организации и осуществлению задач и функций государствa. В государственных органах сложились определенные способы кадрового подбора, имеют место распределение управленческих функций и полномочий между должностными лицами, механизм обеспечения государственной и трудовой дисциплины, управления процессом труда, организация необходимых условий для управленческой деятельности, обеспечивающих нормальное функционирование государственных органов. В этом аспекте государственная служба основывается на общих нормах трудового права.

Необходимо отметить, что трудовые отношения на государственной службе имеют особую правовую основу, отличную от обычной наемной трудовой деятельности. Все своеобразие государственной службы определяется как некий наемный труд, который организует государство: финансово и материально обеспечивается средствами бюджета, а также должен осуществляться в государственных интересах, а по всему тому имеет публичную функциональную значимость.

Государственная служба в широком смысле этого понятия представляет собой общественную социальную полезную работу по обеспечению законности общественных отношений различных уровней жизни. Государственная служба выступает незаменимым фактором стабильности общества, потому что от эффективности работы данной службы зависит вся стабильность системы общественных отношений государства. Специфичной чертой этого вида деятельности является ее управленческий характер, направленность на реализацию полномочий по охране правопорядка как внутри государства, так и за его пределами.

Целью исследования курсовой работы, является характеристика системы государственной службы Российской Федерации, а также опыт становления, современного состояния и характеристика направлений совершенствования.

Для достижения цели исследования, необходимо решить ряд задач:

• охарактеризовать исторический опыт становления государственной службы в дореволюционный период и в советский период;
• охарактеризовать современное состояние государственной службы в России;
• раскрыть основные принципы и функции государственной службы;
• охарактеризовать виды государственной службы;
• проанализировать и раскрыть проблемы развития государственной службы в России;
• раскрыть направления совершенствования государственной службы.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания и системный подход.

Теоретической базой исследования послужили труды А. Малько, М.Н. Марченко, В. Нерсесянца, О.А. Омельченко, А.Г. Спиркина, В.Н. Хропанюка, и многих других.

1. История возникновения и развития государственной службы в России

1.1 Эволюция развития государственной службы в дореволюционный период

Возникнув практически одновременно с государством для реализации его властных полномочий, государственная служба со временем становится особым видом профессиональной деятельности по управлению многочисленными государственными делами, такими как исполнение актов монарха, обеспечение порядка в стране, вершении правосудия, усмирение непокорных, содержанию армии, охрана государственных границ, взимание налогов и т.д. Россия позже других стран приступила к формированию системы государственной службы [17, с. 54].

Достаточно глубокое и продуманное реформирование было проведено во времена царствования Петра I. Застав в молодости приказную систему, он попытался обновить ее. По его указанию было создано три приказа: Военно-морской, Адмиралтейский и Артиллерийский. Во главе этих приказов встали новые люди. Но эти нововведения не спасли устаревшую систему. Реформирование государственного управления было неизбежным. Для начала было избрано местное управление. 18 декабря 1719 г. появился царский указ об образовании губерний. Территория страны была разделена на 10 губерний: Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангельскую, Сибирскую, Рижскую, Нижегородскую и Астраханскую. Это были обширнейшие земли, они возглавлялись губернаторами, назначавшимися царскими указами. Все губернаторы были наделены очень обширными, подчас колоссальными полномочиями [31, c. 22].

К тому времени «государева служба», так с XVI в. называлась государственная служба в России, была не в состоянии осуществлять оперативное управление государством. В связи с этим создается Правительствующий сенат с весьма широкими правами. Сенат выполнял законосовещательные и исполнительные функции. Приказы были заменены коллегиями и подчинялись они царю и Сенату. Их функции и полномочия были четко определены, организационное устройство и делопроизводство унифицировано. На правах коллегий находились еще два учреждения: Главный магистрат и Синод. В подчинении Главного магистрата находились городские магистраты из числа «дельных и лучших в купечестве» горожан. В ведении Синода находились церковные дела [31, c. 24].

Петровские преобразования укрепили монархическую власть в России. В процессе реформирования государственного управления Петр I предпринял попытку монополизировать источники существования чиновников с целью поставить их в большую зависимость от государства и царя. Для этого был установлен фиксированный размер оклада в соответствии с занимаемой должностью. Деятельность чиновников, позволяющая получать доход вне системы государственного обеспечения и контроля, была объявлена преступлением, взимание с населения поборов приравнено к взятке, что сурово каралось по закону. Однако коррупция с петровского времени стала той смазкой, без которой не могли прийти в движение колеса государственной машины [22, c. 84].

Твердую основу в законодательство о государственной службе заложил Петр I, введя в 1722 г. Табель о рангах – единую систему должностей и чинов. Этот документ просуществовал до конца 1917 г., имел глубокий смысл, способствуя упрочению централизованного государства и упорядочению государственного управления, он четко определял положение человека в обществе и меру его ответственности перед государством. Табель о рангах использовалась в качестве руководства вплоть до Октября 1917 г., идеи, заложенные в «Табели о рангах» оказались столь жизнеспособны, что используются и при классификации современного чиновничества [31, c. 31].

Петр I оставил после себя хорошо организованную государственную службу, составной частью которой была статская (гражданская) служба. Петровская система управления централизованным унитарным государством заложила основу для сочетания отраслевого и территориального управления, коллегиальности и единовластия [23, c. 17].

Коррекция законодательства о государственном управлении и государственной службе была продолжена во второй половине XVIII в. Екатериной II (1762-1796 гг.). За время своего правления она не создала каких-либо новых форм государственного устройства, но она очень решительно наводила порядок в тех структурах, которые оставил после себя Петр I [23, c. 18].

Первым шагом была крупная реформа Сената, по которой он был поделен на шесть департаментов со строго определенными функциями в определенной сфере государственного управления. Наряду с реформой Сената была проведена реформа Синода. Екатерина II рассматривала членов Синода как государственных (статских) служащих, в результате духовенство превратилось в одну из групп чиновничества. Одним из наиболее значительных актов, изменившим организацию управления страной и системой государственного аппарата стал принятый в 1775 г. акт «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», в котором говорилось о привлечении представителей дворянства к центральному и местному управлению, что позволило местному аппарату проводить политику центральной власти.

Пришедший на смену Екатерины II сын Павел I (1796-1801 гг.) пытался исправить некоторые ее новации. Годы его правления выглядят временем регресса и разрушений, достигнутых его матерью. При нем Сенат окончательно утратил свое значение. Павел I разломал систему местного управления: были ликвидированы должности наместников, некоторые приказы объединены, городские думы ликвидированы, некоторым территориям (Украина, Прибалтика) вернули традиционные органы управления, была подвергнута реформе судебная система. Павлу I не удалось обрести опору ни в одном социальном слое, поэтому судьба его была предрешена [16, c. 41].

Взошедший на престол Александр I (1801- 1826) восстановил роль Сената. Александром I был издан манифест «Об учреждении министерств», по которому коллегии были заменены на министерства, а министры вошли в Государственный совет и Комитет министров. Нашествие Наполеона остановило реформаторскую деятельность императора, а вскоре и скоропостижная кончина [31, c. 35].

Во времена правления Николая I (1826 – 1865) существенных изменений в системе органов высшей государственной власти не происходило, его попытки уменьшить нарастающий во всех аппаратных структурах разрыв между чинами административного персонала и занимаемыми ими должностями не увенчались успехом.

Самым грандиозным событием во времена правления следующего монарха Александра II (1865 – 1881) было принятие 1 января 1974 г. закона «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», согласно которому было отменено крепостное право, в результате чего более крестьяне освободились из-под личной власти помещиков, получили свободу, различные гражданские права. Помимо крепостного права этот закон возрождал земство на Руси [17, c. 61].

Николай II, правивший с 1894 г. по 1917 г. провел реорганизацию управления в центре, которая не затронула управление на местах. В результате реорганизации насчитывалось 78 губерний, 4 градоначальств, 10 генерал-губернаторств, а также по 10-15 уездов в каждой губернии. Опорой самодержавия был Совет объединенного дворянства, который отстаивал незыблемость самодержавия и помещичьего землевладения [31, c. 39].

В годы Первой мировой войны в России разразился экономический и политический кризис. Недовольство властью привело в 1917 г. к революционному взрыву. Николай II отрекся от престола. С самодержавием было покончено.

Таким образом, анализ исторических фактов показывает, что есть два способа управления большими территориями: первый, когда значительную роль играет местное самоуправление, выбранное населением и отчасти контролируемое из центра; второй, когда сверху и снизу господствует всеведущая административная власть, подавляющая всяческое самоуправление

1.2 Государственная служба в советский период

Формирование новой системы государственного устройства в России началось на II Всероссийском съезде Советов. Съезд сформировал новые органы власти. Верховным органом был объявлен Всероссийский съезд Советов. Между съездами функции этого органа исполнялись Всероссийским исполнительным центральным комитетом (ВЦИК). Съезд также сформировал правительство – Совет народных комиссаров (Совнарком). Отличительной чертой новых органов власти было соединение законодательных и исполнительных функций. Силу имели не только постановления съезда Советов и ВЦИК, но и декреты Совнаркома, и даже акты отдельных наркоматов [29, c. 112].

С июля 1918 г в Советской республике установилась однопартийная система, которая таила в себе огромную опасность. Поскольку правящая партия большевиков не имела легальной оппозиции, правительство начало действовать преимущественно насильственными способами [17, c. 84].

В июле 1918 г. на VIII съезде Советов была принята и вступила в силу первая Конституция РСФСР. В годы гражданской войны произошло перераспределение территории России. В руках советской власти оставались только центральные районы. Наиболее распространенными чрезвычайными органами в это время были «комитеты бедноты» и революционные комитеты, развивался процесс сращивания партийных и государственных структур. Рабоче-

крестьянская партия большевиков распространила свое влияние на все сферы – экономику, культуру, семью, общество в целом [29, c. 116].

20 декабря 1922 г. на всеобщем съезде Советов было провозглашено о создании СССР, а в 1924 г была принята Конституция СССР. Федеративная форма государственного устройства, гарантированная конституцией, на деле превратилась в формальность. Для осуществления властных полномочий партии необходим был аппарат, для организации которого был использован принцип номенклатуры, которая заменила систему должностей и чинов. Функция партийно-государственной номенклатуры заключалась в политическом управлении. Такой порядок просуществовал до ликвидации в 1991 г. советской власти [29, c. 114].

На VIII Чрезвычайном Всероссийском съезде Советов 5 декабря 1936 г был принят новый Основной закон СССР, в котором говорилось о «полной победе социалистической системы во всех сферах народного хозяйства». Были определены особенности в экономическом строительстве, но говорить о победе социализма было преждевременно. Участие широких масс трудящихся в управлении было формальным, прикрывавшим диктат партийно-государственной бюрократии во главе со Сталиным. Победа Советского Союза в Великой Отечественной войне не привела к сколько-нибудь значительным изменениям в государственном устройстве. На этапе существования Советского Союза с 1953 г по 1990 г происходили бесконечные и безосновательные реорганизации партии и государства, которые привели к расколу политической элиты на ряд субэлит. Например, консервативное крыло (И.К. Полозков, Н.А. Андреева), выступающие за ограничение масштабов перестройки; псевдодемократическая субэлита в КПСС (А.Н. Яковлев, Ю.Н. Афанасьев, Г.Х. Попов), вдохновляемая антисоветскими движениями и ограничениями, требовала доведения перестройки до полного крушения социализма [31, c. 17].

В 1990 г. начался глобальный политический кризис, положивший начало гибели советской государственности. 12 июля 1990 г. под руководством Б.Н. Ельцина была принята Декларация «О государственном суверенитете РСФСР». Тем самым российские депутаты, включая коммунистов, внесли значительный вклад в форсирование процесса уничтожения СССР «сверху».

Состоявшийся в июле последний ХХVIII съезд выявил полный раскол партийных рядов, управление экономикой было парализовано, а ее состояние было катастрофическим. 1 декабря 1990 г на Украине состоялся референдум, в ходе которого граждане республики поддержали идею образования независимого государства, а 8 декабря были подписаны документы о прекращении функционирования СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Последним аккордом в драматических событиях этого времени стало решение сессии Верховного Совета РСФСР о переименовании страны, ставшей отныне Российской Федерацией – Россией [18, c. 170].

Таким образом, отличительной чертой советских органов власти было соединение партийных, законодательных и исполнительных функций. Для формирования государственного аппарата был использован принцип номенклатуры, под которым понимали перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях. Номенклатурный принцип порождал партийную деспотию, безответственность кадров. Все это привело к краху СССР «сверху».

1.3 Развитие государственной службы в современной России

Поскольку функционирование государственного аппарата в значительной степени не соответствовало задачам осуществления реформ, возникла необходимость в проведении реформы государственной службы.

Цель реформирования (примерно 2000 г.) состояла в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный работать на данном этапе и в будущих политических и экономических условиях, аппарат дисциплинированный, экономичный и высокопрофессиональный. Для этого требовалось повысить административно-правовой статус государственных служащих Для проведения реформы государственной службы были разработаны тезисы, которые получили правовое закрепление в Положении о федеральной государственной службе. Это был временный нормативный правовой акт в становлении федеральной государственной службы [18, c. 170].

Важная роль в правовом регулировании принадлежит Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года [1]. Конституцией определены государственные должности Российской Федерации, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это имеет большое значение для разграничения должностей, не относящихся к государственной службе от должностей государственной службы [31, c. 22].

31 июля 1995 г. впервые был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы», который установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы. Закон был базовым для законодательных и других нормативных актов. Он обеспечивал реализацию его положений, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации [18, c. 172].

В период с 1995 по 2003 г. была проделана большая работа по реализации требований Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и созданию такой правовой базы, которая могла бы осуществить практические меры по дальнейшему укреплению органов государственной власти государственными служащими.

С целью дальнейшего реформирования Указом Президента от 16 июля 2004 г «О мерах по совершенствованию государственного управления»2 был утвержден состав Межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий по проведению реформы государственной службы. Целями этого реформирования было повышение эффективности государственной службы, укрепление государства, создание целостной системы государственной службы с учетом накопленного исторического опыта [31, c. 39].

Для достижения поставленных целей была разработана программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации», в которой был разработан комплекс мероприятий, направленных на совершенствование организационных, финансовых, правовых и методических основ государственной службы. Главными пунктами этой программы являются:

• создание комплексной нормативно-правовой базы;
• разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики;
• выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих;
• внедрение программ подготовки кадров для государственной службы;
• реформирование системы управления государственной службой [17, c 214].

Таким образом, в результате реализации планируемых мероприятий государственная служба должна иметь ответственного, высококвалифицированного, высокооплачиваемого государственного служащего. Государственная служба должна быть эффективной, по возможности компактной, обязательно открытой и публичной. Стоит отметить, что законодательные и нормативные правовые акты должны обеспечивать единый подход к правовому регулированию и организации государственной и муниципальной службы.

Стоит подчеркнуть, что Россия имеет многовековую историю развития государственной службы. Государственная служба – это совокупность компонентов (подсистем и элементов) государственной службы, взаимодействующих между собой во имя достижения определенных целей государственного управления. Государство и государственное управление всегда играли решающую роль в жизни страны. Исторически сложившийся опыт развития государственной службы до 1917 г, практика создания единой системы органов государственной службы, принятые в тот период законодательные и нормативные акты по организации государственного аппарата явились основой для создания единой системы государственной службы.

2. Современное состояние государственной службы в России

2.1 Основные принципы и функции государственной службы

В демократическом обществе государство является основой для сплочения, объединения общечеловеческих и национальных, социальных и профессиональных ценностей и интересов граждан страны. Свои задачи государство решает через государственную службу, которая является правовым и социальным институтом, функционирующим за счет осуществления людьми профессиональной деятельности по реализации компетенции государственных органов и государственных должностей [28, c. 51].

Большая роль в формировании социально-правового института государственной службы России отведена федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утвержден 31 июля 1995 г, № 119-ФЗ), в соответствии с которым под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В данный момент данный закон утратил силу.

В соответствии с принципом разделения полномочий государственная служба осуществляет функции в аппарате органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, отнесенные актами законодательства Российской Федерации к государственной службе [12, c. 80].

С целью сохранения целостности России, согласования всех уровней власти и подсистем государственного управления, государственная служба должна быть единой. Основным смыслом государственной службы должно быть служение государству, развитие общества, укрепление государственности.

При строительстве государственной службы большое внимание уделялось вопросам, имеющим принципиальный характер. Без них невозможно построение и функционирование системы государственной власти в стране. Искусство управления таким сложным организмом, как государственная служба, не может опираться только на интуицию или организаторский талант руководителя. Оно должно базироваться на прочной основе – сплаве теоретических обобщений и накопленного в этой сфере опыта, изложенном в виде исходных положений – принципов. Принципы составляют фундамент системы государственной службы любого государства [22, c. 84].

Слово «принцип» в переводе с латинского означает начало, основа. Принципы, закрепленные в современном российском законодательстве, отражают смысл государственной службы, образуют исходные начала организации всей административной власти в Российской Федерации. Главное состоит в том, что эти принципы, имея государственное значение, всеобщи и обязательны. При классификации принципов выделяют три вида: общие (конституционные), организационные (специальные), технологические (профессиональные).

Конституционные принципы вытекают из норм Конституции [1], касающихся государственного управления и государственной службы. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственного аппарата и всех его звеньев. Профессиональные принципы касаются механизма и процедур прохождения государственной службы, служебной деятельности и поведения чиновников.

Все эти принципы, будучи взаимосвязаны, определяют организацию и функционирование государственной службы как системы.

В федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» [3] сформулированы девять основных принципов построения и функционирования государственной службы:

- федерализм;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы;

- взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность [3].

Принцип федерализма – конституционный принцип. Он основан на единстве системы государственной службы и соблюдении конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации. Существование двух уровней государственной власти определяет и существования двух уровней государственной службы – федеральная государственная служба и государственная служба субъектов Федерации. Они автономны и независимы друг от друга. Конституций РФ достаточно четко определены разграничения предметов ведения между федеральными и региональными органами государственной власти и то, что находится в их совместном ведении. К сожалению, пока принцип федерализма до конца не реализован, так как присутствует несогласованность действий федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации [3].

Принцип законности является всеобщим [3]. Главный смысл этого принципа заключается в ориентировании государственной службы на безусловное следование требованиям Конституции РФ и законам, которые имеют верховенство на всей территории страны и устанавливают требования, в соответствии с которыми, региональное законодательство о государственной службе не противоречит федеральному законодательству.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина – один из основополагающих либеральных принципов, который предполагает прямое и непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип определяет главный смысл и содержание деятельности государственных служащих. Они должны служить прежде всего народу, обществу как носителю суверенитета и единственному источнику власти в стране (ст.3 Конституции РФ) [1]. Сущность данного принципа заключается в создании условий для активного участия населения в государственном управлении, в контроле над государственным аппаратом, в реализации на практике равенства и свобод человека и гражданина независимо от национальности, пола, расы, социального происхождения, религии, места жительства и т.д. [17, c. 121].

Принцип равного доступа граждан к государственной службе – важная конституционная норма (ст. 32) [3]. С помощью данного принципа во многом реализуется конституционное право российских граждан участвовать в управлении делами государства и общества. Это означает, что все граждане России имеют право на занятие любой аппаратной должности в государственных органах. В действительности не все граждане могут быть приняты на государственную службу, так как право доступности граждан к государственной службе реализуется только в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. Существуют ограничения, установленные Российским законодательством, не позволяющие тем или иным гражданам состоять на государственной службе России (граждане иностранного государства, лица, не моложе 18 лет, лица, не знающие государственного языка, недееспособные, имеющие серьезное заболевание и т.д.). Главное условие – чтобы человек отвечал квалификационным требования к данной должности государственной службы.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы требует единого подхода к организации государственной службы. Это значает, что требования, закрепленные в Конституции и федеральном законодательстве, являются едиными и обязательными для федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Федерации и всех ветвей государственной власти, для всех чиновников страны [3].

Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы является основным принципом построения и функционирования государственной службы в России [3]. Государственная служба и муниципальная служба выполняют схожие социальные функции. У них очень много общего в организации и функционировании. Поэтому они обязаны взаимодействовать [18, c. 171].

Принцип открытости государственной службы предполагает гласность и прозрачность государственной службы для общества, доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных органов и служащих [3]. Открытость - это не только право человека на достоверную, своевременную и полную информацию, но и его право на участие в решении вопросов, касающихся его законных интересов. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих во все времена имеет особое значение для организации и функционирования государственной службы. От профессионализма и компетентности чиновников зависит качество и эффективность административной власти в стране. Не случайно в народе говорят: «Как нами управляют, так мы и живем» [22, c. 112]. Данный принцип обязывает каждого чиновника быть постоянно готовым к исполнению своих полномочий, твердо знать предмет своей государственно-служебной деятельности, знать свои права и обязанности и активно их осуществлять, иметь общую профессиональную подготовку, знать правовые и этические нормы и правила служебной деятельности и служебного поведения.

Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Рассматриваемый принцип свидетельствует о том, что государственные служащие находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в их служебную деятельность, кроме лиц, уполномоченных на то законом и регламентами. Данный принцип обязывает гражданского служащего отказываться от выполнения неправомерного поручения начальства. При исполнении гражданским служащим неправомерного поручения служащий и давший это поручение руководитель несут совместную ответственность в соответствии с законом.

Функции федеральной государственной службы, в большей мере представлены в нормативно закрепленных положениях и регламентах отдельных федеральных государственных органах. С точки зрения обеспечения исполнения полномочий федеральных органов власти, можно выделить несколько основных функций: информационно-аналитическую; организационно-техническую, подготовки и процедур принятия решения; выполнения принятого управленческого решения; правового; финансово-экономическую; кадровую; экспертную; документационную [23, c. 224].

Перечисленные функции не исчерпывают всего многообразия федеральной государственной службы, но показывают наиболее существенные направления деятельности. Данные функции реализуются во всех федеральных государственных органах. Конечно, в каждом из этих органов имеются и другие специфические для данного органа функции [17, c. 120].

Таким образом, федеральная государственная служба – это правовой, социальный и организационный институт федерального уровня, предназначенный для выполнения задач и функций государства. Федеральная государственная служба осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Она представляет собой профессиональную служебную деятельность государственных служащих в аппаратах федеральных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ [1] и федеральным законодательством.

Стоит подчеркнуть, принципами государственной службы являются основные исходные идеи, базовые положения, определяющие построение, организацию и функционирование административной власти в стране, которые формулируются в результате научного обобщения практики государственной службы.

2.2 Виды государственной службы

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О системе государственной службы РФ» Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

• федеральная государственная служба;
• государственная гражданская служба;
• военная служба;
• правоохранительная служба [3].

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон [18, c. 170].

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации [17, c. 251].

Государственная служба Российской Федерации сегодня имеет многоплановую структуру, определяемую:

а) конституционно-федеративным устройством нашего государства;

б) функционально-видовыми особенностями деятельности государственных органов.

В соответствии с принципом федерализма, находящим свою реализацию в российском законодательстве и правовой практике, структура государственной службы Российской Федерации включает два уровня:

- федеральную государственную службу, находящуюся в соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ в исключительном ведении РФ;

- государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в совместном ведении РФ и субъектов РФ в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ [12, c. 180].

Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации [22, c. 128].

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации [4].

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность [17, c. 81].

При ближайшем рассмотрении Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4] подтверждается, что существенный объём регулятивных полномочий закреплён как за Российской Федерацией, так и за субъектами Российской Федерации. Тем не менее, в этом Законе недостаточно явно наблюдаются причины отнесения тех или иных проблем государственной службы к компетенции Российской Федерации и к компетенции субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба – это специфический социально-правовой институт, реализующийся в аппаратной деятельности работников государственных органов, без которой невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства [24, c. 33]. Эффективная гражданская служба служит ключевым фактором прочности государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма. Она призвана решать целый комплекс задач: обеспечивать единство законодательного процесса и императивов (лат. настоятельных требований) правоприменения в работе над документами; профессионального сопровождения формирования правового поля при осуществлении целей и задач государства; создания политически и юридически благоприятных условий для реализации каждым человеком своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов.

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета [17, c. 85].

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета [4].

Юридическую основу воинской обязанности и военной службы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, интернациональные договоры Российской Федерации. Правоохранительная служба – разновидность федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на постах правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, исполняющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются особые звания и классные чины.

Государственный гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации [4].

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений федерального законодательства о государственной гражданской службе в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность [24, c. 38].

Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы. Указанные перечни составляют разделы Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, который утверждается указом Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 157441) [23, c. 112].

Должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в государственных органах субъекта Российской Федерации, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации [22, c. 218].

По нашему мнению, уже произошедшая административная реформа привела к сильнейшим изменениям в структуре государственных органов власти и это коснулось всех уровней. Были изменены формы методы государственного управления, повысился уровень обороноспособности и безопасности России. На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что Россия возвращает себе статус одной из сильнейших и авторитетных держав мира. Все эти усовершенствования стали возможны благодаря активному развитию государства в сторону укрепления государственных должностных служащих во всех областях жизни и общества. Публичная власть активно прошла путь в сторону развития защиты прав человека и правового государства.

В заключении, стоит отметить, государственная служба Российской Федерации как административная часть государства должна иметь такое качество, как системность. В Федеральном законе «О системе государственной службы РФ» используется понятие «система». Эта система включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу. Данные виды службы пока не связаны друг с другом, у них нет единого органа управления. Их объединяет только название «государственная служба».

3. Проблемы и дальнейшие перспективы развития государственной службы в России

3.1 Проблемы развития государственной службы в России

Результативность государственного и муниципального управления обусловливается социально-экономическими показателями, которые оцениваются народонаселением. Достигается эта эффективность значительным уровнем профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих с использованием эффективных экономических, организационных, коммуникационных, социальных и психологических мотивационных механизмов управления кадрами государственной и муниципальной службы [31, c. 17].

Известно, что до 1993 г. муниципальные служащие именовались государственными служащими, и этот факт в значительной мере содействовал обеспечению нераздельности государственного управления как важнейшего принципа увеличения его результативности. В настоящее время кадровая политика всей системы государственного управления ведется порознь. Сроки разработки нормативных правовых актов для решения этих проблем для федеральных государственных служащих опережают уровень субъектов Российской Федерации. Еще большее промедление, длящееся по два и более года, присутствует на практике на уровне органов местного самоуправления. В частности, Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» был принят в 1995 г., а Федеральный закон «Об основах муниципальной службы» был принят лишь в 1998 г. Ныне действует Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» [18, c. 174]. Подобное совершается и с преобразованием систем государственной и муниципальной службы. Подобное отставание по срокам в проведении кадровой политики не дает глубокого эффекта от введения свежих передовых нормативных правовых актов, нормативных положений, научных методов и современных типовых решений на всех стадиях прохождения государственной и муниципальной службы. В том числе при устройстве на соответствующую службу, нахождении на службе, прекращении службы [31, c. 114].

Известно, что для управления передовыми экономическими процессами в обстановке новой политической системы преимущественно были привлечены кадры государственных служащих из командно-административной системы, которые не были способны решать новые задачи, нередко их не понимали, а порой просто не принимали новые экономические взаимоотношения. По сей день все еще нет в государственном аппарате в необходимом количестве обученных кадров, способных оперативно принимать качественные государственные решения; весьма разноречива нормативно-правовая база введения новых политических, экономических и социально-трудовых взаимоотношений в системе государственной службы. Все вопросы увеличения результативности государственной и муниципальной службы упираются в основном в профессионализм работников госаппарата, который зависит от качества обучения [31, c. 116].

При всём том недостаточный размер оплаты труда в таких условиях у государственных служащих не остается достаточного времени на повышение своей квалификации. Подобная система работы также не мотивирует их на получение подобающих ученых степеней и званий. На качество обучения отрицательно влияет низкий уровень технического оснащения учебных процессов и то обстоятельство, что в учебных программах имеется большой объем предметов общих дисциплин в ущерб специальным дисциплинам. Снижает качество обучения и отсутствие подобающих стажировок обучающихся в государственных органах, что не даёт получение выпускниками вузов необходимых навыков работы [32, c. 128].

Качество обучения возрастает, когда наряду с лекционными занятиями с использованием необходимых технических средств слушатели получают учебно-методический материал для их самостоятельного изучения. Тем не менее, сегодня, когда идет преобразование государственной и муниципальной службы, осуществляется административная реформа, внедряется бюджетирование по результатам, соответствующие госструктуры недооценивают сложившуюся ситуацию. На сегодняшний день при выделении достаточного объема бюджетных средств на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих отсутствует правильный механизм его распределения [32, c. 129].

Следующей проблемой, снижающей эффективность государственной и муниципальной службы, является то обстоятельство, что действующее законодательство предусматривает большой ряд ограничений и запретов для работников государственной и муниципальной службы. Так, в отличие от известных норм законодательства о труде, регулирующих порядок приема на работу, согласно ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4] граждане не могут быть приняты на государственную службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения (порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации); близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; непредставления установленных законодательством сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера [4].

Уже произошедшая административная реформа привела к сильнейшим изменениям в структуре государственных органов власти и это коснулось всех уровней. Были изменены формы методы государственного управления, повысился уровень обороноспособности и безопасности России. На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что Россия возвращает себе статус одной из сильнейших и авторитетных держав мира. Все эти усовершенствования стали возможны благодаря активному развитию государства в сторону укрепления государственных должностных служащих во всех областях жизни и общества. Публичная власть активно прошла путь в сторону развития защиты прав человека и правового государства. Эффективность государственного управления есть понятие, обозначающее соотношение результатов и достигнутых общественных целей, результатов и использованных государственных ресурсов. Эффективность государственной службы всегда связана с своевременным и полным решением назревших национальных проблем при оптимальном использовании общественных ресурсов [14, c. 41].

Зафиксировав множество ограничений, для государственных служащих не были созданы необходимые механизмы вырабатывания мотивации и стимулирования для обеспечения добросовестной и эффективной работы рассматриваемой категории работников. По сей день нет отчетливо сформулированной системы социальных гарантий государственных и муниципальных служащих; величина денежного содержания не соответствует уровню их ответственности. Новый нормативный правовой акт о денежном содержании, который должен стать основой преобразования системы государственной службы, до сих пор не принят [14, c. 42].

Существуют проблемы, снижающие эффективность государственной и муниципальной службы, и в структуре отбора, закрепления, воспитания кадров для органов государственного и муниципального управления. К таковым можно причислить:

- недостаточную результативность используемых методов расчета и прогнозирования потребностей персонала государственной и муниципальной службы;

- отсутствие профориентационной работы для этой категории персонала

- недостаточное нормативное обеспечение технологий и процедур отбора, закрепления и продвижения кадров государственных и муниципальных служащих с преобладающей их ориентацией на профессионально значимые качества;

- плохое решение проблем занятости государственных и муниципальных служащих в сфере формирования федеральных и региональных программ регулирования занятости;

- денежное содержание государственных и муниципальных служащих исключительно из средств соответствующего бюджета не дозволяет формировать эффективные стимулирующие механизмы их деятельности [28, c. 303].

В нынешних условиях государственного строительства кризис экономических взаимоотношений и нарастание нерешенных вопросов можно отследить на примерах обращений некоторых социальных групп жителей в соответствующие органы исполнительной власти. По содержанию таких обращений можно судить о качестве государственного регулирования в целом как на федеральном, так и на муниципальном уровне, и на уровне субъектов Российской Федерации [13, c. 163].

При определении показателей эффективности труда государственных и муниципальных служащих заслуживает внимания идея разработки и использования социальных стандартов как инструмента определения уровня социальной защищенности населения, различных социальных групп, конкретного человека. Данные социальные стандарты или нормативы должны охватывать самые различные стороны жизни народонаселения: доходы и потребление, обеспечение жильем и жилищно-бытовые условия, охрану здоровья и образование, снабжение товарами и оказание бытовых услуг, обеспечение транспортом, связью, социальное обеспечение, условия труда, состояние окружающей среды. Тем не менее, необходимо задумываться над тем, кто обеспечивает выполнение социальных нормативов, какую социальную технологию надо разработать, чтобы они функционировали [13, c. 164].

По нашему мнению, рекомендуется рассмотреть концептуальные предложения по решению этого вопроса, сущность которых в следующем. Бесспорно, важно знать, что основное предназначение социальных нормативов заключается в том, чтобы они стали научно обоснованными элементами прогнозирования, планирования изменения социальных условий и роста народного благосостояния, определения приоритетных направлений развития экономики страны. Такой механизм будет включать разработку, формирование и использование пакета нормативных, методических, организационно-правовых документов. Их комплексное осуществление позволит отыскать и согласовать социально-экономические показатели жизнеобеспечения населения с результатами работы государственных и муниципальных служащих.

3.2 Направления в развитии и реформировании государственной службы

Гражданским обществом к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям [33, c. 128].

В работе кадровых служб государственных органов все еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров. Современные методы планирования и регламентации труда государственных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих. Качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы/

Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной службе. Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на государственной службе не имеют системного характера. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих [33, c. 129].

Недостаточная открытость государственной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции [25, c. 1].

Успешность реформирования и развития системы государственной службы зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на модернизацию государственной службы как единой системы, а также на практическое применение новых технологий государственного управления61. Современная государственная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, должна активно взаимодействовать с институтами гражданского общества [14, c. 44].

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач:

а) обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы;

б) совершенствование правовой основы государственной гражданской службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы;

в) создание системы управления государственной службой;

г) совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в

целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;

д) разработка антикоррупционных механизмов;

е) формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

ж) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;

з) развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих;

и) совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе;

к) внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих [14, c. 45].

В целях организации взаимосвязанной работы федеральных государственных органов по одновременному внедрению современных кадровых технологий на государственной службе в рамках реализации федеральной программы предполагается утвердить проектом указа проект плана мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2020 года, позволяющий координировать решение следующих основных задач:

а) комплексное развитие института государственной службы, обеспечивающее взаимосвязь видов государственной службы и правовое регулирование особенностей прохождения военной, гражданской и иных видов государственной службы на основе внедрения передовых технологий управления персоналом в кадровую работу государственных органов;

б) оптимизация численности государственных служащих, в том числе гражданских служащих, посредством совершенствования организационной структуры гражданской службы, осуществляемой с учетом дифференциации кадрового состава по направлениям деятельности и расширения полномочий гражданских служащих категории «специалисты»;

в) развитие системы привлечения, отбора и назначения кандидатов на вакантные должности государственной службы по результатам проведения оценки их квалификации, опыта работы, профессиональных достижений, личностных качеств и мотивации, осуществляемой в рамках процедур конкурсного отбора, отбора без проведения конкурса, формирования и использования кадрового резерва, а также организации ротации;

г) внедрение детализированной системы квалификационных требований к должностям государственной службы, учитывающей направления деятельности, а также координация механизма оценки на их соответствие лиц, претендующих на замещение вакантных должностей, и гражданских служащих;

д) ориентирование целей государственных органов на интересы общества и потребности граждан, установление их взаимосвязи с задачами структурных подразделений и должностными обязанностями государственных служащих, а также приоритетный учет мнения получателей государственных услуг в оценки результатов деятельности государственных служащих;

е) обеспечение престижа и конкурентоспособности государственной службы, повышение мотивации государственных служащих, включая установление гибкой, адекватной рынку системы оплаты труда и стимулирующих государственных гарантий, осуществление непрерывного профессионального развития и планирования должностного роста, присвоение более высоких классных чинов гражданской службы в зависимости от уровня квалификации и опыта работы;

ж) развитие механизмов предупреждения коррупции, выявления коррупционных рисков и борьбы с коррупционными правонарушениями, определения и разрешения конфликта интересов на государственной службе;

з) обеспечение открытости государственной службы, в том числе посредством применения информационно-коммуникационных технологий, расширяющих предоставление общедоступной референтной информации, а также внедрение механизмов общественного обсуждения, общественного контроля и общественной оценки [15, c. 14].

Стоит отметить, уже произошедшая административная реформа привела к сильнейшим изменениям в структуре государственных органов власти и это коснулось всех уровней. Были изменены формы методы государственного управления, повысился уровень обороноспособности и безопасности России. На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что Россия возвращает себе статус одной из сильнейших и авторитетных держав мира. Все эти усовершенствования стали возможны благодаря активному развитию государства в сторону укрепления государственных должностных служащих во всех областях жизни и общества. Публичная власть активно прошла путь в сторону развития защиты прав человека и правового государства [26, c. 82].

Принятие проекта указа позволит осуществлять дальнейшие меры по развитию института государственной службы, особенно государственной гражданской службы, в целях повышения ее эффективности и профессионализма, ориентации на обеспечение потребностей гражданского общества и развитие экономики. Государственная гражданская служба должна играть главную роль в достижении целей, предусмотренных Конституцией РФ. Она несет ответственность за сохранение демократической стабильности и соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан. Государственная служба обязана претворять в жизнь волю государства, определяемую демократическим путем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Российской Федерации идет вообще период реформирования, в том числе и реформирование института государственной гражданской службы. Основное направление реформирования – кардинальное повышение эффективности и качества государственной гражданской службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, содействие экономическому прогрессу, повышение качества оказываемых государством услуг, рациональное использование государственных ресурсов и улучшение положения государственных гражданских служащих, конкурентоспособность профессии государственного служащего на федеральном и региональных рынках труда.

Современная государственная гражданская служба России представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.

В своей исследовательской работе я как раз попытался показать институт государственной гражданской службы в его динамике: его первоначальное становление, развитие и современная концепция данного института. Данный правовой институт является неким связующим между государством и обществом и так же вся деятельность государства держится на государственно-гражданских служащих.

Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основывается на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей.

Развитие современной государственной гражданской службы идет в Российской Федерации в непростых условиях. Преодоление трудностей, вызванных как объективными обстоятельствами, так и субъективными факторами, требует глубокого научного осмысления процессов, происходящих в государственной службе (тут имеются виду проблемы, связанные с экономикой нашей страны, которые сказываются на бюджете РФ) в связи с этим все это заставляют отказываться, либо воздержаться от многих федеральных программ в сфере государственной гражданской службы и ее укрепления. При этом непременным условием успешного выполнения государственной службой возложенных на нее функций является наличие квалифицированного кадрового корпуса.

Государственная гражданская служба должна играть главную роль в достижении целей, предусмотренных Конституцией РФ. Она несет ответственность за сохранение демократической стабильности и соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан. Государственная служба обязана претворять в жизнь волю государства, определяемую демократическим путем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014). URL: // http://www.garant.ru. (Дата обращения: 10.04.2018).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994г. N 51-ФЗ (ред. от 22.06.2017 N 16-П). URL: // http://www.garant.ru. (Дата обращения: 11.04.2018).
3. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (в ред. от 23.05.2016 N 143-ФЗ). URL: // http://www.garant.ru. (Дата обращения: 10.04.2018).
4. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (в ред. от 28.12.2017 N 423-ФЗ). URL: // http://www.garant.ru. (Дата обращения: 10.04.2018).
5. Указ Президента РФ от 11.08.2016 N 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы». URL: // http://www.garant.ru. (Дата обращения: 10.04.2018).
6. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 (ред. от 28.08.2015) «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». URL: // http://www.garant.ru. (Дата обращения: 11.04.2018).
7. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» (ред. от 01.07.2014). URL: // http://www.garant.ru. (Дата обращения: 11.04.2018).
8. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 10.09.2017) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: // http://www.garant.ru. (Дата обращения: 11.04.2018).
9. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [Электронный ресурс]. URL: // http://www.garant.ru. (Дата обращения: 11.04.2018).
10. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». URL: // http://www.garant.ru. (Дата обращения: 11.04.2018).
11. Указ Президента РФ от 27.02.2015 N 110 (ред. от 18.10.2017) «О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и некоторых иных лиц». URL: // http://www.garant.ru. (Дата обращения: 10.04.2018).
12. Адамович А. Реформирование системы государственной службы Российской Федерации / А. Адамович // Государственная служба. – 2014. - № 1. - С. 80-83.
13. Барабашев А.Г. Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии / А.Г. Барабашев // Вопросы государственного муниципального управления. – 2016. – № 3. – С. 163–194.
14. Борщевский Г.А. Направления институциональной трансформации государственной службы / Г.А. Борщевский // Управление, 2017. - №15. - С. 41-54.
15. Васильева Е.И., Зерчанинова Т.Е., Ручкин А.В. Оценка эффективности деятельности государственных служащих // Управленческое консультирование, 2016. - № 4 (88). - С. 14-26.
16. Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений / В. Вильсон. – М.: Изд. Сытина, 1905. – 346 с.
17. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 620 с.
18. Дятлов В. Е. Истоки построения системы государственной службы. Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена, 2008. - № 74-1. - С. 170-175.
19. Кабашов, С.Ю. Организация муниципальной службы: учебник / С.Ю. Кабашов – М.: ИНФРА-М, 2013. – 410 с.
20. Лихачева Е. А. Роль нравственных ценностей в профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ, 2014. - № 4. – С. 35-39.
21. Магомедов К.О. Социологический мониторинг кадровой коррупции в системе государственного и муниципального управления / К.О. Магомедов // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. - 2016. - № 2. - С. 213-215.
22. Малько А. Теория государства и права / А. Малько. – М.: КноРус, 2015. – 400 с.
23. Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации / М.Н. Марченко. – М.: Проект, 2015. – 400с.
24. Марченко М.Н. Курс лекций по теории государства и права / М.Н. Марченко. – М.: БЕК, 2014. – 284с.
25. Оболонский А.В. Бюрократия: в поисках новой модели (Эволюция теории и практики государственного управления в последнее десятилетие) // Общественные науки и современность. 2015. - № 3. - С. 1-21.
26. Организация муниципальной службы: Учебник / С.Ю. Кабашов. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 391 с.
27. Охотский, Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления. В 2 т. Т. 1: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Е. В. Охотский. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - 479 с.
28. Перевалов В. Теория государства и права / В. Перевалов. – М.: Норма, 2013. – 496 с.
29. Согрин В.В. Политическая история современной России. 1982-2001: от Горбачева до Путина / В.В. Согрин. - М., 2013. – 238 c.
30. Соловьев А.И. Технологии администрирования: политические резонансы в системе власти современной России / А.И. Соловьев // Полис. 2017. - №6. - С.105 – 115.
31. Сорокин В.В. Государство переходного периода: теоретические вопросы / Науч. ред. Корельский В. – Барнаул: Алтайская академия экономики и права, 2014. – 120с.
32. Цимбалист, А. В. Регламентация труда государственных и муниципальных служащих: курс лекций: учебное пособие для студентов высш. учеб. заведений / А.В. Цимбалист; Российская экон. акад. им. Г.В. Плеханова. - М.: КНОРУС, 2010. - 212 с.
33. Шитова И. А. Цели и задачи оценки эффективности деятельности государственных служащих // Социология и общество: глобальные вызовы и региональное развитие. IV Очередной Всероссийский социологический конгресс. 23-25 октября 2012 г. Уфа.