Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Проблемы использования зарубежного опыта организации государственной службы в современной России на примере Канады

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Для современной России одной из наиболее важных задач является построение эффективного государства, преодоление существенных недостатков в организации и функционировании системы органов государственной власти. Посредством исполнения государственными органами своих обязанностей осуществляется управление государством в целом. Для этой задачи необходимо исследовать нынешнее построение государственного аппарата с целью выявления положительных и отрицательных моментов, а также рассмотреть возможность применения положительного опыта иностранного государства на территории Российской Федерации с целью повышения эффективности функционирования государственных органов.

Особое место занимают государственные гражданские служащие, осуществляющие свою деятельность на благо Российской Федерации и ее граждан в рамках государственных органов. Именно от эффективности работы государственных гражданских служащих зависит результативность функционирования государственного аппарата как неотъемлемой составляющей государства. С целью осуществления государственной гражданской службы высококвалифицированными, должным образом замотивированными и беспристрастными гражданами необходимо обратить особое внимание на требования, предъявляемые гражданам, желающим поступить на гражданскую службу, процедуру отбора кандидатов на государственные должности, а также на условия прохождения гражданской службы.

Целью данного исследования является сравнение государственной гражданской службы Российской Федерации и Канады в контексте порядка поступления на государственную службу и определения возможности применения канадского положительного опыта в Российской Федерации, а также возможные последствия подобного применения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе поступления граждан на государственную гражданскую службу, а также в процессе формирования и функционирования государственной гражданской службы в Российской Федерации и Канаде.

Предметом исследования являются теоретико-правовые, конституционно-правовые, административно-правовые аспекты формирования и функционирования государственной гражданской службы Российской Федерации и Канады.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучные методы (диалектический, системный, исторический) так и специальные юридические (формально-юридический, сравнительно-правовой, юридического моделирования).

Нормативную базу исследования составляют конституции Российской Федерации и Канады, нормативные правовые акты двух государств, регулирующие общественные отношения, связанные с государственной гражданской службой, официальные Интернет-источники государственных ведомств Российской Федерации и Канады, а также научные монографии отечественных ученых.

Структура работы отвечает ее целям и задачам, работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

§1. Институт государственной гражданской службы в системе административного права Российской Федерации и Канады

Государственная власть и государственная служба являются особыми, имманентными сферами каждого современного государства. Государство, как известно, состоит из трёх неотъемлемых элементов: территория; постоянно проживающее на данной территории население и публичная власть. Данные элементы за тысячелетия существования института государственной власти не утратили своей актуальности, но напротив, усложнились, в связи с чем возникла необходимость создания более объемной нормативной базы, способной регулировать всю совокупность общественных отношений, возникающих в связи с исполнением гражданскими служащими своих прав и обязанностей, а также в связи с приёмом на государственную службу новых лиц.

Своеобразным историческим уроком о государственном строительстве стала необходимость обязательного формирования профессионального чиновничьего аппарата, способного соответствовать поставленным целям и задачам. Современное государство не может существовать без чётко выстроенного аппарата управления, состоящего из специально подготовленных для подобной работы лиц.

Государственная власть – это разновидность социальной власти, имеющая волевой характер, воплощающаяся в государственно-правовых институтах, которая реализуется непосредственно государством в лице его органов и должностных лиц или делегирована либо санкционирована им, т.е. осуществляется от его имени, по его уполномочию и при его поддержке.[1] Иными словами государственная власть - высшая власть в обществе, решения которой носят обязательный характер. Государственная власть осуществляется всеми государственными органами и должностными лицами государства. Для целей осуществления задач, стоящих перед обществом, государство в лице государственной власти организует государственный аппарат. Данное социально-правовое явление представляет собой структуру государственных органов и входящих в их состав должностных лиц. Сложность и размер государственного аппарата зависит от различных факторов, таких как территория государства, численность населения, наличие полезных ископаемых, развитость промышленного сектора, уровень жизни граждан, а также многих иных обстоятельств.

Исполнение функций и полномочий государственного аппарата, государственное управление, осуществляют органы государственной власти посредством института государственной службы.

В соответствии с одним из наиболее известных доктринальных определений, государственная служба – это один из центральных институтов административного права, профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.[2] Данный термин в некоторых странах именуется «публичной службой» (например: Канада, Бельгия, Германия и другие страны), однако существенного отличия термин не имеет.

На сегодняшний день стоит вопрос об определении правовой природы государственной службы в системе государственного управления. Государственное управление – это организованный процесс руководства, государственного регулирования и контроля со стороны государственных органов за развитием экономики, культуры и иных сфер государственной жизни.[3] Иными словами, государственное управление – законное воздействие государства на развитие процессов и отношений в обществе.

Государственная служба представляется своего рода уникальным явлением, так как относится и к государству, и к обществу, выступая своего рода связующим звеном. Государственные служащие – представители общества, работающие на государство, и представители государства для общества. Именно поэтому следует рассматривать государственную службу как социально-правовой институт.

Стоит более подробно рассмотреть законодательные определения терминов «государственная служба» в контексте нормативных актов Российской Федерации и Канады. Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба Российской Федерации – профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.[4]

Система государственной службы Российской Федерации состоит из трёх видов государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. Так, государственная гражданская служба подразделяется на два вида в соответствии с территориальным признаком: на федеральную государственную гражданскую службу и гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Законодательное определение государственной гражданской службы закреплено в статье 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.[5]

Иными ловами можно сказать, что государственная гражданская служба – это вид профессиональной деятельности, который заключается в проведении в жизнь функций государства работниками гражданской службы, замещающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за труд.

§ 2. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации и Канаде

Историю современной российской гражданской службы следует рассматривать с советского периода, так как нынешняя система во многом строится именно на фундаменте государственной службы СССР. Нельзя, однако, заявить о безупречности советской системы государственной службы, которая строилась при отсутствии гласности и открытости. Главными требованиями для чиновников являлись незапятнанная репутация, принадлежность Коммунистической партии Советского Союза и полная лояльность к советской власти. Данный подход сужал круг лиц, имеющих право поступить на государственную службу, тем самым весьма трудно было обеспечить работу исключительно высококвалифицированного персонала. На территории нынешней Российской Федерации деятельность государственных служащих РСФСР регулировалась двумя нормативными актами: Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 21.12.1922 года «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях»[6] и Закон РСФСР от 09.12.1971 года «Кодекс законов о труде РСФСР».[7] Последний нормативный акт в будущем был переименован в «Кодекс законов о труде Российской Федерации», претерпел множество изменений и стал предшественником Трудового кодекса Российской Федерации 2002 года.

После развала Советского Союза и образования Российской Федерации новым словом в регулировании общественных отношений, связанных с государственной гражданской службой Российской Федерации, стал Федеральный закон от 31.07.1995 №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».[8] Помимо отмены обязательного членства всех служащих государственного аппарата в КПСС, одним из основных нововведений данного закона было разделение должностей государственной службы на три категории: «А», «Б» и «В», где государственные должности категории «А» - это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие должности), государственные должности категории «Б» - учреждаемые в установленном законодательством порядке должности для непосредственного обеспечения исполнения полномочий государственных служащих категории «А», а категория «В» состояла из должностей, утверждаемых государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.[9]

Современную правовую основу государственной гражданской службы Российской Федерации составляют следующие нормативные акты:

Конституция Российской Федерации 1993 года;

Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации регулирует общественные отношения, связанные с государственной гражданской службой в части 4 статьи 32, в которой закреплено, что все граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.[10]

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» представляет собой наиболее общий нормативный акт, закрепляющий лишь основные принципы, на которых строится система государственной службы Российской Федерации. В законе описывается структура государственной службы, её составные части и условия функционирования. Более подробно каждая из ветвей государственной службы, будь то государственная гражданская, военная или государственная служба иных видов, рассматриваются в соответствующих нормативных актах. Так, государственная гражданская служба регулируется Федеральным законом от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ, а военная служба – Федеральным законом от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» №53-ФЗ.[11] Понятие государственной службы иного вида пришло на замену государственной правоохранительной службе, положения которой до упразднения понятие в 2015 году регулировалось Федеральным законом от 07.02.2011 «О полиции» №3-ФЗ[12] и Федеральным законом от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Более подробно, рассматривая законодательство о государственной гражданской службе в Российской Федерации, стоит прежде всего изучить Федеральный закон №79-ФЗ от 27.07.2004 года. Данный нормативный правовой акт содержит семнадцать глав, каждая из которых закрепляет отдельные виды правоотношений, совокупность которых представляет собой понятие «государственной гражданской службы».

Помимо Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.2004 года государственная гражданская служба Российской Федерации регулируется и иными нормативными правовыми актами. Так, государственный контроль за соблюдением российского законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляется прокуратурой Российской Федерации. Данное положение закреплено в Федеральном законе №79-ФЗ от 27.07.2004 года и в Федеральном законе от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».[13] В целях повышения эффективности работы государственной гражданской службы Российской Федерации и снижения уровня коррупции среди чиновничьего аппарата действуют Федеральный закон от 03.12.2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»[14] и Федеральный закон от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».[15] Законодатель также предпочел закрепить в отдельном федеральном законе положения об особенностях прохождения гражданской службы в Министерстве иностранных дел, в связи с чем был принят Федеральный закон от 27.07.2010 года №205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации».[16] Важно отметить законодательство, касающееся пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Российской Федерации. Так, размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению государственных служащих закреплены в главе 3 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».[17] К сдерживающим факторам, гарантирующим гражданам защиту от превышения полномочий со стороны государственных служащих относился Закон Российской Федерации от 27.04.1993 года №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», действовавший до 2015 года[18]. На смену данному нормативному акту пришел Федеральный закон в виде кодифицированного акта – Кодекс административного судопроизводства от 03.08.2015. С целью обеспечения открытости и прозрачности государственной гражданской службы Российской Федерации к источникам отечественной гражданской службы относится Федеральный закон от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».[19]

Особо важное положение в системе источников государственной гражданской службы России также занимают подзаконные нормативные акты, в частности указы Президента. Одним из системообразующих среди подзаконных актов является Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 года №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».[20] Данный указ содержит в себе положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, а также два приложения с таблицами, устанавливающими соответствие квалификационных разрядов федеральных государственных служащих классным чинам государственной гражданской службы Российской Федерации, а также соотношение классных чинов гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции и классных чинов работников прокуратуры. Основывается на вышеупомянутом Указе Президента Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 года №1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы».[21] Данный нормативный акт выделяется среди других федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих государственную гражданскую службу России, своим объемом. Это связано с тем, что в Указе Президента №1574 закреплен полный перечень должностей Федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации. Данный Указ Президента является также уникальным в том, что в нем даются чёткие рамки понятия «Федеральная государственная гражданская служба», то есть перечисляются все органы, составляющие систему органов государственной гражданской службы. Стоит отметить, что в канадском законодательстве о гражданской службе имеется нормативный акт, схожий по своему содержанию с данным указом. Так, в Законе Канады «О финансовом управлении» 1985 года закреплен перечень государственных органов, служащие которых признаются, в соответствии с Законом Канады «О найме на государственную гражданскую службу» 2003 года, государственными гражданскими служащими.

Несомненно важную роль играет Указ Президента РФ от 01.02.2005 года №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».[22] Данный нормативный акт уточняет положения, закрепленные в ФЗ №79-ФЗ от 27.07.2004 года, а именно в части главы третьей, закрепляющей процедуру поступления на государственную гражданскую службу. Указом подробно регламентируется порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственного служащего, регулируется правовой статус членов конкурсной комиссии и кандидатов, а также иные положения, в соответствии с которыми гражданин вправе поступить на государственную службу.

С целью повышения эффективности борьбы с коррупцией в рядах государственной службы Российской Федерации, в поддержку Федерального закона «О противодействии коррупции» был издан Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2010 года №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».[23] Иными словами Президентом Медведевым была учреждена система специальных комиссий, задача которых сводится к осуществлению надзора за соблюдением требований к служебному поведению федеральных государственных служащих.

Лицо, поступающее на государственную гражданскую службу Российской Федерации, обязано заключить служебный контракт с представителем нанимателя. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.2004 служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. В этой связи был издан Указ Президента от 16.02.2005 №159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».[24] Данный нормативный акт способствует унификации содержания и оформления служебных контрактов государственной гражданской службы во всех органах гражданской службы Российской Федерации.

Особое внимание уделяется подготовке квалифицированных кадров для прохождения гражданской службы. С целью осуществления данной задачи был издан Указ Президента РФ от 21.12.2009 года №1456 «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение».[25] В соответствии с данным указом гражданам, прошедшим отбор на конкурсной основе и зачисленным для прохождения обучения в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, предоставляется право участвовать в конкурсе на заключение договора на обучение с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы. Данный механизм гарантирует государству по истечении определенного количества лет поступление на гражданскую службу новых кадров, только что окончивших учебные заведения. Лица, уже состоящие на гражданской службе Российской Федерации, могут быть обязаны пройти так называемый «курс повышения квалификации» в соответствии с Указом Президента от 28.12.2006 года №1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».[26] Гражданский служащий может быть направлен на обучение по образовательной программе по следующим основаниям:

назначение в порядке должностного роста на новую должность;

включение гражданского служащего в кадровый резерв с целью замещения должности гражданской службы на конкурсной основе;

решение аттестационной комиссии о соответствии гражданского служащего занимаемой должности при условии успешного прохождения образовательной программы. Система призвана помогать гражданским служащим осваиваться на новой должности, а также следить за соответствием гражданских служащих занимаемым должностям.

В связи с активной интеграцией Российской Федерации в различные международные организации и экономические форумы возрастает количество командирований гражданских служащих как внутри границ Российской Федерации, так и за её пределы. Этим во многом обусловлено издание Указа Президента Российской Федерации от 18.07.2005 №813 «О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих».[27] Нормативным актом подробно регламентируются права, обязанности и гарантии откомандированных государственных гражданских служащих. Размеры суточных в зависимости от страны, в которую направляется государственный служащий закреплены в Постановлении правительства Российской Федерации от 26.12.2005 №812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».[28]

Наряду с вышеупомянутыми указами Президента систему государственной гражданской службы Российской Федерации призваны регламентировать другие подзаконные акты. Так, Постановление Правительства РФ от 27.10.2012 года №1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения»[29] призван предоставить федеральным государственным гражданским служащим дополнительные социальные гарантии. Важным в плане социального обеспечения государственных служащих Российской Федерации также является Постановление Правительства от 31.12.2008 года №1090 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день».[30] Данный нормативный акт конкретизирует положение Конституции, а именно ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым каждый имеет право на отдых.

В целях повышения качества борьбы с коррупцией в январе 2014 года было издано Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 №10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации».[31] Данное постановление налагает на чиновников обязанность сдавать государству все подарки (за исключением канцелярских принадлежностей), связанные с их должностными обязанностями, с правом последующего выкупа у государства за свои личные средства.

При поступлении на государственную гражданскую службу лицо обязано предоставить анкету. Ввиду того, что все государственные гражданские служащие Российской Федерации составляют федеральный аппарат государственной гражданской службы в котором все чиновники действуют на основании одних нормативных актов необходимо максимально унифицировать порядок поступления лиц на гражданскую службу. С этой целью было издано Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 года №667-р «Об утверждении формы анкеты, предъявляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации».[32]

Существуют ограничения для поступления на гражданскую службу Российской Федерации для определенного круга лиц, имеющих строго определенные заболевания, перечисленные в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 года №984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».[33]

Немаловажным для государственных гражданских служащих Российской Федерации является также Письмо Министерства труда и социальной защиты России от 16.08.2012 года №18-0/10/1-1105 «Об организации и проведении с 1 января 2013 года ротации федеральных государственных гражданских служащих».[34] Данный документ закрепляет основные принципы приема гражданина Российской Федерации на государственную гражданскую службу и перечень оснований для увольнения лица с гражданской службы.

Рассматривая правовое регулирование государственной гражданской службы Канады стоит, прежде всего отметить, что современные принципы канадской государственной гражданской службы были сформулированы почти на век раньше современных российских, однако существенных различий не имеют. В обеих странах предусматривается свобода поступления на государственную службу для всех граждан, предоставляются социальные гарантии государственным служащим, соблюдается принцип продвижения по службе на основании «системы заслуг» и другие. Многие из таких принципов были впервые закреплены на законодательном уровне в Канаде в Законе «О гражданской службе»[35] (Civil Service Act), который был принят канадским парламентом в 1918 году после Первой мировой войны. Новеллой данного нормативного акта стала так называемая «система заслуг», которая является основным принципом формирования корпуса государственных служащих. Принцип «системы заслуг» позволяет добиться следующих результатов: должное мотивирование государственных служащих, желающих исправно работать с целью получения повышения по службе, и, как результат, государственные органы возглавляются самыми достойными, мотивированными, опытными государственными служащими. Важно, однако, отметить, что Закону 1918 года предшествовал Закон Канады «О гражданской службе» 1882 года,[36] который, в свою очередь, не предусматривал подобной «системы заслуг», что вело к стагнации государственного аппарата Канады и, как следствие, канадской экономики.

На сегодняшний день основным нормативным актом Канады, регулирующим общественные отношения, связанные с государственной гражданской службой, является Закон Канады «О найме на государственную гражданскую службу» (Public Service Employment Act) 2003 года.[37] Данный нормативный акт занимает первостепенное место в системе регулирования порядка поступления на государственную гражданскую службу. В соответствии с главой 1 данного Закона наем граждан Канады на государственную гражданскую службу осуществляется специальным государственным независимым агентством, подотчетным парламенту – Комиссией гражданской службы (Public Service Commission). В Законе подробно описывается правовой статус служащих Комиссии гражданской службы, порядок принятия лиц на государственную службу, обстоятельства, учитываемые Комиссией при приеме лица на гражданскую службу, порядок обжалования решения руководителя государственного органа об увольнении государственного служащего, а также обжалование решения Комиссии гражданской службы о необоснованном отказе в принятии на государственную службу. Более подробно процедура обжалования вышеуказанных оснований закрепляется в Регламенте «Об административном суде по делам гражданской службы» (Public Service Staffing Tribunal Regulations) 2005 года.[38]

Служебный контракт между лицом, поступающим на государственную гражданскую службу, и государством заключается от имени лица и Казначейского совета Канады (Treasury Board of Canada), правовой статус которого определен в Законе «О финансовом управлении» (Financial Administration Act of Canada) 1985 года.[39] В этом же нормативном акте имеются приложения № 1, 4 и 5, в которых закрепляется список ведомств, служащие которых подпадают под понятие «государственный гражданский служащий».

Социальные гарантии отставным государственным служащим закреплены в Законе «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих» 1985 года.[40] Также во всех вышеперечисленных канадских нормативных актах закреплены положения о том, что государственными служащими Канады вправе быть граждане Канады в соответствии с определением, закрепленным в Законе Канады «О гражданстве» (Citizenship Act of Canada) 1985 года[41], в связи с чем данный закон также можно отнести к списку источников нормативного правового регулирования государственной гражданской службы Канады.

Канадский законодатель уделяет существенное внимание вопросу нераспространения государственными служащими информации, полученной ими по долгу службы. Это отражается в том, что помимо присяги государственного гражданского служащего Канады, в тексте которой закреплено обещание не разглашать информацию, полученную им по долгу службы, о чем будет более подробно сказано во втором параграфе второй главы настоящей работы, канадским законодателем был разработан и принят Закон «О защите информации государственными служащими» 2005 года (Public Servants Disclosure Protection Act).

Ввиду разницы в подходах к регулированию института государственной гражданской службы в Российской Федерации и Канаде можно сделать следующие выводы: гражданская служба Российской Федерации регулируется большим объемом нормативных правовых актов, представляющих собой своего рода «иерархию», а именно регулирование от общего к частному. Так, наиболее общим нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим общественные отношения, связанные с гражданской службой, является Конституция РФ. Затем следует отметить Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», который дает определение государственной гражданской службе. Далее данный термин более подробно раскрывается в Федеральном законе «О государственной гражданской службы Российской Федерации», который посвящен целиком гражданской службе. Более подробно аспекты государственной гражданской службы Российской Федерации отражены в других федеральных законах, а также указах Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства и иных нормативных правовых актах. Государственная гражданская служба Канады не имеет своего рода «центрального» нормативного акта. Канадский законодатель предпочел урегулировать общественные отношения, связанные с гражданской службой, путем принятия ряда нормативных актов, не связанных между собой по принципу «от общего к частному». Обвинить канадского законодателя было бы ошибочно, так как в данном случае не существует верного или неверного подхода, есть лишь различные способы регулирования общественных отношений, каждый из которых имеет право на существование.

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КАНАДЕ

§1. Институт государственной гражданской службы и административно-правовой статус государственных гражданских служащих в Российской Федерации и Канаде

С целью создания комфортного, социально защищенного и материально развитого государства необходимо обратить внимание на два фактора, наличие которых позволяет достичь положительного результата: развитой системы государственной службы и высокой квалификации лиц, работающих в сфере государственной гражданской службы. Именно И. В. Сталину принадлежит знаменитое высказывание: «Самый ценный капитал – это люди. Кадры решают всё»,[42] известное большинству современных руководителей государственных органов и предприятий. Профессионально подготовленные и замотивированные специалисты во многом составляют человеческий капитал, работающий на благо Российской Федерации. Как отмечает заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Ю. М. Козлов, именно государственным служащим принадлежит роль в решении таких задач, как управление экономической, социально-культурной и административной сферами, укрепление российской государственности и реформирование общества на основах демократии права.[43]

Государственная гражданская служба – имманентная составляющая современного государства, от которой напрямую зависит его политическая и общественная жизнь. Законодателем дается следующее определение государственной гражданской службы: «вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации».

Правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации закреплен в статье 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, «гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации».[44]

В отличие от канадского законодательства, в законодательстве Российской Федерации (ст. 14 – 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») дается исчерпывающий перечень прав и обязанностей государственных гражданских служащих. Среди основный прав государственных гражданских служащих законодатель выделяет следующие: право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности гражданской службы; право на отдых, включая право на ежегодный оплачиваемый основной и дополнительный отпуск; право на оплату труда; право на получение информации, необходимой для осуществления служебных обязанностей; право на должностной рост на конкурсной основе; право на дополнительное образование, связанное с профессиональной переподготовкой и повышением квалификации; право на членство в профессиональном союзе; право на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд нарушений своих прав; право на медицинское страхование и другие права, закрепленные в законодательстве.[45] К основным обязанностям государственных гражданских служащих относятся следующие: обязанность соблюдать и обеспечивать исполнение российского законодательства; обязанность исполнять должностные обязанности и поручения руководителей; обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную тайну и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие известными государственному служащему в связи с исполнением служебных обязанностей; обязанность беречь государственное имущество; обязанность сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и иные обязанности, закрепленные в законе. Интересно отметить, что обязанность государственного гражданского служащего не разглашать информацию, ставшую известной в связи со служебным положением, канадские законодатели прописывают в тексте присяги, принимаемой каждым лицом, поступающим на государственную гражданскую службу, тем самым отмечая значимость данного принципа и недопустимость злоупотребления полномочием.

Современная Канада представляет собой государство, имеющее множество сходств и различий с Российской Федерацией. Основные сходства между двумя государствами проявляются в первую очередь в плане географии: государства расположены в северном полушарии, занимают первые два места по площади, имеют федеративную форму государственного устройства и непропорционально низкую численность населения. Различий же, однако, также немало. Основными отличиями являются наличие двух государственных языков в Канаде, принадлежность к англо-саксонской правовой семье и другие. Следует более подробно рассмотреть государственную гражданскую службу Канады с целью выявления положительного опыта и анализа возможности применения канадской практики в Российской Федерации.

В связи с федеративным государственным устройством Канады и её делением на провинции, субъекты федерации имеют автономные органы государственной власти и государственной службы. Руководство государственной службой Канады можно разделить на четыре категории: Правительство Канады (Кабинет Министров во главе с Премьер-министром), Казначейский совет, Комиссия гражданской службы, а также руководство департаментов и ведомств. Полномочия канадского Правительства в организации государственной службы сводятся к назначению председателя Казначейского совета.

Казначейский совет был образован в 1867 году с принятием британским парламентом Акта о Британской Северной Америке (British North America Act), объявляющего Канаду доминионом. Казначейский совет входит в Тайный совет при Королеве Канады и является центральным органом по руководству федеральной гражданской службой. Совет состоит из ряда министров Кабинета, а именно министров финансов, регионального и промышленного развития, здравоохранения, социального страхования, занятости и по делам иммиграции. Казначейский совет обладает нормотворческими полномочиями в сфере государственной гражданской службы, а именно Казначейский совет правомочен определять основные требования, предъявляемые к государственным служащим, классификацию должностей государственных служащих, их должностные оклады и нормы поведения, а также меры взыскания за дисциплинарные нарушения. На сегодняшний день деятельность Казначейского совета регулируется в соответствии с разделом 1 Закона Канады № F-11 «О финансовом управлении» 1985 года.

Одной из главных особенностей канадской государственной службы является наличие специального органа, отвечающего за набор на государственную службу и увольнение с нее. В Канаде отбором чиновников и их освобождением от должности занимается Комиссия гражданской службы. Комиссия функционирует на основании положений раздела 1 Закона Канады «О найме на государственную гражданскую службу» 2003 года. В соответствии с указанным законом Комиссия гражданской службы является независимым государственным агентством, осуществляющим отбор на должности государственных гражданских служащих лиц, соответствующих заданным требованиям, а также защиту прав беспартийных государственных служащих, представителей коренного населения, представителей меньшинств, женщин, лиц с ограниченными возможностями, а также занимающимся контролем за использованием и соблюдением принципа равноправия обоих официальных языков Канады в рамках государственной гражданской службы. Помимо вышеупомянутых полномочий Комиссии по гражданской службе в сферу её полномочий входит создание специальных органов по разрешению споров между государством и государственными служащими по вопросам прохождения государственной службы. Штаб-квартира Комиссии по гражданской службе расположена в столице Канады – г. Оттава. Комиссия имеет семь региональных и восемь окружных подразделений, расположенных по всей стране. Активное сотрудничество Комиссия ведет с различными департаментами и ведомствами по подготовке кадров.[46]

Существует несколько канадских нормативных актов, закрепляющих понятие государственной гражданской службы, однако в данном понятии присутствует множество неопределенностей. В соответствии с пп. 11 п.1 ст. 2 Закона Канады «О найме на государственную гражданскую службу» 2003 года государственная гражданская служба – это служба в одном из ведомств, список которых определен в Приложении №1 Закона Канады № F-11 «О финансовом управлении» от 1985 года, на иных должностях федеральной государственной гражданской службы, закрепленных в Приложении №4 того же Закона, а также в некоторых государственных агентствах, закрепленных в Приложении №5. Такое же определение государственной гражданской службы дается в Законе Канады «О трудовых отношениях, связанных с государственной гражданской службой» (Public Service Labour Relations Act) 2003 года. [47]

Права государственного гражданского служащего, или как указано в Законе «О трудовых отношениях, связанных с государственной службой» - «работника» закреплены в ст. 5 данного Закона: «каждый работник имеет право на работу в выбранном по своему желанию государственном органе». Данное положение представляется весьма ограниченным и неполным, так как отсутствуют четко прописанные права и обязанности государственного гражданского служащего, а также какие-либо ссылки на нормативные акты, которые могли бы перечислять все права и обязанности государственных служащих. Так, например, в п. 1 ст. 16 Закона Канады «О Канадском космическом агентстве» 1990 года (Canadian Space Agency Act)[48] лишь указано, что работники назначаются на должность в Канадское космическое агентство в соответствии с положениями Закона «О найме на государственную гражданскую службу» 2003 года, то есть на основании решения Комиссии гражданской службы.

Известно, что для эффективной и высококачественной работы государственных служащих необходимо обеспечить их беспристрастность. Человек – не робот, и в данном случае человеческие чувства способны нарушить объективное суждение и мышление государственного служащего, что способно привести к несправедливым действиям по отношению к другим лицам. Канадские законодатели не обходят стороной вопрос конфликта интересов. В 2006 году в Канаде был принят закон, содержащий правила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникновения конфликта интересов между их служебными обязанностями и личными интересами.[49] Цель правил, закрепленных в Законе, заключается в повышении доверия общества к государственному аппарату и веры в честность его служащих. Данная практика представляется гуманной и полезной, так как в отличие от уголовного закона или закона об административных нарушениях данный нормативный акт не устанавливает санкции, а дает разъяснения относительного должного поведения государственного служащего при определенных обстоятельствах.

§2. Порядок и особенности прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации и Канаде

Государственная гражданская служба Российской Федерации, равно как и государственная военная и иная государственная служба, имеет ряд ограничений и предусматривает определенную процедуру поступления на службу. Так, в соответствии со ст. 21 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обладают правом поступления на государственную гражданскую службу граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным в законе квалификационным требованиям. Закрепив в указанной статье минимальный возрастной ценз к государственным служащим – 18 лет, законодатель тем самым исключил попадание на государственную гражданскую службу эмансипированных лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста. Полный список оснований для непринятия гражданина на государственную гражданскую службу либо отстранения государственного гражданского служащего от занимаемой должности закреплен в ст. 16 – 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Одним из главных отличий государственной гражданской службы России от канадской является отсутствие единого государственного ведомства, занимающегося проведением конкурсов на замещение должностей государственной гражданской службы. Вместо Комиссии государственной службы в Российской Федерации предусмотрен внутриведомственный порядок замещения должностей государственных служащих.

Конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа при наличии вакантной должности гражданской службы. Проведение конкурса осуществляется в два этапа.[50] На первом этапе на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе. Также в объявлении указывается следующая информация: наименование должности, на замещение которой объявляется конкурс; требования, предъявляемые к претендентам; условия прохождения гражданской службы; место и время приема документов, необходимых для участия в конкурсе; крайний срок принятия документов для участия в конкурсе; место и время проведения конкурса, а также другие информационные материалы. Гражданин, желающий принять участие в конкурсе, обязан представить следующие документы: личное заявление, лично заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждена Распоряжением Правительства РФ № 667-р от 26 мая 2005 года «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации»[51], копия гражданского паспорта или заменяющего его документа, а также документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, квалификацию или стаж (нотариально заверенные копия трудовой книжки, копия документов об образовании и о квалификации, другие документы, которые гражданин желает представить), документ, подтверждающий отсутствие у лица заболеваний, препятствующих прохождению государственной гражданской службы, перечень которых закреплен в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 года №984н.[52] Все представленные гражданином документы подлежат обязательной проверке. Решение о проведении второго этапа конкурса принимается руководителем государственного органа (представителем нанимателя). Представитель нанимателя обязан оповестить лиц, допущенных до участия в конкурсе, о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа. С целью проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия. Законодатель наделяет государственные органы своего рода автономией в области сроков, порядка работы комиссии, а также методики проведения конкурса. Данный принцип пересекается с принципом тестирования кандидатов на замещение должности государственной гражданской службы Канады, так как канадский законодатель дозволяет Комиссии государственной службы использовать любые приемлемые методы тестирования по своему усмотрению.

Конкурсная комиссия состоит из руководителя государственного органа и (или) уполномоченных им гражданских служащих из состава государственного органа, а также представителя федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой. Также в составе комиссии присутствуют независимые эксперты в лице представителей научных, образовательных и других организаций, приглашаемых для участия в конкурсной комиссии по запросу руководителя государственного органа. С целью обеспечения беспристрастности членов конкурсной комиссии в Указе Президента от 01.02.2005 года №112 состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов. Члены конкурсной комиссии разделяются на следующие должности: председатель комиссии, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии. При проведении второго этапа конкурса конкурсная комиссия оценивает профессиональные и личностные качества кандидатов, перечисленные в статье 19 Указа. После проведения испытания конкурсная комиссия проводит открытое голосование по результатам проведения конкурса. Решение принимается в отсутствие кандидата простым большинством голосов присутствовавших на заседании членов комиссии. Комиссия вправе принять одно из трех возможных решений относительно каждого кандидата: о победе кандидата на конкурсе и о замещении им государственной должности, об отказе кандидату в поступлении на гражданскую службу, либо о внесении кандидата в кадровый резерв. Решение о внесении лица в кадровый резерв может быть принято в связи с высокими результатами, проявленными во время конкурса, однако недостаточными для замещения вакантной должности. Оповещения о результатах конкурса направляются кандидатам в недельный срок со дня завершения конкурса, а также публикуются на официальных порталах государственного органа в сети «Интернет». Все представленные документы претендентов на замещение вакантной должности, которые не были допущены до конкурса, и кандидатов, принимавших участие в конкурсе, могут быть им возвращены в трехдневный срок со дня окончания конкурса. По истечении трехдневного срока документы изымаются из государственного архива с целью их уничтожения. В случае несогласия кандидата с решением конкурсной комиссии он вправе обратиться в государственный орган, вынесший, по мнению лица, несправедливое решение. В данном случае решением представителя нанимателя формируется комиссия государственного органа по служебным спорам. Порядок обжалования решения комиссии лицами, поступающими на государственную гражданскую службу, закреплен в главе 16 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Поступление граждан Российской Федерации на государственную гражданскую службу не всегда осуществляется на конкурсной основе. Так, в соответствии с положением пункта 2 статьи 22 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 года замещение вакантной должности осуществляется без проведения конкурса в случае назначения на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», а также при назначении на должность, назначение на которую производится Президентом РФ или Правительством РФ. Заключение срочного служебного контракта и назначение лица, состоящего в кадровом резерве государственной службы, также являются основаниями для приема лица на гражданскую службу без проведения конкурса. В случае назначения на должность государственной службы, относящейся к группе младших должностей гражданской службы, по решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться.

При поступлении на гражданскую службу после успешного прохождения конкурса, либо при поступлении на государственную гражданскую службу вне конкурса гражданин заключает с государственным органом служебный контракт. В соответствии с п. 1 ст. 23 ФЗ № 79-ФЗ от 27.07.2004 года служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, либо гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебный контракт также регулирует права и обязанности как гражданина, так и представителя нанимателя. Требования, предъявляемые к оформлению и содержанию служебного контракта, закреплены в ФЗ №79-ФЗ от 27.07.2004 года и Указе Президента РФ от 16.02.2005 года №159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».[53]

Как и государственная служба Российской Федерации, государственная служба Канады доступна для всех совершеннолетних и дееспособных граждан Канады, однако данный принцип существовал не всегда. До 1918 года многие государственные чиновники (как правило в ранге руководителей управлений и их подразделений) назначались Премьер-министром лично. Это приводило к тому, что зачастую государственный аппарат Канады состоял из друзей и родственников главы правительства, независимо от их компетентности. В 1911 г. крупные предприниматели провинции Онтарио договорились поддержать на предстоящих федеральных парламентских выборах Канады Консервативную партию во главе с Робертом Борденом, при условии реформирования партией Бордена законодательства, касающегося гражданской службы. К 1918 году был разработан и принят Закон «О гражданской службе» (Civil Service Act), принципиально новый нормативный акт, в котором в корне были изменены принципы поступления на государственную гражданскую службу.[54] Новшеством стала так называемая «система заслуг» (merit system) в соответствии с которой наем чиновников стал осуществляться на основании их подготовленности, умений и знаний, а не их личных связей. Это дало Канаде существенный импульс в развитии государственного аппарата, гражданского общества и, как следствие, экономики.

Доступность государственной гражданской службы Канады для рядовых граждан по-прежнему присутствует, однако порядок поступления на государственную службу представляет собой довольно строгую и длинную процедуру. Это связано не с повышенным бюрократизмом канадского государственного аппарата, а с тщательностью отбора кандидатов на пост государственного гражданского служащего. Так, право отбора граждан для замещения должностей государственной гражданской службы принадлежит Комиссии гражданской службы, правовой статус которой закреплен в Законе «О найме на государственную службу». В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона Комиссия гражданской службы назначает на государственные должности лиц на основании принципа заслуг.[55] При отборе кандидатов Комиссии необходимо оценить профессиональные навыки и умения, уровень подготовки претендента, его способность выполнять не только задания, существующие на указанной должности на настоящий момент, но также возможность приспособиться в случае изменений на рабочем месте в будущем (например: если ожидается переход учреждения с бумажной работы на работу с помощью компьютера, Комиссия, вероятно, обратит внимание на знания информатики претендента). Государственный орган, нуждающийся в сотруднике, вправе обозначить Комиссии гражданской службы параметры, по которым следует отбирать будущего государственного служащего. Комиссия же обладает правом определения способа, с помощью которого будут отбираться государственные служащие (например, тестирование, устный опрос и другие способы). Комиссия обязана придерживаться вышеупомянутых требований государственного органа, однако способы отбора могут различаться, в зависимости от испытуемого лица. Отбор государственных служащих обязан проводиться на государственном языке Канады (английском или французском), однако по желанию испытуемого может проводиться на обоих языках.

Государственные служащие, желающие изменить место работы с целью продолжения деятельности в ином государственном органе, обязаны, равно как и граждане, не состоящие на государственной гражданской службе, обратиться с заявкой в Комиссию государственной службы. В этой связи различают две формы проведения отбора претендентов на замещение должности: лица, поступающего на государственную гражданскую службу, и лица, состоящего на государственной гражданской службе, желающего изменить место работы. В ст. 39 Закона «О найме на государственную гражданскую службу» закреплены привилегии для лиц, желающих поступить на государственную службу. В списке лиц первой очереди значатся ветераны войны, получающие пенсию по ранению; далее – переживший супруг ветерана войны. Однако существуют случаи сверхпривилегий. Так, государственный служащий может быть уволен с должности в связи с исчерпанием работы. В подобном случае руководитель государственного органа, увольняющий работника, вправе ходатайствовать перед Комиссией гражданской службы о переводе увольняемого сотрудника на новое место работы вне очереди. При принятии гражданина на государственную службу заключается служебный контракт между лицом (государственным служащим, работником) и Казначейским советом, (выступающим от имени всех государственных органов в качестве единого работодателя). Каждый государственный служащий Канады, успешно прошедший испытание Комиссии гражданской службы, должен принять присягу, которая звучит следующим образом: «Я, ……………, клянусь верно и честно исполнять обязанности, возложенные на меня в связи с государственной гражданской службой Канады, клянусь не разглашать конфиденциальную информацию, ставшую мне известной в связи с моим служебным положением. Да поможет мне Бог!». Лицо, перешедшее на новое место работы в структуре государственных органов, не обязано повторно принимать присягу. В соответствии со ст. 61 Закона все лица, поступившие на государственную службу, обязаны пройти испытательный срок, продолжительность которого устанавливается Казначейским советом (в отношении лиц, поступивших на государственную службу в органы власти, перечисленные в Приложениях 1, 4 и 5 Закона «О финансовом управлении»). [56]

§3. Перспективы применения канадского опыта в совершенствовании государственной гражданской службы в Российской Федерации

При исследовании возможности применения положительного опыта одного государства на территории другого необходимо установить основные сходства и различия между государствами, а именно их государственное устройство, политический режим, размер территории, развитость инфраструктуры, уровень жизни граждан, а также психологические факторы, такие как менталитет населения, правовая культура, развитость правосознания, традиции, обычаи и иные особенности.

В соответствии с Конституционным Законом Канады 1867 года «Канада является федеративным государством, объединившимся в один доминион под британской короной с Конституцией, схожей с Конституцией Великобритании».[57] Как следует из выдержки из преамбулы канадской Конституции, данный нормативный акт является неписанным. В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».[58] Данное положение российской Конституции отражает в себе и сходство и различие Российской Федерации с Канадой, так как в отличие от России формой правления в Канаде является монархия. Также важно отметить, что по данным ООН территории Российской Федерации и Канады занимают первые две строчки, а численность населения является непропорционально низкой для обеих стран (8 человек на кв. км. в России и в среднем 3,5 человека на кв. км. в Канаде). Данные факторы несомненно объединяют две страны в вопросе установления эффективной государственной гражданской службы на всей территории. Различия между странами, однако, являются существенными.

Будучи бывшей британской колонией, а ныне – доминионом Великобритании, Канада является частью англо-саксонской правовой семьи. Российская Федерация же является представительницей континентальной правовой семьи, а, значит, судебная практика не является источником права в Российской Федерации. Во многом именно с этим фактором связано относительно подробное регулирование общественных отношений, связанных с государственной гражданской службой в Российской Федерации.

Гражданская служба Канады имеет существенные отличия от российской, в первую очередь в плане порядка трудоустройства. Если в Российской Федерации для замещения государственной должности и обжалования результатов проведения конкурса каждый раз возникает необходимость формирования конкурсной комиссии, то в Канаде данной процедурой заведует единое постоянно действующее агентство – Комиссия гражданской службы. Данная процедура принятия граждан на государственную службу имеет как преимущества, так и недостатки. К преимуществам следует отнести скорость рассмотрение заявок граждан на замещение вакантной должности государственной службы, так как нет необходимости каждый раз заново формировать конкурсную комиссию. С другой же стороны возникает вопрос о должной осведомленности Комиссии обо всех требованиях, предъявляемых органом, имеющим вакантную должность к кандидатам на замещение должности, так как члены Комиссии могут не быть в должной мере осведомлены обо всех необходимых навыках, предъявляемых к кандидату на замещение должности. Вероятно, что государственный орган, имеющий вакантную должность более детально осведомлен обо всех требованиях к претендентам на замещение должности. В целом же принципы государственной службы в России и Канаде не имеют существенных различий, что дает основание полагать, что канадский метод отбора государственных служащих может быть применен на территории Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При исследовании государственной гражданской службы двух государств с целью определения возможности использования положительного опыта одного на территории второго важно учитывать множество факторов, а именно традиции и обычаи государств, их государственное устройство, политический режим, площадь, степень развитости гражданского общества, менталитет народов, их правовую культуру, правосознание и другие особенности. Анализ государственной гражданской службы Российской Федерации и Канады позволяет сделать следующие выводы: принципы законодательного регулирования общественных отношений, связанных с государственной гражданской службой двух стран, существенно различаются, а также наблюдается принципиальное отличие в порядке поступления на государственную гражданскую службу. Исследовав нормативное регулирование гражданской службы России, можно сделать вывод о наличии большой законодательной базы, регулирующей государственную гражданскую службу, выстроенной по принципу дедукции (от общего к частному). Данный принцип представляет собой своего рода пирамиду, имеющую вверху один нормативный правовой акт, регулирующий конкретные общественные отношения, от которого следуют все остальные нормативные акты, регулирующие более узкие аспекты данного общественного отношения. Канадский же опыт нормативного регулирования представляет собой набор громоздких нормативных правовых актов, регулирующих разные сферы одних правоотношений (Закон о найме на государственную гражданскую службу, Закон о финансовом управлении, Закон о трудовых отношениях, связанных с государственной службой и другие). Наиболее общие положения содержатся не в одном нормативном акте, но в нескольких отдельных. Данный подход к законодательному закреплению общественных отношений несвойственен для российской правовой системы, однако не является неверным, а лишь представляет собой иной подход.

Следует заострить внимание на таком аспекте государственной гражданской службы Российской Федерации и Канады, как процедура трудоустройства. Так, канадский порядок поступления на государственную службу, формировавшийся на протяжении более ста лет, представляет собой наем на государственную службу единым федеральным агентством, заключающим служебный контракт с гражданином от имени государства. Российская процедура приема на гражданскую службу же представляет собой более раздробленную систему, в которой каждый государственный орган самостоятельно организует и проводит конкурс на замещение государственной должности.

Уровень подготовки кадров на государственной службе является крайне важным для успешного функционирования всего государственного аппарата, в связи с чем важно уделить особое внимание порядку приема граждан на государственную службу. Осуществление найма на государственную службу одним агентством – Комиссией гражданской службы – имеет разные стороны. С одной стороны, данный подход представляется неразумным по следующим причинам: загруженность одного органа (Комиссии гражданской службы) и неспособность объективно оценить требуемые навыки и знания лиц, которых необходимо отобрать для прохождения той или иной службы в государственном органе. Логичнее было бы предположить, что государственный орган, имеющий вакантные должности, способен более точно сформулировать требования к кандидату на замещение должности. С другой стороны, данный подход максимально упрощает порядок поступления граждан на государственную службу (гражданин, желающий поступить на государственную службу, всегда знает, куда обратиться) и существенно упрощает порядок формирования конкурсных комиссий. Процедура формирования конкурсной комиссии в Российской Федерации закреплена в Федеральном законе №79-ФЗ от 27.07.2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указе Президента РФ №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Данный порядок является относительно сложным и затратным в связи с необходимостью постоянного формирования новых конкурсных комиссий для проведения каждого нового конкурса. С данной точки зрения создание единого агентства, которое могло бы на профессиональной основе осуществлять отбор государственных служащих, представляется более выгодным. В теории, устройство государственного аппарата Российской Федерации могло бы перенять данный опыт, однако столь радикальное изменение порядка поступления на государственную службу повлечет за собой существенные изменения в ряде нормативных актов Российской Федерации. Очевидно, что для введения столь значительных изменений потребуется существенное количество денежных средств, а также времени для переустройства всей системы найма на государственную гражданскую службу и доработки подобной системы под российский менталитет. Возможность совмещения двух принципов найма граждан на гражданскую службу не представляется разумной. В данном случае возникает необходимость создания отдельных, постоянно действующих на профессиональной основе комиссий гражданской службы, подобных современным конкурсным комиссиям, в рамках каждого ведомства. Данное введение привело бы к существенным затратам на содержание членов подобных комиссий при сравнительно низкой загруженности, так как замещение должностей гражданской службы в рамках одного органа происходит относительно редко. В этой связи представляется неразумным реформировать порядок поступления на государственную службу столь коренным образом, так как принцип, закрепленный в части 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации (принцип равного доступа граждан к государственной службе), так или иначе будет сохранен.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты Российской Федерации

  1. Конституция Российской Федерации : Конституция РФ от 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. – 14.04.2014. - №15. – ст. 1691.
  2. О системе государственной службы Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 27.05.2003 №58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 02.06.2003. - №22. – ст. 2063.
  3. О государственной гражданской службе Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ // Собрание законодательства РФ . – 02.08.2004. - №31. – ст. 3215.
  4. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 15.12.2001 №166-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 17.12.2001. - №51. – ст. 4831.
  5. О воинской обязанности и военной службе : Федеральный закон РФ от 28.03.1998 №53-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 30.03.1998. - №13. – ст. 1475.
  6. О полиции : Федеральный закон РФ от 07.02.2011 №3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 14.02.2011. - №7. – ст. 900.
  7. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 17.01.1992 №2202-1 // Собрание законодательства РФ. – 20.11.1995. – №47. – ст. 4472.
  8. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам : Федеральный закон РФ от 03.12.2012 №230-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 10.12.2012. - №50 (часть 4). – ст. 6953.
  9. О противодействии коррупции : Федеральный закон РФ от 25.012.2008 №273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 29.12.2008. – №52 (ч. 1). – ст. 6228.
  10. Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 27.07.2010 №205-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 02.08.2010. - №31. – ст. 4174.
  11. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : Закон РФ от 27.04.1993 №4866-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 13.05.1993. - №19. – ст. 685.
  12. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 08.03.2018 №21-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 09.03.2015. - №10. – ст. 1391.
  13. О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами : Федеральный закон РФ от 07.05.2013 №79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 13.05.2013. - №19. – ст. 2306.
  14. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственных гражданским служащим : Указ Президента РФ от 01.02.2005 №113 // Собрание законодательства РФ. – 07.02.2005. - №6. – ст. 440.
  15. О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы : Указ Президента РФ от 31.12.2005 №1574 // Собрание законодательства РФ. – 02.01.2006. - №1. – ст. 118.
  16. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации : Указ Президента РФ от 01.02.2005 №112 // Собрание законодательства РФ. – 07.02.2005. - №6. – ст. 439.
  17. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов : Указ Президента РФ от 01.07.2010 №821 // Собрание законодательства РФ. – 05.07.2010. - №27. – ст. 3446.
  18. О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации : Указ Президента РФ от 16.02.2005 №159 // Собрание законодательства РФ. – 21.02.2005. - №8. – ст. 629.
  19. О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение : Указ Президента РФ от 21.12.2009 №1456 // Собрание законодательства РФ. – 28.12.2009. - №52 (ч. 1). – ст. 6533.
  20. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации : Указ Президента РФ от 28.12.2006 №1474 // Собрание законодательства РФ. – 01.01.2007. - №1 (ч.1).
  21. О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих : Указ Президента РФ от 18.07.2005 №813 // Собрание законодательства РФ. – 25.07.2005. - №30 (ч. 2).
  22. О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета : Постановление Правительства РФ от 26.12.2005 №812 // Собрание законодательства РФ. – 09.01.2006. - №2. – ст. 187.
  23. Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения : Постановление Правительства РФ от 27.10.2012 №1103 // Собрание законодательства РФ. – 05.11.2012. - №45. – ст. 6241.
  24. Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день : Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 №1090 // Собрание законодательства РФ. – 19.01.2009. - №3. – ст. 390.
  25. О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации : Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 №10 // Собрание законодательства РФ. – 20.01.2014. - №3. – ст. 279.
  26. Об утверждении формы анкеты, предъявляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации : Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 №667-р // Собрание законодательства РФ. – 30.05.2005. - №22. – ст. 2192.
  27. Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения : Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №984н // Российская газета. – 22.01.2010. - №12.
  28. Об организации и проведении с 1 января 2013 года ротации федеральных государственных гражданских служащих : Письмо Минтруда РФ от 16.08.2012 №18-0/10/1-1105 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_136811
  29. Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях : Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 21.12.1922 // Собрание узаконений РСФСР. – 1923. - №1. – ст. 8.
  30. Кодекс законов о труде Российской Федерации : Закон РФ от 09.12.1971 // Свод законов РСФСР. – 31.03.1988. – Т. 2. – С. 123.
  31. Об основах государственной службы Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 31.07.1995 №119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 31.07.1995. - №31. – ст.2990.

Нормативные акты Канады

  1. A Consolidation of the Constitution Acts 1867 to 1982. Constitution Act, 1867. 30 & 31 Victoria, c. 3 (U.K.) [Electronic resource] // Mode of access: http://laws.justice.gc.ca/PDF/CONST_E.pdf
  2. Public Service Employment Act of Canada. 2003. S.C. 2003, c. 22, ss. 12, 13 [Electronic resource] // Minister of Justice. – Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/P-33.01.pdf
  3. Public Service Staffing Tribunal Regulations. 2006. SOR/2006-6 [Electronic resource] // Minister of Justice. – Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/SOR-2006-6.pdf
  4. Financial Administration Act of Canada. 1985. R.S.C., 1985, c. F-11 [Electronic resource] // Minister of Justice. – Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/F-11.pdf
  5. Public Service Superannuation Act. 1985. R.S.C., 1985, c. P-36 [Electronic resource] // Minister of Justice. – Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/P-36.pdf
  6. Citizenship Act of Canada. 1985. R.S.C., 1985, c. C-29 [Electronic resource] // Minister of Justice. – Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/C-29.pdf
  7. Public Service Labour Relations Act. 2003. S.C. 1985, c. 22, s. 2 [Electronic resource] // Minister of Justice. – Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/P-33.3.pdf
  8. Canadian Space Agency Act. 2003. S.C. 1990, c.13 [Electronic resource] // Minister of Justice. – Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/C-23.2.pdf
  9. Conflict of Interest Act. 2006. S.C. 2006, c. 9, s. 2 [Electronic resource] // Minister of Justice. – Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/C-36.65.pdf
  10. Civil Service Act of Canada. 1918. Cat. No. SC3-133/2008E [Electronic resource] // Public Service Commission. – Mode of access: http://www.psc-cfp.gc.ca/abt-aps/tpsc-hcfp/hist-eng.htm#toc5.0
  11. Civil Service Act of Canada. 1882. Cat. No. SC3-133/2008E [Electronic resource] // Public Service Commission. – Mode of access: http://www.psc-cfp.gc.ca/abt-aps/tpsc-hcfp/hist-eng.htm#toc5.0

Список используемой литературы:

  1. Большая советская энциклопедия. – Т. 4. – С. 927.
  2. Большой юридический словарь / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. – М. : ИНФРА-М, 2009. – VI. – С. 858.
  3. Кикоть В. Я. Административное право Канады / В. Я. Кикоть, Г. А. Василевич, Н. В. Румянцев // Административное право зарубежных стран. – М. : 2012. – С. 431.
  4. Серов В. Энциклопедический словарь крылатых слов и выражений // М. : "Локид-Пресс". – 2003. – С. 735.
  5. Козлов Ю. М. Административно-правовой статус государственных служащих / Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов // Административное право. - М. : Юристъ. – 2001. – С. 728.
  6. Овсянко Д. М. Гражданская служба России / Д. М. Овсянко // Административное право. - М. : Юристъ. – 2001. – С. 468

  1. Большая советская энциклопедия. – Т. 4. – С. 247. ↑

  2. Большой юридический словарь / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. – М. : ИНФРА-М, 2009. – VI. – C. 140. ↑

  3. Большой юридический словарь / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. – М. : ИНФРА-М, 2009. – VI. – C. 141. ↑

  4. О системе государственной службы Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 27.05.2003 №58-ФЗ // СЗ РФ. – 02.06.2003. - №22. – ст. 2063. ↑

  5. О государственной гражданской службе Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ // СЗ РФ. – 02.08.2004. - №31. – ст. 3215. ↑

  6. Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях : Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 21.12.1922 // СУ РСФСР. – 1923. - №1. – ст. 8. ↑

  7. Кодекс законов о труде Российской Федерации : Закон РФ от 09.12.1971 // СЗ РСФСР. – 31.03.1988. – Т. 2. – С. 123. ↑

  8. Об основах государственной службы Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 31.07.1995 №119-ФЗ // СЗ РФ. – 31.07.1995. - №31. – ст. 2990. ↑

  9. Овсянко Д. М. Гражданская служба России / Д. М. Овсянко // Административное право. - М. : Юристъ. – 2001. – С. 75. ↑

  10. Конституция Российской Федерации : Конституция РФ от 12.12.1993 // СЗ РФ. – 14.04.2014. - №15. – ст. 1691. ↑

  11. О воинской обязанности и военной службе : Федеральный закон РФ от 28.03.1998 №53-ФЗ // СЗ РФ. – 30.03.1998. - №13. – ст. 1475. ↑

  12. О полиции : Федеральный закон РФ от 07.02.2011 №3-ФЗ // СЗ РФ. – 14.02.2011. - №7. – ст. 900. ↑

  13. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 17.01.1992 №2202-1 // СЗ РФ. – 20.11.1995. – №47. – ст. 4472. ↑

  14. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам : Федеральный закон РФ от 03.12.2012 №230-ФЗ // СЗ РФ. – 10.12.2012. - №50 (ч. 4). – ст. 6953. ↑

  15. О противодействии коррупции : Федеральный закон РФ от 25.012.2008 №273-ФЗ // СЗ РФ. – 29.12.2008. - №52 (ч. 1). – ст. 6228. ↑

  16. Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 27.07.2010 №205-ФЗ // СЗ РФ. – 02.08.2010. - №31. – ст. 4174. ↑

  17. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 15.12.2001 №166-ФЗ // СЗ РФ. – 17.12.2001. - №51. – ст. 4831. ↑

  18. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : Закон РФ от 27.04.1993 №4866-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 13.05.1993. - №19. – ст. 685. ↑

  19. О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами : Федеральный закон РФ от 07.05.2013 №79-ФЗ // СЗ РФ. – 13.05.2013. - №19. – ст. 2306. ↑

  20. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственных гражданским служащим : Указ Президента РФ от 01.02.2005 №113 // СЗ РФ. – 07.02.2005. - №6. – ст. 440. ↑

  21. О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы : Указ Президента РФ от 31.12.2005 №1574 // СЗ РФ. – 02.01.2006. - №1. – ст. 118. ↑

  22. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации : Указ Президента РФ от 01.02.2005 №112 // СЗ РФ. – 07.02.2005. - №6. – ст. 439. ↑

  23. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов : Указ Президента РФ от 01.07.2010 №821 // СЗ РФ. – 05.07.2010. - №27. – ст. 3446. ↑

  24. О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации : Указ Президента РФ от 16.02.2005 №159 // СЗ РФ. – 21.02.2005. - №8. – ст. 629. ↑

  25. О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение : Указ Президента РФ от 21.12.2009 №1456 // СЗ РФ. – 28.12.2009. - №52 (ч. 1). – ст. 6533. ↑

  26. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации : Указ Президента РФ от 28.12.2006 №1474 // СЗ РФ. – 01.01.2007. - №1 (ч.1). ↑

  27. О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих : Указ Президента РФ от 18.07.2005 №813// СЗ РФ. – 25.07.2005. - №30 (ч. II). ↑

  28. О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета : Постановление Правительства РФ от 26.12.2005 №812 // СЗ РФ. – 09.01.2006. - №2. – ст. 187. ↑

  29. Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения : Постановление Правительства РФ от 27.10.2012 №1103 // СЗ РФ. – 05.11.2012. - №45. – ст. 6241. ↑

  30. Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день : Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 №1090 // СЗ РФ. – 19.01.2009. - №3. – ст. 390. ↑

  31. О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации : Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 №10 // СЗ РФ. – 20.01.2014. - №3. – ст. 279. ↑

  32. Об утверждении формы анкеты, предъявляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации : Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 №667-р // СЗ РФ. – 30.05.2005. - №22. – ст. 2192. ↑

  33. Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения : Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №984н // Российская газета. – 2010. - №5091. ↑

  34. Об организации и проведении с 1 января 2013 года ротации федеральных государственных гражданских служащих : Письмо Минтруда РФ от 16.08.2012 №18-0/10/1-1105 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_136811 ↑

  35. Civil Service Act of Canada, 1918, Cat.No. SC3-133/2008E [Electronic resource] // Public Service Commission. Mode of access: http://www.psc-cfp.gc.ca/abt-aps/tpsc-hcfp/hist-eng.htm#toc5.0 ↑

  36. Civil Service Act of Canada, 1882, Cat.No. SC3-133/2008E [Electronic resource] // Public Service Commission. Mode of access: http://www.psc-cfp.gc.ca/abt-aps/tpsc-hcfp/hist-eng.htm#toc5.0 ↑

  37. Public Service Employment Act of Canada. 2003. S.C. 2003, c. 22, ss. 12, 13 [Electronic resources] // Minister of Justice. Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/P-33.01.pdf ↑

  38. Public Service Staffing Tribunal Regulations. 2006. SOR/2006-6 [Electronic resources] // Minister of Justice. Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/SOR-2006-6.pdf ↑

  39. Financial Administration Act of Canada. 1985. R.S.C., 1985, c. F-11 [Electronic resource] // Minister of Justice. Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/F-11.pdf ↑

  40. Public Service Superannuation Act. 1985. R.S.C., 1985, c. P-36 [Electronic resource] // Minister of Justice. Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/P-36.pdf ↑

  41. Citizenship Act of Canada. 1985. R.S.C., 1985, c. C-29 [Electronic resource] // Minister of Justice. Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/C-29.pdf ↑

  42. Серов В. Энциклопедический словарь крылатых слов и выражений // М. : "Локид-Пресс". – 2003. С. 571. ↑

  43. Козлов Ю. М. Административно-правовой статус государственных служащих / Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов // Административное право. - М. : Юристъ. – 2001. С. 199. ↑

  44. О государственной гражданской службе Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ // СЗ РФ . – 02.08.2004. - №31. – ст. 3215. ↑

  45. О государственной гражданской службе Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ // СЗ РФ . – 02.08.2004. - №31. – ст. 3215. ↑

  46. Кикоть В. Я. Административное право Канады / В. Я. Кикоть, Г. А. Василевич, Н. В. Румянцев // Административное право зарубежных стран. - М., 2012. С. 230. ↑

  47. Public Service Labour Relations Act. 2003. S.C. 1985, c. 22, s. 2 [Electronic resource] // Minister of Justice. Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/P-33.3.pdf ↑

  48. Canadian Space Agency Act. 2003. S.C. 1990, c.13 [Electronic resource] // Minister of Justice. Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/C-23.2.pdf ↑

  49. Conflict of Interest Act. 2006. S.C. 2006, c. 9, s. 2 [Electronic resource] // Minister of Justice. Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/C-36.65.pdf ↑

  50. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации : Указ Президента РФ от 01.02.2005 №112 // СЗ РФ. – 07.02.2005. - №6. – ст. 439. ↑

  51. Об утверждении формы анкеты, предъявляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации : Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 №667-р // СЗ РФ. – 30.05.2005. - №22. – ст. 2192. ↑

  52. Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения : Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №984н // Российская газета. – 22.01.2010. - №12. ↑

  53. О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации : Указ Президента РФ от 16.02.2005 №159 // СЗ РФ. – 21.02.2005. - №8. – ст. 629. ↑

  54. Civil Service Act 1918. Cat.No. SC3-133/2008E [Electronic resource] // Public Service Commission. Mode of access: http://www.psc-cfp.gc.ca/abt-aps/tpsc-hcfp/hist-eng.htm#toc5.0 ↑

  55. Public Service Employment Act of Canada. 2003. S.C. 2003, c. 22, ss. 12, 13 [Electronic resource] // Minister of Justice. Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/P-33.01.pdf ↑

  56. Financial Administration Act of Canada. 1985. R.S.C., 1985, c. F-11 [Electronic resource] // Minister of Justice. Mode of access: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/F-11.pdf ↑

  57. A Consolidation of the Constitution Acts 1867 to 1982. Constitution Act, 1867. 30 & 31 Victoria, c. 3 (U.K.). [Electronic resource] Mode of access: http://laws.justice.gc.ca/PDF/CONST_E.pdf ↑

  58. Конституция Российской Федерации : Конституция РФ от 12.12.1993 // СЗ РФ. – 14.04.2014. - №15. – ст. 1691. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК