Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что в настоящее время осуществляется реформа существующей правовой системы. Реформирование направлено на совершенствование законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Перед законодателем остро стоит вопрос совершенствования механизма по реализации гарантии конституционных прав каждого гражданина Российской Федерации. Данные вопросы во много зависит от функционирования и наличия конкретных юридических гарантий. Так, все чаще возникают сложности в их недостаточной эффективности применения на практике, а иногда и вовсе их полное отсутствие. Все это без преувеличения влечет за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина. Указанные проблемы необходимо разрешать, так как их существование в рамках правового общества не допустимо.

Права человека органично вплетены в социальную деятельность людей, их общественные отношения, способы бытия индивида. Они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов на основе сочетания свободы индивида со свободой других людей, с нормальным функционированием общества и государства.

Права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, важнейшим объектом конституционно-правового регулирования. Под конституционными правами и свободами человека и гражданина принято понимать гарантированную Конституцией и государством меру возможного поведения или деятельности человека (коллектива лиц) с целью удовлетворения своих потребностей и интересов в политической, экономической, социальной, культурной (духовной) и других сферах общественной жизни. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Она отвечает перед человеком за свою деятельность. Образование и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.

Начиная с принятия в декабре 1948 года Всеобщей декларации прав человека[3], происходит непрерывный процесс кодификации прав человека как на международном, так и на национальном уровнях, совершенствование институтов и процедур их воплощения и защиты. Более чем полувековой опыт движения человечества по этому пути доказал, что без обеспечения прав и свобод человека невозможны достижение демократии и построение правового государства.

Несмотря на то, что теоретическое изучение прав и свобод человека представлено большим количеством работ (Лукашева Е.А., Воеводин Л.Д., Тиунов О.И., Головистикова А.Н., Лукашук И.И., Мордовец А.С. и др.), многие вопросы и понятия остаются спорными.

Объектом исследования являются права человека и гражданина, которые связаны со степенью утверждения в обществе демократических ценностей и институтов современного гражданского общества.

Предметом исследования выступают характерные черты процесса формирования условий для полноценной реализации прав и свобод человека и гражданина в России.

Цель данной курсовой работы заключается в том, чтобы выяснить понятие, сущность, структура прав и свобод человека и гражданина с учетом современных правовых подходов.

Основные задачи написания курсовой работы:

- проанализировать понятие и признаки гарантий прав и свобод граждан в РФ;

- рассмотреть классификацию гарантий прав и свобод человека и гражданина РФ;

- изучить общие конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ;

- изучить сущность судебной защиты прав и свобод человека и гражданина

Методологическая основа исследования. Основными источниками курсовой работы являются законодательство России, регламентирующее права человека и гражданина, при анализе которых применялся эмпирический метод. В основу курсовой работы положен системный метод, который позволил рассмотреть права человека и гражданина как некую целостность, состоящая из совокупности элементов. Институциональный метод ориентирован на анализ и изучение институтов, с помощью которых защищаются права человека и гражданина.

Правовую основу работы составляют Конституция и законодательные акты Российской Федерации, Всеобщая декларация прав и свобод человека, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и другие международно-правовые документы.

Практическая значимость курсовой работы заключается в том, что выводы автора имеют значение для правового просвещения граждан, раскрывая всю систему внутренних и международных процедур, направленных на защиту их прав и свобод от любых нарушений.

Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами, содержит введение, основную часть (состоит из трех глав, поделенных на параграфы), заключение и список использованных источников.

Глава 1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие, классификация

1.1 Понятие категории «гарантии прав и свобод человека и гражданина»

В современном обществе, разделенном на социальные группы, имеет место осложнение меж субъектных общения, социальных взаимосвязей, обусловливает актуализацию правовых основ социальной организации, которая приобретает черты особой правовой реальности. Право в современном обществе приобретает своей собственной онтологии, которая основывается на правах, свободах и обязанностях человека и гражданина как специфических правовых явлениях, которые имеют особые, присущие только им характерные признаки, не позволяет сводить правовую реальность в экономической, политической, моральной или другой сферы социальной жизнедеятельности.

В толковом словаре В.И. Даля термин «гарантия» определяется как: «Гарантия (в пер. с фр. garantie) — ручательство, обеспечение, заверение» [12, с. 109].

В современной юридической науке существуют различные взгляды на понятие гарантий прав и свобод человека и гражданина и составляющие их систему. Еще в советские годы В.М.Чхиквадзе определял их, как совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права[23, с. 87].

М.В. Баглай, рассматривая конституционные гарантии прав и свобод под гарантиями, понимает правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина, считая, что каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить[9, с. 45]. Применительно конституционным правам и свободам гарантии есть обязанность государства считает он.

Определяя систему гарантий в конституционном праве М.В. Баглай условно разбивает гарантии на две группы:

1. общие гарантии, понимая под ними сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права;

2. гарантии правосудия[9, с. 51].

Профессор В.Д. Перевалов определяет гарантии прав и свобод человека и гражданина как системы условий, средств и методов, которые обеспечивают для всех правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод. В систему гарантий он включает:

-международно-правовые гарантии (закрепленные в международных пактах, Всеобщую декларацию прав человека и другие документы);

-гарантии в рамках региональных международных сообществ (Европейский Союз, Совет Европы, Содружество Независимых Государства и т. Д.), Внутренние гарантии, предусмотренные конституциями и другими законодательными актами государств);

-автономные (отраженные в законодательстве субъектов федеративных государств: штатов, регионов, республик и т. д.) [13, с. 211].

Он также разделяет их по содержанию и видам деятельности на:

- экономические и правовые (свобода экономической деятельности, равенство собственности);

- политическое и правовое (народное представительство, разделение властей, многопартийность);

-социально-правовые (запрет на подстрекательство, расовая, этническая борьба, социальные гарантии);

-правовые (защита закона, независимый суд, право защищать свои права, юридическую ответственность за нарушения) [13, с. 219].

А.Н. Головистиков и Л.Ю. Грудицына понимают под термином «гарантии прав человека», в широком смысле, набор объективных и субъективных факторов, направленных на полное осуществление и всестороннюю защиту прав и свобод граждан, устранение возможных причин и препятствий на пути их неисполнения. Отмечая, что, хотя эти факторы очень разнообразны, но в отношении процесса реализации прав и свобод они действуют как:

-условия;

-обозначения;

-пути;

-приемы;

-методы его правильной реализации[8, с. 76-77].

Большинство гарантий в форме условий служат благоприятной средой, в которой гражданин может эффективно использовать свои конституционные права и свободы. Такие условия формируют внешнюю среду для деятельности каждого человека и гражданина и не зависят от его воли и желания, поскольку они имманентно присущи социальной и государственной системе.

Гарантии в форме средств и способов обеспечения и защиты конституционных прав и свобод создаются не каждым отдельным гражданином, а обществом, государством и используются ими для реализации этих прав и свобод. Наряду с этим существуют также такие условия и средства защиты конституционных прав и свобод граждан, формирование и использование которых во многом зависит от самих себя, их воли и желания[11, с. 78].

Несмотря на различные толкования изучаемой концепции, тем не менее большинство авторов, под гарантиями прав и свобод человека, понимают совокупность специальных правовых средств и методов, направленных на полную реализацию и всестороннюю защиту и защиту прав человека и свободы.

Можно выделить ряд особенностей, присущих гарантиям прав и свобод человека и гражданина:

- консолидация в правовых актах (гарантии в основном носят общий характер и в большей степени полагаются на специальные нормы, закрепленные в законодательных актах различных отраслей права);

- обеспечение нормативной и правоохранительной деятельности государственных органов;

- правовое регулирование того, как они используются.

Таким образом, можно резюмировать, что права и свободы человека и гражданина, разными авторами трактуются по-разному, но при этом в их определение вкладывается один единый смысл. Человек имеет права и свободы с момента рождения, а вот права и свободы гражданина приобретаются только лишь в рамках того государства к которому относится человек и гражданином которого он является. То есть невозможна реализация прав и свобод гражданина вне государства.

1.2 Классификация гарантий прав и свобод человека и гражданина

Многообразие конституционных прав и свобод, а соответственно и гарантий их обеспечения, требует соответствующей классификации. Существуют различные классификации гарантий прав и свобод человека и гражданина. Классификация гарантий позволяет лучше проследить и раскрыть их сущность и содержание. А также упрощает ориентирование в их многообразии.

Прежде всего, все гарантии прав и свобод человека можно разделить на общие (материальные) и юридические.

Общие гарантии представляют собой сочетание экономических, политических и других условий, которые делают права реальными; множество различных факторов, которые создают максимально возможное на данном этапе развития общества и государственных условий и предпосылок для реализации прав и свобод. Часто используется выражение «материальные гарантии прав» [10, с. 87]. Общие гарантии включают следующее:

1) Социально-экономические гарантии предполагают особую среду и материальную основу, обеспечивающую использование прав и свобод (социальная стабильность, развивающаяся экономика, соответствующие производственные мощности).

2) Политические гарантии предполагают демократическую характеристику государства, направление государственной политики на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; стабильность политических структур; должный уровень политической культуры граждан; борьба с бюрократией государственного аппарата, взяточничеством и другими политическими и организационными факторами. Политические гарантии - это всестороннее развитие и совершенствование политической системы общества, всей общей системы демократии.

3) Идеологические гарантии - это деятельность государства и общества, направленная на создание и поддержание условий, посредством которых устанавливается свобода мировоззрения человека, и выбор духовных и моральных принципов[22 с. 45-48].

Идеологические гарантии отражают правовую идеологию, которая преобладает в обществе, формируют мировоззрение личности.

Иногда выделяются и другие материальные гарантии (например, организационные гарантии, которые воплощены в деятельности государственных органов и общественных организаций, культурные гарантии, обеспечивающие сохранение культурных ценностей, основанных на любви к отечеству, веры в добро и справедливость: это общественное сознание и воспитание человека.).

Юридические гарантии - это законные средства, которые, будучи правовыми условиями для выражения общих условий, непосредственно обеспечивают возможность их законного осуществления и защиты прав человека в обществе[21, с. 117].

Если «материальные» гарантии являются обязательным условием для реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, юридические гарантии направлены на их непосредственное осуществление и защиту от незаконных нарушений и нарушений.

Правовые гарантии конституционных прав и свобод многочисленны и очень разнообразны. Но их объединяет одно свойство, присущее всем им. Все они выражены, закреплены в законодательстве. Правовые гарантии выражаются, прежде всего, в нормах федерального законодательства, которые раскрывают и определяют эти права и свободы и, в частности, устанавливают порядок их реализации. Однако не все правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, но только те, которые содержат определенные средства и средства, с помощью которых достигается неограниченное осуществление прав, защита прав и свобод и их восстановление в случае нарушения. Поскольку все отрасли права имеют нормы, устанавливающие определенные средства и способы защиты, обеспечения и защиты прав и свобод, представляется разумным классифицировать правовые гарантии в соответствии с разделением системы прав на отдельные отрасли; конституционное, административное, административное процессуальное, гражданское процессуальное, гражданское право, уголовное право, уголовное судопроизводство, финансовое, трудовое, семейное право, земельное право, экологические, международные и т. д. [19, с. 167-169]

Следует отметить, что классификация гарантий прав и свобод весьма условна. Как, например, вы можете определить, в какую группу входят гарантии социального обеспечения? Существование специальных государственных органов и материальная поддержка определенных социальных групп можно рассматривать как экономические гарантии. Наличие соответствующих нормативных правовых актов, устанавливающих эти гарантии, возможность обжаловать судебные действия или бездействие государственных органов - в качестве юридических гарантий7.

Суть следующей классификации состоит в том, что все конституционные гарантии прав и свобод человека можно разделить на следующие типы:

o гарантии-принципы;

o гарантии безопасности;

o поощрительные гарантии;

o гарантии безопасности;

o гарантии безопасности[8, с. 91-93].

Конституционные гарантии-принципы - например, принцип равных прав в формах собственности (статья 8 Конституции Российской Федерации), принцип политического плюрализма (статья 13 Конституции Российской Федерации[1]) и т.д. - являются прежде всего, перед законодателем, а затем с правоохранительным органом - конкретным механизмом, который будет содержать условия, порядок осуществления, виды юридически значимых действий. В законотворчестве такие гарантии-принципы позволяют создать качественно однородный закон, отвечающий всем потребностям и интересам человека в демократическом обществе. Они часто используются в практике Конституционного Суда Российской Федерации, особенно при заполнении любых пробелов в законодательстве.

Временные конституционные гарантии в ряде случаев подразумевают обязательство государства предоставлять материально необходимый минимум социальных пособий бесплатно гражданам. Таким образом, согласно пункту 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации «гарантирует общую доступность и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных учебных заведениях и предприятиях». Иногда под временной гарантией следует понимать обязанность государства не устанавливать никаких препятствий и запретов в их осуществлении, которые не обусловлены природой и назначением прав и свобод. Например, в соответствии со ст. 44 Конституции РФ «Каждому гарантируется свобода литературных, художественных, научных, технических и других форм творчества, обучения» [1].

Стимулирующая функция конституционных гарантий проявляется в продвижении деятельности отдельных людей, осуществляемой совместно с государственными интересами. Например, часть 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности» поощряется[1].

Все защитные конституционные гарантии для их функционального назначения имеют преимущественный эффект и содержат государственные меры, направленные на предотвращение нарушений прав и свобод граждан. Такие меры иногда имеют многоцелевое и комплексное воздействие, а защита прав и свобод граждан в системе этих мер действует как один из объектов правового воздействия наряду с другими объектами.

Необходимость конституционных гарантий защиты возникает, когда нарушение прав человека уже существует или существует угроза такого нарушения. В свою очередь, все гарантии защиты можно условно разделить на компенсационные, подавляющие и восстановительные. Некоторое сходство наблюдается между компенсационными и восстановительными гарантиями, поскольку в обоих случаях происходит потеря имущества человека и возврат его эквивалента. Однако, если в первом случае речь идет о законном принудительном изъятии государственного имущества (например, в статье 35.3 Конституции Российской Федерации говорится, что «никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в суде решение ». Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может осуществляться только при условии предварительного и эквивалентного возмещения»), во втором случае причиной утраты имущества лица являются незаконные действия должностных лиц и других лиц (Статья 53 Конституции Российской Федерации: (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц» [1].

Осуществление восстановительных гарантий прав, как правило, не является судебным процессом, распределение предосторожных гарантий обусловлено фактор продолжительности действия, направленного на нарушение прав и свобод Необходимость и ценность таких гарантий связана с возможностью как прекращения (предотвращения) противоправного деяния, так и нет (или его увеличение), лицо, права и свободы которого нарушены. В качестве предосторожности гарантии, в частности, можно рассматривать право человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (пункт 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации). Это относится к праву судебного обжалования действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (пункт 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Выводы по 1 главе:

Таким образом, нами были рассмотрены основные понятия прав и свобод человека и гражданина. Исходя из всего рассмотренного, можно сделать вывод, что права и свободы человека отличаются от прав и свобод гражданин. Отличие заключается в том, что права и свободы человека приобретаются им сразу же после рождения (право на жизнь, имя, жилище и т.д.), а права гражданина приобретаются лишь в рамках определенного государства, гражданином которого является лицо.

Помимо этого, нами были рассмотрены основные права граждан, закрепленные Конституцией РФ. На сегодняшний день не существует единой классификации прав и свобод гражданина, поэтому нами была рассмотрена классификация, которая наиболее часто используется в учебной и научной литературе, а так же кратко описаны некоторые другие классификации. Далее рассмотрим более подробно конкретные права и свободы человека и гражданина, а так же их содержание.

Глава 2. Общие конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие, содержание

2.1 Понятие и классификация конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина

В общественной жизни реализация прав и свобод обеспечивается юридическими (правовыми) гарантиями, которые представляют собой правовые средства, с помощью которых реализуются, охраняются, защищаются права и свободы граждан, возобновляются их нарушенные права. Соблюдение правовых гарантий является одним из главных условий обеспечения законности и правопорядка в государстве и во всех сферах общественной жизни.

Правовые гарантии - это правовые условия, средства и способы, определяющие процедуру, с помощью которой человек может фактически осуществлять свои права и свободы способом и форме, которые закреплены национальным законодательством страны и актами международного права.

Юридические (правовые) гарантии - это специфические средства обеспечения, реализации, охраны и защиты прав человека и гражданина; первостепенное значение они приобретают в практической реализации субъективных прав гражданина. То есть это предусмотренные законом специальные средства практического обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Если обратиться к словарям юридических терминов и, в частности, к определению «конституционных гарантий прав человека», то большинство из них определяют данный термин как совокупность установленных конституцией процессуальных прав, служащих средством защиты основных материальных прав и свобод человека; правозащитных институтов вместе с основными принципами их деятельности; особых правил, устанавливающих пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека10.

В юридической литературе выделяют конституционные гарантии в широком и узком понимании. В широком смысле конституционные гарантии — это «определения закона, образующие составную часть конституции, которые обеспечивают население от произвольного нарушения или изменения основных законов страны» [10, с. 56]. В узком смысле под конституционными гарантиями понимаются правовые средства реализации и защиты гражданами своих прав[12, с. 68].

Используемый в части 1 ст. 45 Конституции РФ термин «гарантируется» звучит более весомо, нежели «каждый имеет право», и чаще встречается в тех случаях, когда государство берет на себя обязательство обеспечить то или иное право или свободу индивидов. Например, Конституция России устанавливает в части 1 ст. 39: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности...» [1]. И с целью реализации провозглашенной гарантии принимается блок законов и иных нормативных правовых актов, направленных на улучшение жизни людей.

Формулировки конституционных положений в рассматриваемой области разнообразны. Они закреплены непосредственно в форме гарантии, например, «гарантируется свобода массовой информации» (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ), «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту» (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ). Другие определяют объекты охраны или защиты со стороны государства или закона, например, «право частной собственности охраняется законом» (ч. 1 ст. 35 Конституции РФ), «материнство и детство, семья находятся под защитой государства» (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ). Различие формулировок не умаляет признания тех или иных прав граждан, поскольку Конституция имеет прямое действие, и само по себе закрепление конкретного права есть своеобразная его гарантия, во всяком случае, невозможность его отрицания[13, с. 76-78].

В целях максимальной охраны прав и свобод личности их основополагающие юридические гарантии закреплены на конституционном уровне. Большинство ученых-правоведов условно подразделяют конституционные гарантии.

2.2 Содержание общих конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина

Конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод. Основная тяжесть работы по защите прав и свобод граждан ложится на суды общей юрисдикции и прежде всего на районные суды. Особое место в судебной защите прав и свобод принадлежит Конституционному Суду РФ. Он не рассматривает жалобы на неправильное применение закона, приведшее к ущемлению прав граждан, не разрешает гражданско-правовые и экономические споры, не рассматривает уголовные дела. Его назначение — проверять конституционность самих законов, в том числе тех, которые затрагивают права и свободы граждан[23, с. 109].

Конституционный суд РФ (согласно ст. 1 ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»14) – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В соответствии со ст.2 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» полномочия, порядок образования и деятельность Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и данным Законом[19, с. 56-57].

Защита Конституционным Судом конституционных прав и свобод граждан осуществляется косвенно, при рассмотрении следующих категорий дел:

- при проверке конституционности актов и договоров, указанных в пунктах «а» - «д» ч.2 ст. 125 Конституции РФ;

- при разрешении споров между органами государственной власти, определенные пунктами «а» - «в» ч.3 ст. 125 Конституции РФ;

- при толковании Конституции (ч.5 ст. 125 Конституции РФ) [15, с. 118-119].

Рассмотрение конституционных жалоб граждан в конституционных судах – особая категория дел. Во-первых, заявитель должен отчетливо выразить в жалобе свое мнение о том, что нарушено его конкретное конституционное право или свобода. Во-вторых, конституционные суды – это не кассационная, апелляционная или надзорная судебные инстанции, рассматривающие дела, связанные с нарушением прав и свобод граждан в судах общей юрисдикции. Конституционный Суд лишь оценивает конституционность закона или подзаконного акта, действия (бездействие) должностных лиц. Процедура рассмотрения конституционной жалобы не означает замену юрисдикции иных судов в защите конституционных прав и свобод личности16. Защита гражданами своих прав посредством конституционного судопроизводства способствовала утверждению свободы передвижения и запрету института прописки, защите избирательных прав, права частной собственности, всем видам прав человека и гражданина17. Таким образом, полномочия Конституционного Суда, порядок обращения и общие правила производства являются реализацией конституционной гарантии права граждан на судебную защиту его прав и свобод. Этот способ защиты индивидами своих прав особенно важен, поскольку определения и постановления Конституционного Суда при удовлетворении жалобы отдельной личности или группы лиц обеспечивают в то же время соответствие действующего законодательства Конституции[21, с. 32-34].

На основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ и п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» гражданин, который считает, что его конституционные права и свободы нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, вправе обратиться с жалобой в Конституционный Суд и просить проверить конституционность такого закона. Жалоба гражданина считается допустимой, если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон[17, с. 91].

Признание закона или отдельных его частей неконституционными означает, что они перестали действовать и не могут более применяться. Таким образом, судебную защиту получает не только лицо, обратившееся с жалобой в Конституционный Суд, но и другие граждане, права которых законом нарушались или могли быть нарушены. Так же происходит защита гражданина в процессе правоприменения: от нарушения его основных прав и свобод неконституционным законом, применяемым или подлежащим применению судом или иным правоприменительным органом[18, с. 53-55]. Кроме того, решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены.

Таким образом, данный институт, защищающий общепризнанные права человека является неотъемлемым атрибутом демократического государства.

Судебная защита прав и свобод. В ряду прав и свобод человека и гражданина, закрепленных гл. 2 Конституции РФ[1], можно выделить группу прав, обеспечивающих гражданам судебную защиту. Эти права составляют часть общего правового статуса человека и гражданина и в то же время служат гарантиями этого статуса. Человек и гражданин обладают этими правами независимо от того, есть ли у них конкретный повод требовать защиты своих прав и свобод или нет, а могут воспользоваться только в том случае, если повод этот есть.

В доктрине эти права называются процессуальными, поэтому для более детального рассмотрения данной конституционной гарантии нужно обращаться не только к конституционному, но и к процессуальному законодательству.

Российская Конституция содержит ряд положений, которые обеспечивают как пользование правами и свободами, так и порядок их восстановления. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гласит: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» [1]. Из данной формулировки можно сделать два вывода.

Каждый, чьи права, свободы или законные интересы нарушены, имеет право подать жалобу в соответствующий суд для восстановления этих нарушенных прав.

Суд обязан по требованию гражданина рассмотреть эту жалобу по существу и разрешить спор, приняв законное, справедливое и обоснованное решение согласно действующему законодательству.

Провозглашенное ст. 46 Конституции РФ[1] право на судебную защиту представляет собой сложное, многофункциональное и многовариантное явление, что обусловливает наличие различных взглядов на понятие судебной защиты. В науке судебную защиту рассматривают как институт конституционного права, вид государственной защиты прав и свобод личности, как общественное отношение и государственную функцию[19, с. 213]. Иногда судебная защита отождествляется с правосудием или рассматривается как гарантия доступа к нему. В уголовно-процессуальной науке судебную защиту освещают как «совокупность организационных и процессуальных правил, предоставленных подозреваемому, обвиняемому и потерпевшему для защиты своих прав и законных интересов» [21, с. 67]. В теории права судебная защита рассматривается как составная часть правоохранительной функции государства.

В ряде случаев судебная защита является единственным средством правовой зашиты человека (например, реабилитация незаконно осужденного или привлеченного к уголовной ответственности лица, установление отцовства, признание без вести пропавшим или объявление умершим). Судебная защита выступает наиболее эффективным способом защиты нарушенных прав и свобод личности. Уровень судебной защиты прав граждан рассматривается как основной показатель места судебной власти в обществе, показатель демократичности самого общества.

В соответствии с ч.1 ст.120 Конституции РФ, судьи в своей деятельности руководствуются только Конституцией РФ и федеральными законами. Соответственно на принятие судебного решения не может оказываться административное давление со стороны других бюрократических структур. Именно независимость суда в процессе постановки и принятия решения, а также обязательность этого решения для всех без исключения субъектов обуславливают рассмотрение права на судебную защиту в качестве важнейшей гарантии прав и свобод человека и гражданина[24, с. 98-101].

Среди основных характеристик судебной защиты можно выделить следующие:

1) Всеобщность судебной защиты. Судебная защита является универсальной, поскольку основной чертой ее является всеобщность. Она распространяется на неограниченный круг лиц, поскольку правом на судебную защиту обладают не только граждане, но и их объединения, а также иностранцы и лица без гражданства (апатриды).

2) Судебные решения обязательны для всех субъектов права, и в этом проявляется сила судов как государственной власти. Суды выносят решения от имени государства, и государство обеспечивает исполнение этих решений.

3) Гарантированность судебной защиты установлением системы судов. Обеспечение судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, образованных в соответствии с требованиями, указанными в ч. 3 ст. 118 Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», в четком определении их компетенции по защите прав и свобод граждан и других лиц, в установлении гарантий их самостоятельности, независимости, в определении видов и принципов судопроизводства, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений и т. п.. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных названным Законом, не допускается. В России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему РФ. Эти суды имеют разные полномочия и осуществляют правосудие в различных процессуальных формах, но все они в пределах своих полномочий призваны стоять на страже законных прав и свобод человека и гражданина.

4) Невозможность ограничения права на судебную защиту. Судебная защита относится к числу прав, которые не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах (ч.3 ст.56 Конституции РФ), поскольку ограничение этого права не может быть обусловлено необходимостью достижения признаваемых Конституцией РФ целей, среди которых такие, как защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

5) Непосредственность действия права на судебную защиту. Судебной защите подлежат и те права и свободы, которые принадлежат индивиду в силу прямого указания Конституции РФ (основные, конституционные) и иных законов, нормативных актов, индивидуальных правовых актов или договоров, и те, которые не имеют нормативного закрепления в соответствующих законах, но не противоречат Конституции РФ. Право на судебную защиту как закрепленное законом, имеющим высшую юридическую силу, является непосредственно действующим (ст. 15 Конституции РФ) вне зависимости от наличия соответствующей процедуры его реализации[14, с. 217-221].

Судебная зашита — сложное правовое явление, не принадлежащее конкретной отрасли права. Содержащаяся во множестве правовых норм судебная защита не может быть правильно понята, если считать ее выражением только норму ст. 46 Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Согласно ст. 52 «права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба». В ст. 53 Конституции РФ говорится: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц» [1]. В рамках судебной защиты реализуется право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), на обжалование незаконных действий и решений государственных органов и должностных лиц (ч. 2 ст. 46), а также право на личное участие в отстаивании своих прав и свобод. Право на защиту в связи с этим может рассматриваться как совокупность правомочий, обеспечивающих лицу возможность добиваться восстановления в правах. Ограничение одного из названных прав может рассматриваться как ограничение права на судебную защиту[13,с 98-99]. Поэтому судебную защиту необходимо рассматривать как институт, включающий совокупность всех приведенных правовых норм. Только в совокупности они создают гарантию судебной защиты прав и свобод индивида.

Законная самозащита прав и свобод. Традиционно сложилось, что нарушенные права и свободы должно защищать государство в лице его компетентных органов (суд, прокуратура и т.д.). Но ни общество, ни законодатель не выработали такого эффективного механизма защиты от правонарушений, который бы позволил обеспечивать оперативную и адекватную охрану прав и законных интересов лица во всех случаях. Поэтому государственная их защита не исключает самостоятельных активных действий каждого по их защите всеми способами, не запрещенными законом. Такой поход расширяет возможности граждан, которые могут проявлять инициативу, использовать различные способы отстаивания своих прав. Часто возникают ситуации, в которых наибольший эффект в защите прав и свобод достигается посредством действий самого заинтересованного лица. Причем, эти действия зачастую являются весьма результативными[17, с. 189]. Таким образом, наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту личных прав и свобод человека и гражданина существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Хотя применение способов самозащиты не препятствует ему в дальнейшем обратиться за защитой в компетентные органы.

Под правом на самозащиту подразумеваются способы защиты прав, которые не предполагают обращение за помощью ни к административным, ни к судебным государственным органам. Здесь имеются в виду ситуации, когда защита прав осуществляется гражданами самостоятельно или с помощью структур гражданского общества. К таким структурам можно отнести общественные организации и объединения, в том числе профсоюзы, а также неинституционализированные инициативные группы и средства массовой информации. Они реализуют данное право, используя различные средства, допустимые в соответствии с действующим законодательством: собрания, митинги, демонстрации, пикетирования, забастовки и т. п., направленные на привлечение общественного внимания и мобилизацию общественного мнения для отстаивания определенных интересов и защиты нарушенных прав.

Способы самозащиты многообразны. Условно их можно разделить на правовые и неправовые. Правовые способы самозащиты - это действия урегулированные нормами права; неправовые способы самозащиты - это действия прямо не предусмотренные в законодательстве, но не противоречащие ему. В качестве правового способа может выступать использование таких прав, как: право на забастовку, право на объединение, право на собрание и мирные публичные мероприятия и др. К неправовым способам самозащиты прав можно отнести, например, голодовку и др. [7, с. 118-122]

В целом, можно выделить следующие способы самозащиты:

1. Право участвовать в управлении делами государства. Рассматриваемое право осуществлять в различных формах, как непосредственно, так и через представителей. Непосредственными формами является участие в референдуме, а также реализация права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Только гражданам принадлежит инициатива проведения референдума. При выборах обеспечиваются выдвижение кандидатов непосредственно избирателями, возможность самовыдвижения, свободное проведение предвыборной агитации; установленные законом формы участие в формировании избирательных комиссий, в подсчёте голосов.

2. Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

3. Важным правом является закрепления за каждым, право на объединения, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Это право даёт гражданам возможность использовать, в указанных целях, различные формы совместной организованной, общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач. Общественные объединения способствуют развитию самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Вступление в члены объединения осуществляется на добровольной основе, в соответствии с условиями, записанными в его уставе. Учитывая разнообразный характер тех целей, для достижения которых могут создаваться общественные объединения, федеральный закон предусматривает пять различных организационно-правовых форм их функционирования. К ним относятся: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

4. Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством, является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование[10, с. 77-81].

Право обращаться в средства массовой информации.

Обжалование действий должностных лиц; каждый осуждённый за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом. Пересмотр приговора – необходимая гарантия против судебных ошибок, он предусмотрен уголовно-процессуальным кодексом.

Граждане имеют право защищать свои права с помощью оружия. Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. предоставил гражданам возможность приобретения определённых видов оружия (охотничьё оружие, газовые пистолеты и др.). Закон предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и собственности, в пределах необходимой обороны крайней необходимости, но это право подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит применению в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооружённого или группового нападения). Обо всех случаях применения оружия, повлекших телесные повреждения, требуется сообщать в органы внутренних дел. Определёнными условиями обставлено и право на приобретение оружия[8, с. 45-47].

За каждым человеком признается право на необходимую оборону и действия в состоянии крайней необходимости.

Административно-правовая защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется нормами Конституции России, федеральных конституционных законов и федеральных законов, в том числе Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих в этих областях взаимоотношения органов публичной власти индивидами, о6язанностити соответствующих органон и формы защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц[9, с. 107] .

Среди административно-правовых форм защиты прав человека и гражданина можно выделить следующие:

— законодательные гарантии в сфере исполнительной власти;

— административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной власти;

— специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти: контроль Президента России за законностью и целесообразностью действий и актов Правительства страны, федеральных министерств, служб и агентств, органов исполнительной власти субъектов Федерации; государственный надзор как особая форма государственного контроля в отраслях хозяйства и социально-культурной сферы в целях обеспечения законности, охраны социально-экономических прав граждан, охраны и защиты их жизни, здоровья, обеспечения трудовых, жилищных и иных прав человека;

— прокурорский надзор за соблюдением законов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления[19, с. 198-221].

Международная защита прав и свобод. Международная защита прав и свобод представляет собой возможность обращения в Европейский Суд по правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с международными договорами России в том случае, если исчерпаны все средства правовой защиты внутри страны (пройдены все судебные инстанции).

Действующие универсальные и региональные международно-правовые акты можно разделить на четыре группы, отражающие определенные стандарты:

- договоры, закрепляющие сотрудничество государств в сфере установления базовых - основных прав и свобод ( Пакты о правах человека 1966г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.);

- договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. и др.);

- договоры о сотрудничестве в области защиты отдельных прав человека (регламентация вопросов трудовых отношении в конвенциях МОТ и др.);

- договоры, регулирующие сотрудничество по защите прав отдельных категорий индивидов (Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др.) [6, с. 134-137].

Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации.

Комитеты ООН. Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Присоединение России к факультативному протоколу этого Пакта создает условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение в этот орган. Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не представляют собой злоупотребления правом на жалобу; он проверяет, не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные внутренние средства правовой защиты[11, с. 89-91].

Процедура защиты нарушенного права состоит в том, что жалоба доводится до сведения соответствующего государства, а государство обязано в шестимесячный срок представить Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и извещающие о принятых мерах, если таковые имели место. Следовательно, Комитет не вправе выносить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, что имеет негативные морально-политические последствия для государства, в котором нарушаются права человека[14, с. 87].

Европейский Суд по правам человека. Другой формой международной защиты прав и свобод выступает Европейский Суд по правам человека, учрежденный в 1959 г. Суд состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы, он самостоятельно устанавливает свой регламент и правила процедуры. Юрисдикция Суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением Конвенции, но лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной, т. е. и в отношении России. В состав Суда входит судья от Российской Федерации.

Обращение (петицию) в Суд вправе подавать как государство, так и физическое лицо. Признается, что обращение может быть подано только после того, как исчерпаны все внутренние средства решения спора. Суд, состав которого утверждается для каждого обращения отдельно, окончательный, и государства обязаны ему подчиняться. Потерпевшему от нарушения прав может быть назначено «справедливое возмещение» [23, с. 109].

Выводы по 2 главе:

Таким образом, нами были рассмотрены права и свободы человека и гражданина, дана характеристика содержанию прав и свобод человека и гражданина. На сегодняшний день Россия является правовым государством, в котором права и свободы человека и гражданина провозглашены Конституцией как основа государства. Права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции РФ и находятся под ее защитой.

Глава 3. Актуальные проблемы гарантии прав и свобод человека и гражданина

3.1 Практика реализации гарантии прав и свобод граждан на примере Красноярского края

Практика по реализации прав и свобод граждан в Красноярском крае, была рассмотрена нами на данных, предоставленных Уполномоченным по правам человека в Красноярском крае за 2018 год.

Данный доклад пготовлен во исполнение статьи 20 Уставного Закона Красноярского края «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае».

В докладе приводятся статистические данные по обращениям в адрес Уполномоченного, анализируются проблемы соблюдения конституционных прав и свобод человека на территории Красноярского края за период с 1 января по 31 декабря 2018 года, приводится информация о рассмотрении Уполномоченным индивидуальных и коллективных жалоб и обращений, о его действиях, предпринятых для восстановления нарушенных прав и свобод граждан и заявителей без гражданства, а также предложения по совершенствованию законодательства, правоприменительной практики и административных процедур.

Цель доклада – привлечение внимания всех ветвей государственной власти и органов местного самоуправления, депутатского корпуса, судейского сообщества, правоохранительных структур, институтов гражданского общества к проблемам соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории края.

Одним из самых распространенных способов защиты человеком своих прав является направление жалоб и обращений в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, депутатам и в другие институты гражданского общества. В этом списке находится и Уполномоченный по правам человека.

Основным источником информации о фактах нарушения прав человека для Уполномоченного остаются личные обращения граждан, которые с достаточно высокой точностью позволяют оценить ситуацию с соблюдением прав человека не только на всей территории края, но и в конкретном городе или районе.

Обращения поступают в адрес Уполномоченного посредством писем и личных устных обращений, а также заполнением специальной формы на сайте Уполномоченного. С каждым из обращений работниками аппарата Уполномоченного проводится кропотливая работа, много времени также уделяется прямому юридическому и организационному консультированию о правах заявителя и возможных путях решения его проблемы.

Статистические данные, показывают изменения количества и тематики обращений, откуда поступили жалобы и куда направлены запросы, а также закономерности в области нарушений прав жителей края.

Общее количество жалоб, поступивших в аппарат Уполномоченного в 2018 г., по сравнению с 2017 г. хоть и незначительно, но уменьшилось – на 32 обращения, или на 1,52 % (табл. 1). Значительно увеличилось число устных обращений (+66), но за счет существенного уменьшения письменных жалоб (–98), сократилось и общее количество.

Количество коллективных обращений уменьшилось на 3, однако при этом количество подписавшихся возросло (+152).

Таблица 1 - Общее количество обращений к Уполномоченному за 2018 год по сравнению с 2017 годом

Вид	2017 год	2018 год	Динамика		Динамика
обращений			количества		в %
Письменные	1 629	1 531	–98		–6,20 %
Устные	478	544	+ 66	+ 13,81 %
Всего	2 107	2 075	–32		–1,52 %
В том числе кол-	54 (с 1 961	51 (с 2 113	–3 (+152)		–5,56 %
лективные	подписью)	подписями)

Всего за 16 лет, начиная с 2002 года, в аппарат Уполномоченного поступило 31 727 жалоб, или 1 983 обращения в среднем за год (рис. 1).

На рис. 1 хорошо видно, что, начиная с 2011 и вплоть до 2015 года, количество жалоб, адресованных Уполномоченному, ежегодно уменьшалось. Однако 2016 год показал их значительный прирост, а в 2017 количество обращений изменилось незначительно и остается примерно на таком же уровне.

Рисунок 1 - Количество обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного по правам человека в период с 2002 по 2017 год

В таблице 2 приведены данные распределения жалоб и обращений, поступивших в 2018 году в аппарат Уполномоченного, в зависимости от места возникновения (в сравнении с 2017 годом).

Таблица 2 - Количество жалоб, поступивших в аппарат УПЧ в 2018 г.

Территории	2016 г.	2017 г.	Динамика
	Количество	Количество
и ведомства			количество	в %
	жалоб	жалоб
Красноярск	748	834
			+86	+10,31
Сельские районы края	532	468	–64	–12,03
Другие города края	392	316	–76	–19,39
Иные регионы РФ	59	103
			+44	+42,20
ГУФСИН	373	332	–41	–10,99
СУВСИГ ГУ МВД	3	22	+19	+86,36
Всего	2 107	2 075
			–32	–1,52

Из табл. 2 видно, что по -прежнему сохраняется рост числа обращений из краевого центра (+86 жалоб, или +10,31 %).

Увеличение числа жалоб из Красноярска говорит о том, что в краевом центре растет социальная напряженность и новому Главе предстоит серьезная работа по нормализации отношения горожан к городским властям.

Основными проблемами, которые обозначили в своих обращениях жители краевого центра, стали:

– нарушение прав детей (защита материнства и детства, семьи) – увеличение +27 жалоб;

– право на достоинство, свободу и личную неприкосновенность (+21);

– право на труд (+20);

– права осужденных в уголовно-исполнительной системе (+13);

– права потребителей (+12);

– право на благоприятную окружающую среду (+11).

Как видно из приведенных данных, красноярцы в своих письмах называли многие проблемы, которые мешают им жить. Это значительно больше, чем в прошлом году.

И лишь по двум темам отмечается снижение: нарушение права на гражданство – уменьшение на 16 обращений и права на жилище (–15).

Увеличилось в прошлом году также количество писем жителей из других регионов Российской Федерации (+44). Зафиксирован прирост жалоб из Специального учреждения временного содержания иностранных граждан – СУВСИГ ГУ МВД (+19).

А вот из сельских районов (–64) и других городов края (–76) жалоб поступило значительно меньше.

Зафиксировано снижение обращений от лиц, содержащихся в учреждениях ГУФСИН (–41). При этом необходимо учитывать, что в данном случае учтены обращения осужденных, содержащие жалобы не только на условия содержания в учреждениях ГУФСИН, но и на другие моменты, не связанные с отбыванием наказания.

Несмотря на уменьшение количества обращений из городов и районов края, выросло число жалоб из г. Норильска (+17). Прирост жалоб из самого северного города нашей страны дали темы: нарушение права на образование – увеличение на 4, права на охрану здоровья и медицинскую помощь (+4), прав потребителей (+3) и прав осужденных в уголовно-исполнительной системе (+3).

Отмечается ухудшение ситуации по Эвенкии (+11), в Иланском (+11), Емельяновском (+8), Назаровском (+7), Идринском, Уярском, Большеулуйском и Рыбинском районах (по +5).

В то же время значительно меньшее число обращений поступило из городов Минусинска (-21), Канска (–17), Дивногорска (–13), Боготола (–10), Сосновоборска, Ачинска и Железногорска (по –9), из Курагинского (–20), Енисейского (–15), Таймырского (–9), Каратузского, Большемуртинского, Ирбейского и Балахтинского районов (по –8).

Анализируя данные можно сделать следующие выводы. Очевидно, что общее снижение количества обращений привело и к уменьшению заявленных случаев нарушения прав (–53).

По-прежнему основной прирост дают две категории: нарушение прав человека в сфере деятельности силовых структур (+78) и нарушение прав детей (+50). Со стороны правоохранительных органов рост показали жалобы на нарушение прав по линии МВД (+80) и ГУФСИН (+23), при этом в сфере деятельности прокуратуры и других правоохранительных органов отмечается снижение (-24.) Необходимо также отметить, что абсолютное число писем из учреждений ГУФСИН уменьшилось (см. табл. 3), а количество перечисленных в письмах нарушенных прав увеличилось. Это говорит о том, что заключенные под стражу и осужденные на территории края в своих обращениях стараются перечислить все замеченные ими серьезные, по их мнению, нарушения прав со стороны персонала и других сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, продолжает расти активность адвокатов и родственников тех жителей края, которые были заключены под стражу или отбывают наказание.

Количество заявлений о нарушении прав детей также увеличилось. Одной из возможных причин этого стало промедление с управленческими решениями, направленными на реформирование краевой системы опеки и работы с детством

Участилось упоминание в жалобах жителей края нарушения их права на благоприятную окружающую среду (+6). И если жителей краевого центра беспокоит состояние атмосферного воздуха, селяне жалуются на отсутствие нормальной питьевой воды. Об актуальности данной темы говорит и количество упоминаний ее в краевых средствах массовой информации. Чуть ли не ежедневно жители краевого центра слышат официальную и не очень информацию о введении «режима черного неба». Действительно, с каждым годом дышать в Красноярске становится все труднее.

О нарушениях прав коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории края, число случаев которых также несколько увеличилось, конкретно и подробно будет освещено в ежегодном докладе Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Красноярского края.

Значительно уменьшилось число упоминаний в обращениях нарушений права на жилище, то есть жалоб на проблемы с предоставлением жилья, приватизацией, выселением, постановкой на учет (–103).

Меньше стало упоминаний в жалобах случаев нарушения прав на получение информации (–29), права на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство (–23) и прав потребителей (–21).

Продолжает снижаться количество случаев нарушения прав на гражданство (–12).

Таблица 3 показывает тенденции, которые можно наблюдать, если разбить все случаи нарушения прав на три большие части: нарушения социально-экономических прав, в гражданско-правовой и уголовно-правовой (вместе с административно-правовой) сферах.

Причем процент нарушений социально-экономических прав граждан от общего числа нарушений по-прежнему держится на уровне 50 %.

Таблица 3 - Распределение случаев нарушения прав по социально-экономической, гражданско-правовой и уголовно-правовой (вместе с административно-правовой) сферам

Год	Нарушения	Нарушения	Нарушения в	Иные,
	социально-	прав граждан	сфере граж-	%
	экономиче-	в уголовно-	данско-
	ских прав	правовой и	правовых от-
	граждан	администра	ношений, %
	(доля в %)	тивно-
		правовой сферах
2015	49,70	25,50	16,40	8,40
2016	49,04	29,44	16,79	4,72
2017	50,25	23,75	21,57	4,44
2018	49,28	19,33	26,58	4,80
Динамика	-097	-4,42	+5,01	+0,36

В таблице 3 и на рис. 2 наглядно показано, что доли нарушений социально-экономических прав граждан (–0,97) и нарушений прав в уголовно-правовой и административно-правовой сферах снизились (–4,42 %). В то же время процент жалоб на нарушения в сфере гражданско-правовых отношений существенно вырос: +5,01 %.

Рисунок 2 - Распределение случаев нарушения прав по сферам

На рисунке представлена информация о распределении поступивших в адрес Уполномоченного жалоб и обращений по органам власти, то есть в зависимости от того, на какой уровень власти адресовано недовольство заявителей в сравнении с предыдущими годами.

Большая часть жалоб (42,19 %) содержит жалобы на нарушения прав, вызванных действиями (бездействием) федеральных органов власти и их территориальных (краевых) органов. По сравнению с предыдущим годом эта доля обращений выросла и вышла на уровень 2013–2015 гг.

Снизилась доля обращений, в которых заявители жалуются на работу органов местного самоуправления. Она составила 28,58 %.

Претензии в адрес краевых органов власти остаются на том же уровне – 6,8 % от всех жалоб. Доля тех, кто не смог определиться, кем нарушены их права, стало незначительно больше – 2,24 % от общего числа заявителей.

Около 20 % случаев обращений содержат жалобы на действия иных контрагентов.

Рисунок 3 - Распределение поступивших в адрес Уполномоченного жалоб и обращений по органам власти

Выводы по 3 главе:

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день в Красноярском крае осуществляется работа по обеспечению прав и свобод граждан республики. Все обращения, которые поступают от граждан, регистрируются и рассматриваются соответствующими органами, особо важные случаи курируются лично Уполномоченным по правам человека по в Красноярском крае. В целом по краю за рассматриваемый период можно отметить снижение нарушение прав и свобод человека и гражданина, что говорит об эффективной работе не только Уполномоченного, но и иных соответствующих органов.

Заключение

Каждая личность, каждое государство и все мировое сообщество в целом не могут не проявлять постоянный интерес к вопросу прав человека. Признание достоинства, присущего всем членам человеческого рода, их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Именно поэтому права человека и все, что связанно с их осуществлением приобрело большое значение для международного сообщества. Но не меньшее значение приобретают гарантии этих прав. Ведь необходимо не только провозгласить те или иные права, важно создать необходимые условия, обеспечивающие их реализацию.

Как видно из первой главы единого понимания гарантий прав и свобод человека нет. И дело не только, и не столько в разнообразии подходов и субъективного взгляда того или иного ученого на их природу. Многообразие гарантий прав и свобод человека, их различное содержание и направленность на обеспечение различных, в сущности, прав не могло не оказать своего влияния. На каждом этапе развития человеческой истории существуют различные концепции прав человека, что во многом зависит от политики государства (примат государственных интересов над индивидуальными либо признание за правами и свободами высшей ценности), соответственно со стороны государства устанавливаются и различные гарантии этих прав.

Несмотря на различные трактовки изучаемого понятия, тем не менее, большинство авторов под гарантиями прав и свобод человека понимают совокупность специальных правовых средств и способов направленных на полную реализацию и всестороннюю охрану и защиту прав и свобод человека.

Многообразие прав и свобод порождает и многообразие гарантий, обеспечивающих их реализацию. Наличие различных критериев деления прав на группы как раз и объясняется огромным количеством и разнообразием самих прав и свобод человека и их гарантий. Но, разделяя гарантии права и свободы человека и гражданина на различные группы, нужно всегда помнить, что в итоге вся их совокупность представляет собой систему. И только во взаимосвязи и взаимодействии гарантий права и свободы человека и гражданина возможно полное осуществление обеспечиваемых ими прав.

Рассматривая во второй главе общие конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина можно заметить, что в целях максимальной охраны прав и свобод личности основополагающие юридические гарантии закреплены на конституционном уровне. И это не случайно, именно Конституция, как акт, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие должна обеспечивать полную реализацию и всеобъемлющую охрану прав и свобод человека и гражданина. Существование различных средств защиты основных прав и свобод (от самозащиты до международного механизма защиты) обусловлено, прежде всего, необходимостью предоставить возможность полностью реализовать человеку предоставленные ему права, а в необходимых случаях и должным образом их защитить. Государство, признав права человека естественными и неотъемлемыми, наделило индивида правом не просить, а требовать такой защиты.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993г.// Российская газета, - 1993.- 25 декабря
2. Всеобщая Декларация прав человека Генеральной Ассамблеи ООН: принята 10 декабря 1948г//Российская газета. 1995. 5 апреля.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят 16 декабря1966г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 32 - 53.
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят 16 декабря 1966г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 20 - 32.
5. Декларация независимости США: принята 4 июля 1776 г.//К.Е. Ливанцев. Сборник документов по всеобщей истории государства и права. Издательство Ленинградского университета. 1977. С.59-60
6. Декларация прав человека и гражданина 1789 г.// К.Е. Ливанцев. Сборник документов по всеобщей истории государства и права. Издательство Ленинградского университета. 1977. С.74-76

Научная и учебная литература, монографии:

7. Калина, В.Ф. Теория государства и права: учебник для прикладного бакалавриата / В. Ф. Калина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 291 с.

8. Кашанина, Т. В. Теория государства и права: учебник/Т. В. Кашанина. -2-е изд., пересмотр. -Москва: Норма-Инфра-М, 2016. -496 с.

9. Каширин, А.В. К вопросу о толковании правовых норм / Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. 2019. № 11-12. С. 151-155.

10. Кич, И.С. Теория государства и права / Актуальные концепции развития гуманитарных и естественных наук: экономические, социальные, философские, политические, правовые, аспекты материалы международной научно-практической конференции. 2018.

11. Кожевников, В. В. Теория государства и права: монография / В.В. Кожевников, И.Н. Сенин, А.И. Красман. – Омск: Издательство АНО ВО «Омский экономический институт», 2016. – 174 с.

12. Кочубей, А.Г., Болдырев, С.Н. Теория государства и права / Философия права. 2019. № 1 (68). С. 56-60.

13. Краснов, Ю.К. Теория государства и права: учебник/Ю.К. Краснов. -М.: Юстицинформ, 2017. -280 с.

14. Маркелова, Ю.В. Теория государства и права / Science Time. 2019. № 12 (24). С. 505-506.

15. Осипов, М.Ю. Теория государства и права / Юридическая техника. 2016. № 10. С. 410-416.

16. Певцова, Е.А. Теория государства и права и проблемы развития образовательного законодательства //Право и закон 2017. № 1.

17. Певцова, Н.С. Эволюция научных взглядов на теорию государства и права / Актуальные вопросы научной и научно-педагогической деятельности молодых учёных сборник научных трудов III Всероссийской заочной научно-практической конференции. под общ. ред. Е.А. Певцовой. 2016. С. 77-81.

18. Плетников, В.С., Плетникова, М.С. Теория государства и права / Юридическая техника. 2016. № 10.

19. Рогачев Е.С. Теория государства и права: практикум/ Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 7. С. 89-92.

20. Тороков, Д.А. Теория государства и права и подзаконные правовые акты / Апробация. 2018. № 12 (39). С. 96-97.

21. Усманова, Е.Ф. Юридические конструкции как прием теории государства и права //Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. № 3-1. С. 264-266.

22. Шафиров, В.М. Правопонимание в теории государства и права / Юридическая техника. 2016. № 10. С. 325-328.

Интернет-источники:

23. ДОКЛАД «Уполномоченного по правам человека в Краснояррском крае «О реализации конституционных прав и свобод граждан в Красноярском крае в 2018 году» // Интернет источник [Режим доступа]^ http://www.upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka.pdf