Форма и виды государственного устройства Российской Федерации.

Содержание:

Введение

В теории государства и права, как и в некоторых иных общественных науках, рассматривается проблема формы государственного устройства как часть проблемы формирования и функционирования особой формы общественной жизни человека – государства.

В отечественной и зарубежной теории государства нет единого, общепризнанного учения о том, что такое форма государственного устройства, существуют различные точки зрения, разные подходы к определению понятия и содержания формы государственного устройства. В связи с этим возникают противоречивые взгляды некоторых авторов по проблемамотнесения государств к той или иной форме государства. В различных странах формы государственного устройства имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии.Вместе с тем, формы государственного устройства, особенно современные, имеют много общих признаков.

Таким образом, без анализа формы государственного устройства невозможно определить особенности конституционного устройства государства. Исходя из вышеизложенного, тема форм государственного устройства и ее особенностей в современной России представляется актуальной. Анализ этой темы и является целью данной работы -раскрыть характерные черты форм государственного устройства и проанализировать значимость этих форм.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-раскрыть понятие«форма государственного устройства»;

- характеристикаформ государственного устройства;

- рассмотреть форму Российского государства.

Объектом исследования является форма государственного устройства и ее виды. В качестве примера мною использовано государство – Российская Федерация.

Поставленные в работе задачи решались с помощью следующих методов исследования: общенаучные методы - анализ, синтез;частнонаучные методы - исторические, теоретический анализ литературных источников.

Степень разработанности темы. В научной литературе ей уделяется особое внимание,так как развитие современного миране стоит на месте. Постоянное изменение экономической и политическойситуации на международной арене показываетобустойчивости форм государственного устройства. Отсюда следует важностьпонимания основ касающихся форм государственного устройства и самогопроцесса трансформации государств в те или иные формы, так как от этогобудет зависеть последующая политическая ситуация как внутри государства,так и в отношении с другими государствами.

Базой исследования послужили работы российских учёных по теории государства и права, к ним относятся работы: Мелехина А.В., Комарова С.А., Лазарева В.В., Назаренко Г.М. и т.д.

Структура исследования состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Понятие формы государственного устройства

Первая и непосредственная задача государства - наладить жизнь, организовать социальный процесс на своей территории. На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.

Государственная власть и государственное управление строятсяпо территориальному принципу. Проблема территориальной организации власти характерна именно для государственно-организованного общества, поскольку в нем люди управляются не непосредственно (как это было в первобытном обществе, где они обособлялись и объединялись по кровнородственному признаку), а опосредствованно - через организацию государством социально-производственного процесса на определенной территории: люди управляются постольку, поскольку они на этой территории находятся.

Под формой государственного устройства понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями. Она дает возможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений между местными и высшими органами государственной власти.

Форма государственного устройства^[1]1 - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти. Являясь одним из аспектов формы государства, государственное устройство играет очень большую роль для стабильности и четкого взаимодействия междусубъектами, определяя внутреннюю структуру государства. Вовремя и правильно решенные вопросыгосударственного устройства обеспечивают стабильность государства, егоплодотворное функционирование, и, напротив, найденные формы устройствагосударства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной изпричин его распада.

С точки зрения государственного устройства, государство можно подразделитьна:

- унитарные (единые государственные образования);

- федеративные (союзыотносительно самостоятельных в правовом отношении государственныхобразований: союзных республик, автономных республик, штатов, земель и т.п.);

- конфедеративные (государственно-правовые объединения, союзы суверенныхгосударств).

По структуре различаются простые — унитарные и сложные — федеративные и конфедеративные государства.

Таким образом, форма государственного устройства показывает:

а) из каких частей состоит внутренняя структура государства;

б) каково правовое положение этих частей и, каковы взаимоотношения этих органов;

в) как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

г) в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

Глава 2. Формы государственного устройства

2.1 Унитарная форма государственного устройства

Унитарное государство^[2]1 - это единое централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, так или иначеподчиненных центральным органам власти.

Этосамая преобладающая форма государственного устройства в мире. Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что привело к появлению в области государственного строительства многих стран иных форм государственного устройства – федеративных и конфедеративных государственных союзов.

В наше времяунитарное государство также существует, но это явление не носит столь значительного и всеобъемлющего характера, как раньше. Унитарная форма характерна для небольших (так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов), однонациональных (из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство), а так же для монархических государств (в связи с традициями). Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами какой-либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления.

С точки зрения взаимоотношения местного самоуправления и органов государственной власти, унитарные государства можно разделитьна:

а) Децентрализованные государства - это государства, в которыхКонституцией разграничены полномочия между центральной властью итерриториальными единицами высшего уровня (Франция, Испания).В децентрализованных унитарных государствах крупные регионы пользуютсяширокой автономией и даже располагают собственными парламентами,правительствами, административно-управленческими структурами исамостоятельно решает переданные им в ведение вопросы. Чаще всего – этовопросы образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядкаи т. п.

б) Централизованные государства - это государства, в котором властныефункции на местах осуществляют только, представители, назначенныецентральными органами власти (Великобритания, Швеция, Дания).Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкуюсамостоятельность низовым органам управления. Однако в них средние уровниуправления не обладают значительной автономией и непосредственноориентированы на выполнение решений центральными органами управления.

в) В ряде стран Африки значительная роль в осуществлении власти наместах принадлежит родоплеменным вождям. В прочем, сейчас редко можновстретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако встранах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборныхорганов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах.На их основе организуется третий тип унитарных государств - смешанный, присущий системам самоуправления Италии и Норвегии.

Для стран с унитарной формой государственного устройства характерноналичие следующих признаков^[3]:

а) унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;

б) на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;

в) составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают;

г) унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;

д) все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

е) имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляются центральными органами государственной власти.

Подводя итог вышесказанному, можно заключить, что унитарное государство -это единое государственное образование. Государство при этом делится лишьна административно-территориальные части. Для такого государствахарактерно существование общих для всей страны высших органовгосударственной власти и управления, единой судебной системы иконституции.

2.2 Федеративная форма государственного устройства

Федерация как форма государственного устройства является более сложной и более многогранной формой, нежели унитарное государство.Федерация - это добровольное объединение самостоятельных государственных образований - субъектов федерации в единое союзное централизованное государство.

Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

Федерализм преследует пять основных целей:

- "примирение единства и разнообразия";

- защита от тирании центрального правительства;

- создание условий для участия населения в политических процессах на нескольких уровнях власти;

- создание условий для повышения "эффективности производства через региональную конкуренцию" и выступление в качестве формы пути к "стимулированию новаторских идей в региональных правительствах";

- главная же из целей – всестороннее обеспечение процесса свободного развития различных национальностей и народностей, принцип плюрализма и демократизма, гарантия прав и свобод граждан.

Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

а) территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.;

б) в союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

в) субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы;

г) вбольшинстве федерации существуют союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

д) при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации;

е) основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.);

ж) федерации строятся по территориальному и национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.

В настоящее время в мире существуют 24 федеративных государства. Семь федераций находятся в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Югославия, включающая теперь две республики — Сербию и Черногорию, Швейцария и созданная в 1995 г. сербско-хорватско-мусульманскакая федерация в Боснии); четыре — в Азии (Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан); шесть на Американском континенте (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США); четыре — в Африке (Коморские острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия); три — в Океании (Австралия, Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии)^[4].

Федерации можно классифицировать в зависимости от того, какое значение в них играет национальный фактор. Так одни федерации построены по национальному признаку, другие – на национально-территориальной основе, третьи - на территориальном принципе.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации:

- центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации. Например, в США исключительная компетенция союза - международная и внешняя торговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, учреждение судов и др., а в компетенции штатов - проведение выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменение конституций штатов, их органов власти и управления и др.

- субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях;

- конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза;

- управление вооруженными силами осуществляется союзными государственными органами, а субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.

Примером территориальной федерации являются США, Мексика и Германия.

Национальная федерация характеризуется более сложным государственным устройством вследствие многонационального состава ее населения. Можно выделить следующие основные признаки большинства разновидностей национальной федерации:

- субъекты федерации - национально-государственные образования, отличающиеся друг от друга национальным составом населения и, соответственно, его культурой;

- национальная федерация строиться на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, не зависимо от размера территории и численности населения;

- все субъекты современной национальной федерации обладают признаками государственного суверенитета (свой парламент, президент, кабинет министров, судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать экономические политические и другие договоры;

- высшие государственные органы формируются из представителей субъектов федерации для того, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их;

- в основе национальной федерации лежит право наций на самоопределение, т.е. право любой нации решать вопрос о своей государственности.

В настоящее время национальной федерацией является Индия.

Большинство федераций мира основаны не для решения национальных вопросов, а в качестве формы децентрализации государственной власти. Правда, некоторые субъекты этих федераций включают районы, в которых проживает этнически обособленное население. Такие федерации можно определить, как национально-территориальные. Все другие федеративные государства созданы на территориальной основе. Это, как правило, страны с многонациональным населением, либо страны, в которых имеющиеся этносы не составляют компактных групп, либо страны, территориальное устройство которых построено так, чтобы ни в одном субъекте федерации не доминировала никакая этническая общность.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что любая федеративная система,независимо от ее черт и специфических особенностей, выступает как единоесоюзное государство, состоит из двух или более относительносамостоятельных государств и государственныхобразований. Каждое из них,будучисубъектомфедерации имеет свое собственноеадминистративно-территориальное деление, создает наряду с федеральнымисвои высшие органыгосударственной власти и управления, судебные,правоохранительные и иные органы, располагает своей конституцией и текущимзаконодательством, может иметь в нередкихслучаях собственные воинскиеформирования и гражданство.

2.3 Конфедеративная форма государственного устройства

До конца не решенным остается вопрос о том, является ли конфедерация внутригосударственным объединением или же международно-правовым. Ответ на этот вопрос не может быть однозначным, ибо конфедерация содержит в себе значительные признаки и того и другого.

Конфедерация представляет собой объединение или союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах; имеют свою собственные органы законодательной, органы исполнительной власти и другие органы. Для координации совместных действий государства члены конфедерации создают объединенные органы, которые функционируют лишь в строго определенных сферах и преследуют строго определенные экономические, политические, военные (совместная оборона) и иные задачи, и для достижения определенных целей. По достижении их конфедерация в формально-юридическом плане считается себя исчерпавшей.

Участниками конфедерации становятся, как правило, государства, граничащие территориально и обладающие общими историческими, социально-культурными, экономическими корнями. Общие интересы могут находиться в экономической, военной, гуманитарной сферах.

Для конфедеративной формы государственного устройства характерны следующие черты^[5]:

1. Конфедерация образуется на основе соответствующих договоров. Договорнойбыла и первая общенациональная конституция США — Статьи о конфедерации1781 г., для ратификации которой требовалось согласие всех американскихштатов.

2. Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода. В отличие отфедераций, где попытка сецессии рассматривается как мятеж, выход изсостава конфедерации означает только расторжение договорной связи ссоюзом.

3. Суверенитет в конфедерации принадлежит государствам, входящим в еесостав. Никакие решения союзной власти не имеют силы без согласиясубъектов конфедерации. Фактически суверенитет конфедераций не признаетсяи международным правом, поскольку конфедерации лишены суверенной властинад своей территорией и населением. Международные договоры сконфедерациями носили ограниченный характер и заключались, главнымобразом, для решения вопросов войны и мира.

4. В предметы ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов. Онвключает вопросы войны и мира, внешней политики, формирования единойармии, общей системы коммуникаций, разрешения споров между субъектамиконфедерации. Расширение их возможно, как правило, только с согласия всехгосударств, входящих в состав конфедерации.

5. В конфедерациях образуются только те государственные органы, которыенеобходимы для осуществления задач, особо выделенных по договорным актам.Нет судебных органов. Ограничен круг органов исполнительнойвласти.

6. Парламент конфедерации формируется представительными органами ее субъектов, которые обязывают своих делегатов неукоснительно следоватьвыданным им инструкциям и указаниям.

7. Постоянно действующие государственные органы конфедерации лишенывластных полномочий. Как правило, акты конфедеративной власти не содержатнорм прямого действия: они адресованы не гражданам, а органам властисубъектов конфедерации.

8. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т. е. отказа впризнании либо отказа в применении актов союзной власти.

9. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов еесубъектов. Правом непосредственного налогообложения, как и возможностьюпринудительного взыскания взносов, конфедерация не обладает.

10. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иныеограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

11. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежногообращения.

12. Воинские формирования набираются субъектами конфедерации, причемнередко сохраняется двойное их подчинение государственным органамконфедерации и ее субъектам.

13. В конфедерациях нет союзного гражданства.

Примеры современных конфедераций: Европейское Сообщество, Союз России и Белоруссии. Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией — объединением Сенегала и Гамбии в 1982—1989 гг. и ссозданной в 1952 г. - конфедерацией Египта и Сирии (Объединенная Арабская республика)), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз, существовавшей в 1815— 1848 гг., трансформироваласьв федерацию; штаты Северной Америки с 1776 по 1787г. были объединены вконфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против владычества).

Таким образом, в унитарных государствах обособление частей в основном носит лишь административно-управленческий характер, их органы самостоятельной политики не вырабатывают, и выделиться в самостоятельные государства не могут. В федеративном государстве имеются высшие органы государственной власти и управления как у государства в целом, так и у его субъектов. На федеративные формы организации власти тип государства, соотношение классовых сил оказывают самое серьезное влияние. Конфедерация, есть формагосударственногоустройства, прикоторой государства, образующиеконфедерацию, полностью сохpаняют своюнезависимость, имеют собственные оpганы государственной власти иуправления, они создают специальные объединенные органы для координациидействий в определённых целях (военные, внешнеполитические и т.д.).

Глава 3. Форма государственного устройства России

В становлении российского государства с древних времён прослеживаются две противоположные тенденции: одна заключается в стремлении отдельных княжеств и земель к саморазвитию, к сохранению самобытности и самостоятельности, а другая – к созданию и укреплению сильного централизованного государства. В так называемый удельный период небольшие самостоятельные славянские княжества были объединены по нынешним понятиям на конфликтных началах под верховным сюзеренитетом великого князя. Однако каждый удельный князь сохранял за собой всю полноту власти и практически мало зависел от киевского престола. Непрочность этого союза обнаружилась при первом серьезном столкновении с вторгшимися на Русь татаро-монгольскими завоевателями.

В плане политического устройства идея федерализма возникла в начале 19века в связи с надеждами передовых представителей российского общества на серьезность либеральных намерений Александра I. Еще тогда член союза русских рыцарей граф М.А. Дмитриев-Мамонов предлагал проект разделения Российской империи на 13 крупных единиц.Представители Северного тайного общества декабристов также видели будущее России как правового государства, построенного по федеральному принципу. В обоих проектах конституции Н. Муравьева содержится подробный план федеративного устройства России.

Территориальная организация государственной власти современной России – одна из острейших проблем государственного строительства^[6]. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности государства и стремлением регионов к большей самостоятельности.Всякие перекосы здесь достаточно опасны. Безмерное усиление федеральной власти, неравномерность ее действий в данной сфере – путь к централизму и унитаризму. Результатом же безграничной самостоятельности регионов могут стать сепаратизм (выход из состава РФ), ослаблении и разрушении государственности. Отсюда задача науки и практики – найти такую форму государственного устройства, при которой естественное стремление регионов к самостоятельности не будет создавать угрозу целостности России. Первые шаги в этом направлении уже сделаны при подготовке и принятии Федерального договора и Конституции.

Российское государство – самобытная, уникальная федерация, построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизмом регулирования и самонастройки федеративных отношений выступают двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

Открыв основной закон государства, в ст.1Конституции РФ, находим, что "Российская Федерация^[7] – есть демократическое федеративное правовое государство…". Из этого следует, что обозначение Российского государства в качестве федеративного показывает форму его государственного устройства, отличного от устройства государства унитарного типа, то есть такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, включая только местное самоуправление. Эта форма государственного устройства также имеется в Российской Федерации – унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики – субъекты федерации. Россия есть единое государство, состоящее из территориальных структурных единиц, обладающих самостоятельностью в определенных Конституцией рамках и наделенных совокупностью прав, образующих их правовой статус. Каждый из перечисленных субъектов имеет собственное законодательство, не противоречащее федеральному.

Российская Федерация является соединением ряда государств, государственно-территориальных и национально-государственных образований, созданным для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов РФ к государственному, политическому единству, которое выражается в государственной целостности РФ.Единство системы государственной власти означает, что власть РФ распространяется на всю ее территорию. В то же время на территорию каждого субъекта РФ распространяется власть этого субъекта, носящая региональный характер.

Единство системы государственной власти обеспечивается также и тем, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы как акты федеральной государственной власти обязательны на всей территории Федерации, а законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации, изданные ими по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, не должны противоречить федеральным законам.

Важной гарантией обеспечения единства системы государственной власти является единая система исполнительной власти в РФ, которую, согласно КРФ, образуют федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ. Это означает, что ни один закон республики не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом.

Система органов государственной власти основана не только на принципе разделения властей по горизонтали, т.е. между законодательной, исполнительной и судебной властями, но и по вертикали - на разграничении предметов ведения и полномочий различных видов органов Российской Федерации и ее субъектов, которое рассматривается Конституцией Российской Федерации в качестве одного из важных принципов федеративного устройства Российской Федерации.В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет;

и) федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

й) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

к) деятельность в космосе;

л) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство;

н) определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

о) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и т.д.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия Конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;

в) обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий и т.п.

Конституция Российской Федерации устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также характер их взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации (ст.76, 78 Конституции РФ).

Реализуя принцип разделения властей по вертикали, свойственный сегодня практически всем демократическим государствам, и признавая при этом в достаточно широком масштабе право на самостоятельность субъектов Федерации, Российская Федерация тем самым не только значительно увеличивает круг реальных носителей власти, но и устанавливает разграничение их полномочий, т.е. создает систему, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов икоторая в своей совокупности реализует государственную власть в целом.Вместе с тем разграничение компетенции между органами власти Федерации и ее субъектов базируется на добровольном признании субъектами Федерации приоритета задач и целей Федерации, а следовательно, на ограничении субъектов в их правах.

Важным конституционным принципом федеративного устройства России является равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.В Российской Федерации все народы пользуются одинаковыми правами.

В Конституции РФ закреплен еще один важнейший принцип федеративного устройства России - равноправие субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие означает, что все субъекты Российской Федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Именно в этом смысле все субъекты, находящиеся в составе Российской Федерации, являются равноправными. Однако это равноправие, разумеется, не означает, что все субъекты Российской Федерации имеют одинаковые права. Об этом свидетельствует уже сам факт их деления на виды. Кроме того, разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется не только Конституцией, но и договорами, большинство из которых носят индивидуальный характер, т.е. заключаются между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти отдельных субъектов Федерации.Также существует большая разница в дотациях и субвенциях из федерального бюджета (допускается двадцатикратный и даже тридцатикратный разрыв). Поэтому субъекту Федерации могут быть делегированы определенные права по осуществлению части федеральной компетенции, которыми могут не располагать другие субъекты Федерации.

Кроме выше описанного России присущи и другие признаки федерализма, которые также имеются у других стран. Это и единое гражданство, и единый государственный язык.Эта норма конституции – ч.1 ст.68 – очень важна для государства, в котором проживают лица более ста национальностей.

Поскольку любое федеративное государство состоит из частей и образуется этими частями, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношениях частей и целого. Федерацию всегда подстерегают две противоположные опасности скатиться к унитаризму и распасться на независимые государства. Каждая из этих опасностей, всегда имеющих какую-то объективную основу, эксплуатируется соответствующими политическими силами, согласование интересов которых возможно только в четких правовых установлениях, как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Эту задачу и решает Конституция, закрепляющая статус федерации и ее субъектов, т.е. основы их взаимоотношений между собой.

Своеобразие российского федерализма состоит в сочетании территориального и национального начал. Концепция в центр государственной политики ставит повышение самостоятельности субъектов Федерации, развитие национально-культурной автономии народов России и многие другие меры по укреплению федеративных отношений.

Все федеративные государства сталкиваются с какими-то трудностями или проблемами. Особенности у России на ее нынешнем этапе развития является в том, что ее федерализм переживает переходный период, обретая демократические формы в сложных политических и экономических условиях, и прежде всего, обострение межнациональных отношений. Отсюда не завершенность, а иногда и противоречивость норм, определяющих правовой статус федерации и ее субъектов.

Заключение

Форма государственного устройства— это административно-территориальное строение государства, которое определяет взаимоотношения между его составными частями, центральными и местными органами государственной власти.Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства; каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов; как строятся отношения между центральными и местными государст­венными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории. У разных государств свои формы государственного устройства. Выбору формы государственного устройства способствуют несколько причин: исторические традиции, обычаи, национальный состав населения, размеры страны и мн.др.

Исторически сложились три формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство и конфедеративное государство. Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.).

Унитарное государство – это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и Конституции. Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств –мононациональныегосударства.Однако существуют и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на межнациональной основе, которые могут продолжаться на протяжении множества веков.

Федеративное государство является суверенным государством, объединяющим территорию своих субъектов на договорной или конституционной основе. История возникновения федераций свидетельствует о том, что в основном федерации образовывались на территории крупных государств, осуществление власти, в которых сопровождалось определенными трудностями, связанными с огромной территорией страны. Управление в федеративном государстве основано на дуализме государственной и правовой системы, проявляющегося в разделение полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Федерация всегда имеет приоритет осуществления государственной власти на своей территории.

Третьей формой государственного устройства является конфедеративное государство. Взгляд на конфедерацию стал меняться, и многие юристы сравнивают эту форму с государственным союзом.Исторически эта форма сложилась вместе с федерацией, но на практике встречалась и встречается крайне редко. Это все-таки переходная форма государственного устройства, и поэтому она возникает на несколько лет, не больше.

Образование федерации в России – это уникальный своеобразный процесс.Концепция российского федерализма, заложенная в Конституции РФ, пока не сформировалась полностью, еще не принят ряд важнейших законодательных актов, которые предусмотрены ныне действующей Конституцией.Федерализм нужен современной России в качестве одного из средств обеспечения ее демократического развития. Ведь подлинный федерализм разрушает централизацию управления и монополизацию власти в центре и, тем самым, в немалой мере способствует усилению гарантий народовластия, прав и свобод человека.

Список литературы

Нормативно- правовые акты:

Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993г. – М,2006. – 70с.

Учебная литература

1. Комаров С.А. Общая теория государства и права.- СПб.,2004.-608с.

2.Корельский В.М. Теория государства и права.- М.: НОРМА, 2004.- С. 326-

327

3. Лазарев В.В. Теория государства и права / В.ВЛазарев, С.В. Липень.- М.,

2008. - С.7-33.

4. Мелехин А.В. Теория государства и права.- М.: Маркет ДС, 2006.- 633с.

5. Назаренко Г. М. Теория государства и права.– М.: Юрист, 2004.- 326с.

6.Общая теория государства и права / под ред. В.В. Лазарева.– М.: Юрист,

2004.- С. 368-372

7. Оксамытный В.В. Теория государства и права.- М.:Норма, 2004.- 578с.

8. Симонишвили Л.Р. Формы правления: история и современность.- М., 2006.

9. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского

федерализма.- М., 2000.– 304с.

10. Чиркин В.Е. Элементы сравнительногогосударствоведения.- М.: Юрист,

2004.- 318с.

1. 1 Назаренко Г. М.Теория государства и права.- М., 2004.- С. 121-124 ↑

2. 1Оксамытный В.В. Теория государства и права. – М.:Норма, 2004.- С. 429-433 ↑

3. Мелехин А.В. Теория государства и права.- М.: Маркет ДС, 2006.-633с. ↑

4. Чиркин В.Е. Элементы сравнительногогосударствоведения. – М: Юрист, 2004.- С. 272-274 ↑

5. Корельский В.М. Теория государства и права.- М.: НОРМА, 2004.- С. 326-327 ↑

6. Общая теория государства и права / под ред. В.В Лазарева. – М.: Юрист, 2004.- С. 368-372 ↑

7. Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993г. – М., 2006. – С.3-4 ↑