Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правоотношения по социальному обеспечению

Содержание:

Введение

Социальное обеспечение всегда занимало одно из ключевых мест в жизни государства и общества. В условиях формирования рыночных отношений в обществе проблема совершенствования системы социального обеспечения становится все более острой и актуальной. Осуществляющиеся в России преобразования, нарушившие ранее существовавший экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения страны и потребовали неотложного формирования принципиально новой системы социального обеспечения.

Понятие социального обеспечения подразумевает форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признанных государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. Это определение содержит основные признаки социального обеспечения и отражает его особенности.

Нормы права социального обеспечения, закрепленные в соответствующих нормативных актах, действуют лишь в правовых отношениях сферы данной отрасли. Общественные отношения приобретают форму правоотношений только потому, что связи их участников регламентируются нормами права. Как известно из общей теории права, правоотношение - это урегулированное нормами права общественное отношение, т.е. правомерное поведение субъектов права. Следовательно, правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций), социальных услуг и льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами (семьями), имеющими на них право. Другими словами, это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) - реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социальной защиты - обязан обеспечить эту реализацию.

В современном обществе правоотношениям в сфере социального обеспечения уделяется огромное внимание, так как они занимает одну из ведущих позиций в жизни не только общества, но и всего государства в целом. Они находятся в прямой зависимости от экономического состояния и социального благополучия граждан и фундаментальной основой всей социальной политики, проводимой государством. Законодательная база, регламентирующая все правоотношения в сфере социального обеспечения, строится не только на Конституции, которая в статье 7 закрепляет основу социального государства и устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, но и федеральных законов и нормативных актов. В этой связи, актуальность данной темы является безоговорочной, так как, являясь социальным государством, Российская Федерация возлагает на себя обязательство по оказанию социальной поддержки населению, которая необходима ему для нормальной жизнедеятельности. От того насколько качественно и эффективно будет разрешен вопрос, связанный с правильным применением норм права, лежащих в основе всех правоотношений в сфере социального обеспечения, зависит успех всего развития общества и государства.

Целью данной работы является изучение понятий и видов правоотношений в сфере социального обеспечения. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) дать общую характеристику правоотношений по социальному обеспечению;

2) исследовать основные элементы правоотношений в сфере социального обеспечения;

3) определить основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению.

Объектом исследования являются правоотношения по социальному обеспечению.

Предмет исследования составляет действующее законодательство, регулирующее отношения по социальному обеспечению, а также научные исследования, посвященные теоретическим проблемам понятия и видов правоотношений по социальному обеспечению.

Поставленные в работе задачи решались с помощью следующих методов исследования: общенаучные методы - анализ, синтез; частнонаучные методы – сравнительно-правовой, теоретический анализ литературных источников.

Степень разработанности темы: комплексность и многогранность исследуемой темы предопределила необходимость обращения к трудам ученых, исследовавших вопросы, связанные с изучением правоотношений по социальному обеспечению в РФ. Теоретическая основа данной работы опирается на труды ученых-правоведов, которые посвящаются вопросу исследования правоотношений, лежащих в основе всего социального обеспечения РФ. В частности, исследования таких авторов, как: Буяновой М.О., Мачульской Е.Е., Гусова К.Н., Аракчеева В.С., Филипповой М.В. и др.

Нормативно-правовая база исследования включает Конституцию РФ, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, и т.п.).

Структура исследования состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Общая характеристика правоотношений

по социальному обеспечению

1.1 Понятие правоотношений по социальному обеспечению

Согласно теории права, правоотношения - это разновидность общественных отношений, представляющих собой социальные связи между людьми, физическими и юридическими лицами^[1].

В науке права социального обеспечения отсутствует единая точка зрения по поводу определения правового отношения по социальному обеспечению, что обусловлено разными критериями и подходами, используемыми для определения данного понятия. Право социального обеспечения - официальный, государственный регулятор социально-обеспечительных общественных отношений^[2]. Регулируя те или иные отношения между лицами, нуждающимися в обеспечении по различным жизненным обстоятельствам, с одной стороны, и органами (организациями), их предоставляющими - с другой, оно тем самым придает им правовую форму, в результате чего эти отношения приобретают новое качество и особый вид - становятся правовыми, облекаются в юридическую оболочку. Именно с помощью такого нормативного воздействия государственная власть переводит определенные отношения под свою юрисдикцию и защиту, придает им упорядоченность, стабильность.

Социально-обеспечительные правоотношения возникают не просто потому, что есть норма права социального обеспечения, а потому, что конкретные обеспечительные общественные отношения нуждаются в правовом регулировании. Тогда появляется юридическая норма и уже на ее основе - правоотношение. Другими словами, социально-обеспечительные правоотношения под воздействием определенных социально экономических и политических условий как бы «вызревают» в недрах общественной жизни.

Нормы права социального обеспечения живут и действуют лишь в правовых отношениях сферы данной отрасли, т.е. нет в реальной жизни государственного материального обеспечения граждан при нетрудоспособности и нуждаемости без соответствующих правоотношений.

Между тем, обязательство как институт гражданского права характеризует диспозитивный метод регулирования имущественных отношений, основанный на равенстве сторон. Обязательство в праве социального обеспечения предполагает наряду с ним и иной метод - императивный, основанный на особой социальной роли государства. Заметим, что подобное единство императивных и диспозитивных начал мы наблюдаем в правовом регулировании трудовых отношений. В этой связи применение термина "обязательство" в сочетании с термином "социально-обеспечительное" означает выявление ряда признаков, выражающих специфику и содержание социально-обеспечительных правоотношений^[3]:

1. Социально-обеспечительное правоотношение - это такое отношение, которое возникает вследствие воздействия норм права социального обеспечения на поведение субъектов права. Между нормой права и правоотношением существует зависимость - в жизни возникают только те правоотношения, на которые указывает норма правового акта. Они возникают, изменяются или прекращаются только на основе правовых норм, которые непосредственно порождают правоотношения и реализуются через них. Между этими явлениями существует причинно-следственная связь. Действует правило: есть норма права - возникает правоотношение, нет нормы - нет и правоотношения.

2. Социально-обеспечительное правоотношение - это связь между субъектами права социального обеспечения посредством субъективных прав и юридических обязанностей. Это особая форма связи, связь через права и обязанности, которые закреплены в нормах законов и подзаконных актов. Эта связь, собственно, и есть правоотношение, в рамках которого праву одной стороны корреспондирует обязанность другой, и наоборот. Участники правоотношений выступают по отношению друг к другу как управомоченные и правообязанные лица, причем интересы одного могут быть реализованы лишь через посредство другого. Носитель субъективного права на социальное обеспечение (временно нетрудоспособный человек, пенсионер, инвалид, ветеран и т. д.) - лицо, управомоченное; носитель юридической обязанности (территориальный орган ПФ России, орган социальной защиты населения субъекта Федерации, учреждение социального обслуживания и др.) - лицо обязанное. В правоотношении лицу управомоченному всегда противостоит лицо обязанное, будь то человек, организация или государственный орган.

3. Социально-обеспечительное правоотношение - это связь индивидуализированная. Взаимное поведение субъектов этого отношения отличается строгой определенностью, персонификацией прав и обязанностей. Стороны (физические лица и соответствующие органы (организации), как правило, известны и могут быть названы поименно, их действия соответственны.

Таким образом, социально-обеспечительное обязательство как разновидность обязательства - это относительное правоотношение активного типа, в котором орган социального обеспечения (организация, иное лицо) обязан в порядке и на условиях, предусмотренных законом или договором, предоставить лицу определенный вид социальных выплат, социальных услуг, социальных льгот.

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде^[4].

Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно-обеспечительный характер, когда один субъект - гражданин (семья) - правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект - орган социального обеспечения - обязан его предоставить^[5]. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них равные права и обязанности, но право по обеспечению - на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению - у органа социального обеспечения.

Отличительной чертой правоотношений по социальному обеспечению является то, что ядром систем являются материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются потребности лиц, пострадавших от социального риска, в денежных средствах, в охране здоровья, в содержании нетрудоспособных членов общества. Указанные правоотношения являются относительными, так как правами и обязанностями наделяются оба их субъекта.

Важно также отметить, что в сфере социального обеспечения нет единого правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получить все требуемые блага. В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления законодатель предложил субъектам множество видовых правоотношений, объединенных общей целью - необходимость реакции государства и общества на социальные риски, перманентно присущие человеческому обществу.

Важность правоотношений по социальному обеспечению заключается в том, что объективные основания правоотношений при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд и потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, т.е. закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании.

Исходя из вышесказанного, можно сказать, что правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами - гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями - по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих организационно - правовых способов его осуществления.

Можно также сделать вывод, что данные правоотношения являются юридической связью субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) - реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социального обеспечения - обязан обеспечить эту реализацию.

1.2 Классификация и виды правоотношений по социальному обеспечению

Проблема классификации правоотношений по социальному обеспечению заключается в том, что в теоретических исследованиях этого вопроса отсутствует единая точка зрения в силу многообразия видов данных отношений^[6]. Следует отметить, что понятие социально-обеспечительного правоотношения - это и научная абстракция, и реальное, конкретное, фактическое отношение. И таких правоотношений существует значительное число. С целью их более глубокого изучения и оптимального регулирования все социально-обеспечительные отношения классифицируют на роды и виды по различным основаниям^[7]:

1 - по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении, например, определение права на получение пенсии по старости или разрешение спора в случае ее отказа);

2 - по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений, например, получение пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности и т.д.);

3 - по срокам действия правоотношения по социальному обеспечению^[8]:

а) правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий, например, пособие по рождению ребенка);

б) правоотношения с абсолютно известным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца - до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся 23 лет; все виды правоотношений по поводу назначения пособий на детей и другие);

в) правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по старости, по инвалидности; правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; правоотношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах - интернатах и другие).

Также социально-обеспечительные правоотношения необходимо классифицировать по отраслевому признаку на правоотношения по^[9]:

а) социальному страхованию застрахованных лиц;

б) государственному пенсионному обеспечению граждан;

в) социальной поддержке ветеранов, инвалидов и других лиц;

г) оказанию государственной социальной помощи малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам;

д) социальному обслуживанию лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно^[10].

Правоотношения по социальному обеспечению можно также классифицировать и по формам социального обеспечения^[11]:

а) государственное социальное страхование;

б) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов;

в) дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).

Исходя из характера и целей правоотношений, все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:

1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

2) процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказа в нем;

3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении. Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

а) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа;

б) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения, и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения. Процедурные отношения в сфере социального обеспечения можно подразделить на^[12]:

а) процедурные отношения по установлению необходимых юридических фактов (например, инвалидности, временной нетрудоспособности, нахождения на иждивении и т.д.);

б) процедурные отношения по реализации гражданином своего права на социальное обеспечение;

Очевидно, что служебный характер указанных отношений по отношению к материальным правоотношениям не означает того, что они факультативны и необязательны. Напротив, без них материальные отношения невозможны. Выделенное благо должно быть максимально эффективно, быстро и точно доставлено нуждающемуся лицу - адресату, отвечающему законным требованиям. В ходе этих отношений субъект - предоставитель блага также идентифицирует получателя в качестве такового и в длящихся отношениях постоянно контролирует его соответствие установленным требованиям.

Также различные источники предлагают и другие классификации правоотношений в сфере социального обеспечения. По юридической цели правоотношения делятся на:

- регулятивные;

- охранительные;

- защитные

Первые и вторые возникают из правомерных действий субъектов; третьи - из противоправных, связанных с применением государственного принуждения с целью восстановления оспоренного или нарушенного права на социальное обеспечение.

По продолжительности (сроку функционирования) правоотношения можно разделить^[13]:

- длящиеся постоянно (большинство пенсионных отношений);

- длящиеся до наступления определенного события (достижения определенного возраста, выздоровления, снятия инвалидности и т. п.);

- периодические (предоставление определенных социально-бытовых и медицинских услуг);

- разовые (по поводу предоставления единовременных пособий и консультационно-правовой помощи, предоставления ночлега, оказания материальной помощи и др.).

По характеру обязанностей субъектов правоотношения делятся на:

- активные;

- пассивные

В активных правоотношениях обязанность заключается в необходимости совершить определенные действия в пользу управомоченного лица, в пассивных, напротив, она сводится к воздержанию от нежелательного для контрагента поведения. Такими правоотношения могут быть как с одной стороны, так и с другой.

Как мы видим из приведенных классификаций отношений, каждый человек в качестве получателя блага либо заявителя потенциально может участвовать параллельно в целом ряде материальных, процедурных и процессуальных правоотношений по социальному обеспечению. Но главным основанием для классификации правоотношений в области социального обеспечения должна быть их принадлежность к тому или иному институту подотрасли права социального обеспечения^[14]. Институционные социально-обеспечительные отношения по социальному страхованию, в свою очередь, делятся на субинституционные. Так, например, правоотношения по обязательному пенсионному страхованию делятся на отношения по обеспечению трудовыми пенсиями по старости, на отношения по обеспечению трудовыми пенсиями по инвалидности и по случаю потери кормильца, на правоотношения, возникающие межу застрахованным лицом и страхователем, между застрахованным и ПФ России и т. д.[5]

Можно сделать вывод о том, что само наличие нематериальных (процедурных и процессуальных) правоотношений в сфере социального обеспечения, а также сложная иерархичность материальных отношений позволяет говорить о своеобразной неоднородности предмета данной отрасли, его слоистости и сложности. Это создает известные проблемы при изучении данной отрасли права.

Как было отмечено выше, материальные правоотношения по социальному обеспечению складываются в рамках трех организационно-правовых форм: обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения и государственной социальной помощи.

Внутри указанных форм материальные правоотношения мы классифицировали по объектам, т.е. видам социального обеспечения^[15]:

1) пенсионные;

2) по поводу пособий и иных социальных выплат;

3) по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению;

4) по бесплатному и льготному социальному обслуживанию.

Однако приведенная классификация является слишком обобщенной и требует конкретизации. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов, а также с учетом источников финансирования пенсионные правоотношения можно объединить в следующие группы^[16]:

а) по выплате трудовых (страховых) пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);

б) по выплате пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

в) по выплате социальных пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

Правоотношения по поводу выплаты пособий очень разнообразны. Их также можно классифицировать с учетом организационно - правовых форм на социально - страховые, социально - обеспечительные и по оказанию социальной помощи. В свою очередь, социально - страховые правоотношения моно объединить в несколько групп по видам страховых пособий^[17]:

а) по временной нетрудоспособности;

б) по беременности и родам;

в) в связи с рождением ребенка;

г) на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие.

При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные правоотношения по оказанию различных видов бесплатной для населения медицинской помощи; диспансерного наблюдения; первичной медико-санитарной помощи; скорой медицинской помощи; лечения на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за средств ОМС; по предоставлению лекарств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и др.

Большим многообразием отличаются и правоотношения по социальному обслуживанию, например:

а) по оказанию бесплатных или льготных соцуслуг на дому;

б) по содержанию в стационарных учреждениях соцзащиты;

в) по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов;

г) по обеспечению инвалидов транспортными средствами;

д) по протезированию и т.д.

Таким образом, в зависимости от различных критериев - круг обеспечиваемых субъектов, источники финансирования, основания обеспечения, виды социального обеспечения, органы и организации социального обеспечения - можно предложить довольно широкий спектр классификаций форм и видов социального обеспечения. Между тем, в силу многомерности этих форм вряд ли они в состоянии выполнять функцию базовых отраслевых юридических конструкций. Более того, сам законодатель в ряде случаев изменяет, реформирует правовую природу той или иной формы социального обеспечения, стирая грани между различными формами. Например, по российскому законодательству социальные пенсии имеют источником страховые средства Пенсионного фонда, а с 2001 г. страхование по безработице возложено только на государство^[18]. В систему медицинского страхования в настоящее время включено и неработающее население, страхование которого осуществляется государством. Взаимодействие и взаимопроникновение рассматриваемых форм социального обеспечения - явление очевидное, и оно не должно исключать их самостоятельности.

В результате вышеизложенного можно сделать вывод, что классификация видов социального обеспечения имеет такой же принцип, как и классификация правоотношений по социальному обеспечению, т.е. основными критериями являются субъект и объект правоотношений. Однако следует заметить, что данная классификация может подлежать постоянному изменению в силу изменения характера правоотношений в соответствии с действующим и разрабатывающимся законодательством.

Глава 2.Элементы правоотношений по социальному обеспечению

2.1 Субъекты правоотношений по социальному обеспечению

Отраслевая специфика правоотношений может быть раскрыта только на основе анализа основных их элементов. В теории права к элементам любого правоотношения относят: субъектов, объект и содержание. Рассмотрим указанные элементы применительно к правоотношениям по социальному обеспечению.

Субъекты правоотношений - это граждане и организации, которые могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей^[19].

Для правоотношений по социальному обеспечению характерен особый состав субъектов, а также особые взаимоотношения между ними. В качестве управомоченной стороны здесь, как правило, выступают физические лица. Однако это не просто граждане. В большинстве случаев это работники организаций, военнослужащие, студенты и др. Обязанные субъекты здесь - органы государственной власти, органы местного самоуправления, организаций.

Субъекты правоотношений по социальному обеспечению – граждане, которые обладают таким юридическим свойством, как правосубъектность.

Правосубъектность граждан - это юридическая способность лица быть субъектом права. Основными элементами правосубъектности являются^[20]:

- правоспособность;

- дееспособность;

- правовой статус (обладание конкретными права и обязанностями).

Правоспособность граждан в области социального обеспечения представляет собой общественно-юридическое качество - способность лица быть участником отраслевых правоотношений. Она выступает в качестве предпосылки, условия приобретения участником правоотношения субъективного права на какой-либо вид социального обеспечения^[21]. Поэтому элементами правоспособности являются права на пенсию, пособие, медицинскую помощь и др. Правоспособность возникает у граждан с момента рождения и является для всех равной. Однако ее не следует смешивать с субъективным правом на конкретный вид обеспечения. Субъективное право на пенсию, пособие и т.д. является результатом реализации лицом своей правоспособности при наличии определенных юридических фактов. Отсюда субъективное право на отдельные виды обеспечения не может быть равным для всех граждан. Не все граждане имеют одинаковый трудовой стаж, заработок и др.

Следующим элементом отраслевой правосубъектности граждан является их дееспособность.

Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за ненадлежащее их осуществление^[22]. Реализуя свои полномочия, граждане обращаются в соответствующие органы за назначением пенсий, пособий, и т.д., а также за защитой своих нарушенных прав. Кроме того, граждане собственными действиями приобретают для себя новые права и обязанности и осуществляют их лично или через своих представителей. Наконец, граждане несут ответственность за неправомерное осуществление своих прав и обязанностей: за достоверность сведений в представленных ими документах, сокрытие изменений в составе семьи и др. Законодательство о социальном обеспечении, в отличие от гражданского и трудового законодательства, как правило, не содержит норм о времени наступления дееспособности. В одних случаях она совпадает с возникновением трудовой праводееспособности (пенсия по инвалидности, пособие по временной нетрудоспособности и др.), в других - с наступлением гражданской дееспособности (пенсия по случаю потери кормильца).

Правовой статус гражданина - это признанная Конституцией и законами совокупность его прав и обязанностей. Речь идет о разновидностях субъективного права отдельных видов: право на получение пенсии, право на выбор вида обеспечения; право на перевод с одного вида обеспечения на другой и т.д. Вторую сторону этого качества составляют конкретные обязанности граждан: соблюдать установленные правила, воздерживаться от их нарушения и т.п.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступает государство в лице государственных органов, учреждений и иных уполномоченных государством лиц^[23]. К ним относятся:

1) территориальные отделения ПФР и территориальные отделения ФСС РФ;

2) органы Министерства здравоохранения и социального развития;

3) органы министерств и иных федеральных органов власти (обороны, внутренних дел и др.);

4) учреждения здравоохранения и социального обслуживания;

5) работодатели и др.

Такое большое количество государственных органов обусловлено большим объемом распределяемых государственных средств в целях социального обеспечения и самой большой масштабной вовлеченностью населения в систему социального обеспечения.

В процедурных правоотношениях принимают участие такие специфические для данной отрасли права субъекты, как бюро медико-социальной экспертизы (установление факта инвалидности, причин инвалидности и т.д.), клинико-экспертные комиссии, лечащие врачи (установление факта временной нетрудоспособности), а также суды (установление факта безвестного отсутствия, факта нахождения на иждивении и т.д.) и другие.

В процессуальных отношениях соответствующим субъектом будут выступать вышестоящий по отношению к принявшему спорное решение орган (например, главное бюро медико-социальной экспертизы), прокуратура, а также суды общей юрисдикции.

Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (его уставом, положением о нем и т.д.), предусматривающим его права и обязанности по социальному обеспечению.

2.2 Объекты правоотношений по социальному обеспечению

С философской точки зрения под объектом понимается то, что противостоит субъекту, на, что направлена деятельность человека. Это самое широкое (абстрактное) определение объекта. Объект и субъект - парные категории. Человек может быть лишь субъектом, но не объектом правоотношений^[24].

Субъективное право на, какой-то вид социального обеспечения открывает перед его обладателем возможность что-то получить, чем-то пользоваться, вести себя определенным образом, претендовать на действия других. Все это подпадает под понятие объекта. Обязанность призвана обеспечивать осуществление данного права, а, следовательно, нормальное функционирование правового отношения в интересах управомоченного.

Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. Разным видам правоотношений соответствуют разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, то есть получения какого-либо блага.

В процедурных правоотношениях по реализации права на получение благ по социальному обеспечению (назначение пенсий, пособий и т.д.) объектом является юридическое действие по установлению права на данный вид обеспечения и назначение его или юридическое действие по установлению необходимого определенного юридического факта.

Объектом социально-обеспечительного правоотношения является конкретное социальное благо, по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. В разных видах правоотношений - разные объекты, при этом вид социально-обеспечительного правоотношения определяет его объект^[25].

Итак, в зависимости от характера и видов социально-обеспечительных правоотношений можно выделить следующие виды объектов:

1) материальные блага (деньги, предметы, услуги);

2) нематериальные личные блага (здоровье, достоинство);

3) поведение, действия субъектов на основе процедурных норм права;

4) официальные документы (справки, удостоверения, счета в банке и т. п.). Они могут стать объектом правоотношений, возникающих при их выдаче, утрате, восстановлении, оформлении дубликатов.

В процедурных социально-обеспечительных правоотношениях по социальному страхованию, социальной поддержке, предоставлению помощи и услуг объектом является:

1) установление права человека на тот или иной вид обеспечения;

2) назначение конкретного вида обеспечения;

3) заключение договора;

4) установление необходимого юридического факта.

Объектом материальных социально-обеспечительных правоотношении будет социальное благо:

- денежная выплата в виде пенсии, пособия, компенсации, ежемесячной денежной выплаты;

- социальная услуга в виде медицинской помощи и лечения, социально-бытовой помощи на дому, в стационарах, различных центрах, консультационные услуги и др.;

- материальная помощь в виде предоставления медикаментов, топлива, одежды и другой помощи.

Объекты социально-обеспечительных правоотношении служат одновременно и целью лица при установлении этих правоотношении, они же определяют и порядок действий человека в данном правоотношении.

Каждый вид социального обеспечения (пенсия, пособие, компенсация, услуга) имеет ряд характерных особенностей, которые позволяют ограничивать их от выплат и услуг, имеющих иную правовую природу.

Пенсия - это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной деятельностью, а также нетрудоспособных, потерявших кормильца^[26]. Существует три наиболее существенных признака пенсий:

Во-первых, они назначаются, когда лицо либо освобождается от обязанности трудиться, либо не может трудиться по состоянию здоровья, либо когда член семьи потерял кормильца и получает средства на содержание, имеющие алиментарное значение.

Во-вторых, источником выплат служит государственная казна или специальные фонды, созданные государством или при его содействии.

В-третьих, необходимым условием для предоставления пенсий является прошлая служба или иная деятельность^[27]. Названные признаки пенсий не утратили своего значения и сегодня. Несмотря на создание пенсионного фонда и обязанности наёмных работников и других категорий занятых граждан вносить страховые пенсионные взносы трудовая пенсия остаётся социально-алиментарной выплатой, предоставляемой на безэквивалентной основе, а не в обмен на затраченный труд или на внесённые страховые взносы. Объектами видовых пенсионных правоотношений выступают пенсии:

- по старости;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца;

- за выслугу лет.

Пособие - это выплата гражданам в установленных законом случаях ежемесячно или единовременно с целью возмещения утраченного заработка или оказания материальной поддержки^[28].

Пособия имеют строго целевое назначение. Одни пособия назначаются с целью замещения утраченного по уважительной причине заработка (пособия по временной нетрудоспособности; пособия по беременности и родам; пособия по безработице). Другие - с целью социальной поддержки (единовременное пособие при рождении ребёнка; ежемесячное пособие на ребёнка; единовременное пособие на погребение и др.). Продолжительность выплаты пособий ограничивается временными рамками. В зависимости от сроков выплаты пособия можно классифицировать как:

- единовременные;

- ежемесячные;

- периодические.

Как и пенсии, пособия предоставляются на безэквивалентной основе. Этому не противоречит факт, что право на пособие по временной нетрудоспособности зависит от того, когда наступила нетрудоспособность - в период работы или иной деятельности с уплатой страховых взносов или нет. Не меняет алиментарной природы пособий и разница в источниках финансирования (одни пособия выплачиваются из государственных внебюджетных фондов социального назначения, другие - из бюджетов различных уровней), а также различия при исчислении их размеров (одни пособия рассчитываются пропорционально прошлому заработку, другие в твёрдых суммах или в процентах от минимальной оплаты труда).

В последнее время система пособий динамично развивается. В частности, в связи с появлением безработицы введены пособия по безработице. Упорядочение системы государственных пособий для граждан, имеющих детей, привело к установлению нового вида пособий.

Также видом социального обеспечения являются компенсационные выплаты. Они могут служить основным источником средств существования либо назначаться с учётом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и других обстоятельств. Компенсационные выплаты предоставляются[2]:

- неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1-й группы;

- престарелым, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребёнком-инвалидом в возрасте до 16 лет;

- работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организации;

- лицам, пострадавшим от радиационного воздействия;

- пенсионерам в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги и в некоторых других случаях.

Источником финансирования компенсационных выплат являются государственные внебюджетные фонды социального назначения или средства бюджетов различных уровней.

Услуга - это деятельность, направленная на удовлетворение потребностей граждан^[29]. Отличительными признаками услуг в области социального обеспечения является их бесплатность для индивидуальных потребителей в пределах утверждённых государством минимальных стандартов или оплата по льготным тарифам, т.е. на возмездно-неэквивалентной основе.

Виды услуг могут быть самыми разными:

- полезные действия (медицинское обслуживание и лечение; экспертиза временной нетрудоспособности; установление причин и группы инвалидности; социальное обслуживание на дому и др.).

- натуральное содержание (детей в детских дошкольных учреждениях; престарелых и инвалидов - в домах-интернатах; лиц, не имеющих места жительства - в домах ночного пребывания и пр.).

В основных материальных правоотношениях объектом выступает реализация прав на данный вид обеспечения, то есть получение его деньгами или в натуральном виде. В процессуальных правоотношениях объектом является юридическое действие по рассмотрению спора в области социального обеспечения по поводу нарушенного права. Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении. Для каждого конкретного вида правоотношения по социальному обеспечению существует свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов, их права и обязанности, но в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения^[30]. При этом следует ориентироваться по названию правоотношения, поскольку в нем уже присутствует его объект. Так, в пенсионном правоотношении по старости объектом является получение пенсии по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, ее получение. В процедурных правоотношениях по ним объектом будет назначение соответствующей пенсии по старости или инвалидности. Конкретный объект присутствует в названиях не только материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных. Например, названия процедурных правоотношений - по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на детей, пособий по безработице, компенсаций беженцам - уже указывают на соответствующий объект процедурного правоотношения. Аналогично и по процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии.

Следует уяснить, что поскольку в правоотношениях по социальному обеспечению реализуется само право на тот или иной конкретный вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотношения, то их объектом является обеспечение реализации данного права, то есть назначение и получение данной пенсии, пособия, компенсации или услуги соответственно.

2.3 Содержание правоотношений по социальному обеспечению

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют субъективные права и юридические обязанности их участников и реальные действия по их использованию и осуществлению^[31].

Правоотношения в сфере социального обеспечения имеют материальное, волевое и юридическое содержание.

Материальное, или фактическое, содержание составляют те обеспечительные отношения, которые опосредуются правом социального обеспечения. Материальное содержание правоотношения выражается в их фактическом поведении.

Волевое - воля государства и других субъектов правотворчества, воплощенная в правовой норме и в возникшем на ее основе социально-обеспечительном правоотношении, а также волевые акты его участников; юридическое содержание образуют субъективные права и обязанности субъектов социально-обеспечительного правоотношения.

Юридическим содержанием социально-обеспечительного правоотношения принято считать корреспондирующие друг другу субъективные права и юридические обязанности субъектов в границах этого отношения.

Субъективное право - это вид и мера возможного поведения лица. Оно выражается в следующих возможностях^[32]:

а) совершать определенные действия;

б) требовать совершения каких-либо действий от других участников правоотношений;

в) обращаться за защитой своего нарушенного права.

Юридическая обязанность - необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права^[33]. Она проявляется в необходимости:

а) совершения определенных обязательных действий;

б) воздержаться от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;

в) нести ответственность за совершение правонарушения.

Субъективное право включает в себя четыре правомочия^[34]:

1) возможность положительного поведения самого управомоченного, т. е. право на собственные действия (такие действия человека, как правило, начинаются с заявления в орган (учреждение) с просьбой о реализации его права на конкретный вид социального обеспечения);

2) возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица, т. е. право одного из субъектов социально-обеспечительных отношений на чужие действия;

3) возможность одного из субъектов - человека прибегнуть к внутригосударственной, а в исключительных случаях и к международно-правовой защите нарушенного (оспоренного) права на социальное обеспечение, а его контрагента - к защите государства;

4) возможность пользоваться на основе конкретного права на обеспечение определенным социальным благом или правилом поведения.

В зависимости от характера и стадии реализации того или иного субъективного права на первый план в нем может выходить одна из указанных возможностей, как правило, первая. В целом же все четыре компонента в их единстве составляют содержание и структуру субъективного права человека на социальное обеспечение. Оно служит средством удовлетворения интересов управомоченного.

Процедурное содержание права субъектов социально-обеспечительного правоотношения составляет^[35]:

1) право человека и органа, реализующего право на социальное обеспечение обратиться в любой орган государственной власти и местного самоуправления или общественного объединения в любой законной форме за установлением (подтверждением) необходимого юридического факта;

2) право на пользование любыми предусмотренными законом процедурами, установленными для реализации данного вида социального обеспечения;

3) право на обжалование в вышестоящий компетентный орган решения по конкретному делу нижестоящего органа социального обеспечения.

Субъективное право человека на конкретный вид социального обеспечения является его возможностью не только гарантированной законом, но и обязанностями контрагента и других субъектов. В противном случае это не субъективное право, а простая дозволенность, которая вытекает из объективного права.

Юридическая обязанность субъектов социально-обеспечительных отношений устанавливается как в интересах управомоченного, так и в интересах обязанного субъекта. Юридическая обязанность соответствует структуре субъективного права, являясь как бы его обратной стороной, и тоже включает в себя четыре компонента^[36]:

1) необходимость совершить определенные действия в целях реализации права на социальное обеспечение либо воздержаться от них;

2) необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного субъекта;

3) необходимость для субъектов правоотношений нести юридическую ответственность за неисполнение требований нормативного правового акта;

4) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом и совершать такие действия, в отношении которых он имеет право.

Слагаемые юридической обязанности - это своего рода отдельные долженствования - наподобие правомочий субъективного права на социальное обеспечение. Юридическая обязанность, как и субъективное право, также ограничена определенными правовыми предписаниями. Требовать исполнения обязанности субъекта сверхустановленной меры - это произвол, нарушение законности.

Органы, представляющие обеспечение, обладают и правомочиями. Они могут потребовать от граждан представления всех необходимых документов, сообщения различных сведений, явки па прием к врачу на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, надлежащего использования переданных им специальных средств передвижения, соблюдения правил внутреннего распорядка в доме-интернате и т.п.

Глава 3. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению

Социально-обеспечительные правоотношения, как и все прочие, могут возникать, функционировать и прекращаться лишь при наличии соответствующих предпосылок. В науке права социального обеспечения их принято делить на общие и юридические^[37].

В широком смысле под общими предпосылками понимается совокупность экономических, социальных, политических, духовных и культурных факторов, обусловливающих объективную необходимость правового регулирования тех или иных социально-обеспечительных отношений. К общим предпосылкам в узком смысле относятся:

1) наличие не менее двух субъектов;

2) интересы и потребности субъектов, под влиянием которых они вступают в социально-обеспечительные правоотношения;

3) наличие социального блага.

Социальные потребности могут быть материальными (потребность в том или ином пособии, обеспечении продуктами и т. д.), духовными (потребность в консультировании по правовым вопросам) или физиологическими (потребность в лечении). Стремление к удовлетворению указанных потребностей и вызывает к жизни соответствующие правоотношения.

Однако общих предпосылок бывает недостаточно, чтобы в конкретных случаях практически возникали и действовали реальные социально-обеспечительные правоотношения. Для этого нужны еще и формально-юридические предпосылки. К ним относятся^[38]:

а) норма права;

б) правосубъектность участников правоотношений;

в) юридический факт.

Правовая норма и правовое отношение органически взаимосвязаны. Они представляют собой единство, в котором два главных компонента жестко предполагают друг друга. Они соотносятся как причина и следствие.

Взаимосвязь нормы права и социально-обеспечительного правоотношения имеет сложный характер и выражается в том, что^[39]:

а) обеспечительное правовое отношение возникает и функционирует только на основе нормы права социального обеспечения. Без юридической нормы не может возникнуть ни одно правоотношение. Нормы, отличные от установленных органами государственной власти и местного самоуправления, могут приниматься локальными нормативными правовыми актами работодателя, а также коллективными договорами и двух и трехсторонними соглашениями по регулированию социально-трудовых отношений;

б) социально-обеспечительное правоотношение есть форма реализации юридической нормы, способ претворения ее в жизнь. Именно в правовом отношении проявляется реальная сила и эффективность законов и других нормативных правовых актов в сфере социального обеспечения, достигается поставленная в них цель. Их конечные цели сводятся к урегулированности социально-обеспечительных отношений и скоординированности поведения субъектов этих отношений.

Таким образом, социально-обеспечительное правовое отношение есть результат регулирующего воздействия нормы права социального обеспечения на обеспечительное общественное отношение^[40]. При этом последовательность однозначна: норма права социального обеспечения - фактическое социально-обеспечительное общественное отношение - социально-обеспечительное правоотношение.

Правосубъектность участников является важной юридической предпосылкой социально-обеспечительных правоотношений. Участник этих отношений должен обладать отраслевой и специальной правоспособностью и дееспособностью. Без наличия указанных свойств субъект правоотношения не будет иметь ни физической, ни юридической возможности участвовать в нем.

Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений между субъектами необходимы основания — юридические факты. Юридические факты в социально-обеспечительных правоотношениях - это определенные жизненные обстоятельства (факты, условия, ситуации), с которыми нормы права социального обеспечения связывают возникновение, прекращение или изменение названных правоотношений^[41].

Жизненные обстоятельства становятся юридическими в результате признания их таковыми законом и иным нормативным правовым актом.

Социальное обеспечение - это цепь разнообразных фактов, действий, событий, которые затрагивают наиболее существенные интересы человека и общества^[42]. Именно они входят в сферу правового регулирования и могут повлечь за собой известные юридические последствия.

Следовательно, придание юридического значения тем или иным обстоятельствам целиком зависит от воли законодателя, а не от самого человека, нуждающегося в социальном обеспечении, хотя без него эти обстоятельства могли бы и не наступить. Не право социального обеспечения порождает подобные факты - они возникают и существуют помимо него, но только право придает им статус юридических в целях их регулирования и упорядочения.

Установленные законом юридические факты и их составы являются основаниями возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений. В целях выявления их особенностей они классифицируются по различным основаниям:

- по волевому признаку (события, действия и состояния)^[43].

Факты события - обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания человека (болезнь, старость, производственная травма). В материальных социально-обеспечительных отношениях события занимают главное место среди юридических фактов.

Действия - это такие факты, которые зависят от воли людей, поскольку совершаются ими. Все факты действия подразделяются на правомерные (подача заявления на предоставление пенсии, подача необходимых документов на пользование субсидией, жалоба в вышестоящий орган социального обеспечения) и неправомерные (все виды правонарушений: предоставление ложных сведений при оформлении пособия, необоснованный отказ включить определенный период работы в стаж работы во вредных условиях и др.). Среди юридических фактов выделяются также правовые состояния (нахождение на воинской службе, в браке, в родстве и т. д.).

- по характеру юридических последствий (правообразующие, право прекращающие и правоизменяющие факты)^[44]. Например, смерть кормильца - пенсионера, получающего трудовую пенсию по старости, является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и возникновении соответствующего пенсионного правоотношения. А в пенсионном правоотношении по обеспечению трудовой пенсией по старости данного пенсионера его смерть является правопрекращающим юридическим фактом. Приведем пример правоизменяющего юридического факта: до достижения 60-летнего возраста гражданин Н. вынужден был находиться на трудовой пенсии по инвалидности, но с достижением 60 лет он в соответствующем процедурном порядке перешел на трудовую пенсию по старости (здесь факт достижения 60 лет есть правоизменяющий факт).

Особую роль в динамике правоотношений играют так называемые юридические составы или сложные комплексные факты, когда для возникновения определенного социально-обеспечительного правового отношения требуется не одно, а несколько условий (совокупность фактов)^[45].

Так, для того чтобы возникло правоотношение по одному из видов обязательного пенсионного страхования - трудовой пенсии по старости, необходимо:

а) достижение лицом возраста 60 или 55 лет (соответственно мужчиной и женщиной);

б) наличие страхового стажа не менее пяти лет;

в) представление заявления и других необходимых других документов;

г) принятие пенсионным органом решения о назначении пенсии. Такой фактический состав предопределяет и вид правоотношения, и его объект, и продолжительность, и размер устанавливаемого блага (пенсионный капитал, из которого должна исчисляться пенсия, наличие иждивенцев, нуждаемость в уходе и др.) [4].

Таким образом, юридические факты играют весьма важную и активную роль в социально-обеспечительных правоотношениях, являясь своего рода звеном, сцепляющим нормы права с конкретными обеспечительными отношениями. С помощью хорошо продуманного набора юридических фактов, т. е. путем придания юридического значения тем или иным жизненным обстоятельствам, можно существенным образом влиять на динамику развития социально-обеспечительных правоотношений, направлять их в правовое русло. Уже в процедурных правоотношениях устанавливается, существуют или нет соответствующие юридические факты для самого права гражданина на данный объект предполагаемого основанного правоотношения (на пенсию по старости, на пособие на детей и т.д.).

Таким образом, прежде чем установить основное материальное правоотношение по реализации конкретного права, уже в предшествующем ему процедурном правоотношении проверяется и устанавливается, есть ли само данное право у гражданина, и если есть, назначается ли этот вид обеспечения, а если нет, то отказывается в его предоставлении, поскольку нет того или иного юридического факта. Поэтому юридические факты имеют определяющее значение для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению, являясь их основанием.

Заключение

Подводя итог данной работы, рассмотрев и проанализировав литературные источники и нормативные акты, стоит сделать несколько основных выводов.

Правоотношения по социальному обеспечению – это:

- урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами - гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями - по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих организационно-правовых способов его осуществления;

-правоотношения, имеющие претензионно-обеспечительный характер, отличительной чертой которых являются материальные правоотношения по социальному обеспечению.

Правоотношения по социальному обеспечению принято классифицировать по следующим основаниям:

- по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении);

- по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, являющихся объектом правоотношений);

- по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока и разовые);

- по отраслевому признаку (социальному страхованию застрахованных лиц; государственному пенсионному обеспечению граждан; социальной поддержке ветеранов, инвалидов и других лиц; оказанию государственной социальной помощи малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам; социальному обслуживанию лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации);

- по формам социального обеспечения (государственное социальное страхование; социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов; дополнительные виды добровольного страхования);

- по юридической цели (регулятивные; охранительные; защитные);

- по продолжительности (длящиеся постоянно; длящиеся до наступления определенного события; периодические; разовые);

- по характеру обязанностей субъектов (активные; пассивные)

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей, т.е. субъекты можно условно разделить на: лиц - получателей благ по социальному обеспечению и лиц - предоставителей благ по социальному обеспечению, который не может отказать в назначении выплат или предоставлении услуг определенного объема и качества в пределах утвержденных федеральными, территориальными и муниципальными органами перечней. Все права и обязанности субъектов данных отношений определены законом и не могут изменяться по их соглашению.

В материальных правоотношениях по социальному обеспечению объектом является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов, а в процедурных и процессуальных - непосредственно само поведение субъектов.

Основами содержания правоотношения по социальному обеспечению являются субъективное право и юридическая обязанность его субъектов, вытекающие из содержания действующего законодательства.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению служат специфические жизненные обстоятельства (юридические факты), закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения.

В итоге хотелось бы отметить, что, несмотря на схожесть правоотношений по социальному обеспечению по своему характеру, в рассмотренных источниках не существует четко сформированной единой позиции по отдельным аспектам данной темы. Дополнительные сложности теоретического обоснования практических проблем создает изменяющееся законодательство в области правоотношений по социальному обеспечению, причем зачастую действия законодателя являются довольно противоречивыми, что подтверждается решениями Конституционного Суда РФ. Это позволяет говорить о своеобразной неоднородности предмета данной отрасли, его многоаспектности и сложности, что создает известные проблемы при изучении данной отрасли права.

Список литературы

Нормативно- правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц. текст: [принята 12.12.1993; с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008]. - Режим доступа: http://www.constitution.ru

2. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999г. №178-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1999.- №29.- Ст. 3699

3. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 15 декабря 2001г. №166–ФЗ // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

4. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2001.- №52.- Ст. 4920

5.Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001г. №167-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 51. - Ст. 4832

Учебная литература

1. Аракчеев В.С. Пенсионное право России.- СПб: Юридический центр Пресс, 2003.- 351с.

2. Буянов П.С. Право социального обеспечения. – Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина, 2013.- 64с.

3. Буянова М.О. Право социального обеспечения / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева.- М., 2004.- 480с.

4. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. - М.: КНОРУС, 2010. – 512с.

5. Голенко Е.Н. Основы социального обеспечения / Е.Н. Голенко, В.И. Ковалев.- М.: Юриспруденция, 2005.- 192с.

6. Горшков А.В. Право социального обеспечения.- М.: Омега-Л, 2011.- 160с.

7. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России.- М.: Издательство Проспект, 2012.- 640с.

8. Добромыслов К.В. Право социального обеспечения / К.В. Добромыслов, Е.Е. Мачульская.- М.: Книжный мир, 2013.- 416с.

9. Ершов В.А. Право социального обеспечения. — М.: ГроссМедиа, 2009.- 312с.

10. Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. – М.: Омега, 2013.- 294с.

11. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России.- М.: Волтерс Клувер, 2004.- 420с.

12. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению. – М.: Проспект, 2014.- 221с.

13. Исайчева Е.А. Право социального обеспечения.- М.: Экзамен, 2007.- 352с.

14. Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова, А.М. Лушников.- М.:ЗАО «Юридический дом «Юстицинформ», 2006.- 656с.

15. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.- М.: Юрайт, 2013.- 576с.

16. Миронова Т.К. Право и социальная защита.- М.: Права человека, 2006.- 336с.

17. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.- М.: Волтерс Клувер, 2004.- 180с.

18. Удалова А.В. Право социального обеспечения.- М.: Омега-Л, 2008. - 190с.

19.Филиппова М.В. Право социального обеспечения.- М.: Юристъ, 2006.- 446с.

20. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения.- М.: Юрайт, 2012.-576с.

Галаганов В.П. Право социального обеспечения. - М.: КНОРУС, 2010. – С.7 ↑
Филиппова М.В. Право социального обеспечения.- М.: Юристъ, 2006.- С. 12-13 ↑
Миронова Т.К. Право и социальная защита.- М.: Права человека, 2006.- С.45 ↑
Гусов К.Н. Право социального обеспечения России.- М.: Проспект, 2012.- С.42. ↑
Буянова М.О. Право социального обеспечения.- М., 2004.- С. 18-19. ↑
Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.- М.: Волтерс Клувер, 2004.- С.72 ↑
Гусов К.Н. Право социального обеспечения России.- М.: Издательство Проспект, 2012.- С.237 ↑
Аракчеев В.С. Пенсионное право России.- СПб: Юридический центр Пресс, 2003.- С.99 ↑
Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. – М.: Омега, 2013.- С.39 ↑
Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. – М.: Омега, 2013.- С.41 ↑
Горшков А.В. Право социального обеспечения.- М.: Омега-Л, 2011.- С. 47 ↑
Гусов К.Н. Право социального обеспечения России.- М.: Проспект, 2012.- С.239 ↑
Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.- М.: Волтерс Клувер, 2004.- С.87-94 ↑
Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению. – М.: Проспект, 2014.- С.173 ↑
Гусов К.Н. Право социального обеспечения России.- М.: Проспект, 2012.- С.242 ↑
Горшков А.В. Право социального обеспечения.- М.: Омега-Л, 2011.- С.54 ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. - М.: КНОРУС, 2010. – С.311 ↑
Аракчеев В.С. Пенсионное право России.- СПб: Юридический центр Пресс, 2003.- С.117 ↑
Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.- М.:Волтерс Клувер, 2004.- С.231 ↑
Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения.- М.: Юрайт, 2012.-С.412 ↑
Захаров М.Л. Право социального обеспечения России.- М.: Волтерс Клувер, 2004.- С. 149 ↑
Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения.- М.: Юрайт, 2012.-С.422 ↑
Голенко Е.Н. Основы социального обеспечения.- М.: Юриспруденция, 2005.- С.115 ↑
Гусов К.Н. Право социального обеспечения России.- М.: Проспект, 2012.- С.250 ↑
Добромыслов К.В. Право социального обеспечения.- М.: Книжный мир, 2013.- С.97 ↑
Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения.- М.: Юрайт, 2012.-С.431 ↑
Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения.- М.:ЗАО «Юридический дом «Юстицинформ», 2006.- С.101 ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. - М.: КНОРУС, 2010. – С.328 ↑
Захаров М.Л. Право социального обеспечения России.- М.: Волтерс Клувер, 2004.- С. 155 ↑
Исайчева Е.А. Право социального обеспечения.- М.: Экзамен, 2007.- С.321 ↑
Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения.- М.:ЗАО «Юридический дом «Юстицинформ», 2006.- С.109 ↑
Гусов К.Н. Право социального обеспечения России.- М.: Проспект, 2012.- С.261 ↑
Горшков А.В. Право социального обеспечения.- М.: Омега-Л, 2011.- С.60 ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. - М.: КНОРУС, 2010. – С.333 ↑
Буянов П.С. Право социального обеспечения. – Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина, 2013.- С. 54 ↑
Ершов В.А. Право социального обеспечения. — М.: ГроссМедиа, 2009.- С.164 ↑
Захаров М.Л. Право социального обеспечения России.- М.: Волтерс Клувер, 2004.- С. 170 ↑
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.- М.: Юрайт, 2013.- С.376 ↑
Гусов К.Н. Право социального обеспечения России.- М.: Проспект, 2012.- С.263 ↑
Голенко Е.Н. Основы социального обеспечения.- М.: Юриспруденция, 2005.- С.130 ↑
Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. – М.: Омега, 2013.- С.73 ↑
Гусов К.Н. Право социального обеспечения России.- М.: Проспект, 2012.- С.269 ↑
Буянова М.О. Право социального обеспечения.- М., 2004.- С. 72-75. ↑
Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения.- М.: Юрайт, 2012.-С.453-457 ↑
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.- М.: Юрайт, 2013.- С.378 ↑