Функции и принципы отрасли права социального обеспечения (Понятие социального обеспечения)

Содержание:

Введение

Право социального обеспечения представляет собой самостоятельную отрасль в системе российского права, которая сформировалась во второй половине XX века.

На сегодняшний день, право социального обеспечения развивается на основе новых принципов и концепций, охватывающее новые группы отношений, которые изначально находились за пределами данной отрасли права. Сформировалась новая государственная система социального обеспечения.

Переход Российской Федерации к рыночной экономике существенно отразился на системе социального обеспечения. Новая система складывается на базе концепций и программ, утвержденных Правительством Российской Федерации.^[1]

Право социального обеспечения образуется за счет системной интеграции:

1. норм конституционного права (в части формирования основополагающих императивов правового регулирования в соответствующей сфере);

2. норм трудового права (в части определения трудового стажа и других оснований, связанных с трудовыми отношениями);

3. норм административно права (в части установления компетенции органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц по реализации прав граждан в сфере социального обеспечения);

4. норм гражданского права (в части установления базовых начал регулирования отношений между сторонами социального страхования и других договоров, предметом которых является предоставление услуг по социальному обеспечению);

5. финансового (в том числе налоговое и бюджетное) права (в части установления механизмов финансирования исполнения обязательств по социальному обеспечению);

6. норм, которые не входят в какие-либо другие отрасли, кроме права социального обеспечения (в части установления субъективных прав граждан на социальное обеспечение).^[2]

Конституция Российской Федерации с 1993 года закрепляет права человека в области социального обеспечения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому человеку гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, в том числе инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством. Любой гражданин имеет право на охрану здоровья и предоставления ему медицинской помощи. При этом медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам абсолютно бесплатно за счет соответствующего бюджета, страховых взносов и других финансовых поступлений. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.^[3]

1. Понятие социального обеспечения

Право социального обеспечения – это отрасль российского права, которая представляет собой совокупность норм и правовых институтов, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения, а также за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании.

Иными словами, социальным обеспечением считается форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно важных личностных потребностей (физических, социальных или интеллектуальных) пожилых людей, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специализированных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом Российской Федерации.^[4]

Так как социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специ­ально предназначенных для таких целей, в зависимости от источника денежных средств, необходимо отличать два вида социального обеспе­чения:

- государственное социальное обеспечение – это обеспечение, осуществляемое за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных госу­дарственных социальных фондов;

- негосударственное социальное обеспечение – это обеспечение, осуществляемое за счет средств отдельных юридических и (или) физических лиц.

В зависимости от порядка формирования денежных средств го­сударственное социальное обеспечение может осуществляться в раз­личных организационно-правовых формах (см. рис.1), таких как:

а) государственное социальное страхование, осуществляемое за счет страховых взносов, в размерах и порядке, определенных законодатель­ством России;^[5]

б) государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет бюджетных средств, в том числе государственная социальная помощь малоимущим гражданам страны.^[6]

Рис. 1

Независимо от источника финансовых средств государственное со­циальное обеспечение может осуществляться в различных видах:

1) денежные выплаты, такие как: пенсии, пособия, компенсации, матери­альная помощь и так далее;

2) натуральная помощь – это одежда, обувь, лекарственные препараты, продукты питания; технические приспособления для инвалидов – слуховые ап­параты, костыли, кресла-коляски и многое другое);

3) услуги и льготы (содержание в домах-интернатах для пре­старелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и так далее).^[7]

Социальное обеспечение состоит из нескольких групп общественных отношений. Первая группа – это группа отношений по формированию финансовых средств, которая направляется на социальное обеспечение. Вторая группа – это отношения по организации управления социальным обеспечением. Третья группа – это отношения по непосредственному предоставлению гражданам соответствующих видов обеспечения за счет специальных денежных средств, предназначенных (выделяемых государством) на эти цели.

К участникам первой группы относятся компетентные государственные органы, правомочные организации, а также работодатели, и в отдельных случаях сами граждане, которые уплачивают страховые взносы, например, в Пенсионный фонд Российской Федерации на свое будущее пенсионное обеспечение. (Такая группа общественных отношений регулируется нормами финансового права.)

Ко второй группе отношений относятся организационные, управленческие отношения, возникающие между соответствующими компетентными органами и организациями по вопросам социального обеспечения. (Такие отношения регулируется нормами административного права.)

В третью группу отношений можно отнести отношения, по поводу социального обеспечения отдельных категорий граждан, которые предоставляются им в разных формах и видах в случаях и на условиях, установленных в Российском законодательстве. (Они регулируются нормами права социального обеспечения.)^[8]

По субъектам социального обеспечения можно выделить:

1. граждане нетрудоспособного возраста:

- пенсионеры, включая инвалидов и одиноких людей; 

- дети, включая подростков.

2) граждане трудоспособного возраста:

- безработные;

- временно нетрудоспособные;

- люди с ограниченными возможностями (инвалиды);

- многодетные семьи;

- малообеспеченные граждане.

Признание права социального обеспечения самостоятельной отраслью отнюдь не означает, что процесс ее формирования уже завершен. Бесспорно, завершение этого процесса должно сопровождаться принятием обособленного кодификационного законодательного акта, закрепляющего систему отрасли. Такой акт в законодательстве Российской Федерации еще не принят. Непрерывные изменения в социально – экономической сфере объективно обусловливают преобразовательные процессы, происходящие в системе права. Их результатом становится образование новых подсистем внутри отрасли, новых отраслей и даже комплексных межотраслевых правовых образований^[9].

При формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является проявлением социальной политики государства и в данном этапе его развития. Изменение социальных преимуществ неизбежно влечет за собой и изменение в содержании понятия социального обеспечения. Так, например, социальная политика СССР 70-х и 80-х годов была направлена на неуклонный рост народонаселения. Поэтому социальное обеспечение в тот период предусматривало выплату пособий многодетным матерям.

Довольно актуальным является также вопрос о делении системы права на отрасли частного и публичного права. В современной юридической литературе к отраслям публичного права относят: государственное, административное, финансовое, уголовное, процессуальное право, а к отраслям частного права приравнивают гражданское, трудовое, семейное право и такие комплексные отрасли, как торговое, предпринимательское, банковское право и так далее. Соответственно, возникает вопрос, к какой из этих групп может быть отнесено право социального обеспечения? В данном случае, если исходить из того, что из недр отраслей выделились нормы, которые впоследствии стали относится к праву социального обеспечения, то однозначного ответа на вышепоставленный вопрос дать нельзя. Выше говорилось, что такие нормы включались в трудовое, а также в административное право. Следовательно, необходимо при этом учитывать, что при всей важности и принципиальности деления права на частное и публичное, критерии такого деления неоднозначны, а границы достаточно условны и, к сожалению, размыты.

Для публичного права характерны черты жесткой централизации правового регулирования и императивность, которая не оставляет места для усмотрения субъектов. Одним из критериев признания отношений публично-правовыми, считается участие в них в качестве одной из сторон государства. С таких позиций можно говорить о праве социального обеспечения, как об отрасли публичного права. Вместе с тем, на современном этапе развития общества появляются новые приемы регулирования, которые допускают сочетание централизованного регулирования отношений по социальному обеспечению граждан, не только с региональным и территориальным, но и корпоративным. Одним из проявлений такого регулирования, считают социально-партнерские соглашения, которые заключены на всех уровнях – от федерального уровня до локального.^[10]

2. Предмет, метод, система права социального обеспечения

Каждая отрасль российского права имеет свой предмет (см. рис. 2), позволяющий разграничить одну отрасль права от другой, свидетельствуя о ее самостоятельности среди других отраслей. Такое явление означает, что существуют обособленные группы общественных отношений, которые характеризуются определенным внутренним единством и имеют свои особые критерии.^[11]

Рис. 2

В предмет права социального обеспечения входят следующие отношения:

а) отношения по пенсионному обеспечению;

б) отношения по социальному обслуживанию;

в) отношения по выплате пособий;

г) отношения по бесплатному медицинскому обслуживанию и так далее.

Вместе с тем, к вышеперечисленным отношениям относятся также:

- процессуальные отношения – это отношения по разрешению споров по пенсионному обеспечению, возникающих между участниками отношений;

- процедурные отношения – это отношения, возникающие в связи с установлением или проверкой фактов, имеющих значение для предоставления тех или иных видов социальной защиты, таких как, например, установление инвалидности.

Индивидуальность права социального обеспечения, как отрасли обосновал советский ученый В.С. Андреев на международном симпозиуме по социальному обеспечению, проходившем в Праге в 1966 году. Он изложил понятие предмета и метода, а также разработал принципы права социального обеспечения.

В.С. Андреев предложил относить к предмету права социального обеспечения отношения, которые обладали следующими отличительными чертами:

– особый субъектный состав (одним из субъектов этих отношений являлся гражданин, а другим, соответственно государство, в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствующими полномочиями, или органов колхозов);

– алиментарный характер отношений;

– особые источники финансирования – это фонды для нетрудоспособных граждан, средства, ассигнуемые на просвещение и здравоохранение.

В советском законодательстве правовое явление алиментация была основой алиментных обязательств в семейных отношениях. В научный оборот трудового права данный термин был введен, в тот момент, когда нормы о социальном обеспечении трудящихся еще не отделились от трудового права и были частью его; обозначение таким термином особого характера отношений, принципиально отличающихся от, собственно, трудовых, имело практическое значение. И все же термин «алиментация» ни тогда, ни на данный момент, когда самостоятельность права социального обеспечения, как отрасли, уже никем не оспаривается, и соответственно, не используется в законодательной деятельности.

Употребление термина «алиментация» применительно к предмету права социального обеспечения, который создает возражения принципиального характера, так как он скрадывает истинную экономическую природу отношений, входящих в предмет. Во-первых, в систему отношений, регулируемых данной отраслью права, включаются отношения по социальному обеспечению сотрудника (в том числе его семьи) в порядке обязательного социального страхования; во-вторых, социальное обеспечение гражданина, как члена общества осуществляется без учета его трудового вклада.

Таким образом, в первом случае отношения не способны считаться алиментарными (то есть такими, когда обеспечение предоставляется безвозмездно, безэквивалентно и без каких – либо встречных обязательств со стороны обеспечиваемого), так как финансирование социального обеспечения осуществляется не за счет бюджетных средств, а за счет средств страхователей и самих застрахованных граждан. При этом не имеет значения разрыв во времени между уплатой страховых взносов и получением того или иного вида социального обеспечения конкретным сотрудником, потому как в основу системы социального страхования положен принцип солидарности самих застрахованных и солидарности поколений. С определенной долей условности, алиментарными можно считать лишь отношения по социальному обеспечению человека, как члена общества, поскольку в этом случае указанные выше признаки присутствуют.

Второй проблемой, связанной с определением предмета отрасли социального обеспечения, была обозначена проблема выделения в рассматриваемом предмете стержневых отношений, которые составляли бы его основание. В.С. Андреев считал такого рода пенсионные отношения, а другие отношения называл тесно связанными с пенсионными. На момент дискуссии такая проблема представлялась актуальной, но на сегодняшний день какого-либо теоретического или практического значения она не имеет.

Третья проблема, ни в науке, ни на практике так и не была разрешена. Связана она с определением видов конкретных общественных отношений, которые бесспорно входят в предмет права социального обеспечения. В процессе прошедших дискуссий были высказаны полярные точки зрения по данному вопросу. Полярность заключалась в том, что одни исключали из предмета общественные отношения, которые для большинства ученых и практиков были неотъемлемой его частью, например отношения по содержанию детей в детских дошкольных учреждениях (по мнению В.В. Караваева), отношения по социальному обеспечению в порядке государственного социального страхования (по мнению В.И. Смолярчук); другие же необоснованно расширяли предмет этой отрасли, включая в него как отношения, возникающие в связи с формированием фондов социального обеспечения, так и отношения по организации управления социальным обеспечением (по мнению М.И. Полупанова).

Право социального обеспечения необходимо рассматривать в трех основных значениях, таких как:

1. отрасль российского права;

2. наука;

3. учебная дисциплина.

Методом права социального обеспечения считается совокупность приемов и способов, с помощью которых государство регулирует правовые отношения в этой сфере (см. рис. 3).

Рис. 3

Методы права социального обеспечения необходимо различать в зависимости от того, в каком значении используется понятие «право социального обеспечения». Так, если под правом социального обеспечения подразумевается отрасль российского права, то ей характерны методы правового регулирования, а именно: императивный, в котором преобладает предписание и запрет и диспозитивный, в котором, соответственно, преобладает дозволение. У права социального обеспечения, как науки, имеются свои методы – методы научного исследования, которые можно разделить на общенаучные методы и специально-научные методы (историко-правовой, сравнительно-правовой (компаративный), социологический и так далее). У права социального обеспечения, как учебной дисциплины, свои методы – педагогические.^[12]

Основными элементами метода права социального обеспечения, через которые проявляются его особенности, такие как:

а) специфичность способов правового регулирования социально-обеспечительных отношений;

б) особенность юридических фактов, порождающих, изменяющих и прекращающих правоотношения по социальному обеспечению;

в) способы установления прав и обязанностей субъектов;

г) способы защиты нарушенных субъективных прав и обеспечения исполнения обязанностей субъектов, включая меру их ответственности;

д) порядок разрешения споров между субъектами отношений.^[13]

Специфика первого элемента отраслевого метода – это способ правового регулирования социально-обеспечительных отношений, которые проявляются в наличии и сочетании централизованного и нецентрализованного способов установления прав и обязанностей субъектов данных отношений.

Особенности второго элемента отраслевого метода права социального обеспечения проявляются и в юридических фактах, обусловливающих возникновение, изменение и прекращение социально-обеспечительных правоотношений.

Третьему элементу метода права социального обеспечения характерны способы установления прав и обязанностей субъектов, которым, в свою очередь, присущи специфические способы определения содержания правоотношений. Права и обязанности субъектов в данной отрасли могут устанавливаться не только нормативным, но и договорным путем.

Особенностью четвертого элемента метода права социального обеспечения считаются способы защиты субъективных прав и обеспечения исполнения обязанностей субъектов, проявляющиеся в разнообразии способов и их использования в разных сочетаниях (комбинациях).^[14]

Пятым элементом отраслевого метода правового регулирования может признаваться существующий порядок разрешения споров. В таком случае, защита субъективных прав в социальном обеспечении законодательно осуществляется в административном и (или) судебном порядке. Административный порядок предполагает рассмотрение спорного вопроса органом, непосредственно оказывающим социальное обеспечение. Если его решение не устраивает заявителя, то он обращается в вышестоящий орган, которому подчинен или подведомствен нижестоящий орган.^[15]

Вместе с тем, по утверждению Е.Е. Мачульской, медицинские и социальные услуги предоставляются на основании договора.

«У каждого из нас есть карточки обязательного медицинского страхования – и вот такая карточка означает, что в отношении нас есть договор обязательного медицинского страхования». – подчеркнуто Е.Е. Мачульской.

Можно ли сказать, что есть «договорный метод» регулирования. Если есть договор – всегда ли можно считать, что это договорный метод или договор – это просто юридический факт, на основании которого возникают эти отношения.

Так, Мачульская Е.Е. считает, что в данном случае нет договорного метода. Такой договор считается типовым, в котором стороны не могут изменить ни перечень услуг, ни качество услуг, ни уплачиваемые тарифы, поскольку это все регулируется в нормативном порядке. Договор – это лишь дополнительный юридический факт, который необходим для возникновения соответствующих правоотношений.

С помощью дозволений устанавливаются основные права человека в области социального обеспечения. Так, например, норма о том, что право на получение пенсии имеют мужчины, достигшие 60 летнего возраста, а женщины возраста 55 лет. Дозволение заключается в том, что физическое лицо никто не принуждает обращаться в Пенсионный Фонд Российской Федерации, для получения пенсии. Таким образом, если гражданин не обратился в уполномоченный орган, для оформления пенсии, то она и не будет ему назначена.

Физическое лицо само определяет, когда обратится за пенсией. При наличии права на несколько видов социального обеспечения, человек самостоятельно выбирает тот вид, который захочет, но, как правило, тот, который больше по размеру.

С развитием государственной социальной помощи, органы социальной защиты приобрели право на осуществление проверки материального и имущественного положения гражданина, обратившегося за социальной помощью. В таком случае они действуют по своему усмотрению, а именно, смотрят на сколько лицо нуждается в социальной помощи и, соответственно, определяют размер выплаты с учетом финансовой возможности субъекта.^[16]

Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг составляют «ядро» предмета права социального обеспечения. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от таких отношений и самостоятельно существовать не могут.

В систему пенсионных отношений в настоящее время включаются следующие виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социальные пенсии.

В системе отношений по обеспечению пособиями выделяют такие пособия как:

1. по временной нетрудоспособности, по беременности и родам;
2. женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;
3. по случаю рождения ребенка;
4. по уходу за ребенком до полутора лет;
5. на детей до 16 лет;
6. по безработице;
7. на погребение;
8. женам военнослужащих, а также иные виды пособий.

Система отношений по обеспечению компенсационными выплатами включает:

- компенсации физическим лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста трех лет;

- компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80 – летнего возраста, инвалидом первой группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе;

- компенсационные выплаты неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающим вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не могут выполнять свою трудовую деятельность в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

- компенсационные выплаты на питание детей, обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, в том числе в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования;

- компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

- компенсационные выплаты беженцам и вынужденным переселенцам;

- компенсационные выплаты физическим лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы;

- компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье.^[17]

Подводя итоги данному параграфу, можно отметить, что большинство норм права социального обеспечения имеют управомочивающий характер, что обусловливается природой опосредуемых ими общественных отношений. Они создают реальные предпосылки для удовлетворения жизненно важных потребностей граждан в старости, при нетрудоспособности, потере кормильца и при наступлении других социальных рисков. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам правоотношений дозволяется только то, что прямо предусмотрено нормами.

Систему отрасли права следует отличать от системы законодательства. Система законодательства, в свою очередь, с разной степенью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Так, систему законодательства можно определить, как совокупность нормативных актов о социальном обеспечении, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, которая отражает структуру отрасли права.

Наиболее последовательное выражение, структура отрасли получает в едином, консолидированном нормативном акте типа Основ законодательства или кодекса Российской Федерации. К сожалению, такого нормативного акта в области социального обеспечения до сих пор не принято. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года являются кодифицированным законом, но они содержат лишь нормы, определяющие условия и порядок оказания медицинской помощи.^[18]

3. Принципы права социального обеспечения

Принципы права представляют собой сформулированные в его нормах или вытекающие из их содержания основополагающие образы, определяющие процессы формирования права и его реализации (см. рис. 4).

Рис. 4

В теории права сложились базовые подходы к классификации принципов права. В рамках такой классификации обычно выделяют общеправовые, отраслевые принципы, межотраслевые принципы, а также принципы институтов (субинститутов).

Общеправовые принципы определяют первоосновные характеристики всей правовой системы государства. Термин "общеправовые принципы" приобрел достаточно широкое применение в практике Конституционного Суда Российской Федерации. Как следует из его установлений, такие принципы подлежат применению независимо от закрепления их в конкретных нормативных актах.

Отсутствие прямой зависимости между принципообразующим статусом тех или иных юридических начал и их нормативной формой не позволяет сформулировать их исчерпывающий состав. Практически любое их перечисление будет носить в значительной степени условный характер, поскольку в любом из таких юридических начал можно выделить наиболее важные аспекты, для целей правового регулирования в конкретной сфере. Эти аспекты во многом определяют вербальное обозначение общеправовых принципов.^[19]

Общеправовые принципы (охватывают все отрасли права и право в целом):

- принципы законности;

- юридического равенства граждан перед законом;

- гуманизма;

- единства прав и обязанностей;

- социальной справедливости.

1. Демократизм – это нормы права, которые принимаются при участии широких слоев населения:

а) непосредственно (путем проведения референдума);

б) через избираемых депутатов в законодательных органах;

в) опосредованно (при обсуждении законопроектов, когда свое мнение может высказать любой желающий);

2. Социальная справедливость – прежде всего, означает, что все граждане имеют равные правовые возможности для достижения определенных результатов в той или иной сфере деятельности. В то же время, в отношении малообеспеченных (больных, пенсионеров, многодетных, сирот и других физических лиц) принимаются законы, позволяющие создать им достойный уровень жизни. Такой принцип означает также, что в случае нарушения установленных в обществе правил наступает соответствующая юридическая ответственность;

3. Единство прав и обязанностей – свидетельствует о том, что право, как единое целое содержит в себе и права, и обязанности. Любое субъективное право может быть реализовано лишь при исполнении соответствующей обязанности другого субъекта правоотношения. Так, например, право на пенсию означает, что соответствующее должностное лицо, службы социального страхования, обязано решить данный вопрос по существу. Право на жизнь означает, что государство в лице законодательных и исполнительных органов обязано принимать меры по защите и охране данного важнейшего человеческого блага, и это делается, в частности, посредством деятельности органов внутренних дел;

4. Под понятием «законности» подразумевается реализация права или обязанности, которые основываются на строгом соблюдении установленной процедуры (например, право в первоочередности на жилье предполагает предварительное оформление ордера (права собственности) на квартиру и других необходимых документов, а если таковой очередник самовольно завладеет квартирой (недвижимостью), то будет за это отвечать, несмотря на наличие права на жилье; пресечение правонарушения в торговле на рынке без разрешения, предполагает наложение административного взыскания, но никак, (например, не применение огнестрельного оружия);

5. Гуманизм - означает, что право закрепляет идею человека, как высшей ценности, отражает уважительное отношение к человеку, вне зависимости от его социального и любого иного положения.

К отраслевым принципам, которые и в настоящее время считаются основными, хотя и не в полном объеме, относят принципы:

а) всеобщности социального обеспечения;

б) разнообразия права социального обеспечения;

в) социального обеспечения за счет государственных и общественных средств;

г) обеспечения высоких стандартов качества социального обеспечения.

Все сформулированные принципы права социального обеспечения, так или иначе закреплены в нормативных актах и являются действующими.^[20]

Отраслевые принципы социального обеспечения – это исходные положения, которые отражают специфику отношений в той или иной отрасли (принцип свободы расторжения договора в трудовом праве, принцип разделения властей – в конституционном праве и так далее).

Отраслевые принципы распространяются на какую-либо отдельную отрасль права:

- в гражданском праве на принцип равенства сторон;

- в уголовном праве на презумпцию невиновности;

- в трудовом праве на принцип свободы труда;

- в земельном праве на принцип целевого характера использования земли;

- в административном праве на принцип субординации.

Содержание отраслевых принципов позволяет уяснить суть прав и обязанностей граждан и органов, предоставляющих обеспечение.

Принцип связи обеспечения, как правило, с трудом распространяется на пенсионные отношения, а также на отношения по обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и другое.

К специальным нормам, закрепляющие данный принцип, в первую очередь, относятся нормы о трудовом (страховом) стаже. Роль общего и специального трудового (страхового) стажа в социальном обеспечении заключается в наличие стажа определенной продолжительности (наряду с какими - либо другими условиями), являясь основанием возникновения субъективного права на обеспечение. На размер обеспечения влияет продолжительность общего и специального трудового стажа.

Принцип обеспечения не только самих физических лиц, но и для их семей закреплен в нормативных правовых актах в виде норм о круге обеспечиваемых и о размерах обеспечения.

К первой группе относятся нормы о пенсионном обеспечении по потери кормильца. В данном случае законодательство предусматривает широкий круг членов семьи, которые имеют право на пенсию. К ним также относятся нормы о пособиях по уходу за больными членами семьи работника, о пособиях на детей и многое другое.

Во вторую группу входят правовые нормы, определяющие размеры обеспечения с учетом состава семьи граждан, которые подлежат обеспечению. Такие нормы функционируют в сфере пенсионного обеспечения по старости и инвалидности, обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и на детей.^[21]

Принцип свободы приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими выражает суть правового положения граждан в праве социального обеспечения. Правовые отношения по социальному обеспечению складываются только при наличии волеизъявления физического лица, поскольку в юридическом составе, который служит основанием для их возникновения, волеизъявление в форме подачи заявления в соответствующий орган социального обеспечения, который является обязательным элементом. Соответствующие нормы содержатся в других актах отраслевого законодательства. Без такого волеизъявления возникновение правовых отношений практически невозможно. Названный признак отличает правоотношения по социальному обеспечению от иных видов правоотношений, таких как административных.

Законодательство, в большинстве случаев, не ограничивает каким – либо сроком обращение физических лиц за обеспечением. Они могут обратиться в соответствующие органы в любой момент после возникновения права на тот или иной вид обеспечения. Это подчеркивает неотъемлемость прав граждан на разные виды обеспечения и их личный характер.

Важный элемент рассматриваемого принципа – это возможность для граждан выбирать различные варианты обеспечения. То есть, при наличии у граждан права одновременно на два или более вида обеспечения, они могут по своему усмотрению выбрать тот или иной вид. Так, лицам, имеющим одновременно право на различные пенсии, назначается и выплачивается одна из них по их выбору.

Возможность выбора различных вариантов обеспечения заключает в себе также юрисдикцию граждан выбирать заработок, из которого начисляется обеспечение, за наиболее благоприятные для них периоды.

Принцип приоритета, в обеспечении некоторых категорий граждан, отражает существующую в социальном обеспечении дифференциацию, а также особую заботу общества и государства о людях, которые нуждаются в повышенном внимании, в силу их особых заслуг (инвалиды и участники Великой Отечественной войны (ВОВ), воины – афганцы, участники ликвидации последствий радиационных катастроф и так далее), физиологических причин (дети, женщины, молодежь), семейного положения (многодетные семьи, неполные семьи), условий труда и многое другое. С учетом вышеперечисленных причин в законодательстве закреплены льготы и преимущества для отдельных категорий граждан по сравнению со всеми остальными.

Законодательством введено льготное пенсионное обеспечение лицам, ставших инвалидами в период Великой Отечественной войны, а также приравненных к ним лиц. Они имеют льготы и в предоставлении других видов социального обеспечения.

Приоритет в социальном обеспечении граждан, пострадавших от радиационных воздействий, проявляется в целой системе льгот, которые предусмотрены законодательством: бесплатная медицинская помощь, санаторно-курортное лечение, льготные условия по выплате пособий по временной нетрудоспособности, льготная оплата коммунальных услуг и жилой площади, бесплатный проезд на транспорте, льготное пенсионное обеспечение и тому подобное.

Социальное обеспечение женщин также является приоритетным, оно заключается как в особых видах обеспечения, так и в льготах при предоставлении обычных видов обеспечения. Беременным женщинам и женщинам-матерям назначаются и выплачиваются пособия по беременности и родам, при рождении детей, по уходу за детьми, в первые годы их жизни. Льготы в пенсионном обеспечении выражаются в пониженных, по сравнению с мужчинами, требованиях к пенсионному возрасту и трудовому стажу.^[22]

Межотраслевые принципы – это исходные положения, подчеркивающие общность и специфику нескольких смежных отраслей права, таких как, например, принцип личной ответственности – в уголовном и административном праве; принцип состязательности – в процессуальных отраслях права и так далее. Существование межотраслевых принципов связано с необходимостью внутрисистемного согласования юридических предписаний, предупреждения их дублирования и поддержания гибкости в правовом регулировании. Эти принципы конкретизируют содержание общих принципов права соответственно специфике однородных отношений нескольких родственных отраслей, обеспечивая их внутреннее единство. Так, принцип равенства всех субъектов права перед законом и судом конкретизируется в принципе состязательности процессуальных отраслей права. В то время как одни и те же межотраслевые принципы проявляются неодинаково даже в родственных смежных отраслях права, решая специфические задачи отрасли относительно предмета их регулирования. С этой целью достаточно сопоставить принцип состязательности в уголовном и гражданском процессе.

Межотраслевые принципы распространяются на несколько смежных или родственных отраслей права. Например, для уголовно – процессуального, гражданско – процессуального, административно – процессуального и арбитражно – процессуального права характерны принципы:

- процессуальное равенство участников обеих сторон;

- гласность судебного разбирательства, в том числе через СМИ;

- состязательность;

- презумпция невиновности.

Для отраслей уголовно – правового комплекса (уголовное право, уголовно-процессуальное право, уголовно-исполнительное право) характерны следующие принципы:

- неотвратимость наказания;

- индивидуализация наказания;

- экономия уголовной репрессии (наказание должно быть не суровее, чем требуется для достижения его цели).

Правовой институт – это совокупность правовых норм, которые регулируют одну сторону (участок) качественно однородных общественных отношений.

По своему содержанию институты права бывают:

- простые;

- сложные.

Простой институт включает в себя юридические нормы одной отрасли права. Таковы, например, институт прекращения брака в семейном праве (статья 16-17 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ)), институт залога в гражданском праве (статья 334-358 Гражданского Кодекса Российской Федерации), проведения игр и пари (статья 1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Сложный, или комплексный институт права, представляющий собой совокупность норм, которые входят в состав различных отраслей права, но в свою очередь, регулируют взаимосвязанные родственные отношения. Типичным примером является институт собственности, который включает нормы конституционного, гражданского, семейного, административного и некоторых иных отраслей права. Комплексный институт, хотя и включает нормы различных отраслей права, но, тем не менее, характеризуется единым предметом регулирования. Так, отношения по возмещению вреда регулируются нормами гражданского и трудового права. Это свидетельствует о том, что комплексный институт не произвольное объединение норм. Его существование обусловлено специфическими потребностями правового регулирования некоторых видов общественных отношений.^[23]

Принципы институтов и субинститутов права социального обеспечения, в отличие от общеправовых и отраслевых, чаще всего, формулируются в законодательных актах, унифицирующих нормы данных институтов и субинститутов.

Институциональный уровень имеют, в частности, принципы пенсионного обеспечения, образованные из совокупности принципов субинститутов государственного пенсионного обеспечения и трудовых пенсий и закрепленные в соответствующих федеральных законах.

4. Источники права социального обеспечения

Термин «источник права» чаще всего имеет два значения:

1) раскрывает основание создания права. Государство выступает в основном правообразующей силой, которая закрепляет в праве волю и интересы народа.

2) квалифицирует его юридическую природу. В данном смысле оно определяет результаты правотворческой деятельности.

Источник права – это исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм права (см. рис. 5).

Рис. 5

Для российского права индивидуально то, что основными его источниками являются утвержденные нормативные правовые акты. В отличие от других правовых актов нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение.

Источники права социального обеспечения – это различные нормативные правовые акты, которые регулируют тот комплекс общественных отношений, составляющий предмет данной отрасли права (то есть общественные отношения в сфере социального обеспечения).

В источниках права социального обеспечения Российской Федерации отражены материальные условия жизни нашего общества, при изменении материальных условий, меняются и источники права социального обеспечения. В нынешнее время это происходит довольно часто, в связи с чем, российское законодательство в области социального обеспечения быстро обновляется. Устаревшие нормативные акты права социального обеспечения отменяются или видоизменяются и дополняются, либо принимаются новые, более прогрессивные, которые соответствуют рыночным отношениям.^[24] 

Наиболее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения, по их юридической силе и по органам, которые их принимают.

Основания классификации источников права социального обеспечения считается:

а) по степени их важности и субординации, то есть по юридической силе:

- законы Российской Федерации;

- подзаконные акты Российской Федерации.

б) по сфере их действия:

- федеральные;

- субъектов Российской Федерации (областные и краевые);

- отраслевые;

- муниципальные;

- локальные.

в) по органам, которые приняли нормативный акт;

г) по форме акта:

- законы;

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- постановления, разъяснения Министерства труда Российской Федерации, Миграционной службы и другие.

д) по правовым институтам.

По степени важности и субординации

Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Данное явление объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти Российской Федерации, в том числе ее субъектов. По Конституции Российской Федерации вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции Российской Федерации, в том числе ее субъектов (пункт «ж» часть 1 статья 72).

Законы делятся на: конститутивные, кодифицированные и текущие. Основным законом является Конституция Российской Федерации.

Конститутивным законом считается Декларация прав и свобод человека и гражданина, которая была принятая 22 ноября 1991 года постановлением Верховного Совета РСФСР.

Кодифицированный акт в области социального обеспечения представляет собой Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Текущие законы касаются отдельных институтов права социального обеспечения. По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также постановления и разъяснения Министерства труда Российской Федерации, Миграционной службы и других государственных органов.

По сфере действия

Как уже упоминалось выше, источники права социального обеспечения по сфере действия делятся на федеральные, субъектов Российской Федерации (областные и краевые), отраслевые, муниципальные и локальные.

Разновидностью классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. В таком случае следует иметь в виду, что дифференциацию в праве социального обеспечения можно проводить в зависимости от объективных производственных факторов, природно-климатических условий, либо с учетом субъективных особенностей (например, женщины, инвалиды, дети, пожилые люди).^[25]

Подводя краткий итог параграфу, можно утверждать, что источники права социального обеспечения – это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права.^[26] 

Правоотношения социального обеспечения

Правоотношения в сфере социального обеспечения – это урегулированные нормами права фактические отношения, по поводу предоставления денежных выплат, услуг, а также льгот, которые возникают между государственными органами (учреждениями и иными уполномоченными государством лицами) и физическими лицами, имеющими на них право.

Суть системы правоотношений составляют материальные правоотношения, поскольку именно в них, в какой – то мере, удовлетворяются потребности лиц, пострадавших от социального риска, в финансовых средствах, в охране здоровья, а также в содержании нетрудоспособных гражданах. Такие правоотношения являются относительными, так как правами и обязанностями наделяются оба их субъекта.

Отличительная особенность социально – обеспечительных правоотношений заключается в том, что участвующий в них гражданин (или семья) при соблюдении установленных законом условий наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия, субсидии, а также услуг или льгот, а государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо) должен ее предоставить.^[27]

Материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления физическим лицам материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг. Такие правоотношения складываются в рамках трех организационно – правовых форм: обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения и государственной социальной помощи.

Внутри таких форм материальные правоотношения можно классифицировать по объектам (то есть видам обеспечения) на:

а) пенсионные;

б) по поводу пособий и иных социальных выплат;

в) по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению;

г) по бесплатному и льготному социальному обслуживанию.

Существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:

а) по старости;

б) за выслугу лет или военной службы;

в) по инвалидности;

г) по случаю потери кормильца;

д) социальной.

Гражданам, которые подлежат обязательному пенсионному страхованию, законом о пенсионном страховании предусмотрена возможность добровольного вступления в правоотношения по данному страхованию. Так, добровольно вступить в такие правоотношения вправе следующие категории граждан:

а) российские граждане, работающие за пределами территории Российской Федерации, уплачивающие страховые взносы в Пенсионный Фонд России;

б) физические лица, которые уплачивают страховые взносы за то физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем;

в) застрахованные лица, осуществляющие в качестве страхователей уплату страховых взносов, рассчитанных исходя из стоимости страхового года, в части, превышающей установленный законом размер страхового взноса^[28];

г) физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии^[29];

д) физические лица в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд России за себя, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование, согласно Закону о пенсионном страховании.

Однако данная классификация является слишком обобщенной и, соответственно, требует конкретизации. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов, а также с учетом источников финансирования (см. рис. 6,7) пенсионные правоотношения, можно объединить в следующие группы: по выплате трудовых (страховых) пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца); по выплате пенсий за выслугу лет и других видов государственных пенсий за счет средств федерального бюджета; по выплате социальных пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

Правоотношения по поводу выплаты пособий очень разнообразны. Их также можно классифицировать по объектам. Так, например, правоотношения в связи со страховыми пособиями: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие.

При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные правоотношения по оказанию различных видов бесплатной медико-социальной помощи для населения: диспансерного наблюдения; первичной медико-санитарной помощи; скорой медицинской помощи; лечения на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за счет средств обязательного медицинского страхования, по предоставлению лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и другой помощи.

Большим многообразием отличаются и правоотношения по социальному обслуживанию: бесплатное или льготное, в том числе со скидкой, социальное обслуживание на дому; содержание в стационарных учреждениях социальной защиты; профессиональное обучение и трудоустройство лиц с ограниченными возможностями; обеспечение инвалидов транспортными средствами; протезирование и так далее.^[30]

В реальной действительности не существует единого правоотношения по социальному обеспечению, позволяющего физическому лицу реализовать свое субъективное право сразу на все виды выплат и услуг.

Рис. 6

Но при наступлении определенных юридических фактов физическое лицо может быть субъектом нескольких правоотношений, существующих в одно и то же время. Так, инвалиды Великой Отечественной войны могут одновременно являться субъектами нескольких правоотношений – по поводу выплаты трудовой пенсии по старости, пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению, а также по социальному обслуживанию.^[31]

Материальные правоотношения различаются по юридическим фактам, срокам действия, субъектам, объектам и содержанию.

Большинство правоотношений по социальному обеспечению возникают, изменяются или прекращаются при наличии сложного юридического состава, то есть совокупности установленных законом юридических фактов (событий и действий).

Рис. 7

Из чего следует, что отсутствие хотя бы одного из необходимых фактов в юридическом составе препятствует возникновению или изменению правоотношения. Завершаться правоотношения могут и при наступлении единичного юридического факта (например, смерти получателя).^[32]

По срокам действия правоотношения по социальному обеспечению принято делить на три группы:

- правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий; правоотношения по протезированию; по поводу экспертизы трудоспособности и других правоотношений);

- правоотношения с точно известным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца – до достижения несовершеннолетним иждивенцем совершеннолетия, то есть 18 лет, учащимся 23 лет; все виды правоотношений по поводу назначения пособий на детей и так далее);

- правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по старости, по инвалидности; правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; правоотношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах-интернатах и других правоотношений).

Из этого следует, что содержание правоотношения по каждому виду социального обеспечения определяется нормами права социального обеспечения, а в процессуальных правоотношениях по спорам еще и нормами административно – процессуального или гражданско – процессуального права.^[33]

Заключение

Исследовав научную литературу по дисциплине права социального обеспечения, можно описать некоторые выводы.

В науке права социального обеспечения изложены выводы о соотношении понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита», основа которых в том, что «социальное обеспечение» на современном этапе развития уже трансформировалось в совершенно новое явление, которым является социальная защита, а право социального обеспечения, соответственно, в социальное право^[34]. Некоторые авторы в своих научных работах дают правовую оценку данной позиции, высказываясь о том, что сам законодатель, очевидно, «не заметил» процесса такой трансформации, поскольку официально не заменил соответствующие термины и понятия, которые используются в законодательстве о социальном обеспечении, не внес соответствующих изменений и в систему законодательства Российской Федерации. Утверждение о появлении в системе российского права новой отрасли, такого как социальное право, у которой есть собственный предмет, метод и система, так же не соответствует действительности.

Социальное обеспечение непосредственно зависит от развития экономики государства. Оно напрямую связано с политикой и социальным благополучием, как трудящихся граждан, так и неработающих слоев населения. Самой важной функцией системы социального обеспечения считается, безусловно, обеспечение достойного уровня жизни населения, а именно: нетрудоспособным гражданам оказывается социальная помощь; трудоспособным предоставляется возможность социального страхования, а нуждающимся в социальной поддержке, соответственно, оказывается поддержка социальным обслуживанием.

Опираясь на изученную литературу, можно утверждать о многогранности подхода к самому понятию социального обеспечения. Цель социального обеспечения заключается в охране права на жизнь, считают юристы и правоведы. Политические деятели часто используют социальное обеспечение в качестве политического лозунга. Экономисты, в свою очередь, понимают социальное обеспечение, как перераспределение денежных средств.

Реализация обязательств государства Российской Федерации, которые установлены на конституционном уровне, обусловливает необходимость создания и обеспечения функционирования в стране соответствующей системы, которая экономически и юридически будет гарантировать право на социальное обеспечение.

К числу сущностных признаков данной системы, следует отнести: во –первых, государственный характер способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения (экономическая гарантия); во – вторых, законодательное закрепление видов социального обеспечения и перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для их предоставления; в – третьих, закрепление в нормах права круга лиц, которые подлежат обеспечению, и условий его предоставления; в – четвертых, установление гарантированного государством социального обеспечения по стандарту.

Такие сущностные признаки связаны с выполнением системой социального обеспечения, прежде всего, экономической функции, призванной обеспечить человеку определенный социальный комфорт и восстановить статус полноценного члена российского общества. Система служит определенным инструментом для решения государством одной из острейших проблем, такой как, социальная проблема неравенства личных доходов людей, которая не является следствием неравенства производительности труда и эффективности экономической деятельности.^[35]

Обязанности социального государства состоят в поддержке социально незащищенных слоев населения (безработных, пенсионеров, людей с ограниченными возможностями); охрана труда и здоровья граждан; поддержка семьи, материнства и детства; стремление к устранению социального неравенства, путем перераспределения доходов; вознаграждении благотворительной деятельности; финансовая поддержка культурных и образовательных программ; борьба с безработицей. 

При своевременном реагировании на изменения в современном обществе, путем корректировки законодательных актов, модернизирование методов и направлений работы учреждений социальной защиты способствует поддержанию и дальнейшему повышению качества уровня жизни граждан, социально-психологического климата в обществе. В связи с вышеизложенным, становиться очевидным, что система социального обеспечения считается важнейшим направлением деятельности российского государства, четкая и слаженная работа, которая является основой дальнейшего благополучного развития российского государства и общества в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Под редакцией К.Н. Гусова, «Право социального обеспечения»: учебник - М.: ПБОЮЛ, Проспект, 328 с. 2001 год;
2. В.А. Ершов, И.А. Толмачев «Право социального обеспечения»/Учебное пособие, Введение в общую часть права социального обеспечения, - 107с.
3. Г.Д. Долженкова, «Право социального обеспечения»: конспект лекций. - М.: Юрайт-Издат, 187 с. – 2007 год;
4. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного соци­ального страхования».
5. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
6. Г.В. Сулейманова, «Право социального обеспечения»: учебник/Г.В. Сулейманова. 3-е издание, переработанное - Москва: КНОРУС, 322 с. – 2018 год;
7. В.П. Галаганов, «Право социального обеспечения»: учебник для студ. учреждений среднего профессионального образования/В.П.Галаганов. - 8-е издание, стер. - М.: Издательский центр «Академия», 448 с. – 2014 год;
8. Э.Г. Тучкова, «Право социального обеспечения России», учебник для бакалавров, второе издание – дополненное и переработанное, Москва, 628 с.
9. И.Б. Лагутин, Е.С. Шахова, Е.Н. Воронов, «Право социального обеспечения»: учебное пособие/Юго – Западный государственный университет – Курск, 156 с – 2015 год;
10. Е.Е. Мачульская, К.В. Добромыслов, «Право социального обеспечения» – 2008 год;
11. В.Л. Кулапов, «Теория государства и права», КНОРУС, Москва, 2014 год;
12. М.Н. Марченко, Источники права. - М.: Проспект, 768 с. – 2009 год;

13. М.О. Смирнова, «Источники права социального обеспечения»: дис. кандидат юридических наук, М., 62 с. – 1983 год;

14. Е.Е. Мачульская, Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства/Вестник Московского университета. Серия № 11. Право. № 6, 2009 год;

15. Статья 28. Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, в том числе повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии (Федеральный закон «О страховых пенсиях», № 400-ФЗ)

16. Федеральным законом от 30.04.2008 год № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений.

17. Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачева «Право социального обеспечения». 3-е издание, переработано и дополнено - М.: Книжный мир, - 292 с. 2001 год;

18. Международные и российские нормы пенсионного обеспечения. М., Проспект. 2013 год, 22 с.

1. Под редакцией К.Н. Гусова, «Право социального обеспечения»: учебник - М.: ПБОЮЛ, Проспект, 328с. 2001 год. ↑

2. В.А. Ершов, И.А. Толмачев «Право социального обеспечения»/Учебное пособие, Введение в общую часть права социального обеспечения, - 107с. ↑

3. Под редакцией К.Н. Гусова, «Право социального обеспечения»: учебник - М.: ПБОЮЛ, Проспект, 328с. 2001 год. ↑

4. Г.Д. Долженкова, «Право социального обеспечения»: конспект лекций. - М.: Юрайт-Издат, 187 с. – 2007 год. ↑

5. Федеральный закон от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного соци­ального страхования». ↑

6. Федеральный закон от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». ↑

7. Г.В. Сулейманова, «Право социального обеспечения»: учебник/Г.В. Сулейманова. 3-е издание, переработанное - Москва: КНОРУС, 322 с. – 2018 год. ↑

8. В.П. Галаганов, «Право социального обеспечения»: учебник для студ. учреждений среднего профессионального образования/В.П.Галаганов. - 8-е издание, стер. - М.: Издательский центр «Академия», 448 с.-2014 год. ↑

9. Э.Г. Тучкова, «Право социального обеспечения России», учебник для бакалавров, второе издание – дополненное и переработанное, Москва, 628 с. ↑

10. Э.Г. Тучкова, «Право социального обеспечения России», учебник для бакалавров, второе издание – дополненное и переработанное, Москва, 628 с. ↑

11. В.П. Галаганов, «Право социального обеспечения»: учебник для студ. учреждений среднего профессионального. образования/В.П.Галаганов. - 8-е издание, стер. - М.: Издательский центр «Академия», 448 с.-2014 год. ↑

12. И.Б. Лагутин, Е.С. Шахова, Е.Н. Воронов, «Право социального обеспечения»: учебное пособие/Юго – Западный государственный университет – Курск, 156 с – 2015 год. ↑

13. В.П. Галаганов, «Право социального обеспечения»: учебник для студ. учреждений среднего профессионального образования/В.П.Галаганов. - 8-е издание, стер. - М.: Издательский центр «Академия», 448 с.-2014 год. ↑

14. В.П. Галаганов, «Право социального обеспечения»: учебник для студ. учреждений среднего профессионального образования/В.П.Галаганов. - 8-е издание, стер. - М.: Издательский центр «Академия», 448 с.-2014 год. ↑

15. Там же ↑

16. Е.Е. Мачульская, К.В. Добромыслов, «Право социального обеспечения» – 2008 год. ↑

17. Под редакцией К.Н. Гусова, «Право социального обеспечения»: учебник - М.: ПБОЮЛ, Проспект, 328с. 2001 год. ↑

18. Е.Е. Мачульская, К.В. Добромыслов, «Право социального обеспечения» – 2008 год. ↑

19. В.А. Ершов, И.А. Толмачев «Право социального обеспечения»/Учебное пособие, Введение в общую часть права социального обеспечения, - 107с. ↑

20. И.Б. Лагутин, Е.С. Шахова, Е.Н. Воронов, «Право социального обеспечения»: учебное пособие/Юго – Западный государственный университет – Курск, 156 с – 2015 год. ↑

21. Э.Г. Тучкова, «Право социального обеспечения России», учебник для бакалавров, второе издание – дополненное и переработанное, Москва, 628 с. ↑

22. Э.Г. Тучкова, «Право социального обеспечения России», учебник для бакалавров, второе издание – дополненное и переработанное, Москва, 628 с. ↑

23. В.Л. Кулапов, «Теория государства и права», КНОРУС, Москва, 2014 год. ↑

24. М.Н. Марченко, Источники права. - М.: Проспект, 768 с. – 2009 год. ↑

25.  М.О. Смирнова, «Источники права социального обеспечения»: дис. кандидат юридических наук, М., 62 с. – 1983 год. ↑

26. Е.Е. Мачульская, Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства/Вестник Московского университета. Серия № 11. Право. № 6, 2009 год. ↑

27. Под редакцией К.Н. Гусова, «Право социального обеспечения»: учебник - М.: ПБОЮЛ, Проспект, 328с. 2001 год. ↑

28. Статья 28. Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, в том числе повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии (Федеральный закон "О страховых пенсиях", № 400-ФЗ) ↑

29. Федеральным законом от 30.04.2008 года № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений. ↑

30. Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачева «Право социального обеспечения». 3-е издание, переработано и дополнено - М.: Книжный мир, - 292 с. 2001 год. ↑

31. Е.Е. Мачульская, К.В. Добромыслов. «Право социального обеспечения». Учебное пособие и практикум. 2006 год. ↑

32. Г.Д. Долженкова «Право социального обеспечения»: пособие для сдачи экзамена. - М.: Юрайт-Издат, 138 с. – 2006 год. ↑

33. Под редакцией К.Н. Гусова, «Право социального обеспечения»: учебник - М.: ПБОЮЛ, Проспект, 328с. 2001 год. ↑

34. Международные и российские нормы пенсионного обеспечения. М., Проспект. 2013 год, 22 с. ↑

35. Э.Г. Тучкова, «Право социального обеспечения России», учебник для бакалавров, второе издание – дополненное и переработанное, Москва, 628 с.

    ↑