Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формы социальной защиты населения (Современные технологии планирования)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

России в настоящее время находится на этапе становления, и с экономической, и с социальной точки зрения. Рыночные отношения продемонстрировали недостатки системы, которые заключаются в том, что отсутствует должная поддержка социальной сферы. Поскольку действие рынка обусловлено принципом в равной мере «взносы-выплаты», граждане, по ряду причин не способные осуществлять такие взносы, например вследствие болезни, находятся в ущербном положении, в то время как их права должны в равной степени защищаться. Все это требует государственного вмешательства, осуществляемого за счет того, что посредством системы социальной защиты финансируется социальная сфера.

Актуальность темы исследования. В условиях финансового кризиса социальные вопросы встают особенно остро, а с учетом роста «теневого сектора» экономики, что негативно сказывается на объемах ресурсов, используемых для финансирования социальных задач, этот вопрос приобретает особое значение.

Для оценки перспектив развития социальной защиты в целом необходимо проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность государства в сфере социальной защиты, оценить её полноту и степень прозрачности, понять саму систему, её структуру и возможности. Все это обусловило выбор темы работы и её актуальность.

Цель и задачи курсовой работы. Целью работы является оценка состояний и тенденций развития механизма социальной защиты населения в России. Для того, чтобы достичь этой цели, необходимо решить такие задачи, как:

выявить сущность и принципы, на которых базируется система социальной защиты населения;
определить её структуру и функции её элементов;
дать характеристику механизму социальной защиты на современном этапе;
определить его проблемы и перспективы.

Объект и предмет исследования. Объектом работы является система социальной защиты населения, предметом – её сущность, сущность её структурных составляющих, современное состояние и проблемы.

Структура работы. В структуре работы можно выделить 2 главы, в рамках которых решаются задачи, поставленные в работе. Так, в первой главе рассматриваются нормативно-правовые основы функционирования системы социальной защиты населения в России. В частности, в параграфе 1.1 выявляется сущность данного понятия и дается характеристика его принципам, в параграфе 1.2 характеризуются структурные элементы системы, анализируются их функции, что позволяет выявить значимость такого элемента, как система социального страхования, охарактеризованного в параграфе 1.3.

Во второй главе работы оценивается реализация механизма социальной защиты российских граждан на базе анализа системы социального обеспечения в параграфе 3.1 и социального страхования в параграфе 3.2, что позволило сформулировать проблемы, присущие сфере социальной защиты населения в России в параграфе 3.3 и определить перспективы развития этой сферы.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1. Понятие и принципы социальной защиты населения

Принципы рыночной экономики, придерживающейся социальной ориентированности, отраженные в Конституции Российской Федерации, обусловили необходимость построения действенной социальной системы. В основе этих принципов лежит гарантирование каждому гражданину России обеспечение социальных выплат при инвалидности, болезни, потере кормильца, по возрасту или в других случаях^{^[1]}.

Эти принципы требуют от государства создания всех необходимых условий для того, чтобы указанное право осуществить. Согласно законодательству, наивысшей ценностью являются права гражданина, которые обязано защищать государство.

Для этих целей в России существует система социальной защиты российских граждан. Социальная защита населения является одним из ключевых направлений государственной социальной политики, которое определяется установлением и поддержанием необходимого обществу социального и материального положения всех его членов^{^[2]}.

Некоторыми авторами социальная защита населения трактуется более узко, и определятся обеспечением достаточного уровня доходов для определенных категорий населения, не способных по каким-либо причинами самостоятельно обеспечивать собственное существование^{^[3]}.

В такой же форме (узкое определение) объясняет социальную защиту Пенсионный фонд страны, давая аналогичное определение на официальном сайте фонда в сети интернет^{^[4]}.

Впервые признаки социальной защиты появились в далеком прошлом, однако в научном обороте такой термин не применялся. К примеру, общины на Руси были замкнутыми социальными системами, организующими всю совокупность видов жизнедеятельности людей, базировались на принципах уравнительности и коллективизма^{^[5]}. Иными словами они обеспечивали необходимость труда и получение всей общиной социальных благ, в которых нуждались.

Исследуя историю отечественной социальной работы, О.Н. Краснова сделала аналогичный вывод о длительности существования института социальной защиты граждан в России. Она связывает процесс его становления с договором, заключенным князем Олегом в 911 году с греками. В этом документе содержались ключевые элементы социальной защиты, включая отражение принципов заботы о населении, которое нуждается в государственной социальной помощи^{^[6]}. Длительное время забота осоциальной защиты населения возлагалась на дворянство.

С приходом советской власти социальная защита как обязанность перешла к народному комиссариату по призрению, а впоследствии – к комиссариату социального обеспечения. Начиная с 1918 года начало развиваться пенсионное обеспечения, защита инвалидов. Как говорил Е.А Хубулури, социальная защита населения как понятие почти отсутствовало в советское время, идеологические установки и принципы предполагали возложение социальных проблем на государство.

Стоит отметить, что первым актом, который можно связать с социальной защитой, можно назвать закон, принятый в 1935 году в Соединенных штатах Америки, на основе которого формировалось социальное законодательство страны^{^[7]}.

Среди принципов, на которых базируется социальная защита, можно выделить принцип^{^[8]}:

социального партнёрства, который заключается в практическом решении государством социальных проблем совместно с организациями и органами, заинтересованными в этом;
экономической справедливости, который заключается в социально-экономической поддержки категорий населения, не способных по объективным причинам принимать участие в экономических отношениях;
адаптивности, который заключается в способности системы социальной защиты к самосовершенствованию и саморазвитию;
приоритета государственного начала, который заключается в том, что государство играет роль гаранта обеспечения уровня жизни, являющегося социально-приемлемым, для тех категорий, которые не могут достичь этого самостоятельно;
превентивности мер в части социальной защиты, который заключается в прогнозировании и предупреждении социальных рисков для повышения эффективности в части их устранения, в том числе за счет гибкости в сочетании услуг платного и бесплатного характера.

Помимо этого, выделяют принципы адресности, гуманности, комплексности, обеспечения прав и свобод гражданина.

Система социальной защиты представляет собой комплекс мероприятий, законодательных актов, организаций, которые занимаются реализацией мер социальной защиты граждан и поддержкой тех категорией населения, которые являются социально уязвимыми.

Система социальной защиты выражена правовыми, социально-экономическими и политическими гарантиями, которые представляют условия, необходимые для того, чтобы обеспечить средства существования двум категориям граждан^{^[9]}:

трудоспособным лицам, обеспечение которых базируется на их личном трудовом вкладе, предпринимательской деятельности и на базе экономической самостоятельности;
социально уязвимым категориям, обеспечение которых осуществляется за государственный счет, при этом не должны быть меньше законодательно установленного прожиточного минимума.

1.2. Характеристика системы социальной защиты населения

Механизм социальной защиты выражается совокупностью мер организационного, экономического и правового характера, которые направлены на то, чтобы сгладить социальное неравенство^{^[10]}.

Механизм социальной защиты населения в России можно понять, охарактеризовав её структуру.

Так, система социальной защиты в России реализуется посредством^{^[11]}:

социального обеспечения;
социальных гарантий;
социального страхования;
социальной работы.

Социальное обеспечение в России появилось в 20-е годы XX века. Оно представляло собой государственную систему, занимающуюся материальным обеспечением и обслуживанием нетрудоспособных и пожилых граждан и семей, в которых есть дети, посредством организации общественных фондов потребления. Кроме пенсионного обеспечения, в рамках системы выдавались пособия по родам и временной нетрудоспособности, уходу за детьми возрастом до года, семейные пособия, оказывалась помощь в воспитании и содержании детей, организовывалось содержание нетрудоспособных граждан в специальных организациях и прочее.

С переходом к рыночной экономике функции системы социального обеспечения сократились, будучи переданными системе социального страхования.

Современное социальное обеспечение базируется на принципах^{^[12]}:

всеобщности социального обеспечения;
социальной обеспеченности работников, бывших работников, их семей и всех остальных членов общества вне привязки к наличию или отсутствию трудовой деятельности;
гарантирования достойной жизни гражданина посредством установления соответствующего уровня социального обеспечения;
многообразия видов и оснований социального обеспечения;
дифференциации норм и условий обеспечения исходя из определенных социально-значимых обстоятельств;
участия общественных объединений, которые представляют интересы населения, в процессе разработки, принятия и осуществления решений в части социального обеспечения, а также защиты их прав.

В рамках социальных гарантий социальные блага и услуги населению предоставляются вне зависимости от трудового вклада и проверки их нуждаемости, на базе принципа распределения общественных ресурсов, имеющихся в распоряжении, исходя из потребностей.

Социальные гарантии в России выражены гарантированным бесплатным медицинским обслуживанием, всеобщей доступностью и бесплатным характером образования, минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсий и стипендий, социальными пенсиями лицам, которые не имели трудового стажа, пособиями при рождении детей, воспитании и уходу за ними до достижения ребенком возраста полутора лет, а также до 16 лет, ритуальным пособием на погребение и прочими.

Целью социальной поддержки (помощи) является помощь категориям граждан, являющимся социально уязвимыми, вследствие их неспособности по различным обстоятельствам обеспечивать доход. Формы предоставления такой помощи различаются на денежные выплаты (пособие и прочее) и натуральные выплаты (одежда, еда). Финансирование этой помощи базируется на общих налоговых поступлениях в бюджет. В отличие от социальных гарантий проверка нуждаемости при потребности в социальной помощи обычно проводится.

Наличие этого элемента системы социальной защиты населения обусловило существование отдельной отрасли социальной сферы, называемой социальным обслуживанием. Оно выражается в деятельности социальных служб в части социальной поддержки, оказания социально- бытовых, педагогических, медицинских, правовых услуг, а также направленной на материальную помощь, проведение социальной адаптации и реабилитации отдельных лиц, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Законодательство России позиционирует социальное обслуживание более широко – как деятельность, в рамках которой гражданам предоставляются социальные услуги^{^[13]}.

Социальная работа предполагает работу, которая направлена на то, чтобы оказать помощь, поддержать и защитить лиц, относящихся к социально слабым слоям населения. В качестве объекта социальной работы выступают граждане, которые^{^[14]}:

нуждаются в дополнительной помощи со стороны, включая пенсионеров, инвалидов, детей, тяжелобольных;
находятся в тяжелой жизненной ситуации: безработные, наркоманы, подростки, попавшие в дурную компанию, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы и пр.

В качестве субъектов социальной работы выступают люди и организации, которые такую работу проводят. К ним относятся:

государство на базе осуществления социальной политики посредством государственных органов социальной защиты;
общественные организации, включая Российскую ассоциацию социальных служб, Ассоциацию социальных работников и социальных педагогов и прочее;
организации, занимающиеся благотворительной деятельностью и общества милосердия (Красный Крест, Красный Полумесяц).

Ключевой субъект социальной работы – лицо, которое занимается такой деятельностью на общественных началах либо профессионально. В России насчитывается около нескольких десятков тысяч профессиональных социальных работников, в мире – более 0,5 миллиона. Ключевая часть работы в социальной сфере выполняется вследствие чувства долга и личных убеждений, либо вследствие сложившихся обстоятельств, непрофессионалами.

Социальное страхование в современной России – это система экономических, правовых и организационных мер, которые создаются на уровне государства и направлены на минимизацию или компенсацию последствий изменения социального или материального положения некоторых категорий граждан в случаях, которые установлены отечественным законодательством^{^[15]}.

Социальное страхование является ключевым элементом системы социальной защиты населения в условиях рыночной экономики, что требует понимание основ его функционирования и механизмов действия.

1.3. Структура и функции системы социального страхования

Социальное страхование осуществляется органами исполнительной и законодательной власти, которые формируют бюджет государства и его расходную часть. Льготы и пособия, которые поступают населению посредством этой системы, предусмотрены нормативными и законодательными актами. Распределяются они в соответствии с принципом солидарности, означающим независимость этих выплат от страховых взносов и налогов, которые уплачиваются конкретным гражданином и могут быть установлены исключительно от степени нуждаемости.

Такое страхование осуществляется посредством фондов, специально сформированных на государственном уровне за счет средств, в обязательном порядке уплачиваемых работодателями или работниками (в некоторых случаях), и дотаций на материальное обеспечение определенных сотрудников и членов их семей из федерального бюджета. Обязательное государственное страхование производят страховые организации либо с использованием средств государственного бюджета, либо с использованием иных источников в зависимости от того, какой вид страхования рассматривается^{^[16]}.

Правовую основу функционирования системы обязательного социального страхования составляет совокупность федеральных законов и нормативных правовых актов, среди которых можно выделить закон «рамочного» характера, регулирующий основы, специальные законы, градация которых осуществляется в зависимости от вида социального страхования, а также законы о внебюджетных фондах и их бюджетах.

В рамках системы социального страхования особое значение принимают внебюджетные фонды, которые являются агентами в части обеспечения государственных задач в рамках социального страхования, в частности Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Пенсионный фонд^{^[17]}.

Фонд социального страхования и его отделения – это юридические лица, имеющие гербовую печать с собственным наименованием и банковские счета. В рамках своих задач он обязан^{^[18]}:

обеспечить пособия, перечень которых представлен в законодательных актах, которые гарантированы государством;
организовать работу в части подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в системе государственного социального страхования;
принимать участие в разработке различных программ государства в части охраны здоровья работающих граждан и их реализации;
разрабатывать предложения о тарифах страховых взносов;
принимать мер, которые обеспечивают адекватный уровень финансовой устойчивости Фонда;
сотрудничать с международными организациями и аналогичными службами иных государств в рамках вопросов социального страхования.

Пенсионная система Российской Федерации представляет собой совокупность институтов и норм экономического, правового и организационного характера, создаваемых в стране и преследующих цель предоставления гражданам страны материального обеспечения в виде пенсии. Последняя представляет собой выплату денежных средств государством на ежемесячной основе, право на получение которой установлено нормами отечественного законодательства.

Различают следующие виды пенсий – трудовая пенсия, по государственному пенсионному обеспечению. Трудовая пенсия выдается в виде компенсационной выплаты, заменяет заработную плату и иные выплаты, утраченные из-за наступления у застрахованного лица нетрудоспособности по причине старости или инвалидности.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечениюобозначает пенсию, выдаваемую как компенсационная выплата лицам, застрахованным в рамках пенсионного страхования, заменяющая заработную плату и другие выплаты, которые были утрачены вследствие окончания федеральной государственной гражданской службы при условии достижения выслуги лет, которая установлена законодательством, назначаемая в момент выхода на пенсию по инвалидности или старости, или как компенсация вреда, причиненного гражданам во время прохождения военной службы, вследствие техногенных или авиационных катастроф, при потере кормильца или наступлении инвалидности, а также нетрудоспособному населению^{^[19]}

Основу пенсионной системы России составляет главный орган – Пенсионный фонд Российской Федерации, который является страховщиком и государственной организацией в сфере пенсионного страхования.

Обязательное медицинское страхование в России базируется на определенных принципах, среди которых можно выделить следующие^{^[20]}:

1) за счет средств, предназначенных для финансирования программ обязательного медицинского страхования застрахованному лицу гарантируется оказание медицинской помощи в случае наступления страхового события на бесплатной основе;

2) страховое обеспечение эквивалентно средствам медицинское страхования обязательного характера, что обеспечивает финансовую устойчивость данной системы;

3) уплата страховых взносов страхователями в рамках обязательного медицинского страхования носит обязательный характер и осуществляется в объеме, который установлен федеральным законодательством;

4) соблюдение прав застрахованных лиц в части исполнения обязательств, принятых в рамках базовой программы медицинского страхования, гарантируется государством и будет исполнено вне зависимости от финансового положения страховщика;

5) должна быть созданы условия для того, чтобы обеспечить должный уровень качества и доступности медицинской помощи, которая оказывается в рамках медицинского страхования обязательного характера;

6) субъекты и участники медицинского страхования обязательного характера представлены в его органах управления на паритетной основе.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создан во исполнение обязательств государства в сфере обеспечения здравоохранения граждан и в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании, которое является вид социального страхования и представлен системой экономических, правовых и организационных мер, которые создаются государством и направлены на то, чтобы обеспечить бесплатное оказание медицинской помощи застрахованному лицу в случае наступления страхового события посредством использования средств Фонда. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является основным элементом все системы и выполняет следующие функции:

1) выравнивает условия деятельности фондов обязательного медицинского страхования территориального характера в рамках обеспечения финансирования программ страхования;

2) финансирует целевые программы, связанные с обязательным медицинским страхованием;

3) контролирует рациональное использование финансовых ресурсов системы медицинского страхования.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РФ

2.1. Анализ системы социального страхования РФ

Как было определено в первой главе работы, система социального страхования в условиях рынка имеет ключевое значение. Статистические данные в рамках системы социального страхования прозрачны и позволяют судить о состоянии и развитии системы, а, следовательно, и оценить реализацию механизма социальной защиты граждан страны. Так, оценка базируется на анализе бюджета 3 ключевых составляющих системы – пенсионного, медицинского и социального страхования.

Пенсионная система принимает особое значение в настоящее время ввиду очередного этапа её реформирования, что обусловливает необходимость анализа бюджета Пенсионного фонда России. Так, на 2016 год объем совокупных доходов Фонда установлен в размере 6 995,17 миллиардов рублей, из которых 39 процентов сформировано из средств, переданных федеральным бюджетом в рамках межбюджетных трансфертов, около полпроцента – бюджетами субъектов^{^[21]}. За 2018 год в структуре доходов Фонда превалировали взносы работодателей, как видно в приложении 1. На 2016 год объем совокупных расходов Фонда установлен в размере 7618, 15 миллиардов рублей, из которых 0,014 процента предназначены для передачи бюджетам субъектов России в качестве межбюджетного трансферта.Из сумм, поступивших в рамках формирования накопительной части пенсии, Пенсионный фонд формирует средства для передачи управляющей компании в целях инвестирования их и получения дохода, который впоследствии распределяется по счетам участников системы накопительного страхования.

Анализируя динамику доходов и расходов фонда, можно отметить стабильный профицит бюджета фонда с 2015 года, как видно на рисунке 1, что в некоторой степени можно отнести к неэффективному расходованию средств и сильной нагрузке на работодателей и работников.

Рис. 1 Динамика показателей бюджета Пенсионного фонда РФ^{^[22]}

Относительно структуры расходования средств Пенсионного фонда в 2018 году, можно отметить, что основная доля расходов приходится на выплату страховых частей пенсий населения, как видно в приложении 2.

Исходя из этого, представляется важным сказать, что, поскольку страховая часть трудовой пенсии прямо зависит от числа работающих граждан и их заработной платы и иных отчислений, из которых формируется бюджет Пенсионного фонда, то, составляя основную часть расходов фонда, она может породить в ближайшее время некоторые проблемы относительно несоразмерность доходов и расходов фонда.

Анализ динамики показателей бюджета Фонда социального страхования иллюстрирует динамичный рост его доходной части до 2016 года и резкое снижение с 2016 года, что видно на рисунке 2. Так, общие доходы Фонда социального страхования сократились с 2015 года в 3,4 раза. При этом аналитики не раз отмечали рост затрат по страхованию в связи с временной нетрудоспособностью и материнством, доходы же по этой категории превысили план, что связано со снижением числа лиц с льготным налогообложением и ростом заработной платы в целом.

Рис. 2. Динамика доходов и расходов Фонда социального страхования^{^[23]}

Расходная часть бюджета Фонда составила в 2018 году на 77 процентов меньше, чем было запланировано законом – 130 миллиардов рублей. Несмотря на резкий спад доходной части бюджета, профицит бюджета все же сохранился в последние 3 года за счет резкого сокращения расходной части. Так, с 2015 года расходы фонда социального страхования сократились в 3,8 раза.

В структуре расходов Фонда социального страхования в 2018-2016 годах ключевое значение имеют ежемесячные страховые выплаты, занимающие долю в 33 процента, как видно в приложении 3.

Пособия по временной нетрудоспособности занимают 9,9 процента, а по беременности и родам – 5,2 процента. Также существенная доля приходится на выплату пособий по уходу за детьми до полутора лет – 6,4 процента. На этом фоне представляется необходимым оценить динамику выплат в рамках отдельных видов социального страхования. Так, расходы на оплату пособий по беременности и родам и при рождении ребенка с 2016 года возросли, как видно в приложении 4. При этом пособия по беременности родам сократились относительно 2016 года на 4188 миллиона рублей, в то время как выплаты при рождения ребенка имели непрерывную возрастающую тенденцию, что по большей части связано с ростом числа граждан, обратившихся за такой выплатой.

Обязательное медицинское страхование в России имеет вертикальную структуру. К примеру, в Московской области оно осуществляется Московским областным фондом обязательного медицинского страхования, который является территориальным подразделением Фонда обязательного медицинского страхования^{^[24]}.

Фонд формируется за счет средств налоговых и неналоговых доходов, которые составляют около 5-10 процентов всего объема источников, и включают в себя штрафы, доходов от компенсации затрат и прочее, и за счет безвозмездных поступлений. Практика показывает, что территориальные Фонды обязательного медицинского страхования в основном финансируются межбюджетными трансфертами от Федерального фонда и бюджетов соответствующих территорий.

Помимо этого, в рамках медицинского страхования часто реализуются различные государственные программы, финансируемые за счет переданных бюджетами других уровней средств.

Таким образом, можно сказать, что в современной России достаточно четкая и прозрачная структура социального страхования, что позволяет адекватно оценивать её состояние и проблемы и вырабатывать варианты совершенствования.

2.2. Анализ системы социального обеспечения

Социальное обеспечение, в отличие от социального страхования, как было сказано в первой главе работы, базируется на финансировании за счет государственного бюджета. Поэтому для его оценки целесообразно проанализировать расходование федерального бюджета на социальные цели. Так, в социальной политике наиболее значимыми являются расходы на пенсионное обеспечение, как видно в таблице 1.

Таблица 1

Динамика расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика»^{^[25]}

Наименование подраздела	2014		2015		2016		2017		2018
Наименование подраздела	Объем, млрд. руб.	Доля, %	Объем, млрд. руб.	Доля, %	Объем, млрд. руб.	Доля, %	Объем, млрд. руб.	Доля, %	Объем, млрд. руб.	Доля, %
Пенсионное обеспечение	244	70,64	2 138	68,33	2 721	70,48	2 729	71,20	2251	65,2
Социальное обслуживание населения	6	1,86	7	0,22	8	0,20	10	0,26	10	0,3
Социальное обеспечение населения	89	25,86	787	25,15	907	23,49	829	21,62	856	24,8
Охрана семьи и детства	3	0,81	191	6,11	219	5,67	258	6,74	323	9,39
Другие вопросы	3	0,81	5	0,15	6	0,15	7	0,18	12	0,34
Итого	345	100	3 129	100	3 860	100	3 833	100	3452	100

По сравнению с 2014 годом, в 2018 году объемы пенсионного обеспечения увеличились на 89 процентов, что обусловлено, в том числе, ростом инфляции, вследствие чего возникла потребность в увеличении размеров пенсий, а также с ростом количества пенсионеров из числа лиц, чья пенсия финансируется из федерального бюджета. Доля в структуре осталась практически неизмененной – варьировалась за последние 5 лет от 65 до 70 процентов. Доля социального обслуживания населения в этих рамках сократилась на 1,6 процента при росте абсолютного объема расходов на него на 4 миллиарда рублей. Социальное обеспечение, хотя и незначительно сократило долю, в абсолютном объеме возросло в 9,7 раза. Это подтверждает социальную направленность бюджетной политики государства за последние 5 лет. Основное влияние, таким образом, на рост расходов на социальную политику оказали затраты на социальное и пенсионное обеспечение, а также охрану семьи и детства, которые возросли в 108 раз, занимая в 2014 году долю менее 1 процента, достигнув в 2018 году доли почти в 10 процентов. Несмотря на то, что социальная политика является одной из ключевых статей затрат, нагрузка является не такой значительной, поскольку большая часть обязательств возложена на пенсионный и социальный (фонд социального страхования) внебюджетные фонды. Государством обеспечивается лишь не застрахованная (неработающая) часть населения либо определенные категории граждан, в частности, прекратившие федеральную государственную гражданскую службу, космонавты, военнослужащие и прочие лица^{^[26]}.

Следующими с точки зрения занимаемой в расходах бюджета доли являются расходы на образование – они составляют 4,3 процента совокупного объема расходов. Ключевую роль в расходах на образование играет финансирование высшего образования – оно занимает более 70 процентов, хотя его доля и сократилась с 2014 года на 3,9 процента, как видно в приложении 5.

Значимой статьей расходов на образование также является общее образование, в котором около 60 процентов составляют заработные платы сотрудников бюджетных учреждений. По данным анализа можно сделать вывод о повышении приоритета дошкольного образования – его доля возросла на 8 процентов и составила в 2018 году 8,74 процента. Несмотря на то, что также возросли затраты на научные исследования в области образования, их доля по-прежнему не значительна – всего 2,4 процента расходов на образование.

В расходах федерального бюджета на здравоохранение ключевую роль играют затраты на стационарную медицинскую помощь – они занимают более половины расходов бюджета по разделу «Здравоохранение», как видно в таблице 2. Меньшую долю занимают расходы на амбулаторную помощью, которые при этом возросли за последние 5 лет в 2,4 раза занимая в 2018 году долю в 21 процент. Стоит отметить, что, в отличие от образования, прикладные научные исследования играют в здравоохранении ключевую роль.

Таблица 2

Динамика расходов федерального бюджета по разделу «Здравоохранение»^{^[27]}

Наименование подраздела	2014		2015		2016		2017		2018
Наименование подраздела	Объеммлрд. руб.	Доля, %	Объем млрд. руб.	Доля, %	Объем млрд. руб.	Доля, %	Объем млрд. руб.	Доля, %	Объем млрд. руб.	Доля, %
Стационарная медицинская помощь	191,6	56,74	222,4	44,52	279,6	45,55	227,1	45,24	275,2	51,34
Амбулаторная помощь	46,1	13,65	143,6	28,74	150,9	24,58	99,5	19,82	112,8	21,04
Санаторно-оздоровительная помощь	28,2	8,35	37,5	7,51	42,6	6,94	41,8	8,33	38,6	7,20
Санитарно-эпидемиологи-ческое благополучие	11,6	3,44	13,1	2,62	13,3	2,17	14,9	2,97	17,5	3,26
Исследования в области здравоохранения	5,0	1,48	7,5	1,50	8,7	1,42	24,1	4,80	16,8	3,13
Другие вопросы в области здравоохранения	35,6	10,54	69,5	13,91	111,8	18,21	88,4	17,61	67,7	12,63
Итого	338	100	500	100	614	100	502	100	536	100

Хотя они занимают всего 3 процента расходов данной группы, их рост за последние 5 лет составил 70 процентов, что говорит о повышении внимания государства к совершенствованию методов и инструментов системы здравоохранения страны.

Подводя итог по анализу расходов на социальные цели, можно сделать вывод о необходимости повышения прозрачности системы – существенная доля затрат скрыта в статьях «другие вопросы» в области соответствующего раздела, что в условиях высокого уровня коррупции порождает риск несоответствия расходов реальным потребностям общества. Также следует пересмотреть систему финансирования образования – в развитых странах доля финансирования начального и общего образования значительно выше.

2.3. Проблемы и перспективы системы социальной защиты в России

Анализ двух ключевых составляющих системы социальной защиты населения позволяет сделать вывод о том, что выявление проблем системы базируется на отдельных разноплановых проблемах её элементов.

Так, с точки зрения проблем социального обеспечения можно сказать в первую очередь о дефиците ресурсов. При условии стабильного дефицита федерального бюджета, как видно на рисунке 3, значительные расходы по социальной защите населения невозможны, особенно в условиях масштаба страны.

Рис. 3. Динамика плановых и фактических доходов и расходов федерального бюджета^{^[28]^[29]}

В этой связи особое внимание следует уделять системе социального страхования.

За последние годы социальное страхование развивается достаточно высокими темпами. Хотя кардинальные социальные реформы не проводятся, изменения в различных элементах социальной системы имеют место.

Так, в 2015 года была введена новая форма больничного – листка нетрудоспособности, отвечающего требованиям современной действительности в отличие от старой формы, не менявшейся 30 лет^{^[30]}. В первую очередь, важным является возможность использования новой формы при переходе на электронную систему документооборота. Помимо этого, внедрены специальные уровни защиты, благодаря чему снизится массовость подделок, что немаловажно, учитывая и так растущие расходы системы.

В сфере пособий для матерей также произошел ряд изменений, в частности, с 2015 года расширили список видов деятельности малого бизнеса, позволяющих осуществлять отчисления на страхование по пониженным ставкам. Сюда относятся компании:

которые работают по упрощенной системе налогообложения;
которые сосредоточены в рамках своей деятельности на социальной сфере;
которые осуществляют деятельность в сфере производства.

Некоторых из них законодательство полностью освободило от взносов, однако не на постоянной основе. Предполагается, что льготы действуют только в переходный период.

Изучив данные об исполнении бюджета Фонда социального страхования за несколько последних лет, можно говорить о негативной динамике достижения баланса расходов и доходов, за исключением последних нескольких лет. Эта проблема обусловлена некоторыми событиями, в частности:

1) снижение доли ЕСН, которая предназначалась к зачислению в Фонд социального страхования в связи с уменьшением тарифа страховых взносов вследствие налоговой шкалы регрессивного вида, множество льгот, исключения некоторых видов выплат из налоговой базы;

2) использование специальных налоговых режимов страхователями;

3) независимое положение объемов отчислений относительно фактических выплат;

4) новые нормы расчетов пособий;

5) неэффективный механизм тарификации в части страховых случаев в связи с профессиональными заболеваниями и несчастными случаями на производстве;

6) нынешние тарифы не покрывают полностью профессиональные риски на производстве;

7) слабый уровень заинтересованности отдельных страховых субъектов в уменьшении рисков на производстве.

Проблемы пенсионной системы страны в первую очередь базируются на необходимости реформирования системы в целом, не в последнюю очередь обусловленной теневой экономической деятельностью, поскольку именно за счет её сокращения и перетока капитала из теневого сектора возможен рост объемов финансирования бюджета Пенсионного фонда, а значит, и развитие и совершенствование пенсионной системы страны.

Проблема теневой экономики уже давно стоит перед правительством страны. В целях её сокращения в части влияния на пенсионную систему страны, последняя переживала несколько этапов реформирования. Один из вариантов альтернативного решения проблемы «теневых доходов» заключается в реформе пенсионной системы 2018 года. Согласно новой модели, в том случае, если накопительная часть пенсии застрахованных лиц не переводилась ранее ни в один негосударственный пенсионный фонд и последними не было написано заявление о сохранении накопительной части пенсии, отчисления на неё нивелируются, то есть составляют не 6 процентов, а 0. При этом разница направляется в страховую часть, во-вторых, при расчете страховой части пенсии, помимо ранее учитываемого объема взносов работодателей, также учитываются возраст застрахованного лица, стаж выхода на пенсию и другие параметры.

Расчет «страховой пенсии» базируется на использовании новой формулы, в рамках которой преполагается назначение застрахованным лицам пенсионных баллов, которые именуются пенсионными коэффициентами, соответствующими годам трудового стажа этих лиц. Право назначения трудовой пенсии при этом с 2025 года будет распространяться только на граждан, коэффициент которых больше 30 баллов.

В рамках реформирования пенсионной системы предполагается увеличить пенсионный возраст к 2030 году до 63 лет как минимум, вместе с чем увеличится и нормативный трудовой стаж^{^[31]}.

Этот вопрос является сильно дискуссионным и вызывает ряд возражений, которые можно определить как недостатки реформы для населения, в частности:

очень низкая продолжительность жизни, особенно мужчин;
низкий уровень здоровья граждан, что опровергают возможностью досрочного выхода на пенсию по причине ранней нетрудоспособности;
негативное восприятие населением повышения пенсионного возраста.

Проблемы системы обязательного социального страхования обусловлены внутренними и внешними причинами, такими как:

1) специфическим и сложным финансовым механизмом деятельности, наличием множества разноплановых функций, что требует формирования многогранной системы и порождает проблемы в части прозрачности;

2) несовершенством нормативно-правовой базы;

3) кризисными явлениями в экономике, которые требуют пересмотра основных направлений расходования средств и сокращают доходную часть бюджета внебюджетных фондов;

4) нерациональным распределением взносов на обязательное социальное страхование профессиональных заболеваний и несчастных случаев, которые связаны со специфическим производством.

Среди проблем социального страхования в России можно выделить также незаконченность его институционального оформления, выраженную в наличии черт «советской» системы социального обеспечения.

Помимо этого, многие принципиальной проблемой называют отсутствие реального разделения институтов социальной помощи, социального страхования, и социального обеспечения. Некоторые шаги в направлении решения этой проблемы уже сделаны. Так, к примеру, как показал анализ сущности различных видов социальных пособий, для работающих граждан осуществляется социальное страхование, для неработающих – социальное обеспечение.

Одной из существенных проблем, отличающих российскую систему обязательного социального страхования от систем развитых стран, является низкий уровень пособий, который фактически не обеспечивает цели и задачи. Высокие темпы инфляции при низком уровне заработной платы большей части населения страны не позволяют выплачивать пособия адекватно возможным затратам. Поскольку социальная система страны базируется на отчислениях в Фонд социального страхования, особое значение с точки её стабильного функционирования принимает борьба с «теневыми доходами», которые не обеспечивают финансирование системы. Именно наличие развитого «теневого сектора» не позволяет должным образом обеспечить граждан адекватными действительности социальными выплатами и порождает проблемы недостатков ресурсов для обеспечения задач системы социального страхования.

Помимо этого, можно отметить, что система социального страхования России формировалась на основе административно-командной системы, вследствие чего нынешняя система унаследовала множество черт, характерные для нее и в некоторых вопросов является не адаптированной к современному рынку труда и новому виду общественных взаимоотношений.

В отличие от развитых стран, потенциал страхования в отечественной социальной сфере еще только формируется, если судить по совокупному объему ресурсов внебюджетных фондов, равному всего 8 процентам ВВП, чем объясняется очень низкая доля расходов на социальную защиту и что объясняет низкий уровень заработной платы, не позволяющий формировать больший объем ресурсов.

В рамках перспектив развития сферы социального страхования можно выделить переход большей части компаний на единую тарифную ставку, равную 2,9 процента, в связи с чем нынешнее снижение объясняется целью роста «белых» заработных плат и увеличения уровня ответственности работодателей.

Пониженные тарифы, естественно, влияют на объем поступлений в Фонд, однако эта разница по законодательству возмещается федеральным бюджетом.

Для того, чтобы была сформирована адекватная эффективная система социального защиты в России необходимо решить множество задач, основными из которых можно назвать: разграничить элементы социальной защиты и способствовать передаче функций социального обеспечение социальному страхованию, выявить финансовые механизмы системы социального страхования, разработать правовые и методологические основы для создания собственной правовой системы социальной защиты; разграничить полномочия и функции в части управления и организации системы с ролевых позиций субъектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная защита населения выражается в правовых, социально-экономических и политических гарантиях, которые формируют условия, необходимые для того, чтобы трудоспособные граждане и граждане, не способные по каким-либо причинам получать доход, получили гарантированные конституцией права в части средств к существованию. Механизм социальной защиты выражается совокупностью мер организационного, экономического и правового характера, которые направлены на то, чтобы минимизировать социальное неравенство.

В России реализация механизма социальной защиты населения включает социальное обеспечение, социальные гарантии, социальное страхование и социальную работу.

С точки зрения материальной основы ключевыми являются социальное страхование и обеспечение. Первое базируется на финансировании за счет специальных отчислений во внебюджетные фонды и нацелено на социальную защиту трудоспособных граждан, второе финансируется из бюджета государства.

Анализ состояния этих направлений позволил сделать вывод о том, что повышение эффективности системы социальной защиты граждан в условиях рынка ввиду дефицитности бюджета видятся в максимизации функции в сфере социальной защиты в системе социального страхования со снижением нагрузки на государственный бюджет.

В целом, анализ позволил сделать вывод о достаточно эффективном построении системы социального страхования в современной России, охватывающей все значимые сферы жизнедеятельности и отвечающей ключевым принципа социально-ориентированного государства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 26.01.1996 г., № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2016 г.) // СПС «Гарант» - Обн. 26.11.2016.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.1998 г., № 145-ФЗ (ред. от 03.11.2016 г.) // СПС «Гарант» - Обн. 26.11.2016.
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 15.12.2001 г., № 166-ФЗ (ред. от 21.07.2018 г.) // СПС «Гарант» - Обн. 26.11.2016.
Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.11.2014 г., № 326-ФЗ (ред. от 01.12.2018 г.) // СПС «Гарант» - Обн. 26.11.2016.
Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 28.12.2017 г., № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2018 г.) // СПС «Гарант» - Обн. 26.11.2016.
О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.12.2018 г., № 385-ФЗ // СПС «Гарант» - Обн. 26.11.2016.
О федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.12.2018 г., № 384-ФЗ // СПС «Гарант» - Обн. 26.11.2016.
О Фонде социального страхования Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 г., № 101 (ред. от 15.05.2018 г.) // СПС «Гарант» - Обн. 26.11.2016.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник. М.: Зерцало-М, 2017. 750 с.
БатуринаВ.К. Социология: учебник. М.: Юнити-Дана, 2016. 487 с.
Кочетков А.А. Экономическая теория: учебник для бакалавров. М.: Дашков и К, 2017. 696 с.
Краснова, О.Н. История социальной работы в России. М.: Инфра-М, 2001. 334 с.
Курбанов Р.А., Эриашвили Н.Д. Основы гражданского права: учебник. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2016. 455 с.
Хамидуллин, Н.Р. Государственная политика социальной защиты населения в постсоветской России: дис. канд. полит.наук: 2З.00.02. М., 2016. 155 с.
Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России: учебное пособие. М.: Дашков и К, 2016. 231 с.
Холостова Е.И. Социальная работа: учебник для бакалавров. М.: Дашков и К, 2016 год. 612 с.
Занина О.В. Современные принципы социальной защиты населения // Научный результат. Серия «Экономические исследования». 2016. № 2. 201 с.
Морозова Е.А. Механизмы социальной защиты населения региона // Экономика региона. 2016. № 1. С. 236
Хамидуллин Н.Р. К вопросу о понятиях «социальная политика» и «социальная защита населения» // Вестник ОГУ. 2018. № 7 (168). 268 с.
Министерство финансов Российской Федерации [сайт]. URL: http://www.info.minfin.ru
Пенсионный фонд Российской Федерации [сайт]. URL: http://www.pfrf.ru
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования [сайт]. URL: http://ffoms.ru

Приложения

Приложение 1

Структура источников формирования средств Пенсионного фонда РФ в 2018 году (в миллиардах рублей)^{^[32]}

Приложение 2

Структура расходов Пенсионного фонда РФ в 2018 году (в миллиардах рублей)^{^[33]}

Приложение 3

Структура расходов Фонда социального страхования в 2018 году (в миллиардах рублей)^{^[34]}

Приложение 4

Динамика объемов выплат отдельных видов социальных пособий ФСС (составлено автором на основе законов об исполнении соответствующих бюджетов)

Приложение 5

Динамика расходов федерального бюджета по разделу «Образование»^{^[35]}

Наименование подраздела	2014		2015		2016		2017		2018
Наименование подраздела	Объем млрд. руб.	Доля, %	Объем млрд. руб.	Доля, %	Объем млрд. руб.	Доля, %	Объем млрд. руб.	Доля, %	Объем млрд. руб.	Доля, %
Дошкольное	4	0,98	6	1,00	7	1,14	58	8,58	56	8,74
Общее	6	1,33	56	10,14	90	14,84	67	9,98	30	4,73
Высшее	352	81,97	402	72,71	448	74,20	496	73,72	498	78,05
Научные исследования	2	0,42	20	3,63	14	2,25	7	1,00	15	2,40
Другие вопросы	11	2,61	23	4,10	24	3,92	22	3,21	13	2,10
Итого	429	100	553	100	604	100	672	100	638	100

Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. - Ст. 39 ↑
Кочетков А.А. Экономическая теория: учебник для бакалавров. - М.: Дашков и К, 2017. - С. 578 ↑
Курбанов Р.А., Эриашвили Н.Д. Основы гражданского права: учебник. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2016. - С. 278 ↑
Пенсионный фонд Российской Федерации [сайт]. URL: http://www.pfrf.ru ↑
Хамидуллин, Н.Р. Государственная политика социальной защиты населения в постсоветской России: дисс. канд. полит.наук: 2З.00.02. - М.:, 2016. - С. 32 ↑
Краснова, О.Н. История социальной работы в России. - М.: Инфра-М, 2001. - С. 27 ↑
Хамидуллин Н.Р. К вопросу о понятиях «социальная политика» и «социальная защита населения» // Вестник ОГУ. 2018. № 7 (168). - С. 46 ↑
Холостова Е.И. Социальная работа: учебник для бакалавров. - М.: Дашков и К, 2016 год. - С. 226 ↑
БатуринаВ.К. Социология: учебник. - М.: Юнити-Дана, 2016. - С. 245 ↑
Морозова Е.А. Механизмы социальной защиты населения региона // Экономика региона. - 2016. - № 1. - С. 236 ↑
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник. - М.: Зерцало-М, 2017. - С. 329 ↑
Занина О.В. Современные принципы социальной защиты населения // Научный результат. Серия «Экономические исследования». - 2016. - № 2. - С. 58 ↑
Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 28.12.2017 г., № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2018 г.) - Ст. 3 ↑
Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России: учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2016. - С. 201 ↑
Об основах обязательного социального страхования [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 16.07.1999 г., № 165-ФЗ (ред. от 11.07.2015 г.) - Ст. 1 ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 26.01.1996 г., № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2016 г.) - Ст. 927 ↑
Бюджетный Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.1998 г., № 145-ФЗ (ред. от 03.11.2016 г.) - Ст. 144 ↑
О Фонде социального страхования Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 г., № 101 (ред. от 15.05.2018 г.) - П. 6 ↑
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 15.12.2001 г., № 166-ФЗ (ред. от 21.07.2018 г.) - Ст. 2 ↑
Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.11.2014 г., № 326-ФЗ (ред. от 01.12.2018 г.) - Ст. 4 ↑
О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.12.2018 г., № 385-ФЗ - Ст. 1 ↑
Пенсионный фонд Российской Федерации [сайт]. URL: http://www.pfrf.ru ↑
Министерство финансов Российской Федерации [сайт]. URL: http://minfin.ru ↑
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования [сайт]. URL: http://ffoms.ru ↑
Министерство финансов Российской Федерации [сайт]. URL: http://minfin.ru ↑
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 15.12.2001 г., № 166-ФЗ (ред. от 21.07.2018 г.) - Ст. 2 ↑
Министерство финансов Российской Федерации [сайт]. URL: http://minfin.ru ↑
Министерство финансов Российской Федерации [сайт]. URL: http://info.minfin.ru ↑
О федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.12.2018 г., № 384-ФЗ - Ст. 1 ↑
Фонд социального страхования Российской Федерации [сайт]. URL: http://fss.ru ↑
Заргарян И. 10-летие реформирования пенсионной системы РФ // Пенсионное обозрение. - 2015. - № 4(8). - С. 66 ↑
Министерство финансов Российской Федерации [сайт]. URL: http://www.info.minfin.ru ↑
Министерство финансов Российской Федерации [сайт]. URL: http://www.info.minfin.ru ↑
Министерство финансов Российской Федерации [сайт]. URL: http://minfin.ru ↑
Министерство финансов Российской Федерации [сайт]. URL: http://minfin.ru ↑