Формы государственного устройства (Классификация форм государственного устройства)

Содержание:

ВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день общепризнанным является факт того, что государство выступает в качестве центрального политического института, образование которого является неизбежным следствием эволюции общества.

Изучение территориальной организации государства становится одним из важнейших направлений исследований юридического государствоведения. Весомый довод в пользу этого- признание очевидного обстоятельства, что от территориальной организации государства зависит и построение системы органов власти и управления, и организации взаимоотношений как между этими государственными органами, так между государством и гражданами.

Исследование формы государства никогда не теряло актуальности и не теряет и по сей день, что обусловлено непростой политической и экономической обстановками, в которых пребывает не только наша страна в частности, но также и другие государства.

Государственное устройство - одна из составляющих формы государства, которая отражает специфику его территориальной организации. Только после изучения устройства государства можно утверждать, что сделан еще один шаг на пути достижения такого сложного, социального института, каким является государство.

Формы государственного устройства вызывают живой интерес исследователей: в последние годы этой проблеме уделяется большое внимание.

Объектом исследования курсовой работы является основные современные формы государственного устройства.

Предметом исследования является основные формы государственного устройства в современном мире.

Целью курсовой работы является рассмотрение особенностей основных форм государственного устройства, их сопоставление между собой. Реализация поставленной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

- рассмотреть государственное устройства как элемент формы государства;

- классификация форм государственного устройства;

- дать понятие и характеристику унитарного государства;

- определить понятие и выделить основные виды федерации и их характерные особенности;

-рассмотреть союзные государства как особую форму государственного устройства и перспективы их развития;

Методологической основой исследования, является совокупность различных общенаучных, специальных, частнонаучных и других методов.

Нормативную и содержательную базу исследования составили относящиеся к предмету исследования российские законы, иные нормативные правовые акты, научные труды юристов.

Теоретической основой являются труды М.Н. Марченко, М.М. Рассолов, Н.И. Грачев, О.А. Колоткинаи других авторов представленных в списке использованных источников.

Указанные выше цель и задачи исследования обусловили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, объединяющие пять параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Общая характеристика формы государственного устройства

Понятие государственного устройства

Государство - это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов на своей определённой территории. Государство имеет собственную внутреннюю логику развития, чёткую структурную организацию, особый механизм взаимодействия структурных элементов. Таким образом, государство - это самодостаточная система, обладающая собственной природой, сущностью, формой.

«Среди ученых теоретиков государства и права никогда не было ни в прошлом ни в настоящем времени, общих взглядов, идей и единства мнений по поводу процесса возникновения и происхождения государства и права».[15, C.73]

История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Все выше перечисленные явления в современной юридической теории принято объединять в один термин - форма государственного устройства.

Понятие «государственное устройства» используется в научной литературе в двух значениях: в широком и узком. В широком - в качестве синонима понятия « государственный строй», которое выступает как обобщающее определение сущности, содержания и формы государства и отражает всю « совокупность общественно - политических отношений, выражающих наиболее принципиальные свойства , взаимосвязи и взаимодействия в механизме организации и функционирования государства».

Использование данного термина в широком смысле в большей степени распространено в неюридической литературе, среди философов, историков и представителей иных общественных наук.

Однако в настоящее время в юридической литературе чаще всего термин «государственное устройства» употребляется в узком смысле. Им характеризуется один из элементов формы государства, а именно территориальная организация государства и государственной власти, а также определяется характер отношений государства в целом с его составными территориальными частями (субъектами федерации, автономными образованиями, административно - территориальными единицами). [16, C.105]

По мнению В.Е. Чиркина, использование данного термина существует лишь в силу преемственности. В советский период звучали предложения отказаться от принятого узкого употребления термина «государственное устройство», а использовать его в точном соответствии с филологическим значением как равнозначного термину «государственный строй».

Вместе с тем, как справедливо отмечает Чиркин В. Е, это предложение оставляет открытым вопрос, каким термином определить круг проблем, охватываемых понятием «государственное устройство». [27, C. 86]

В поисках наиболее адекватного понятия, отражающего внутреннюю структуру государства, а также соотношение государства как целого с его частями, предлагались и предлагаются различные варианты. Например, такие как «территориальное устройство государства», «внутреннее устройство государства», «национально-государственное устройство», «территориальная организация государства», «территориальная организация публичной власти» и многие другие.

В теории государства и права встречаются разные подходы к определению формы государственного устройства.

М.Н. Марченко излагает свое мнение таким образом: « Форма государственного устройства представляет собой внутреннее деление государства на составные части - административно - территориальные единицы, автономные культурные, политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер соотношения государства в целом и отдельных ее частей». [16, C.109]

В.Н. Казаков считает что « форма государственного устройства- это административно- и (или) национально- территориальное устройства государства, которое характеризует взаимоотношения между его составными частями, а также между центральными органами государства и органами, осуществляющими управление на местах». [12, C. 74]

Гельдибаев М.Х., Касаткина Н.А в своем учебном пособии пишут, что форма государственного (территориального) устройства - выражает особенности территориальной структуры государства, отвечая на вопрос: «Как устроена территория государства, на какие территориальные единицы она поделена» [8, C. 74]

Н.И. Грачев излагает свое мнение таким образом: « Государственное устройства призвано отразить внутреннее строение государственно­организованного общества в его территориальном разрезе. Оно показывает, каким образом организована территория того или иного государства, из каких территориальных частей оно состоит, их правовое положение, организацию власти и управления государством в территориальном разрезе, характер отношений между верховной (центральной) властью и региональными властями. И в этом смысле оно выступает как государственно- территориальное, как определенная организация (форма) и степень государственного единства, которая в то же время тесно связана со структурой государственного механизма, не существует отдельно от него, а во многом обусловливается его строением и оказывает на него обратное влияние».

Форма государственного устройства характеризует территориальную организацию государства в ее связке с полномочиями первичного субъекта государственной власти — народа (населения). Она может рассматриваться в статике и в динамике. Статика государственного устройства выражается в сложившемся делении государства на субъекты федерации, автономные образования, административные области, края и тому подобные единицы.

Однако территориальное деление государства подвержено изменениям под воздействием различных причин: образуются новые территориальные единицы, преобразуются, упраздняются существующие. Поэтому закрепляемые в праве процедуры изменения территориальной организации государства также входят в содержание государственного устройства в качестве его динамической составляющей.

Государственное устройство - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определённые взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

Форма государственного устройства раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структура государства;
• правовое положение этих частей и взаимоотношения их органов;
• как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства. [26, C. 102]

С учетом сказанного принимая за основу определение В.В. Иванова, мы понимаем государственное устройство как внутреннюю территориальную организацию государства, то есть способ его разделения на территориальные образования и систему взаимоотношений между центральной властью государства и территориальными образованиями.

1.2 Классификация форм государственного устройства

В форме государственного устройства выражены юридические особенности политического строя.

Поэтому государ­ственное устройство стран нужно различать, прежде всего, по формальным, а не по содержательным критериям и признакам.

Савинов Д.М., среди таких критериев выделяет:

• состав территорий, обладающих государственностью, суверенитетом;
• правовой статус территорий;
• право сецессии, то есть выхода из территориального политического образования; статус территориальных органов (являются ли эти учреждения высшими органами государственной власти);
• статус нормативных актов, издаваемых органами территорий (явля­ются ли эти акты законами либо имеют подзаконное значение;
• юридическое определение статуса личности в ее взаимоотношениях с территорией. Иными словами, имеет ли территория свое гражданство, оформляющее ее правоотношения с жителями;
• система распределения полномочий между территориями и терри­ториально-политическим образованием, в которое они входят;
• система привлечения финансовых средств в бюджет государства, государственного объединения [22, С.83].

Далее автор предлагает довольно любопытную классификацию форм государственного устройства:

• 1. Федерация и унитарные государства;
  2. Государства, участвующие в политических объединениях и не участвующие в них. Причем встречается два вида политических объединений -союзы государств (конфедерация, уния, протекторат) и союзные государства (федерации). Союзы государств, в свою очередь, могут быть равноправными и неравноправными; одни из них основаны на договоре, а другие объединены под властью общего монарха;
  3. Государства, признающие автономию территорий и не имеющие таковой.

Думается, что данная классификация форм государственного устрой­ства заслуживает пристального изучения.

Однако в литературе высказываются и другие мнения. Так, О.О Миронов считает, что государство современного мира по форме национально- государственного устройства являются либо унитарными, либо федеративны­ми». Такой же позиции придерживается М. Н. Марченко, который полагает, что существует две основные разновидности форм государственно устройства. Наиболее простая из них - унитарное государство. Более сложной формой гос­ударственного устройства является федерация. В последнее время стали выде­лять также такие разновидности политико-территориального устройства госу­дарства, как территориальная автономия, административно-территориальных деление, регионалистское государство [16, с.76].

Унитарное государство - это государство, в составе которого нет дру­гих государств либо государственных образований, а территории делятся на простые административно-территориальные единицы.

По мнению других ученых унитарное государство - это единое суве­ренное государство, состоящее из административно-территориальных еди­ниц, не обладающих статусом государственных образований.

Территориальный аспект внутри воспроизводственного регулирования выступает в унитарном государстве в форме, прежде всего пространственно­го действия законов, а также функционирования органов государства в про­странстве этого государства. В некоторых довольно мелких унитарных госу­дарствах нет административно-территориальных единиц. В качестве админи­стративно-территориальных единиц в унитарных государствах выступают, например, губернии, провинции, уезды, районы, города и т.д. Яркими приме­рами унитарного государства являются Франция, Финляндия, Эстония Та­джикистан и др.

В унитарных государствах принимается одна конституция, действует один парламент, одно правительство, единая судебная система, единое граж­данство.

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное госу­дарство. Федерация - сложное государство, состоящее из нескольких субъек­тов, объединившихся для решения общих задач. Профессор Сатывалдиев Р.Ш. считает, что федеративное государство это сложное, союзное государ­ство, субъекты которого по территориальному и этническому признаку обла­дают статусом государства-члена или государственного образования.

Название формы территориального устройства наиболее типичны и прослеживаются практически у всех исследователей данного вопроса. Но считать, что перечень территориальных форм исчерпывается названными, было бы несерьезно.

Исторически известна и такая форма объединения государства, как конфедерация, сочетающая признаки международно-правовой и внутригосу­дарственной организации. Конфедерации, как объединения государств созда­вались для достижения главным образом внешнеполитических и военных це­лей. В XX веке создавались конфедеративные государства. Создание конфе­дераций возможно и в будущем.

Конфедерация представляет собой менее распространенную по сравне­нию с другими форму государственного устройства. Это объединение или союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, со­храняют свою самостоятельность. Примерами конфедерации можно назвать, хотя и «формально», европейскую конфедерацию, Мусульмано-хорватскую Федерацию с Республикой Сербской в Боснии.

Тадевосян Э. В. и ряд других ученых выделяют конфедерацию, как одну из основных форм госу­дарственного устройства [23, С. 59].

При определении формы конфедерации, необходимо иметь в виду, что форма государственного устройства описывает лишь внешнюю сторону тер­риториальной организации. От нее в известной мере зависит реальный статус территорий. Но выявить объем их самостоятельности только по формальным признакам невозможно.

Территория не застывшее, а динамично, закономерно развивающееся яв­ление. Современная наука (территория государства) выдвигает ряд других форм государственного устройства, которые сформулированы из анализа историче­ских процессов, так и реалий современной действительности [4, с.124].

Так, Гелиева И.Н. выделяет такую форму государственного устрой­ства, как содружество [7, с.12].

Содружество - это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее, организационное объедине­ние государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности (экономика, право, язык). Для теории государства изучение такой формы организационного объединения государств, как со­дружество, стало относительно новым и особенно актуальным делом после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств.

Рассматривая формы территориального устройства, теория государства сталкивается с их многообразием, которое позволяет по-разному оценивать эти формы, и, следовательно, проводить их классификацию. В процессе про­ведения классификации все зависит от того, что положено в основу класси­фикации.

В ряду таких классификаций государств на формы по территориально­му устройству в научной и учебной литературе встречается деление всех форм на основные и, следовательно, неосновные.

В основу данной классификации положена степень распространенно­сти тех или иных государственных форм. К основным формам государствен­ного устройства относят: унитарные государства, федерации. К неосновным формам относятся все остальные: унии, протекторат. Вместе с тем, по наше­му мнению, такой подход к классификации форм государственного устрой­ства по существу и терминологически неверен. В основу классификации гос­ударственных форм правильнее всего будет положить принцип внутреннего строения. Это позволит более правильно дать характеристику территориаль­ного устройства любого государства.

В современной теории государственное устройство, все более часто разделяют на простой и сложное. Представляется правильной и основатель­ной классификация, предложенная Л. И. Спиридоновым. Беря за основу дан­ную классификацию, можно построить стройную систему форм государств по их устройству.

Простое государственное устройство - это унитарное устройство госу­дарства. С формулировкой «простое» следует согласиться.

Сложное государственное устройство предполагает существование государства, включающего в себя другие государственные образования.

В результате выделились такие классы сложных государств, как про­текторат и уния.

Протекторат (покровительственные отношения) над той или иной тер­риторией предполагает изначально договорные отношения между сильным и слабым государствами, устанавливающие особые взаимные обязанности и права.

Протекторат относят к числу разновидностей государственного устройства лишь по традиции, ибо после заключения международного дого­вора о покровительстве нового (третьего) государства не появляется, а, сле­довательно, не возникает вопроса о его территориальной организации.

Тем не менее, например, образуется единое оборонное пространство. Если на государство, над которым осуществляется покровительство, напада­ет на другое государство, это означает объявление войны и государству, осуществляющему покровительство.

Примерами протектората являются: протекторат Испании над Монако (с 1524), а с 1643г. протекторат Франции над Монако, протекторат России над Молдавией и Валахии, после русско-турецкой войны 1828-1829 гг. и др.

Под унией понимается союз, соединение, объединение государств. Среди уний различаются федерации, конфедерации, объединение монархи­ческих государств в форме реальной и личной унии, фузии, инкорпорации, империи.

К униям также можно отнести и такие формы государственного устройства как содружество и кондоминиум.

Объединение монархических государств существуют в форме личной (персональной) или реальной унии. Общим у обеих форм является то, что они возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких госу­дарств в одном лице.

Личная уния имеет основанием случайное непреднамеренное совпаде­ние независимых друг от друга прав на корону в нескольких государствах на различных порядках престолонаследования. Она продолжается до тех пор, пока эти различные правомочия персонифицированы в одном лице. Так, в прошлом веке, прекратилась личная уния между Великобританией и Ганно­вером в 1837 г. и др.

Реальная уния возникает в результате соглашения государств, в силу которого у них появляется общий монарх. Реальными были унии между Нор­вегией и Швецией, Австро-Венгрия и др.

Империя - сложное государство, созданное насильственным путем. Степень зависимости основных частей империи бывает различной. Некото­рые государствоведы пришли к выводу, что у составных частей империи ни­когда не было единого государственно-правового статуса. Круг империи до­статочно широк. Они существовали во все исторические эпохи (Римское гос­ударство, Великобритания, Российская империя и др.).

Фузия (слияние государств) и инкорпорация (внешне оформляемое как слияние, присоединение одного государства к другому) представляют боль­шой интерес.

Таким образом предложенная классификация наиболее полно отражает многообразие форм государственного устройства.

Глава 2. Анализ основных форм государственного устройства

Понятие, признаки и виды унитарных государств

Большинство из всех существующих в современное время государств являются унитарными по форме государственного устройства. Это объясняется тем, что такое государство является эффективно управляемым и наилучшим образом обеспечивает государственное единство. По мнению М.Н. Марченко, среди «авторов, специализирующихся на исследовании форм государственного устройства, нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное государство и каковы его основные признаки и черты». [16, с. 95]

С данным утверждением сложно согласиться, так как в настоящее время в связи с появлением региональных государств в теории государства и права возникает дискуссия по вопросу отнесения региональных государств либо к разновидности унитарных государств, либо выделения их в качестве самостоятельной формы государственного устройства. В связи с этим существуют и разные определения унитарных государств.

Унитарное государство — простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства. [8, с.20]

Унитарная форма устройства, как правило, характерна для небольших по территории и населению однонациональных государств и для государств с монархической формой правления. В современном мире насчитывается свыше 150 унитарных государств. Весьма условными примерами могут быть такие страны как Дания, Англия, Голландия, Монголия и другие. Можно привести пример Республику Таджикистан статья 1 « Республика Таджикистан - суверенное, демократическое, правовое, светское и унитарное государство». Также в качестве примера можно привести Республику Беларусь в Конституции которой в части 1 статьи 1 говорится: « Республика Беларусь- унитарное демократическое социальное правовое государство».

О.А. Колоткина и И.Д. Ягофарова считает основными признаками унитарного государства:

• простая форма территориального устройства;
• общие для всей страны высшие представительные (парламент), исполнительные (правительство) и судебные органы;
• единая система законодательства (нет деления на федеральное и региональное);
• единая система государственных органов;
• однопалатный парламент;
• территория государства делится на административно- территориальные единицы (области, департаменты, округа, провинции, графства и др.), которые не обладают политической самостоятельностью;
• единое гражданство;
• мононациональный состав населения (например, Япония, Вьетнам, Монголия и др.);
• в составе унитарного государства могут находиться автономные образования, обладающие национальными, культурными, историческими и иными особенностями.

«Унитарное государство обычно называют простым государством, оно делится административно-территориальные единицы. В унитарном государстве высока степень централизованного руководства и регулирования жизни государства в целом и многих хозяйственных, социальных и иных процессов в частности, хотя у органов административно-территориальных единиц государства в местных делах степень самостоятельности может быть вполне достаточной. Центр старается не подменять местные органы и не вмешиваться в их деятельность, если она основана на законе».

Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации властных, экономических, финансовых и других ресурсов в руках центральных органов власти. Она более удобна для управления, поскольку административно- территориальные единицы не обладают самостоятельностью и подчинены непосредственно центру. Решения центральных органов власти действуют напрямую, минуя федеративный барьер в виде субъекта федерации.

Таким образом, унитарное государство представляет собой форму государственного устройства, обеспечивающую государственную целостность и включающую определенные территориальные образования, наделенные особыми полномочиями негосударственного характера. То есть в состав унитарного государства могут включаться помимо административно­территориальных единиц, автономии, а кроме того унитарное государство полностью может состоять из таких автономий, главное, чтобы данные территориальные организации не обладали статусом государственного образования.

Вопросы классификации унитарных государств весьма актуальна в науке теории государства и права. Это связано с тем, что большинство государств мира являются унитарными по форме государственного устройства, но при этом они отличаются друг от друга.

Многие авторы классифицируют унитарные государства по критерии взаимодействия местных органов и органов государства.

Так, по мнению Л.А. Морозовой унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные. В первых, как правило, отсутствует местное самоуправление, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.

В.Н. Казаков разделяет унитарные государства на относительно централизованные, децентрализованные и централизованные. В основе такого деления лежит соотношение компетенции высших и местных органов власти, а также степень участия высших государственных органов в формировании последних. Централизованное унитарное государство характеризуется вертикальной системой органов управления, назначаемых сверху донизу. В относительно централизованном унитарном государстве большинство административно- территориальных звеньев имеет выборные органы управления, обладающие широким спектром полномочий в решении местных проблем. Для децентрализованного государства характерно полное отсутствие назначаемых центром руководителей общей компетенции, здесь имеются только органы, выбираемые населением административно­территориальных единиц. [12, с.136]

Н.И. Грачев разделяет унитарное государство на простое и сложное. Простые унитарные государства состоят только из административно - территориальных единиц и (или) муниципальных образований; сложные имеют в своем составе те или иные формы национально - территориальной автономии ( КНР, Великобритания, Филиппины, Дания, Франция). [10, С.68]

Сложное унитарное государство делятся на:

1. территориальная автономия-это, определенная часть унитарного государства, в месте проживания какой-либо народности, в силу исторических, географических и других особенностей, ей передано право решать часть государственных вопросов (Дания, Китай, Франция);
2. экстерриториальная автономия-часть вопросов государственной важности передано решать этническому меньшинству.

По его мнению, территориальное устройство сложных унитарных государств может принципиально различаться в зависимости от формы автономии, количество автономных образований и статуса автономных единиц.

Автономия в понимании Н.И. Грачева это от греческого сам и закон переводится как самоуправление. Он разделяет автономию на: политическую, государственную (законодательную) и административно - территориальную.

В.О. Лучин также считает , что автономия это- самоуправление. Это внутренне самоуправление, отличающееся от других некоторыми специфическими особенностями: историческими, культурными, религиозными, бытовыми, языковыми, географическими, иногда национальными.

Он также выделяет политическую (законодательную и государственную) и административную (иногда называют местной автономией).

В научных исследованиях автономию разделяют на : «территориальные и экстерриториальные. Территориальные автономии в зависимости от цели создания классифицируются на территориальные и национально­территориальные, именуемые еще этнотерриториальными автономными образованиями».

Необходимо заменить территориальную автономию термином «государственно- территориальная автономия», которая в свою очередь и будет классифицироваться на этнотерриториальную и территориальную автономию.

Государственно-территориальная автономия-это самостоятельная самоуправляющая территориальная единица в рамках конституции и (или) закона. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы, в которую входит данная. Государственно-территориальную автономию также можно разделить на: государственную (законодательную) и местную ( административную).

В государственной (законодательной) действуют собственные органы законодательной власти. Примерами могут быть Аландские острова в Финляндии, Гренландия и Фарерские острова в Дании.

Местная (административная) автономия характеризуются меньшей степенью самостоятельности. Главное их отличие от государственных (законодательных) автономий в том, что они не имеют собственных законодательных органов и соответственно не издают своих законов. Им предоставлена определенная самостоятельность только в сфере исполнительной власти.

В последнее время в унитарных государствах появилась новая форма- регионализм, когда автономные образования обладают полномочиями самоуправления, в том числе правом принимать свое законодательство.

Например, в Испании, помимо областей, выделенных по национальному признаку (Страна Басков и Каталония), существует территориальная автономия, то есть области, которым была предоставлена автономия, наделены правом издавать собственные законодательные акты.

Аналогичное положение занимают некоторые области в Италии. Согласно Конституции Италии субъекты областной автономии вправе принимать законы по вопросам градостроительства, сельского хозяйства и жилищного хозяйства, а всего по 18 позициям. Однако эти самостоятельные части не обладают государственным суверенитетом.

Считается, что регионалистское государство-разная промежуточная форма между унитарным и федеративным государствами.

Исходя из вышесказанных можно сделать вывод, что в зависимости от наличия автономного образования унитарные государства следует разделить на простые (где имеются только обычные административно-­территориальные единицы), сложные (включают помимо административно­-территориальных единиц еще и автономные образования в виде государственной либо административной автономии) и региональные ( состоят исключительно из автономии).

Несмотря на то, что регионалистическое государство все же является унитарной формой государственного устройства, оно носит переходный характер и представляет собой следствие интеграции унитарной и федеративной форм государственного устройства, которую можно объяснить недостаточностью каждой их этих моделей, взятых по отдельности, так как существующие в странах общественные отношения имеют свои специфические особенности и не укладываются строго в рамки одной формы государственного устройства, что и проявляется в сближении форм государственного устройства современности.

Понятие, признаки и характеристика федеративного государства

На протяжении многих веков, люди, населявшие определенный континент или материк объединялись для того, чтобы создать мощные союзы, способные противостоять внешним агрессорам, вторгавшимся в их обособленное пространство. Таким образом, постепенно стали появляться прообразы первых городов-государств.

Федерация является именной формой территориального устройства, так как «категория выражает содержание объекта, является его внешним многоплавным воплощением, повреждающим и одновременно подчеркивающим устойчивость состояния качества». [21, С.114]

Понятия федерации является фундаментальным понятиям государственно-правовой науки, это связано с тем, что государство является живым механизмом, функционирующим каждый день. От этого и возникает богатый накопленный материал, раскрывающий всю суть государства и его структурных элементов.

Понятие «федерация» пошло от латинского языка, и означало союз, объединение. В настоящее время понимание трактовка данного понятия зависит от конкретного случая. При формировании понятия «федерация» необходимо исходить из двух важных особенностей: учитывать особенности общего понятия; применять особенности по отношению к конкретному государству.

В наиболее широком смысле федерализм понимается как принцип организации государственной жизни. Однако данное понятие конкретизируется целым комплексом принципов, которые своей совокупности и помогают раскрыть данное понятие. Закрепляются данные принципы конституцией конкретной страны. Федерализм - это форма распределения власти между центральными государственными органами и органами территориальных единиц. Такого рода определение означает, что применение принципа федерализма трактуется, как конституционное разделение властей, при котором составным частям федерации принадлежит право на принятие политических решений при управлении государством.

Наиболее удачное определение федерации, с точки зрения государственного устройства, дал Д.В.Смайли: «федеративным государством следует считать суверенное государство, в котором:

• Существует конституции, закрепляющая разграничение полномочий между центральными и региональными органами, обеспечивающая защиту населения и т.д.;
• Положения конституции о соотношении власти между центром и регионами не подлежат изменению единолично центральными органами;
• Физические и юридические лица равны перед законами и другими властными предписаниями различных уровней государственной власти. [13, С.154]

Данное понятие в большей степени закрепляет практическую сторону применения понятия федерализма. Теоретический же аспект заключается в закреплении законодательно принципов, субъективного состава, перечней исключительных полномочий центральных органов власти по отношению к региональным.

Исходя из российского понимания, федерация-это форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

Федерация существует вместе с другими формами государственного устройства. Ученые расходятся во мнениях по поводу форм, одни выделяют только унитарные государства, другие же склонны к выявлению унитарного государства и конфедерации Л.М.Карапетян в своей работе говорил о том, что в возникновение любого функционирующего федерализма носит в себе идею унитарного государства. По его мнению, это проявляется в идеи единства и целостности государства, при котором все субъекты обладают равными правами.

Но происходящие процессы децентрализации унитарных государств вовсе не означают, что создается федеративная система в ее традиционном понимании. В таком случае могут лишь частично применяться принципы самоуправления и децентрализации.

Важнейшим отличием федерализации от децентрализации и автономии можно назвать источник нормативного закрепления разделенных полномочий. Если разделение полномочий и предметов ведения закрепляется в тексте национальной конституции, то данная конституция является федеральной по своему формальному и доктринальному толкованию. А исходя из этого и само государство будет признано федерацией. Но если же конституция закрепляет лишь механизм разграничения полномочий, а сам же разграничения закрепляются в законах, тогда это уже будет ярким примером децентрализации и автономии.

В научных исследованиях получило довольно большое распространение «разработка и применение различных моделей федераций, которые вызвали острую дискуссию по многим методологическим вопросам», среди которых и сама необходимость классификации этого явления. Некоторые авторы отвергали наличие типов и моделей федераций. Например, такой учёный как В.Г. Вишняков считал, что федерация, являясь единым целым государственным образованием, не может строиться по разным моделям. Такой подход к данному вопросу является достаточно дискуссионным и спорным. Он ограничивает возможность научного познания и разнообразие федеративного устройства.

Федерации строятся по территориальному, национальному и национально-территориальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время, как образованные на национально-территориальной основе или распались (СССР, Чехословакия, Югославия) или, испытывают большие сложности. Вместе с тем федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения (Индия, Бельгия, Канада, Россия).

Территориальная федерация характеризуется следующими признаками:

1. Государственные образования, составляющие территорию федерации, не являются суверенными государствами, поскольку их деятельность в сфере внутренних и внешних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных государственных органов. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между федеральными органами и его субъектами определяется конституционными нормами. Устанавливается перечень вопросов, по которым только федеральному органу можно издавать нормативно-правовые акты. Все остальные вопросы, не оговоренные конституцией, находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации.

Конституция дает перечень законодательной компетенции федерации:

• внешнее сношение;
• оборона и защита гражданского населения;
• свобода передвижения;
• валюта, чеканка монеты и денежное обращении;
• гражданство федерации;
• железные дороги и воздушное сообщение, почта, телеграф .

1. Субъекты территориальной федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях. В случае нарушения федеративной конституции в этой сфере центральные власти имеют право применения принудительных мер к субъекту федерации. В ФРГ ведение внешних сношений с иностранными государствами принадлежит федерации, однако земли с согласия федеральных властей иногда могут заключать международные договоры.
2. В территориальных федерациях конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход из федерации. Это положение вытекает из смысла конституций США, ФРГ, Бразилии и других стран.
3. Управление вооруженными силами в территориальных федерациях непосредственно осуществляется федеральными государственными органами. Главнокомандующим вооруженными силами является глава федерального государства. Субъектам федераций в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.

Национальная федерация имеет ряд существенных особенностей. Эти особенности обусловлены многонациональным составом населения, которое более или менее компактно проживает на территории отдельных субъектов, образующих федерацию.

Национальная федерация характеризуется следующими основными признаками:

1. Субъектами такой федерации являются национальные государства и национальные государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, его особой культурой, бытом, традициями и обычаями, религией.
2. Национальная федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов. Оно служит одним из важнейших факторов осуществления нациями права на самоопределение. Независимо от экономического потенциала, размера территории, численности населения все субъекты национальной федерации пользуются одинаковыми правами и обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач общества и государства.
3. Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций, их свободное и самостоятельное развитие.

Современные национальные федерации становятся по своей сути такими государственными объединениями, в которых все их субъекты обладают признаками государственного суверенитета. Они имеют свои высшие представительные органы государственной власти (парламент), самостоятельную исполнительную власть (в лице президента, кабинета или совета министров), независимую национальную судебную систему.

Национальные государства, объединившиеся в федерацию, устанавливают свое гражданство, границы государственной территории, имеют свои представительства в международных организациях, самостоятельно осуществляют внешнеполитическую и экономическую деятельность.

Федерации также делят на: симметричные и асимметричные.

Асимметричная федерация - федерация, которая характеризуется разностатусностью субъектов. К таким федерациям относятся Индия, Танзания, Бразилия, Канада, Россия. Асимметричная федерация включает разные части с неодинаковым правовым положением. Асимметричная федерация, судя уже из названия, складывается из разнопорядковых как по своему статусу, так и по фактической роли в государственном механизме субъектов федерации.

Симметричными являются федерации в Австрии, Германии, США. Однако разделение федерации на симметричные и асимметричные не имеет абсолютного характера. Абсолютно симметричных федераций с юридической точки зрения не существует. Даже там, где в федерации есть только одна категория составных частей (например, земли в Австрии и Германии, эмираты в ОАЭ), присутствуют некоторые элементы асимметрии. В Германии земли не одинаково представлены в верхней палате парламента (от трех до шести представителей, хотя представители от каждой земли должны голосовать по инструкциям правительства земли как единое целое).

Симметричные федерации обычно возникают «снизу», на основе союза государств или государственных образований. Но это вовсе не обязательно. Чехословацкая федерация, существовавшая до 1993 года, была создана путем изменения конституции в 1968 году (до этого была асимметричной).

Некоторые авторы в зависимости от вида нормативного правового акта, учредившего федеративное государство, разделают договорные и конституционные федерации.

Договорные федерации возникают через объединение суверенных унитарных государств. При этом, как правило, сохраняется максимальный объем компетенции каждого субъекта с одновременным закреплением этого в договоре с федеральным центром ( США, Швейцария).

Образования конституционных федераций начинается с принятия конституции путем частичной централизации конфедерации или децентрализации унитарного государства ( Германия, Бельгия, Нигерия).

Также выделяют в зависимости от типа взаимодействия между центральной и региональной власти дуалистическую и кооперативную.

Дуалистическая федерация рассматривается как система отношений властей двух уровней, каждая из них в пределах своих полномочий независима от другой. Считается, что такой федерализм не предусматривает обязательного объединения штатов, земель и другие в союзное государство ( США, некоторые латиноамериканские государства, Португалия, Испания).

Кооперативная федерация. В основе такой федерации лежит идея объединения усилий центра и мест для выполнения общих задач и целей. Сторонники выделения этого вида федераций ссылаются на концепцию германского кооперативного федерализма , основанную на идее выгодного сотрудничества центра и субъектов федерации, взаимодополняющих друг друга.

Рассматривая федерацию необходимо так же раскрыть ее отличительные признаки.

Федерация как форма государственного устройства обладает рядом специфических признаков:

1. Федерацию составляют государственные образования (штаты в США, Мексике, Индии, Австралии, земли в ФРГ и Австрии, провинции в Канаде, кантоны в Швейцарии), которые имеют статус субъектов федерации с собственным административно-территориальным устройством и собственной организацией власти. Эти образования обладают собственной компетенцией.
2. В отличии от унитарного государства территория федеративного государства не представляет собой единого целого. Она состоит, как правило, из территорий субъектов федерации.
3. Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле слова, они не обладают суверенитетом, хотя он формально провозглашается в некоторых федерациях. Субъекты федерации, как правило, либо полностью лишены права участия в международных отношениях (Австрия), либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, ФРГ, Швейцария, Россия). Как правило, она касается вопросов, отнесенных, к компетенции субъектов федерации и не затрагивает сферу политических отношений.
4. В большинстве зарубежных федераций наряду с общефедеральной конституцией и общефедеральными законами действуют конституции и законы субъектов федерации (США, ФРГ, Канада, Австрия, Швейцария). При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов.
5. В большинстве зарубежных федераций наряду с федеральным гражданством существует и гражданство субъектов федерации. Следует, однако, иметь в виду, что речь идет не о наличии двойного гражданства, а о двух уровнях гражданства одного государства. Предпосылкой получения гражданства субъекта федерации является наличие общефедерального гражданства.
6. Отличительным признаком федеративного государства является двухпалатная структура парламента. В прошлом имели место однопалатные парламенты при федеративном государственном устройстве (например, в Пакистане по Конституции 1962 г.).

В настоящее время двухпалатная внутренняя структура парламента принята практически во всех федеративных государствах (исключение — Федеративная Республика Коморские острова, где существует однопалатный парламент).

Нижняя палата является органом общенационального представительства и формируется путем выборов по территориальным избирательным округам.

Верхняя палата может быть выборной или невыборной, она обеспечивает представительство субъектов федерации.

1. В федеративном государстве наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют системы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации.

Порядок их организации и компетенцию определяют, как правило, конституции субъектов федерации.

Законодательные органы субъектов федерации действуют строго в рамках компетенции этого субъекта, а исполнительная власть обладает более широкой компетенцией.

Субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное.

По мнению Ж.Веделя наиболее характерный перечень признаков федерации являются:

1. Существование двух конституционных властей, которые выражены в органах государственной власти центра и органах государственной власти субъектов федерации. Регулируется четкое взаимодействие данных органов, которое строиться на «компетенции в компетенции».
2. Порядок формирования «общей воли», выражается эта воля в федеральном парламенте, после выработки совместных волеизъявлений народа и субъектов федеративного государства.
3. Взаимоотношения двух уровней власти, центральная власть не имеет права отменять решения принятые органам субъекта, только если они не противоречат конституции.
4. Федерализм рассматривается как определенный процесс, который призван решить конфликты центра и мест, закрепляет их взаимоотношения, формирует наиболее удобные в данных условиях методы управления.

Функции государства и функции федерации носят совершенно различный характер. Функции государства могут быть присуще, как федеративному, так и любому другому государству с иной формой территориального устройства. Многие для трактовки федерализма используют функционирование государства, но это в корне не верно. Л.М. Карапетян писал, что если смешивать функции государства и функции федерации, то можно выделить огромную массу видов федерации. Например таких, как « промышленная федерация», «аграрная федерация».

Наличие федеративного устройства предполагает регулирование всех отраслей государственного функционирования, но вовсе не сводится к ним.

Существует множество функций федерализма, но выделяются 3 основные функции федерализма:

1. Мобилизация ресурсов для достижения общегосударственных целей;
2. Перераспределение ресурсов внутри федерации;
3. Координация деятельности государственных институтов.

Все функции федерации являются вспомогательными элементами одного механизма. Они в своей совокупности помогают функционированию и развитию федеративного устройства государства.

Зарубежные и отечественные ученые различным образом подходят к трактовке федерализма, но их мнение сходится в одном, в целях существования федерализма в государствах. Они все выделяют 2 основные цели, которые присуще федерализму в целом: обеспечение государственного единства; сохранение определенной степени автономии субъектов.

Обеспечивают же весь этот процесс нормы, которые являются действующими, и на практике закрепляющими конституционные гарантии.

Ярким примером федеративного государства в настоящее время можно привести Российскую Федерацию. Уникальность России как федеративного государства проявляется в том, что она является чуть ли не единственным федеративным государством в мире, примерившим на себе и реализовавшим практически все известные модели федеративного устройства.

Федеративное устройство основывается на государственной целостности, единстве системы органов государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении народов, проживающих на территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного можно формировать следующие принципы федеративного устройства:

1. Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, закрепляется данный принцип в ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации. [1]

Федеральные законы, обладая верховенством должны точно и неуклонно соблюдаться, исполняться и применяться. Отсюда и будет вытекать требование абсолютного соответствия Конституции и федеральных законов всех нормативных правовых актов, как принимаемых федеральными органами исполнительной власти, так и законов и нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения России и субъектов.

Разграничение предметов ведения и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов, гарантии и пределы действия и применения федеральных законов закрепляются ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации. Так же устанавливается, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».

1. Все субъекты России являются равноправными субъектами Российской Федерации.

Это равноправие также состоит в предоставлении всем субъектам Российской Федерации прав принятия законов (ст. 76 Конституция Российской Федерации).

Равноправие субъектов Российской Федерации состоит также в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: «В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти» (ч. 2 ст. 95 Конституции России). В то же время между субъектами Федерации имеются определенные различия в государственной организации субъектов, в частности:

Республика является государством в составе Федерации (ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации) Она обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации. [1]

За республиками закреплено право на принятие Конституций, в то время как остальные субъекты Федерации принимают Уставы «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство» (ч.2 ст. 5 Конституция Российской Федерации)

1. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности.

Ч. 3 ст. 4 Конституции Российской Федерации говорит, что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». А ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации, что «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности ».

Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение - одной из важнейших его функций.

1. Закрепляя принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, Конституция Российской Федерации в то же время подчеркивает, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти.

Указание на то, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти означает, что Российская Федерация берет на себя обязательство руководствоваться основными принципами федерализма, в соответствии с которыми субъекты Федерации, как бы они ни назывались, имеют право на им принадлежащие и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия.

Единство системы государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства системы государственной власти состоят в том, что совокупная компетенция государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а те или иные органы этой системы не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы - Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы всех субъектов Федерации (ст. 11 Конституции России).

1. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации гласит, что «разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».

Характерная черта всякой федерации- разграничение предметов ведения и полномочий между ее органами и органами входящих в нее субъектов. Конституция Российской Федерации указывает на три способа разграничения предметов ведения и полномочий - собственно конституционный, договорный (ч. 3 ст. 11) и законодательный (ст. 76).

1. Конституция Российской Федерации исходит из принципа. равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации.

Этот принцип является также одним из принципов в Международном публичном праве: народ, нация является первоосновой, с которой связывают суверенитет государства и сам факт его существования. Не случайно Устав ООН первоначально апеллирует к воле народов. Содержание данного принципа раскрывается в Уставе ООН, ст. 1 Пакта о правах человека 1966 г.: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное, культурное развитие. Ни один народ не может быть лишен принадлежащих ему средств на существование. Они имеют право требовать, чтобы их права осуществлялись мирно, без незаконного противодействия, в соответствии с международным правом, по воле большинства народа, без фальсификации его позиций».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования были сделаны следующие выводы:

Среди множества ученых, правоведов такое понятие как форма государства понимается и трактуется весьма неоднозначно. Существует большое количество различных определений данного термина.

Некоторые авторы считают что, форма государства является системой, которую представляет верховная власть в государстве.

Таким образом форма государства это особый комплексный институт представляющий собой совокупность его высших признаков, определяющих порядок формирования и организацию высших органов государства, административно- или национально-территориальное устройство государства, а также приемы и методы осуществления государственной власти.

Исходя из перечисленных в дипломной работе множество понятий о государственном устройстве можно, сделать вывод о том, что государственное устройство-это внутренняя территориальная организация государства, то есть это способ его разделения на территориальные образования и систему взаимоотношений между центральной властью государства и территориальными образованиями.

Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структура государства;
• правовое положение этих частей и взаимоотношения их органов;
• как строятся отношения между центральными и местными

государственными органами;

• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации,

проживающей на территории данного государства.

Территориальное устройство современных государств включает в себя

в основном модели унитарного государства и федерации, при этом коли­чество вторых значительно меньше количества первых.

Большинство всех существовавших и ныне существующих государств унитарные. Это и понятно, ибо унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надежно обеспечивает государственное единство.

Унитарное государство представляет собой форму государственного устройства, обеспечивающую государственную целостность и включающую определенные территориальные образования, наделенные особыми полномочиями негосударственного характера. То есть в состав унитарного государства могут включаться помимо административно-территориальных единиц, автономии, а кроме того унитарное государство полностью может состоять из таких автономий, главное, чтобы данные территориальные организации не обладали статусом государственного образования.

Основными признаками унитарного государства являются:

• простая форма территориального устройства;
• общие для всей страны высшие представительные (парламент), исполнительные (правительство) и судебные органы;
• единая система законодательства (нет деления на федеральное и региональное);
• единая система государственных органов;
• однопалатный парламент;
• территория государства делится на административно- территориальные единицы (области, департаменты, округа, провинции, графства и др.), которые не обладают политической самостоятельностью;
• единое гражданство;
• мононациональный состав населения (например, Япония, Вьетнам, Монголия и др.);

в составе унитарного государства могут находиться автономные образования, обладающие национальными, культурными, историческими и иными особенностями.

Понятие «федерация» пошло от латинского языка, и означало союз, объединение. В настоящее время понимание трактовка данного понятия зависит от конкретного случая. При формировании понятия «федерация» необходимо исходить из двух важных особенностей:

1. учитывать особенности общего понятия;
2. применять особенности по отношению к конкретному государству.

В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства.

Некоторые авторы определяли её как одну из основных форм организации государства, имеющую сложную структуру, которая состоит из нескольких государств или государственно подобных образований, обладающих конституционно закреплённой политической самостоятельностью вне пределов ведения и полномочий общего государства в целом.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что федерация как форма государственного устройства - представляет собой сложное, составное, состоящее из нескольких относительно самостоятельных государств или государственно подобных образований, обладающими признаками государственности, суверенное государство, власть которого исходит от отдельных его членов, связанных в одно государственное целое.

Федерации строятся по территориальному, национальному и национально-территориальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства. Федерации также делят на симметричные и асимметричные, на договорные и конституционные федерации, дуалистическую и кооперативную.

России как федеративное государства является чуть ли не единственным федеративным государством в мире, примерившим на себе и реализовавшим практически все известные модели федеративного устройства.

Поскольку любое федеративное государство состоит из частей, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношении частей и целого. Федерацию всегда подстерегают две противоположные опасности: скатиться к унитарному государству в форме диктатуры, и распасться на независимые государства. Каждая из этих опасностей, имеющих определенную объективную основу, используется соответствующими политическими силами, согласование интересов которых возможно только в четких правовых установлениях, как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Данную задачу и решает конституция, закрепляющая статус федерации и ее субъектов, то есть основы их взаимоотношений между собой.

Все субъекты Российской Федерации наделены равными правами. Законодательно запрещена любая дискриминация или наделение особыми привилегиями того или иного субъекта. Также в Конституции содержатся основные принципы, которые лежат в основе административно­политического строя России. Основной из них - это целостность. Кроме того, важно соблюдать равноправие всех народов и национальностей, их право на национальное самоопределение и четкое распределение обязанностей федеральных и региональных органов власти. Все это позволяет разным субъектам федерации мирно и эффективно существовать в рамках одного государства и действовать в едином конституционно- правовом поле.

Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств - членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом.

Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 439
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005)"О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916.
3. Анненкова В.Г. Федерация как форма государственного устройства: содержание и основные проявления//Базис. 2017. № 2 (2). С. 23-26.
4. Анненкова В.Г. Федерация как форма государственного устройства: содержание и основные проявления//В сборнике: Детерминация научного познания и общественной практики Материалы Международной заочной научно-практической конференции, посвященной 70-летию ректора Российского университета кооперации,доктора экономических наук, профессора А.Е. Бусыгина: в 2-х частях. 2017. С. 302-309.
5. Астапова А.С., Хорунжая А.Н. Характерные черты федеративного государства//В сборнике: Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2018 Сборник научных статей 6-й Международной молодежной научной конференции: в 4 томах. Ответственный редактор Горохов А.А.. 2018. С. 23-25.
6. Белоконь Е.С. Федерализм как форма государственного устройства//Современные научные исследования и разработки. 2017. № 4 (12). С. 36-38.
7. Гелиева И.Н. К вопросу о понятии формы государства и ее структуре//Кубанское агентство судебной информации PRO-SUD-123.RU: Юридический сетевой электронный научный журнал. 2018. № 1 (4). С. 8-19.
8. Гельдибаев М.Х., Касаткина Н.А. Теоретические аспекты унитарной формы государственного устройства//Мир юридической науки. 2017. № 12. С. 12-20.
9. Гельдибаев М.Х., Касаткина Н.А. Форма государственного устройства: подходы к определению терминологии//Образование и право. 2018. № 12. С. 56-62.
10. Грачев Н.И., Государственный суверенитет и формы территориальной организации современного государства: основные закономерности и тенденции развития: монография./ Н.И. Грачев -М: Изд-во ВИЭ ,2015.-468 с.
11. К ревизии форм государственного устройства//В книге: Идеологическое противостояние в России Папаяни Ф.А. Москва, 2018. С. 201-20
12. Казаков В.Н., Теория государства и права : учебник/научн.ред. Р.В. Шагиева, - Изд-во РААН, 2015.-362с.
13. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства: монография./ Л. М. Карапетян - М.: Норма. - 2017. - 230 с.
14. Куканов А.З. Классификации форм государственного устройства//Правовая жизнь. 2017. № 2 (18). С. 5-12.
15. Куканов А.З. Понятие и основные признаки унитарной формы государственного устройства//Правовая жизнь. 2018. № 2 (22). С. 69-77.
16. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. - М.: Проспект. - 2015. - 640 с.
17. Мачинский В.М., Мачинский А.В. Основные принципы федеративного устройства российской федерации//Проблемы права. 2018. № 3 (67). С. 39-44.
18. Медведев Н.П. К вопросу о территориальной организации власти и форме государственного устройства//Региональное и муниципальное управление: вопросы политики, экономики и права. 2017. № 1-2 (6-7). С. 5-15.
19. Мишин А.А., Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов.-М.: Статут.-2015.-520 с.
20. Пинясова Е.Л., Баранов А.В. Проблема суверенитета унитарных государств//В сборнике: Юридическая наука в XXI веке Сборник научных статей по итогам работы международного круглого стола. 2018. С. 54-55.
21. Пронищев И. Федерация как форма государственного устройства//В сборнике: Основные тенденции развития государственного управления и местного самоуправления в РФ Сборник статей четвертой студенческой научной конференции. 2017. С. 110-116.
22. Савинов Д.М., Петров Н.А., Кошкаров В.С. Формы правления и типы государственного устройства//Проблемы науки. 2019. № 2 (38). С. 83-84.
23. Тадевосян Э. В. о моделировании в теории федерализма и проблеме ассиметричных федераций // Государство и право. - 1997. - № 8. - С. 58-68.
24. Фомина Н. А. К вопросу о типологии современных моделей федерации // Правовая система России. Этапы становления: Сборник статей международной студенческой межвузовской научнопрактической конференции. СПб. : Изд-воСПбГПУ. - 2015. - С. 95-96.
25. Фомина Н. А. Классификация форм государственного устройства // Материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. СПб. : Изд-воСПбГПУ. - 2010. - С. 15-16.
26. Фомина Н. А. Формы государственного устройства: понятие и виды Правовая система России. Этапы становления: Сборник статей международной студенческой межвузовской научно-практической конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ. - 2015. - С. 101-102.
27. Чиркин В. Е. Современное государство: монография - М.: Юристъ. – 2016. - 330 с.