Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формы государственного устройства (Форма правления )

Содержание:

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что любое государство, помимо его сущности и социального назначения, характеризуется также некоторыми внешними признаками. Совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок формирования и осуществления государственной власти, административно-территориальное устройство, и составляет форму государства (или форму организации государственной власти). Форма государства характеризует отношения между людьми и государством в процессе управления ими, способы организации высших органов государственной власти, административно-территориальную организацию государства. Все эти правоотношения, взятые вместе, образуют публичный правопорядок, который называется государственным устройством.

Термин «устройство государства» в общей теории государства и права понимается в различных смыслах. Речь может идти об устройстве государства как о форме государства, о форме правления, об административно-территориальной организации. Во всех этих случаях организация государственной власти понимается в разных аспектах: политико-правовом, структурно-функциональном, административно-территориальном. Государство – это структурированная организация, строящая свою деятельность на основе права.

Форма государства неразрывно связана с его сущностью. Однако последняя предопределяет форму государства не непосредственно, а через его содержание, обусловливаемое уровнем культуры, традициями, характером развития экономических отношений, внешнеполитическими отношениями, существующими в определенных исторических условиях. Поэтому содержание государства отражает не только то, что свойственно ему как специфическому явлению общества в любых исторических условиях, но также и то, что присуще тем или иным государствам в силу особенностей конкретно-исторических условий их возникновения и развития.

Целью данной работы является изучение форм государства. В соответствии с целью необходимо решить следующие задачи:

– изучить понятие формы государства;

– рассмотреть формы правления;

– проанализировать формы государственного устройства;

– выявить соотношение механизма и формы государства;

– определить проблемы толкования форм и методов реализации функций государства.

1. Понятие и сущность формы государства

1.1. Понятие формы государства

Форма государства – это сложное понятие, включающее три элемента: форму правления, государственное устройство и политический режим. Это не простая совокупность составляющих ее элементов, а единство целостной системы, обусловленное ее внутренними связями и отношениями. Форма каждого конкретного государства как единство указанных элементов (формы правления, государственного устройства и политического режима) складывается исторически под влиянием целого ряда факторов. Несомненное воздействие на нее оказывают уровень экономического развития, достигнутый обществом на определенном этапе своего развития, и отношения между основными политическими силами в обществе. Поэтому в разные исторические эпохи преобладали те формы государства, которые в большей степени соответствовали ступени экономического роста и соотношению политических сил в стране. Этим объясняется то, что в средние века, например, наиболее распространенной формой правления была монархия (разных видов). А после буржуазных революций в некоторых странах монархическая форма правления либо претерпела существенные изменения, либо была заменена республиканской (тоже разных видов)^[1].

Такое разнообразие объясняется тем, что, помимо указанных выше факторов, на форму государства могут оказывать влияние также иные условия, в частности, географическое положение страны, исторические традиции, присущие населяющим ее народам, господствующая идеология, религия, уровень культурного развития и национального сознания народа, степень его политической активности.

Форма государства – это организационно-функциональная структура государства, выражающая способ организации и осуществления государственной власти и ее взаимодействие с населением. В настоящее время в юридической и политологической литературе классификация формы государства осуществляется главным образом по ее элементам: форме правления (монархия и республика), форме государственного устройства (унитарное государство, федерация и конфедерация), форме государственного (политического) режима (демократические или авторитарные методы государственного управления). На сегодняшний день конституция каждой страны четко закрепляет и регламентирует структуру, способы формирования и правовое положение высших органов государственной власти (главы государства, парламента и правительства), а также установленный порядок взаимоотношений между ними^[2].

Конституция РФ 1993 года в главе 1 «Основы конституционного строя» закрепляет основные признаки государственного устройства Российской Федерации. Статья 1 устанавливает, что «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Это значит, что Россия по форме государственного устройства – федерация, которая состоит из субъектов федерации, по форме правления – республика, где глава государства и парламент избираются путем прямых выборов гражданами страны, а в государственном управлении действует принцип разделения властей. Государственный режим осуществляется демократическими методами управления и гарантиями конституционных прав и свобод человека и гражданина. Некоторые важнейшие признаки Российской Федерации содержатся и в других статьях Конституции.

1.2. Форма правления

Государство – это форма осуществления суверенной власти. В зависимости от того, кто является носителем суверенной власти, можно говорить о различных формах правления. Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их компетенция и взаимоотношения с населением, степень участия населения в формировании этих органов.

По формам правления государства подразделяются на монархии и республики. Монархия – это такая форма правления, при которой вся верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха), передается по наследству или династически. Монархическая форма правления начала складываться еще в рабовладельческом обществе и до сих пор сохраняется в некоторых странах. Конечно, при этом монархия как форма правления не остается неизменной. Она претерпела весьма значительные изменения в зависимости от условий развития общественно-политических институтов и расстановки социально-политических сил общества.

Монархия характеризуется следующими основными признаками:

– главой государства является монарх;

– власть монарха передается по наследству или династически;

– деятельность монарха не ограничена определенным сроком, то есть он исполняет свои обязанности пожизненно.

В настоящее время монархические формы правления существуют:

– в Европе – Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Испания, Люксембург, Норвегия, Швеция, Монако, Лихтенштейн, Андорра;

– в Азии – Бахрейн, Бутан, Бруней, Катар, Кувейт, Иордания, ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония, Малайзия;

– в Африке – Лесото, Марокко, Свазиленд. Монархии подразделяются на абсолютные (неограниченные) и ограниченные.

Монархия называется абсолютной, если верховную государственную власть единолично осуществляет глава государства – монарх (король, царь, император, шах, эмир), не ограниченный каким-либо другим органом государственной власти. Например, история знает много примеров абсолютной монархии: Россия – в период самодержавия, Англия – в период правления династии Стюартов, Франция – при правлении династии Бурбонов. В настоящее время абсолютные монархии в ее «чистом» виде сохранились в некоторых странах Азии и Персидского залива. Например, Бутан, Бруней – самые известные абсолютные монархии. Абсолютная монархия как форма правления существует также в таких странах, как Катар, Бахрейн, Оман, Кувейт, Саудовская Аравия. Хотя в этих странах приняты конституции и созданы парламенты, однако вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют лишь консультативный характер^[3].

Ограниченная монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом – парламентом, действующим на основе конституции (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Малайзия, Люксембург, Лихтенштейн, Монако и др.). Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические и парламентские.

Дуалистическая монархия – это переходная форма правления от абсолютной к парламентарной монархии. Она характеризуется следующими основными признаками:

– монарх выполняет функции реального главы государства; • наряду с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти (парламент и правительство);

– некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается народом);

– члены правительства назначаются монархом и правительство несет ответственность лично перед монархом. Дуалистическими монархиями на сегодняшний день являются Кувейт, Иордания, Непал^[4].

Парламентарная монархия – это такая форма правления, где власть монарха ограничена парламентом. Признаками парламентарной монархии являются:

– наряду с монархом функционируют и иные высшие органы государственной власти (парламент, правительство и др.);

– парламент избирается народом;

– правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте;

– правительство несет ответственность перед парламентом;

– действует принцип разделения властей;

– властные функции монарха ограничены и в основном носят церемониальный характер (представление государства за рубежом, принятие отставки правительства, вручение государственных наград и т. д.).

В настоящее время парламентарными монархиями являются Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия и др.

Республика – это такая форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом на основе всенародного голосования, то есть источником власти выступает суверенный народ. В республиках высшие органы государственной власти коллегиальные и в основном выборные (глава государства – президент, парламент), которые избираются на определенный срок. Должностные лица выборных органов государственной власти несут политическую ответственность перед своими избирателями. Она может выражаться в таких формах, как досрочный отзыв депутата, роспуск парламента, уход в отставку правительства, отрешение от должности президента.

Республика как форма правления возникла только с конца XVIII века (от лат. res publika – дело согласия народа). Республикой называлось любое государство, строящее свою деятельность на основе права, на правовых началах. Республиканская форма правления предполагала осуществление управления государством на основе принципа разделения властей, что, по мнению авторов этой идеи, должно обеспечить качество принимаемых законов и их исполнение, а судебная власть контролирует исполнение этих законов. В странах с развитой экономикой и высоким уровнем политико-правовой культуры идея разделения властей функционирует успешно, обеспечивая стабильность и процветание общества. Республики подразделяются на президентские и парламентские. Для президентской республики характерно то, что президент, будучи главой государства, во-первых, возглавляет исполнительную власть, назначает и освобождает от должности членов правительства; во-вторых, правительство несет политическую ответственность перед президентом; в-третьих, здесь в классическом варианте действует принцип разделения властей (например, в США, Аргентине, Бразилии)^[5].

В президентских республиках глава государства – президент — избирается на определенный срок: путем прямых выборов гражданами государства (в России, Бразилии, Египте и др.); косвенными выборами (в США, Аргентине граждане выбирают выборщиков, а последние – президента). Президентом может быть только гражданин данного государства, достигший определенного возраста (например, в России – 35 лет) и обладающий гражданскими и политическими правами.

В парламентских республиках исполнительная власть возглавляется премьер-министром (председателем правительства), правительство назначается парламентом и несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность (например, в Италии, Германии, Греции, Индии). Состав и политика правительства непосредственно отражают соотношение сил в парламенте. Это может быть, с одной стороны, достоинством такой формы правления, но, с другой стороны, и недостатком. Дело в том, что при отсутствии прочного большинства у какой-либо одной партии (устойчивого союза нескольких партий), при расколах правящей партии и появлении фракции (фракций), голосующих вместе с ее противниками, правительство утрачивает стабильность, что создает нестабильность политической обстановки в стране^[6].

Выделяются и смешанные республики (Франция, Финляндия), где сочетаются черты парламентской и президентской форм правления. При смешанной форме правления главой исполнительной власти является премьер- министр, который наделен широкими полномочиями. В формировании правительства участвуют и президент, и парламент.

Таким образом, правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка). В Российской Федерации существует республиканская форма правления, где главой государства является президент, а законодательную власть осуществляет парламент – Федеральное Собрание, состоящее из двух равноправных палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Российской Федерации присущи черты как президентской, так и парламентской республики. Это выражается в том, что Государственная Дума, во-первых, дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, во- вторых, решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, в- третьих, выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности. А к ведению Совета Федерации относится вопрос об отрешении Президента РФ от должности в случае государственной измены или совершении иного тяжкого преступления. В свою очередь, Президент РФ может распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.

1.3. Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства в юридической науке понимается административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между его составными частями (субъектами), а также между центральными и местными органами. Все государства по своему территориальному устройству подразделяются на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Унитарное государство (от лат. unitas – «единство») – это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Такое государство может делиться только на административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом. Органы власти административно-территориальных образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.). В унитарном государстве – единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром. Административно-территориальные единицы не обладают какой-либо политической самостоятельностью^[7].

Разновидностью унитарных государств можно считать государства, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования. Например, это такие государства, как Китай (имеет в своем составе ряд автономий – Тибет, Гонконг и др.), Испания (область Басков), Украина (Крымская автономная республика) и др.

Федеративное государство характеризуется сложной формой территориального устройства, при которой государственная власть разделена между центральными, то есть федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов, входящих в федерацию. Федерация (от лат. foedus – союз) – это союз нескольких государственных образований (государств), основанный на договоре. Субъекты федерации – территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признаками государства (например, конституцией, законодательными органами). Поэтому современное понимание федерации означает, что это такое государство, в состав которого входят территориальные образования – субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обладающие определенным суверенитетом, то есть относительной самостоятельностью в осуществлении власти на собственной территории.

Таким образом, субъекты федерации имеют определенную политическую самостоятельность. Государственная власть в федеративном государстве разделена между центральными государственными органами, решающими преимущественно вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации, представляющими интересы данных регионов и проживающего там населения.

Все субъекты федерации являются равноправными ее членами. Наряду с общими для всех членов федерации – федеральных высших органов государственной власти – аналогичные органы власти имеются в каждом субъекте, входящем в федерацию. Соотношение между высшими органами государственной власти федерации в целом и высшими органами государственной власти каждого из субъектов федерации, а также их компетенция определяются на основе договора. Законодательство в таких государствах состоит из федерального законодательства и законодательства каждого субъекта федерации. Федерациями являются, например, США, Германия, Индия, Россия, Швейцария и др. Важным признаком федеративного государства является также наличие двойного гражданства: гражданства федерации и гражданства соответствующего субъекта в составе федерации.

Понятие «федерация» шире, чем просто форма государственного устройства. Этот феномен характеризует всю политическую систему общества.

Выделяют различные виды федераций:

– дуалистические федерации, основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США), взаимной координации их деятельности; • национально-территориальные федерации;

– договорно-конституционные федерации;

– симметричные федерации;

– асимметричные федерации, то есть те, в которых не соблюдается принцип равенства субъектов федерации.

Основной проблемой любой федерации является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит правовой статус субъектов в составе федерации и характер взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации. Эти отношения определяются конституцией федерации или федеративными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В зависимости от этого в федерации реализуется либо конституционный, либо договорно- конституционный принцип государственного устройства. Например, Конституция РФ 1993 года определяет предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72) и предметы ведения субъектов в составе Российской Федерации (ст. 73).

Согласно Конституции Российская Федерация состоит из 89 субъектов федерации, равноправных в отношениях с федеральными органами. К ним относятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Разнообразие форм составляющих федерацию образований – результат исторического развития России, особенностей ее национального состава. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации.

Конфедерация (от лат. confoederatio – сообщество) представляет собой союз нескольких самостоятельных государств, образованный, как правило, на основе договора, для достижения определенных целей (политических, военных и экономических), которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Например, страны Европейского Союза, прежде всего, преследуют экономические и политические цели для обеспечения наиболее благоприятных условий для экономического и политического сотрудничества.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется на основе договора по принципу добровольности и согласия всех членов.

В конфедеративных государствах для достижения поставленных целей создаются необходимые органы управления. Однако здесь нет центрального государственного аппарата, отсутствует единая система права. Все государства, объединившиеся в конфедерацию, обладают суверенитетом и имеют полную политическую самостоятельность. На этот счет в юридической литературе есть разные точки зрения. Хотя в конфедерациях и имеются высшие органы власти, но решения этих органов не являются обязательными для государств, входящих в этот союз, если эти решения не одобрены их парламентами. Конфедеративные органы непосредственно не могут принуждать членов союза к исполнению своих решений. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов. Учитывая все это, конфедерацию обычно не считают суверенным государственным образованием.

Конфедерация в основном носит временный характер. История знает несколько примеров конфедерации. Например, союз Севера с Югом после гражданской войны в США с 1776 по 1787 год, союз кантонов в Швейцарии в 1815–1848 годах. На сегодняшний день конфедераций как таковых не существует, но есть союзы, обладающие определенными признаками конфедерации (Европейский Союз). В современной юридической литературе выделяют и содружество как форму объединения государств (СНГ).

Истории известна также такая форма государственного устройства, как империя – сложное государство, созданное в основном насильственным путем в результате завоеваний и присоединения отдельных территорий. Империи существовали с глубокой древности (империя Александра Македонского, Римская империя) до начала ХХ века (Великобритания, дореволюционная Россия). Однако единого государственно-правового статуса у составных частей империй никогда не было.

2. Соотношение и проблемы реализации механизма и функций при различных формах государства

2.1. Соотношение механизма и формы государства

Политико-правовые процессы, происходящие в современном мире и, в частности, в России, все более настойчиво требуют демократических преобразований в системе организации и осуществления государственной власти, неуклонного движения к формированию правового государства. Такое движение предполагает всестороннее развитие государственности по пути демократии и укрепление авторитета государства как организации политической власти, эффективно регулирующей общественные отношения с помощью и в рамках права. Значительную роль в решении этих задач играет совершенствование таких институтов государственной власти, как механизм и форма государства. Обратимся к анализу этих важных категорий юридической науки^[8].

Механизм, или аппарат, государства как специфическая и организованная особым образом группа, «прослойка» людей, на профессиональной основе осуществляющих управление обществом, являет собой один из фундаментальных и неотъемлемых сущностных признаков государства, наряду с суверенитетом, территориальным принципом организации и др. Механизм «непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение... Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства»^[9].

Под механизмом государства в государственно-правовой науке понимается основанная на единых, законодательно закрепленных принципах система государственных органов, реализующих задачи и функции государства.

Таким образом, и механизм, и функции государства представляют собой явления, в которых раскрывается сущность и содержание государства: первый представляет собой структурный аспект проявления сущности и содержания государства; последние, соответственно, — функциональный аспект. Поэтому рассмотрение механизма государства в отрыве от функций государства, и наоборот, не представляется возможным.

Другим важным аспектом государственности и фундаментальной категорией государствоведения выступает форма государства. В диалектике философских категорий форма любого объекта выступает способом существования содержания, его внутренним устройством и внешним выражением.

Под формой государства в юридической литературе понимается совокупность способов организации государственной власти, в которой традиционно выделяются три элемента: форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

Форма правления отражает распределение и соотношение государственно-властных полномочий между звеньями механизма государства «по горизонтали», то есть между главой государства, парламентом и правительством, порядок их формирования, в том числе участия в этом процессе населения, а также подконтрольности^[10].

Форма государственного устройства выражает распределение государственно-властных полномочий между звеньями механизма государства «по вертикали», что подразумевает количество самостоятельных уровней государственной власти, соотношение власти центральных и региональных органов, характер участия региональной власти в выработке общегосударственной политики, формировании общегосударственной власти и осуществлении власти на своей территории.

В механизме раскрывается содержание государства, а именно: характер стоящих перед государством на то или ином историческом этапе задач и выполняемых в соответствии с ними функций, количество, специфика и субординация органов, осуществляющих эти функции. Иными словами, механизм и есть то самое содержание («плоть»), наполняясь которым государство обретает свое реальное бытие.

Форма государства, хотя сама по себе не является признаком государства, также логически вытекает из его природы. Форма обеспечивает упорядочение, организацию содержания государства. Содержание государства имеет объективную тенденцию к порождению соответствующей ему формы 5, в чем убеждает анализ форм, присущих государствам того или иного исторического типа. В этом смысле форма зависима от содержания. Определенное содержание государства может облекаться в лидерскую6 или парламентскую, унитарную или федеративную, демократическую или недемократическую форму^[11].

Однако форма, благодаря своей организующей, упорядочивающей направленности, сама оказывает существенное воздействие на содержание государства. Форма, соответствующая содержанию, придает его развитию мощный импульс, обеспечивает его прогресс и совершенствование. Форма же, не соответствующая содержанию государства, напротив, становится тормозом его развития в объективно заданном направлении. Именно поэтому решающим условием изменения содержания государства часто выступает реформа государственного правления или устройства, а тем более — политического режима. Итак, форма государства не пассивно следует за содержанием, но оказывает на него активное обратное воздействие.

Основное различие между понятиями «механизма» и «формы» государства состоит в том, что они обозначают разные стороны, а точнее, разные уровни проявления сущности и содержания государства.

На первом уровне, как мы уже отмечали, государство являет себя в двух аспектах: структурном (механизм государства) и функциональном (функции государства), взятых в теснейшем единстве.

На втором уровне оба этих аспекта находят свое выражение в форме государства, причем функции государства преломляются, главным образом, в системе методов реализации государственной власти, то есть в политическом режиме, а механизм государства — в форме правления и форме государственного устройства.

Если механизм — это система органов государства, реализующих его задачи и функции, то форма государства выступает как структура данной системы. Причем под структурой понимается не просто та или иная «картина» государственной власти (структура правительства, количество и наименование органов и т. п., которые могут меняться довольно часто, не меняя при этом формы государства), но совокупность устойчивых связей и отношений между элементами системы, а именно, в нашем случае, соотношение государственно-властных полномочий между основными звеньями механизма государства^[12].

Определяя во многом форму государства, механизм государства сам испытывает ее активное воздействие. Форма правления и политический режим обусловливают наличие либо отсутствие в стране представительных органов, порядок формирования тех или иных органов; форма государственного устройства — количество уровней государственной власти и т. д.

Форма в значительной мере определяет принципы организации и деятельности механизма государства. Например, такие основополагающие принципы деятельности механизма современного Российского государства, как народовластие, гуманизм, законность, разделение властей, федерализм, а также проистекающие из них принципы верховенства Конституции РФ и федеральных законов, приоритета прав и свобод человека и гражданина, единства механизма государства и др. продиктованы выбором России в пользу демократической, республиканской, федеративной формы государства. Эти принципы, «рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность»^[13].

Форма государства есть связующая сеть, в конечном итоге определяющая всю конструкцию государственного механизма, структура, придающая механизму осмысленность, без которой он оставался бы простым набором органов. В этом смысле государственный механизм является результатом сложившейся формы государства.

Единство и взаимодействие механизма и формы государства не исключает противоречивости тенденций их развития.

Механизм, как содержательная характеристика государства, отличается изменчивостью, стремлением к постоянному совершенствованию. Эта тенденция находит свое отражение в систематически проводимой реформе госаппарата. В различных странах происходит объединение и разделение ведомств, переименование и перераспределение функций органов государственной власти.

В то же время для формы государства определяющей является тенденция к устойчивости. Форма менее подвержена изменениям политической конъюнктуры и способна оказывать сдерживающее воздействие на механизм государства. Парламентская форма препятствует чрезмерному усилению роли главы государства, лидерская — подчинению одной ветви власти другой. Унитарное государственное устройство сдерживает «местнические» тенденции в механизме государства, а федеративное устройство позволяет регионам активно препятствовать разрастанию центрального аппарата. Демократический режим служит залогом оптимального, сбалансированного развития механизма государства, однако в определенных конкретно-исторических условиях, например, во многих государствах Востока, его единство и эффективность работы способен обеспечить лишь авторитарный или даже тоталитарный режим^[14].

Активное взаимодействие и противоречивые тенденции развития механизма и формы государства подчеркивают неоднозначность, многогранность и диалектичность связи этих стержневых категорий государствоведения, отражающих столь важные институты государственной власти. Отсюда вытекает необходимость тщательного изучения, мониторинга и прогнозирования развития механизма и формы государства в целях их дальнейшего совершенствования и оптимизации применительно к непростым условиям современного Российского государства.

2.2. Проблемы толкования форм и методов реализации функций государства

Каждая конкретная функция государства составляет единство содержания, форм и методов осуществления соответствующей ветви единой государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), применение которой связано с особенностями конкретного объекта государственного воздействия. В связи с этим, а также учитывая правовой характер деятельности большинства современных государств, формы реализации функций государства, при первом изучении, совпадают с основной деятельностью соответствующей ветви государственной власти. Поэтому подавляющее большинство ученых едино во мнении, что среди форм реализации функций государства выделяются три основные формы, которые называют правовыми или юридическими: правотворческая, правоисполнительная (правоприменительная), правоохранительная (судебная и контрольно-надзорная). Для детализации внешнего выражения деятельности государства, наряду с правовыми формами зачастую выделяется дополнительная группа форм – организационные или, как их иногда называют, «неправовые». К таким формам относят организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную, организационно-идеологическую^[15].

Задекларированные намерения большинства современных государств стать правовыми, определяют обязательно-правовой характер государственной деятельности, поэтому можно сказать, что любые формы ее деятельности обязательно должны основываться на праве. Это означает, что правовые и организационные (неправовые) формы по своей сути, не смотря на названия, являются правовыми. Единственным основанием их разграничения являются юридические последствия, которые влечет за собой та или иная форма деятельности^[16].

Принято считать, что деятельность государства, которая соответствует правовым формам влечет за собой юридические последствия, а та, что отвечает организационным – нет. На самом деле, такое положение соответствует действительности только в том случае, если касается прямых или непосредственных юридических последствий, то есть вынесения правового акта (нормативного или индивидуального). С другой стороны, от начала существования государства перед ним всегда стояло самое главная задача – организация общественной жизни, что обуславливает организационный или управленческий характер любой сферы деятельности государства. Таким образом, можно сделать вывод, что правовые формы реализации функций государства по своей сути являются организационными, а организационные по характеру являются правовыми, то есть любая государственная деятельность всегда имеет две стороны: правовую и организационную.

Другим проблемным моментом является отождествление в юридической литературе формы реализации функций государства с внешним выражением деятельности только государственных органов. Нельзя не согласиться с тем, что влияние государственного аппарата является определяющим для осуществления функций государства, однако он носит только управленческий характер, а окончательное осуществление функций, результатом которых является создание материальных и нематериальных благ, непосредственно возлагается на государственные предприятия, учреждения, различные негосударственные организации и на отдельных граждан^[17]. Поэтому, по нашему мнению, формы реализации функций государства должны отражать, как государственную, так и негосударственную деятельность, однородную по своим внешним признакам.

Анализ выделенных различными исследователями основных форм реализации функций государства позволяет предложить следующий их распределение и содержательное наполнение:

– законодательная (правоформулирующая) форма – деятельность компетентных государственных органов, которая выражается в принятии нормативно-правовых актов, то есть в формулировке правовых норм, которые закрепляют порядок деятельности людей в сферах общественной жизни, подлежащие правовому регулированию;

– исполнительная – деятельность государственных организаций и граждан по воплощению намерений государства в жизнь путем непосредственного выполнения правовых предписаний, как нормативных, так и индивидуальных, или путем правоприменительной деятельности компетентных должностных лиц исполнительно-распорядительного характера;

– правоохранительная – деятельность компетентных государственных органов связана с контролем и надзором за реализацией правовых норм, выражающихся в обеспечении непосредственного реагирования на правонарушения, установления и привлечения виновных к юридической ответственности, а также решение юридических споров между отдельными лицами. Деятельность общественных организаций направлена на защиту и восстановление прав и свобод человека и гражданина;

– идеологическая (информационная) – разъяснительная, воспитательная работа направлена на идеологическое обеспечение реализации функций государства всеми гражданами^[18].

При осуществлении своих функций государство в лице соответствующих государственных органов и их должностных лиц применяет значительный круг методов, в различном их сочетании, характерном для соответствующего вида государственной деятельности. Классически выделяют три метода: убеждение, поощрение, принуждение^[19]. Хотя эти общеизвестные методы с уверенностью можно назвать основными, их перечень слишком узкий и не освещает всех сторон повседневной государственной деятельности. Такие методы как анализ, прогнозирование, планирование, статистический метод тоже характерны, практически, для любой общественно значимой деятельности. Чаще всего, с помощью именно этих методов, закладываются основы и направления деятельности государства, поэтому они требуют значительного внимания, как с теоретической, так и практической стороны.

Таким образом, в реальности, формы и методы деятельности государства тесно взаимосвязаны между собой и постоянно пересекаются на разных уровнях и стадиях реализации функций государства.

Заключение

В Российской Федерации существует республиканская форма правления, где главой государства является президент, а законодательную власть осуществляет парламент – Федеральное Собрание, состоящее из двух равноправных палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Российской Федерации присущи черты как президентской, так и парламентской республики. Это выражается в том, что Государственная Дума, во-первых, дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, во- вторых, решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, в- третьих, выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности, а к ведению Совета Федерации относится вопрос об отрешении Президента РФ от должности в случае государственной измены или совершении иного тяжкого преступления. В свою очередь, Президент РФ может распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.

Каждая конкретная функция государства составляет единство содержания, форм и методов осуществления соответствующей ветви единой государственной власти, применение которой связано с особенностями конкретного объекта государственного воздействия. В связи с этим, а также учитывая правовой характер деятельности большинства современных государств, формы реализации функций государства, при первом изучении, совпадают с основной деятельностью соответствующей ветви государственной власти. Поэтому подавляющее большинство ученых едино во мнении, что среди форм реализации функций государства выделяются три основные формы, которые называют правовыми или юридическими: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная. Для детализации внешнего выражения деятельности государства, наряду с правовыми формами зачастую выделяется дополнительная группа форм – организационные или, как их иногда называют, «неправовые». К таким формам относят организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную, организационно-идеологическую.

При осуществлении своих функций государство в лице соответствующих государственных органов и их должностных лиц применяет значительный круг методов, в различном их сочетании, характерном для соответствующего вида государственной деятельности. Классически выделяют три метода: убеждение, поощрение, принуждение^[20]. Хотя эти общеизвестные методы с уверенностью можно назвать основными, их перечень слишком узкий и не освещает всех сторон повседневной государственной деятельности. Такие методы как анализ, прогнозирование, планирование, статистический метод тоже характерны, практически, для любой общественно значимой деятельности. Чаще всего, с помощью именно этих методов, закладываются основы и направления деятельности государства, поэтому они требуют значительного внимания, как с теоретической, так и практической стороны.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации 1993 г. (в актуальной редакции Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации 2014 г. № 31 ст. 4398.
Бабаев С.В. Теория функций современного российского государства: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.01: Н. Новгород, 2017. – С. 88.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - 10-е изд., изм. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. 784 С.
Братановский С.Н. Конституционное право России: Учебник. - 2е изд. - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012. - 275 С.
Васильева Н.Ю. Институт президентства в системе публичной власти Российской Федерации: Автореферат дис. канд юрид. наук. М. - 2012. – С.27.
Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. – Москва: Омега–Л, 2013. – 607 с.
Войтович, В.Ю. Теория права и государства: учебное пособие / В. Ю. Войтович. – Ижевск: Удмуртия, 2014. – 287 с.
Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник/ Л. П. Рассказов. – Москва: РИОР: Инфра–М, 2014 – 473 с.
Конституционное право России Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. - 5-е изд., переб. и доп. - М.: Проспект, 2014. 592 С.
Корельский В. М. Теория государства и права: учебник для вузов / В. М. Корельский, В. Д. Перевалов. 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА, 2011.С. 108.
Кульков М.О. Современные критерии классификации форм правления // Вопросы права и социологии. Вып. 18. Волгоград, 2014. С. 28—31.
Куковский А.А. Некоторые вопросы определения понятия «функции государства» / А.А. Куковский // Вестник Южно-Уральского государственного университета. – 2014. – № 19. – С.9.
Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник. - М.: Проспект, 2016. – С. 180.
Марченко О.В. Правотворческая деятельность как правовая форма осуществления функций государства / О.В. Марченко // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2017. – № 3. С. 34.
Морозова, Л. А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. – Москва: Норма: Инфра–М, 2015. – 463 с.
Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник / В. Д. Перевалов. – Москва: Юрайт, 2015. – 428 с.
Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник для вузов. 3-е изд. / Л.П. Рассказов. – М.: ИНФРА-М, 2016. – С. 201.
Теория государства и права: схемы с комментариями: учебное пособие / М. Н. Марченко, Е. М. Дерябина. – Москва: Проспект, 2015. – 198 с.
Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник для бакалавров // 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2013. - 592 С.
Хропанюк, В. Н. Теория государства и права: учебник / В. Н. Хропанюк. – Москва: Омега–Л, 2014. – 323.

Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник/ Л. П. Рассказов. – Москва: РИОР: Инфра–М, 2014 – 473 с. ↑
Морозова, Л. А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. – Москва: Норма: Инфра–М, 2015. – 463 с. ↑
Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. – Москва: Омега–Л, 2013. – 607 с. ↑
Хропанюк, В. Н. Теория государства и права: учебник / В. Н. Хропанюк. – Москва: Омега–Л, 2014. – 323. ↑
Войтович, В.Ю. Теория права и государства: учебное пособие / В. Ю. Войтович. – Ижевск: Удмуртия, 2014. – 287 с. ↑
Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник / В. Д. Перевалов. – Москва: Юрайт, 2015. – 428 с. ↑
Теория государства и права: схемы с комментариями: учебное пособие / М. Н. Марченко, Е. М. Дерябина. – Москва: Проспект, 2015. – 198 с. ↑
Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник. - М.: Проспект, 2016. – С. 180. ↑
Кульков М.О. Современные критерии классификации форм правления // Вопросы права и социологии. Вып. 18. Волгоград, 2014. С. 28—31. ↑
Васильева Н.Ю. Институт президентства в системе публичной власти Российской Федерации: Автореферат дис. канд юрид. наук. М. - 2012. – С.27. ↑
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - 10-е изд., изм. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. 784 С. ↑
Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник для бакалавров // 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2013. - 592 С. ↑
Братановский С.Н. Конституционное право России: Учебник. - 2е изд. - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012. - 275 С. ↑
Конституционное право России Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. - 5-е изд., переб. и доп. - М.: Проспект, 2014. 592 С. ↑
Марченко О.В. Правотворческая деятельность как правовая форма осуществления функций государства / О.В. Марченко // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2017. – № 3. С. 34. ↑
Бабаев С.В. Теория функций современного российского государства: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.01: Н. Новгород, 2017. – С. 88. ↑
Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник для вузов. 3-е изд. / Л.П. Рассказов. – М.: ИНФРА-М, 2016. – С. 201. ↑
Корельский В. М. Теория государства и права: учебник для вузов / В. М. Корельский, В. Д. Перевалов. 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА, 2011.С. 108. ↑
Куковский А.А. Некоторые вопросы определения понятия «функции государства» / А.А. Куковский // Вестник Южно-Уральского государственного университета. – 2014. – № 19. – С.9. ↑
Куковский А.А. Некоторые вопросы определения понятия «функции государства» / А.А. Куковский // Вестник Южно-Уральского государственного университета. – 2014. – № 19. – С.9. ↑