Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формы государственного устройства

Содержание:

Введение

Одной из актуальных проблем в государствоведении является вопрос о понятии и содержании термина «государственное устройство», который употребляется для характеристики государственного строя, системы государственного управления. Данный термин используется для характеристики политико-территориальной и административно-территориальной организации государства, определения отношений государства с его составными частями.

В конституциях почти всех стран мира содержатся нормы, относящиеся к государственному устройству. В одних конституциях они регулируют вопросы, связанные с административно-территориальным делением, в других – конституционное закрепление границ государства, в-третьих – вопросы автономии отдельных частей государства, в-четвертых – отношения федерации и штатов, иных территорий. В различных странах содержание института «государственное устройство» может быть неодинаковым. Поэтому при сравнительном анализе необходимо учитывать все его варианты, политическую и государственную практику, а не только правовые нормы. Как правовой институт государственное устройство включает правовую и политическую практику, нормы, определяющие территорию и границы государства, которые устанавливают способ государственного устройства и связаны с размежеванием компетенции между государством и его составными частями.

При всем многообразии форм государственного устройства основными на сегодня являются унитарная и федеративная.

Федерация представляет собой союзное государство, части которого обладают признаками государственности. Как отмечается в литературе, федеративное государственное устройство является уникальным, так как, во-первых, оно неоднородно, во-вторых, разнообразно.

Целью курсовой работы является изучение соотношения унитарной и федеративной форм государственного устройства.

В ходе работы сформулированы и решались следующие задачи:

1. Изучить литературу по теме исследования.

2. Проанализировать тенденции развития федеративных отношений в России.

3. Дать понятие федеральной и унитарной форм государственного устройства, форм их проявления, специфических черт, роли и назначения.

4. Рассмотреть различие унитарной и федеративной форм государственного устройства.

Данная работа имеет следующую структуру: оглавление, введение, основную часть и заключение. Во введении рассматриваются цели и задачи, которые ставятся в работе. Основная часть состоит из двух глав. В заключении подводятся итоги по исследуемому вопросу.

В процессе подготовки настоящей работы исследована и изучена научная и учебная литература по дисциплине «Теория государства и права», «Конституционное право», а именно: учебники и учебные пособия под редакцией Кокотова А.Н., Марченко М.Н., Лазарева В.В и других.

Глава 1. Понятие соотношения унитарной и федеративной форм государственного устройства

1.1. Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства в юридической науке понимается административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между его составными частями (субъектами), а также между центральными и местными органами. Все государства по своему территориальному устройству подразделяются на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Унитарное государство (от латинского unitas – «единство») – это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Такое государство может делиться только на административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом. Органы власти административно-территориальных образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.). В унитарном государстве – единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром. Административно- территориальные единицы не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

Разновидностью унитарных государств можно считать государства, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования.

Например, это такие государства, как Китай (имеет в своем составе ряд автономий – Тибет, Гонконг и др.), Испания (Область басков), Украина (Крымская автономная республика) и др.

Федеративное государство характеризуется сложной формой территориального устройства, при которой государственная власть разделена между центральными, т. е. федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов, входящих в федерацию. Федерация (от латинского foedus – «союз») – это союз нескольких государственных образований (государств), основанный на договоре. Субъекты федерации – территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признаками государства (например, конституцией, законодательными органами). Поэтому современное понимание федерации означает, что это такое государство, в состав которого входят территориальные образования – субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обладающие определенным суверенитетом, т. е. относительной самостоятельностью в осуществлении власти на собственной территории. Таким образом, субъекты федерации имеют определенную политическую самостоятельность. Государственная власть в федеративном государстве разделена между центральными государственными органами, решающими преимущественно вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации, представляющими интересы данных регионов и проживающего там населения.

Все субъекты федерации являются равноправными ее членами. Наряду с общими для всех членов федерации федеральными высшими органами государственной власти аналогичные органы власти имеются в каждом субъекте, входящем в федерацию. Соотношение между высшими органами государственной власти федерации в целом и высшими органами государственной власти каждого из субъектов федерации, а также их компетенция определяются на основе договора. Законодательство в таких государствах состоит из федерального законодательства и законодательства каждого субъекта федерации. Федерациями являются, например, США, Германия, Индия, Россия, Швейцария и др.

1.2. Характеристика федеративных государств

Федерация (от позднелатинского "Federatio" - союз, объединение) - форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство.

Федерация - это единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения центральной властью общих для всех членов федерации задач. В состав федераций XXI века входит различное число субъектов: в США - 50, Австралии - 6, Канаде - 10, Австрии - 9, ФРГ - 16, Бельгии - 3, Индии - 25, Югославии - 2 и т.д.

Федерацию называют союзным государством в толковых и энциклопедических словарях русского языка. Как уже отмечалось, союзное государство есть следствие более тесного добровольного объединения нескольких государств в одно государство, новый суверенный субъект международного права. Объединение происходит на основе договора. При объединении возникает новый субъект международного права - союзное государство; объединившиеся субъекты, напротив, теряют суверенитет и переходят в подчинение верховной союзной власти, передают в ее ведение ряд ранее осуществлявшихся самостоятельно вопросов их компетенции и теряют международную правосубъектность. Впоследствии договорные условия закрепляются федеральной общесоюзной конституцией, в соответствие с которой субъекты приводят собственные конституционные акты.^[1]

Таким образом, создание союзного государства понимается как интегративный процесс. Д.Л. Златопольский писал о государственно-правовом "объединении двух или нескольких государств в одно новое государство".^[2] Я.Н. Уманский и авторы "Дипломатического словаря" - о "государстве, образованном в результате объединения";^[3] К.В. Арановский - об "объединении... в единое союзное государство"; А.Н. Кокотов - о государстве, "объединяющем в себе несколько других государств или государственных образований".^[4]

Кроме того, существуют децентрализованные федерации. Такие федерации создаются путем принятия правового акта о децентрализации власти в унитарном государстве на принципах федерализма либо заключения договора с административными единицами унитарного государства о предании им статуса субъектов федерации.^[5] Понятие "союзное государство" к такого рода суверенным формированиям уже не подходит, в силу чего предприняты попытки дать им другие определения.

По мнению В.А. Симонова, более удачным и универсальным для обозначения федерации представляется термин "сложное государство", широко применяемый в научной литературе. За рубежом этот термин использовали, в частности, П. Лабанд, У. Райкер, а в нашей стране А.Б. Венгеров, В.И. Иванова, Р.Л. Иванов, А.Н. Кокотов, В.М. Корельский, А.И. Мишин и другие авторы, в том числе в энциклопедических юридических изданиях. Объем содержания понятия достаточно широк и позволяет охватить все разновидности федеративной государственности. В рамках федеративной структуры функционируют как республики (ФРГ, США), так и монархии (Бельгия, ОАЭ).^[6]

В то же время остается дискуссионным вопрос о субъектном составе такого сложного государства. Французский государствовед Л. Дюги считал, что федерация состоит из нескольких государств.^[7] Немецкий ученый К. Хессе рассматривает федерацию как "государство в целом, состоящее из государств-членов".^[8] Видимо, такая точка зрения обоснована исторической традицией названия федеративных государств (например, Соединенные Штаты Америки, Мексиканские Соединенные Штаты).

В связи с этим неизбежно встает вопрос о том, кому принадлежит суверенитет в федеративном государстве. По этому вопросу высказываются различные точки зрения. В.С. Шевцов убежден, что носителями государственного суверенитета могут быть одновременно и федеративное государство (СССР), и его составные единицы (союзные республики в составе СССР).^[9] Н.И. Грачев считает, что в федеративных государствах суверенитет "разделен между федерацией и ее субъектами".^[10] Данное мнение разделяет М.Х. Фарукшин. Он пишет: "В федеративных системах государственный суверенитет как производное от суверенитета народа не принадлежит отдельно ни федеральному центру, ни субъектам федерации. Он является свойством федеративного государства в целом".^[11] Другими словами, автор придерживается принципа разделенного суверенитета в федеративном государстве. А.А. Ливеровский предлагает по отношению к субъектам РФ использовать категорию "потенциальный суверенитет". А.В. Васильев считает, что субъекты федерации "обладают определенным суверенитетом". По поводу этих суждений можно возразить следующее.

Необходимый качественный признак государства - наличие государственного суверенитета. Основоположник теории государственного суверенитета Ж. Боден понимал его как неограниченную законами верховную власть над гражданами и подданными, постоянную и абсолютную власть государства, наивысшую власть распоряжаться. Такая власть, по его мнению, выступает обязательным атрибутом любого государства и определяющим условием его существования.

В.С. Шевцов трактует государственный суверенитет как совокупность неотъемлемых и органически присущих государственной власти свойств, выражающих ее сущность и проявляющихся в соответствующих политико-правовых формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства. К таким свойствам относятся верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость от какой-либо иной власти в международно-правовом общении. По мнению Н.И. Грачева, наличие в государстве верховной власти и считается фактическим, реальным выражением его суверенитета.

В большей части государств федеративное устройство не служит формой решения национального вопроса. В Индии, Бельгии, Канаде и Нигерии территориально-политическая организация государства в той или иной мере отражает многонациональный состав населения.

Субъекты Российской Федерации, именуемые республиками, имеют собственные территории, конституцию и органы власти, которые в пределах предоставленных им прав обладают установленной федеральной властью степенью независимости.

Конституции включают в предмет ведения субъектов федерации важнейшие вопросы государственной жизни: оборону страны; внешнюю политику; финансы; налогообложение; организацию деятельности высших органов власти; механизм разрешения конфликтов между ними; правовое регулирование торговли, развитие транспорта и коммуникаций. В ведение субъектов Российской Федерации входит более широкий круг вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единообразного регулирования. В их числе организация местных органов власти, общественный порядок и охрана окружающей среды, общественно необходимые работы и службы.

Конституции федеративных государств по-разному, с учетом уровня развития экономики, исторических традиций, соотношения политических сил, определяют объем предметов ведения федерации и ее субъектов. Различным образом они решают и вопрос о принадлежности земли, недр и вод. Например, в Швейцарии и Мексике они подпадают под юрисдикцию федерации. В Австралии и Канаде земля и недра принадлежат субъектам федерации. Под юрисдикцией субъектов федерации находится земля и в Соединенных Штатах Америки, но здесь необходимо учитывать то обстоятельство, что более 30% всей территории США принадлежит федерации на правах собственности.

Во многих сферах федерация и ее субъекты тесно взаимодействуют. Об этом свидетельствует, в частности, решение вопроса охраны окружающей среды, ставшей в отсутствие каких-либо конкретных конституционных указаний объектом скоординированной политики федерации и ее субъектов во многих государствах мира.

Отличительные признаки федерации следующие:

1) территория федерации состоит из территорий ее субъектов;

2) субъекты федерации (республики) обладают учредительной властью, т.е. могут иметь конституцию;

3) компетенция разграничивается союзной конституцией;

4) правовая и судебная системы;

5) единое гражданство.

1.3 Особенности унитарных государств

Подавляющее большинство стран мира (около 85 %) избрало унитарную форму своего политико-территориального устройства. Это - Китай и Япония, Великобритания и Франция, Италия и Испания, Египет и Марокко, Польша и Венгрия, Украина и Беларусь, Греция и Норвегия, Финляндия и Швеция, Португалия и Нидерланды, Румыния и Болгария, Иран и Ирак, Саудовская Аравия и Сирия, Чехия и Словакия, Турция и Ливия, Казахстан и Узбекистан, Дания и др. В большинстве из них ни в официальном наименовании страны, ни в основах ее конституционного строя их унитарная форма обычно не указывается, а во многих конституциях таких государств нет специальных статей и разделов, посвященных этим вопросам. Но не редко в других такое определение в том или ином виде содержится. Так, например, в начальных статьях конституций Португалии, Румынии, Украины, Бангладеш, Мозамбика, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и др. прямо говорится об их унитарном характере, а в Конституциях Франции, Финляндии, Люксембурга, Таиланда, Бенина, Грузии, Узбекистана, Туркменистана и др. - о единстве и/или неделимости этих государств, их территории.

«Унитарное государство обычно называют простым государством, оно делится административно-территориальные единицы. В унитарном государстве высока степень централизованного руководства и регулирования жизни государства в целом и многих хозяйственных, социальных и иных процессов в частности, хотя у органов административно-территориальных единиц государства в местных делах степень самостоятельности может быть вполне достаточной. Центр старается не подменять местные органы и не вмешиваться в их деятельность, если она основана на законе. И все-таки в унитарном государстве не исключено вмешательство центра в жизнь отдельных территорий, в том числе и отмена актов местных органов представительной и исполнительной власти. К тому же, хотя органы административно-территориальных единиц и имеют возможности обращения в центральные государственные органы, однако их влияние на решение вопросов в центре гораздо скромнее, чем в федеративном государстве, и выражается, как правило, в просьбах и ходатайствах, далеко не всегда юридически обязательных для центральных органов». ^[12]

Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:

- единый властный «центр» - единая, общая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд);

- одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, одно гражданство;

- единая денежная система, одноканальная система налогов;

- территориальные элементы унитарного государства (области, департаменты, округа, графства и т. п.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют никаких атрибутов государственности.

Унитарные государства допускают внутри себя национально-территориальную и законодательную (административно-территориальной единице предоставляется право законодательствовать) автономию.

Унитарное государство имеет одну конституцию, одно законодательство, одно гражданство, единую систему органов государственной власти и управления, одну судебную систему, единый бюджет и налоговую систему и т.д. Поэтому унитарное государство нередко называют единым слитным, простым по своей структуре государством, в отличие от федеративного государства как сложного, составного, союзного, объединенного. Это можно сказать, «идеальный тип» унитарного государства, от которого в реальной жизни имеют более или менее существенные отклонения, сближающие иногда такие разновидности унитарного государства с федеративным. ^[13]

Простые унитарные государства по своей территориальной структуре включают в себя только обычные административно-территориальные единицы. Если же унитарное государство имеет на своей территории еще и особые, автономные образования, то оно рассматривается как сложное. Административно-территориальное деление имеют практически все государства, и лишь в крайне редких случаях (например, Мальта, Бахрейн, Науру или Тувалу в Океании) из-за особой малочисленности населения и очень небольшой территории такое деление отсутствует. Административно-территориальные деления унитарного государства может быть двухзвенным (например, провинции - муниципалитеты в Нидерландах или области - общины в Армении и Болгарии), трехзвенными (например, область - провинция - коммуна а Италии) и даже четырехзвенными (например, регион - департамент - район - община во Франции).

По характеру взаимоотношений между государством в целом, высшими органами государственной власти и управления и его структурными частями, их органами власти, управления и самоуправления унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные.

1.4. Различие унитарной и федеративной форм государственного устройства

Унитарное государство – это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают. Унитарная форма государственного устройства имеет ряд признаков, которые характеризуют ее с различных аспектов. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах. Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности.

В отличие от унитарной, федеративную форму государственного устройства называют «сложной», поскольку федерация представляет собой союзное государство, части которого обладают признаками государственности. Как отмечается в литературе, федеративное государственное устройство является уникальным, так как, во-первых, оно неоднородно, во-вторых, разнообразно. Это определяется многими факторами: различием национально-этническом составе населения, историческими процессами, географическим положением и др. Однако, не смотря на это можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов, которые называются по-разному. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

Главное различие между обеими формами заключается в том, что при унитарной форме территория государства состоит из политико-административных или административных единиц, тогда как при федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государство- подобные образования или даже государства - субъекты федерации. Слово "штат", входящее в официальное название ряда федеративных государств и обозначающее субъект федерации (США, Мексики, Бразилии и др.) означает, не что иное, как "государство". Соответственно для федеративной формы, характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией, тогда как в унитарном государстве компетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливаются текущими актами центральной власти. Можно сказать, что субъекты федерации всегда обладают государственной автономией.

Этот критерий помогает и в случаях, когда различие между унитаризмом и федерализмом в конкретном государстве весьма невелико, как, например, в федеративных Венесуэле или Канаде, где штаты, не имеют конституций, а также в унитарных Испании или Италии, где высшие территориальные единицы также обладают государственной автономией.

Глава 2. Российская Федерация как федеративное государство

2.1.История и основные тенденции становления российского федеративного государства

Федерация представляет собой достаточно сложную форму территориально-государственного устройства, однако на сегодняшний день легального определения понятия «федерация» нет ни в российских, ни в международных нормативных правовых актах, поэтому ответ на вопрос о том, что такое федерация способна дать только теория права. Однако и в теории права достаточно сложно найти ответ на данный вопрос, поскольку авторы большинства учебников зачастую уходят от его точного определения.

Одними из тех немногих, кто все-таки попытался дать определение федерации являются М.В. Баглай, Матузов Н.И. и Малько А.В., а также Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Так, М.В. Баглай в учебнике «Конституционное право Российской Федерации» пишет: «Федеративное государство — это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью». Но если исходить из этого определения, то получается, что автор приравнивает федерацию к конфедерации, ведь оно не позволяет отграничить федерацию от конфедерации, поскольку речь идет не об одном общем союзном государстве, а о союзе государственных образований и не указывается, о каком именно уровне их самостоятельности можно говорить в рамках федерации^[14]. А Матузов Н.И. и Малько А.В. в учебнике «Теория государства и права» определяют федерацию как «сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности»^[15].

Недостатком данного определения, на наш взгляд, является то, что субъект Федерации наделяется Вопросы студенческой науки Выпуск №5 (33), май 2019 391 суверенитетом, но субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом, поскольку согласно ст. 4 Конституции РФ «суверенитет принадлежит РФ и распространяется на всю ее территорию». Поэтому думается, что наиболее полное определение федерации дали Катков Д.Б., Корчиго Е.В: «федерация - это такая форма устройства государства, в котором территориальная организация власти осуществляется на нескольких уровнях, при этом составные части государства (субъекты федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами».

Вообще исторически первой формой территориально-государственного устройства было унитарное государство. Затем на смену унитарному государству пришло государство федеративное. При этом стоит отметить, что появление федеративной формы территориально-государственного устройства в разных странах связано с различными причинами. В частности, ученые-конституционалисты выделяют исторические, природно-географические, политические, этносоциальные и конфессиональные причины. Однако также можно отметить, что в образовании и развитии федераций есть некоторые общие тенденции. Например, федеративная форма территориально-государственного устройства свойственна крупным странам. Достаточно сказать, что из 8 самых больших по территории стран мира являются федерациями, а их совместная площадь – это половина всей площади земного шара. На сегодняшний день в мире насчитывается порядка 25 федеративных государств.

Определить точное количество стран с федеративной формой территориально-государственного устройства сегодня представляется достаточно проблематичным, поскольку, во-первых, есть государства, которые находятся на этапе перехода от унитаризма к федерализму, а, во-вторых, существуют государства, которые по факту являются федеративными, а согласно основным законам этих государств либо унитарными, либо конфедеративными. Например, Папуа - Новая Гвинея де-юре является унитарным государством, а де-факто все 18 ее провинций обладают достаточно большой политической автономией. Сложная ситуация с определением формы территориально-государственного устройства Швейцарии, поскольку согласно общенациональной конституции 1999 года страна называется «Швейцарская Конфедерация». Но фактически Швейцария является федеративной демократической республикой, состоящей 20 кантонов и 6 полукантонов. Данный парадокс несовпадения названия и самой сути государственного устройства связан с тем, что первоначально Швейцария представляла собой союз независимых кантонов, но затем в стране усилилась центральная власть, что, по сути, привело к переходу в Швейцарии от конфедерации к федерации. Исходя из этого, можно сделать вывод, что включение в официальное название Швейцарии слова «конфедерация» осталось лишь как дань традиции.

Самой крупной в мире страной с федеративной формой территориально-государственного устройства, безусловно, является Российская Федерация. Юридическое закрепление данной формы государственного устройства содержится в главном законе нашего государства - Конституции РФ. Причем федерация как форма государственного устройства закреплена в ст. 1 главы 1 Конституции РФ, таким образом, законодатель, закрепляя данное положение в основах конституционного строя, подчеркивает особую важность данного института для нашего государства, поскольку положения главы 1 могут быть изменены лишь посредством принятия новой Конституции.

Но необходимо отметить, что к федеративной форме территориально-государственного устройства наша страна шла достаточно долго. Будучи до 1917 года Империей и будучи третьим по площади из когда-либо существовавших государств (после Британской и Монгольской империй) Россия оставалась государством унитарным. И лишь в 1918 году де-юре, а затем и в 1993 году де-факто Россия стала федеративным государством. Причем данный путь был настолько тяжел и тернист, что, например, Е.Н. Барышников в своей диссертации на Вопросы студенческой науки Выпуск №5 (33), май 2019 392 соискание ученой степени кандидата юридических наук «Причины и условия развития федерализма в странах мира» пишет о том, что «Россия выстрадала на протяжении XX века федерализм как форму государственного устройства», а другие авторы также добавляют, что «Россия свою федеративную государственность выстрадала по-российски со своим многонациональным составом и ей не свойственны ни западные, ни восточные модели».

Данные высказывания также показывают и то, что РФ действительно была нужна федеративная форма территориального устройства. И с этим невозможно не согласиться, поскольку Россия хотя и за последние 100 лет уменьшилась по площади, однако как это не парадоксально на сегодняшний день является самой большой страной в мире, причем в этой стране проживает более 160 национальностей, которые говорят на своих собственных языках, имеют свою культуру и свою историю. И, естественно, государство должно учесть интересы всех 160 национальностей при разработке государственной политики РФ (причем как внутренней, так и внешней), при принятии важнейших государственных решений, а в условиях существования демократического государства еще и предоставить им право на самоопределение.

Для этого на территории Российской Федерации существует такая форма самоопределения как национально-культурная автономия. При это необходимо отметить, что между политической и национально-культурной автономией нет ничего общего, поскольку политическая автономия представляет собой право самостоятельного осуществления некоторых функций государственной власти, которое конституция государства предоставляет какой-либо его части, а согласно Федеральному закону от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов.

Сегодня же Российская Федерация развивается как сверхцентрализованное государство с сильным центром, доминирующим как по правотворческим и исполнительным полномочиям, так и по финансовым ресурсам. Субъекты РФ имеют конституционную возможность осуществления опережающего правового регулирования принятия нормативных правовых актов по предметам совместного ведения.

Однако на практике данное положение регионы не реализуют. Возможной причиной этого является то, что субъекты РФ боятся принимать нормативные правовые акты без опоры на федеральное законодательство. Это может быть обстоятельством, приводящим к конфликту субъекта федерации с центром, который может посчитать «опережающий» закон вредным и принять собственный нормативный правовой акт, который, соответственно, отменит региональный закон, поскольку в иерархии источников конституционного права федеральные законы обладают большей юридической силой, нежели законы субъектов федерации. Исходя из вышеизложенного, мы приходим к выводу о том, что возможное становление России как унитарного государства, где все находится в руках центра, может привести лишь к ослаблению самого государства.

Поэтому учитывая большую территории страны, ее протяженность с севера на юг и с востока на запад, учитывая неоднородность её национального состава можно сделать вывод о том, что наиболее рациональным способом организации государственного устройства является исключительно федеративная Вопросы студенческой науки Выпуск №5 (33), май 2019 393 форма, поскольку она позволяет наиболее удачно комбинировать интересы центра и регионов, и при этом обеспечивать территориальную целостность государства и единство системы государственной власти. Соответственно сегодня говорить о том, что цели создания федерации в России выполнены пока, к сожалению, не приходится. Сейчас в плане выстраивания отношений между центром и субъектами многим кажется идеальным пример американского федерализма.

Однако при этом забывается, что США являются федерацией более 240 лет, в то время как Российской Федерации всего 28 года. Поэтому вполне естественно, что на данном этапе в России сложились не все элементы федерализма (а если и сложились, то зачастую они носят стихийный характер). В частности, федерализм предполагает активное участие граждан в общественной деятельности; политической жизни страны. А у нас из года в год наблюдается крайне низкая явка на выборах. Так, например, по данным ЦИК на выборах губернатора Приморья 16 декабря 2018 года явка избирателей составила 39,57 % губернатора Московской области 9 сентября 2018 года 38,51 % .

На выборах Президента РФ 2018 года явка была более 67 %, что на 2 % больше, нежели на аналогичных выборах 2012 года, но для привлечения избирателей особенно молодой их части государство использовало такой метод как, например, раздачу бесплатных билетов на концерты за приход на избирательный участок. С одной стороны, это хорошо, поскольку частично удалось часть населения привлечь к участию в политической жизни страны. С другой стороны, у каждого из нас должно быть понимание, что участие в выборах -это осознанный шаг гражданина РФ, который он совершает из-за понимания важности его голоса, а не из-за бесплатного билета на концерт.

Стоит добавить, что в условиях сегодняшней России именно федерация как форма государственного устройства нужна как самой РФ, так и ее субъектам. Поскольку количество задач, стоящих перед государством не уменьшается, а их сложность только увеличивается государству выгодно «сбросить» с себя часть полномочий, которые субъекты могут решать самостоятельно и более эффективно нежели центр, так как, разумеется, на местах лучше знают проблемы своих регионов, а также пути их решения. А субъекты федерации в свою очередь получают возможность самостоятельно решать свои проблемы и, соответственно, самостоятельно распоряжаться своими средствами, привлекать инвесторов, получать дотации от федерации, и таким образом развивать свой родной регион, его экономику, торговлю, науку, культуру, медицину и т.д. А это в свою очередь благоприятно скажется на состоянии конкретного региона, но и всей Российской Федерации.

2.2. Конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации

Под конституционно-правовыми принципами построения федеративного государства следует понимать основополагающие идеи, закрепленные в конституциях и законодательствах федеративных государств и определяющие способ организации федерации в данном государстве, ее структуру и особенности по отношению к иным федеративным государствам. Под принципами федерализма понимаются исходные концептуальные положения теории федерализма и федеративного государственно-территориального устройства, которые интегрируют в себе идеальные представления и нормативные предписания об организации и функционировании системы государственно-правовых отношений на общегосударственном и региональном уровнях в их взаимодействии и сбалансированности интересов.

Они охватывают определенные свойства федерализма, обусловливая вид федерации, ее структуру, характер взаимоотношений между государством и его частями, основы разграничения компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти, а также определяют сущность и содержание федеративного государственно-территориального устройства. В российской конституционно-правовой теории и практике нет единого подхода к системе принципов федерализма. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. российский народ провозгласил принципиально новые подходы к решению проблем государственного устройства, многие из которых имеют существенное правовое и политическое значение.

В ст. 1 федеральной Конституции Россия определяется как федеративное государство. Это положение относится к основам конституционного строя РФ, которые не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации. В случае их изменения разрабатывается проект новой Конституции, которая принимается либо специально созываемым Конституционным Собранием, либо всенародным голосованием (ст. 135 Конституции РФ). В Конституции Российской Федерации конституционные принципы изложены в гл. 1. Эти принципы определяют федеративное устройство государства.

Они отражают тип федерации, ее структуру, особенности территориального устройства, характер разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Часть 3 ст. 5 Конституции РФ должна давать исчерпывающий перечень принципов федеративного устройства. Оно основывается на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. В то же время это не полный перечень принципов. К таковым можно отнести государственный суверенитет (ст. 4), равноправие субъектов РФ (ч.ч. 1 и 4 ст. 5), единство конституционно-правовой системы (ст. 15), разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами (ст.ст. 71–73). Следует отметить, что и с принятием Конституции РФ к определению системы конституционных принципов федерализма наблюдается разнообразие подходов3 . Некоторые исследователи считают, что логично было бы ввести принцип унитаризма, дополняющий принцип федерализма. По их мнению, унитаризм не является абсолютной противоположностью федерализму, а два эти начала обеспечивают гармоническую целостность федеративного государства, и ослабление унитарного начала создает угрозу дезинтеграции государства. Отсутствие этого принципа представляет собой идеологическую основу для сепаратистских тенденций в государстве.

Так, например, анализ статей Конституции РФ позволяет выделить такие принципы Российской Федерации, как государственная целостность, единство системы государственной власти, построение Федерации по смешанному национальному и территориальному принципу, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, равноправия субъектов РФ (ст.ст. 4, 5 Конституции РФ). Следует согласиться с И.А. Умновой в том, что предложенная система принципов не является совершенной. Например, принцип государственной целостности является родовым по отношению к ряду иных принципов — территориальной целостности, единого экономического пространства, единой конституционно-правовой системы и др. Поэтому можно согласиться с Р.В. Знамещиковым, и на основе анализа теоретических изысканий, законодательных и правоприменительных актов принципы российского федерализма можно разделить на принципы формирования федерализма (равноправие и самоопределение народов в РФ, объединение территориальных образований внутри страны в федеративное государство на конституционной основе, организация федерализма на основе территориального и национально-территориального признаков, признание государственного суверенитета Федерации) и принципы функционирования федеративного устройства (равноправие субъектов РФ, единство системы государственной власти, единство правового и экономического пространства и разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ).

При этом необходимо оговориться, что, как и любая классификация, предложенная группировка принципов федерализма России носит условный характер. Она не является универсальной и призвана выделить особенности принципов федерализма, их двойственную природу как принципов статики (построения, формирования), так и принципов динамики (функционирования). Принципы формирования федеративных отношений в РФ выступают фундаментом федеративного устройства России. Одним из наиболее важных остается право народов России на самоопределение, которое нашло отражение уже в вводной части Конституции РФ, где она принимается «исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов».

Принцип равноправия и самоопределения народов в России отражает многонациональный характер РФ. Нации (народы), проживающие на территории России, наделяются одинаковым объемом прав и обязанностей, и им предоставляется право самоопределиться в территориальном образовании, выступающем в качестве составной части РФ. Все народы РФ имеют равное право на самоопределение, т.е. на самостоятельное определение способов организации экономических, социальных, политических и духовных начал своей жизни. Самоопределение народов различных частей России осуществлялось в различных формах — республик, краев, автономных округов и др., что и было подтверждено договорной формой (Федеративным договором).

В своих конституциях и уставах они закрепили экономические, социальные, политические, духовные основы жизни, основные права человека и гражданина. Все народы сохраняют за собой право изменить форму своей политической организации, но в рамках Российской Федерации, т.е. не имеют права выхода из нее. Они могут избрать лишь иную территориально-государственную форму (например, преобразовать край в область, автономный округ в другую единицу, объединить несколько субъектов по взаимной договоренности и т.д.). Это означает также, что, оставаясь в составе Федерации, они не вправе изменять экономический строй (например, запретить частную собственность), социальную систему, политический строй (ввести монархию), основы духовной жизни (провозгласить обязательную идеологию).

Провозглашение одностороннего выхода из состава Федерации, установление иного общественного и государственного порядка антиконституционны. Принцип добровольного объединения территориальных образований на конституционной основе говорит о статусе России как конституционной Федерации. Конституционная (недоговорная) природа Федерации определяется рядом обстоятельств. Во-первых, Россия как суверенное федеративное государство существовала на момент подписания Федеративного договора; во-вторых, Федеративный договор не признан составной частью Конституции РФ и в случае несоответствия его положений Конституции РФ действуют положения Основного закона; в-третьих, Федеративный договор имеет своим назначением разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; в-четвертых, российский многонациональный народ самоопределился в федеративное государство путем принятия Конституции РФ.

Принцип организации федерализма в РФ на основе территориального и национально-территориального признаков свидетельствует о том, что Российское государство образуют две группы субъектов: национально-территориальные (республики, автономная область и автономные округа) и территориальные (края, области и города федерального значения) образования. Принцип признания государственного суверенитета РФ предопределяет верховенство России (в решении своих внутренних дел) и ее независимость (во внешних сношениях). Свойства верховенства и независимости исключают существование двух уровней суверенных властей и не допускают суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ. Федеративное устройство государства, особенно такого сложного в национально-территориальном смысле, как Российская Федерация, обусловливает множество проблем, связанных с состоянием и перспективой развития федеративных отношений, самого принципиального понятия — «федерализм».

Государственный суверенитет, рассматриваемый через призму федеративного устройства как результат согласованного взаимного делегирования полномочий между центром и субъектами Федерации, требует внимательного изучения. Исследованию различных аспектов суверенитета посвящено большое количество зарубежных и отечественных исследований.

Представляется, что в качестве базы для наиболее адекватного, полного и современного определения категории «государственный суверенитет» выступает определение, сформулированное известным правоведом Э.Л. Кузьминым: «Государственный суверенитет — это верховенство, самостоятельность и полнота высшей государственной власти на своей территории и независимость от других государств в ее внутренних делах и внешних международных отношениях». К этому определению следует добавить положение, связанное с развитием содержания суверенитета в условиях современного федерализма, процессов международной интеграции и нарастающей глобализации, а именно суверенное право центра делегирования властных полномочий (компетенции) как во внутренних делах государства, так и в сфере межгосударственных отношений. Итак, государственный суверенитет — это верховенство, самостоятельность и полнота высшей государственной власти на своей территории, ее независимость от других государств во внутренних делах и внешних международных отношениях, а также право делегировать властные полномочия внутри государства и за его пределами.

Анализируя конституционно-правовые принципы построения Российской Федерации, нельзя не оставить без внимания, что Конституция РФ не содержит раздела о национально-государственном устройстве. Это можно рассматривать не только как гарантию равноправия субъектов Российской Федерации независимо от национального состава проживающего в них населения, но и признание, что Россию населяет многонациональный народ, объединяемый общей судьбой, а следовательно, все государственные органы должны исходить из необходимости сохранения исторически сложившегося государственного единства.

Особо следует отметить, что российский федерализм в своем развитии исходит из принципа приоритета прав человека и гражданина. Это подтверждает ст. 19 Конституции РФ, закрепившая норму о том, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в частности, от расы, национальности или языковой принадлежности. Гарантией равноправия граждан независимо от их национальной принадлежности являются и положения ст. 26, которая предоставляет право гражданам России определять и указывать свою национальную принадлежность. Все это свидетельствует о том, что федеративное устройство, дополняя горизонтальное разделение государственной власти делением по вертикали, тем самым становится надежным средством ограничения государственной власти в системе «сдержек и противовесов», что повышает степень безопасности реализации прав и свобод человека и гражданина, которые составляют основу конституционного строя любого демократического государства.

Заключение

По проделанной работе можно сделать следующие выводы:

Государственное устройство – это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями. Форма государственного устройства – это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти.

По форме государственного устройства государства делят на:

‒ Унитарные.

‒ Федеративные.

‒ Конфедерации

У разных государств, свои формы государственного устройства. Почему та или иная? На этот вопрос ответить однозначно нельзя, так как выбору формы государственного устройства способствовали несколько причин: это и исторические традиции, обычаи, и национальный состав населения, и размеры страны и многое другое.

История возникновения федераций свидетельствует о том, что в основном федерации образовывались на территории крупных государств (Россия, Индия), осуществление власти в которых сопровождалось определенными трудностями, связанными с огромной территорией страны. Также формирование федерации можно проследить при объединении нескольких унитарных государств первоначально в конфедерацию, а позднее - в федерацию. Яркий пример такого процесса – образование федерации в США. Разрозненные колонии в Северной Америке восстали против британского владычества и, объявив себя государствами, объединились в конфедерацию (США). И только после нескольких лет совместного пребывания в конфедерации они создали федерацию (тоже США), что было закреплено принятием Конституции 1787 г. Аналогично образовались и другие федеративные государства, например, Германия и Швейцария.

Рассмотрев пример образования федерации, на наш взгляд, нельзя обойти стороной возникновение унитарных государств, которые в основном были небольшими по занимаемой ими территории и изначально слитными, цельными государствами. Управление такими государствами особой сложности не представляло и в связи с этим не требовалось создания какой-то дополнительной власти. Также большинство из современных унитарных государств – это бывшие колонии, которые разными путями добились своей независимости и образовали пусть небольшое, но единое государство.

Федерализм в России уникален. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую модель), ни к территориальному. Попытки копировать опыт иностранных федеративных государств не будут иметь успеха, потому что они будут расходиться с российскими реалиями и противоречить интересам развития регионов страны. Однако необходимо признать наличие общих закономерностей, или, по крайней мере, осознанной системы общих целей, в рамках которой применение зарубежного опыта оправданно.

Сопоставление особенностей конституционной модели российского федерализма с общими чертами, выявленными как прогрессивные при оценке современных моделей федерализма, созданных мировой практикой, дает основание утверждать, что российская модель имеет в значительной 'мере переходный характер. В ней наблюдается сочетание централизации и децентрализации; ей присуща попытка найти «золотую середину» между принципом равноправия субъектов Российской Федерации и различиями их в государственно-правовой природе, между территориальным и национальным началами организации государственного устройства России. Переходный характер российского федерализма тем не менее имеет ориентацию на развитие в сторону демократизации и повышения эффективности федеративных связей.

Закрепленная в Конституции Российской Федерации модель федеративного устройства не сложилась концептуально до конца, имеет много противоречий. Федеральная Конституция должна более четко сформулировать основные принципы федеративных отношений, круг предметов ведения, определить принципы, формы и процедуру разграничения и реализации компетенции по предметам совместного ведения. Не установлены основы публично-правовой ответственности субъектов Федерации за ненадлежащее осуществление государственной власти. В федеральных актах нарушаются нормы российской Конституции, ущемляется конституционный статус субъектов Федерации. Наблюдается существенный разрыв между закрепленными в Конституции России нормами и фактически сложившейся системой разделения государственной власти по вертикали на основе иных форм правового регулирования.

Федеративное государство будет функционировать как единая социальная целостность при условии, что региональные и локальные социальные общности будут стремиться к сохранению и укреплению единства и территориальной целостности государства, а федеральная власть - к поддержанию и развитию автономии, самоуправления субъектов федерации, к упрочению целостности государства в целом.

В завершении необходимо сказать, что современное государственное устройство России, преодолев стадию становления, находится в процессе развития. Однако для успешного функционирования современной модели федерализма, обеспечения целостности государства и одновременно баланса интересов РФ и ее субъектов, необходимо учитывать многонациональный состав нашей страны, проводить правильную национальную и социально-экономическую политику.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // РГ. – 1993. – №237.- 25 дек.
Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под. ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова – М.: Издательская группа Инфа*М – Норма,1997,С.87.
Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. / Под. ред. В.М. Корельского и В.Д.
Перевалова. М.: Издательская группа «Инфа М-Норма», 1997. С 52.
Советский энциклопедический словарь. – М., 1980. С 1486.
Теория государства и права // Под. ред. А.Б. Венгерова. Ч.1 Теория государства – М., 1997. С. 59.
Теория государства и права / Под. ред. В.Г. Стрекозова. 1997. С. 97.
Теория государства и права. Курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 1997. С. 83.
Ильин И.А. О государственной форме // Советское государство и право. – 1991. - №11. – С. 135.
Спиридрнов Л.И. Теория государства и права. М.: «Фирма Гардерика», 1996. С. 92.
Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под. общ. ред. А.С. Пиголкина. М.: Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумена, 1996. С. 126.
Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право, 1994. .№ 8-9. С.
Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: Изд-во «Юристъ», 1996. С. 97.
Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М.: Изд-во «Юность», 1998. С. 126.
Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: Изд-во «Юристъ», 1996. С. 102.
Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: Изд-во «Юристъ», 1996. С. 104.
Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденция эволюции // государство и право. 1999. № 11. С. 5.
Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право. 2000. №10. С. 5.
Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2001 г.
Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: Изд-во «Юристъ», 1996.
Михалева Н.А., Рахлевский В.А Государственное устройство России. М,, 1994.
Мишин Ав.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.,1996.
Общая теория государства и права: Учеб. пособие/ Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. Мн.: Амалфея, 2002 г.
Общая теория права и государства: учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.,1994 г.
Общая теория права и государства: учебник. М., 1994.
Спиридрнов Л.И. Теория государства и права. М.: «Фирма Гардерика»,1996.
Тавадов Г.Т. Современные федерации и их субъекты // Социально-политический журнал. 1997. № 1.
Теория государства и права. 4.1. Теория государства /Под общ. Ред. А.Б. Венгерова.
Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов/Под. ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова – М.: Издательская группа Инфа*М – Норма,1997,
Теория государства и права: Курс лекций / Под Ред. Н.И. Матузова и А.В.Малько. М., 1997.
Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов и факультетов/ Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Привалова. М., 1997 г.
Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденция эволюции // государство и право. 1999. № 11.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 1996 г.
Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право. 2000. №10.
Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право, 1994. № 8-9.
Эбзеев Б.С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов//Государство и

Словарь иностранных слов. С. 522. ↑
Златопольский Д.Л. Понятие и признаки национально-государственного устройства СССР // Советское государственное право: Учеб. / Под ред. С.С. Кравчука. М., 1980. С. 286. ↑
Уманский Я.Н. Советское государственное право: Учеб. для вузов. М., 1980. С. 191. ↑
Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учеб. пособие. М., 1999. С. 195. ↑
Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004. С. 39. ↑
Симонов В.А. Федерация и федерализм: семантико-терминологический аспект // Вестн. Омского гос. ун-та. Сер. Право. 2004. N 1. С. 37. ↑
Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908. ↑
Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981. С. 114. ↑
Шевцов В.С. Суверенитет Советского государства. М., 1972. С. 127 - 130. ↑
Грачев Н.И. Суверенитет и федерализм: правовые проблемы организации верховной власти в федеративном государстве // Закон и право. 2007. N 1. С. 12. ↑
Фарукшин М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. М., 2004. С. 178. ↑
Энциклопедический словарь. Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива - доктор юридических наук, профессор С. А. Авакьян - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 688 с. ↑
Енгибарян Р. В. , Тадевосян Э. В. Конституционное прво: Учебник. - 2- изд., перераб. И доп. М.: Юристъ, 2002. - 554 с. ↑
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2002. -С. 284-285 ↑
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права:Учебник-2-е изд., перераб. и доп.- М.:Юристъ, 2007.-С.76 ↑