Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы местного самоуправления (Исторические корни и современное развитие местного самоуправления)

Содержание:

Введение

Актуальность работы состоит в том, что в настоящее время одной из первоочередных задач государственного строительства является необходимость совершенствования основ организации и функционирования местного самоуправления.

Цель работы – проанализировать систему органов местного самоуправления.

Для достижения цели работы поставлены следующие задачи:

Проанализировать исторические корни местного самоуправления и современное его состояние.
Рассмотреть сущность и основные понятия местного самоуправления.
Выявить различные формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления

Структура курсовой работы следующая: первая глава «Сущность и природа местного самоуправления» раскрывает исторические корни и современное развитие местного самоуправления, система органов местного самоуправления, Российский и мировой опыт взаимодействия органов государственной и муниципальной власти.

Вторая глава «Взаимодействие органов публичной власти как процесс» описывает основные проблемы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В заключении подводятся итоги работы и рекомендации.

Степень изученности данного вопроса в современной литературе высока. Можно выделить следующих авторов: Т.В. Бялкина Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования, И.В.Андронова Государственное и муниципальное управление на этапе проведения административных реформ, Г.Р. Симонян Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления.

Глава 1. Сущность и природа местного самоуправления

1.1. Исторические корни и современное развитие местного самоуправления

В мировой практике не сложилось однозначного понимания природы и сущности, исторических корней местного самоуправления. В одних случаях считается, что местное самоуправление – это продолжение государственной власти, в других – местное самоуправление рассматривается как разновидности социального управления, третьи представляют местное самоуправление в виде особой формы демократической публичной власти. Именно А. Токвиль доказывал, что «только общинные институты открывают путь к свободе и учат людей пользоваться свободой, наслаждаться ее мирным характером^[1]». Идеалом для него было общество, которое функционирует как совокупность свободных общин.

В России теоретические основы местного самоуправления складывались еще в 19 веке, в первую очередь усилиями А.Д.Градовского, В.П.Безобразова, Н.М.Коркунова, Н.И.Лазаревского, В.Н.Лешкова, Б.Н.Чичерина. они считали, что органы местного самоуправления должны входить в систему органов государственного управления в качестве неотъемлемого элемента общей социальной системы управления обществом. Городское управление должно быть не просто рядом с государственной властью, а органически вмонтироваться в нее.

В советское время местное самоуправления по сути было упразднено, все органы управления на местах вплоть до сельских поселений считались структурами единой централизованной системы. Лишь в годы перестройки стали воссоздаваться основы местного самоуправления в современном его понятии.

Сейчас система местного самоуправления в нашей стране получила достаточно полное развитие. Без местного самоуправления центральная и региональная государственная власть не в состоянии своевременно отслеживать и эффективно решать разноуровневые проблемы.

Научные аспекты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления нашли свое отражение в работах Г.В.Атаманчука, Г.В.Барабашева, Т.М.Бялкиной, Н.А.Емельянова, Н.А.Куфакова, В.В.Мокрого, В.И.Фадеева, которые четко определяют статус местного самоуправления как специфический уровень власти, которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, с другой – наиболее полно учитывает и защищает интересы населения, с третьей, является неотъемлемым элементом механизма в системе взаимоотношений между различными уровнями государственной власти.

Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации.

Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.

Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления.

Таким образом, реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики.

1.2 Система органов местного самоуправления

Наибольшую известность получили четыре модели местного самоуправления: анклосансонская, континентальная, смешанная и советская. У каждой из них есть свои сторонники. Тем не менее, все они сходятся в одном: даже в самых цивилизованных демократических государствах различные уровни публичной власти не могут быть абсолютно самостоятельными и действовать изолированно друг от друга. По своему социально-правовому статусу государственные органы и органы местного самоуправления являются выразителями воли и общих интересов единого суверенного носителя власти – народа, а значит, должны находится в едином правовом пространстве, действовать согласованно.

«Местное самоуправление представляет собой способ организации власти и многообразия форм деятельности граждан, совместно проживающих на определенной территории, для самостоятельного и под свою ответственность решения проблем местного значения^[2]».

С функциональной точки зрения самоуправление представляет собой особый вид профессиональной управленческой деятельности, с юридической - основополагающий принцип осуществления управления территорией.

Система органов местного самоуправления представляет совокупность организационных форм прямого и опосредованного волеизъявления жителей данной территории:

Собрания и сходы граждан, на которых прямым волеизъявлением большинства решаются местные вопросы.
Представительные органы, которые избираются непосредственно населением, - муниципальные собрания, советы, думы, ревизионные комиссии.
Исполнительные органы – главы местного самоуправления, главы муниципальных администраций, мэры, старосты.

Могут также образовываться органы территориального общественного самоуправления в таких формах, как советы микрорайонов, уличные и домовые комитеты, товарищества собственников жилья, ассоциации органов местного самоуправления, общественные палаты и т.д. в их работе в той или иной степени участвуют почти 25% жителей сел, поселков, городских районов.

Основным звеном системы местного самоуправления являются муниципальные органы. Эти органы не входят в систему государственной власти. Обособленное место занимают они и в механизме государственного управления. Тем не менее, это вовсе не означает, что органы местного самоуправления находятся за пределами государственного управления. Указанные органы наделены серьезными властными полномочиями, их решения носят общеобязательный характер для всех физических и юридических лиц на данной территории. Из всех властных структур они ближе всего находятся к народу, являются связующим звеном между гражданами и государством, властью и обществом.

Конституцией Российской Федерации установлено, что «единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обладают своей компетенцией^[3]».

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.

В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Государством признается и защищается муниципальная собственность, в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя Российской Федерации и направлены на обеспечение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти.

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения, самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, создают условия для осуществления прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, ряда других прав.

Конституцией Российской Федерации названы важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка. Федеральные и региональные законы относят к вопросам местного значения также иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Положения Конституции Российской Федерации, определяющие основные принципы осуществления местного самоуправления, явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской хартии местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать.

Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и разъяснять населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения.

Принятие государственных нормативов и стандартов в области медицины, образования, коммунального обслуживания, безопасности, а также применение этих нормативов в муниципальных образованиях должны быть нацелены на решение задач развития человеческого потенциала территории и местного сообщества. Это станет возможным только при активном гражданском участии жителей, при постоянной обратной связи между местной властью и местным сообществом.

Местное самоуправление позволяет оптимизировать использование общенациональных ресурсов. «Местные сообщества способны решать свои проблемы в наиболее эффективных формах, с учетом конкретных условий каждой отдельной территории^[4]». Поэтому реально действующее местное самоуправление позволяет государственной власти сконцентрироваться на решении проблем федерального и регионального уровня, способствует повышению эффективности государственного управления.

Таким образом, поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации.

1.3 Российский и мировой опыт взаимодействия органов государственной и муниципальной власти

По содержанию государственные полномочия, которые чаще всего делегируются на уровень муниципалитетов, можно объединить в следующие группы:

Полномочия, связанные с реализацией государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.
Полномочия по установлению правового статуса предприятий, учреждений и организаций различного социального статуса и различных форм собственности.
Полномочия по обеспечению государственного контроля и учета использования земли и других природных ресурсов.
Полномочия по организации гражданской обороны и деятельности местных органов Министерства обороны.
Полномочия по участию в государственном контроле за соблюдением законодательства на подведомственной территории.
Полномочия по осуществлению юрисдикционных функций.

Сегодня, по данным профессора Т.Б.Бялкиной, полномочия по регистрации актов гражданского состояния, совершению нотариальных действий и использованию архивного фонда переданы органам местного самоуправления 161 городского округа и 556 муниципальных районов в 27 регионах страны. Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется органами местного самоуправления 113 городских округов и 346 муниципальных районов 17 регионов. Им переданы государственные полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции и лицензированию образовательной деятельности муниципальных учреждений.

В сфере здравоохранения органы местного самоуправления наделены полномочиями по оказанию специализированной медицинской помощи в туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах, специализированных домах ребенка. Эти полномочия переданы органам местного самоуправления 70 городских округов и 244 муниципальных районов в 10 регионах.

Полномочия по государственному регулированию цен на тепловую энергию, топливо, газ, перевозки на городском транспорте переданы органам местного самоуправления 37 городских округов и 145 муниципальных районов в шести регионах.

В сфере управления лесным фондом, ведения градостроительных и земельных кадастров, распоряжения земельными участками, природопользования и защиты от стихийных бедствий переданы полномочия органам местного самоуправления 42 городских округов и 201 муниципального районо в девяти регионах.

Полномочия в области управления жилищным фондом, охраны труда и заключения коллективных соглашений переданы органам местного самоуправления 33 городских округов и 117 муниципальных районов в восьми регионах.

Практика наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями существует практически во всех странах. Более того, в последнее время тенденция расширения таких полномочий усиливается. В Германии доля переданных государственных полномочий органам местного самоуправления уже превысила 90% и стала одним из эффективнейших средств решения самой трудной проблемы местного самоуправления – финансовой. Органы местного самоуправления в новых условиях становятся более рачительными, гибкими, не связанными жесткими бюрократическими правилами, а значит, более восприимчивыми к инновациям.

Мировой опыт свидетельствует, что делегирование полномочий может осуществляться по двум основным схемам: на основе договорных отношений или по закону, т.е. на основе правового акта высшей юридической силы.

В России передача полномочий осуществляется только на основе закона. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями иными нормативными актами не допускается. Причем государственные полномочия передаются муниципальным образованиям, а не конкретным органам местного самоуправления.

Таким образом, на территориях большинства субъектов Российской Федерации проведены муниципальные выборы и местное самоуправление осуществляется в формах, в основном соответствующих требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Однако формирование полноценных органов местного самоуправления еще не завершено. В Российской Федерации существуют территории, население которых не реализовало свое конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. В ряде случаев органы местного самоуправления не имеют возможности осуществлять свои конституционные полномочия, в частности - по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, управлению муниципальной собственностью. Это не только ущемляет права граждан на участие в местном самоуправлении, но и значительно затрудняет проведение выборов в органы государственной власти, так как в ходе избирательного процесса обязательным является участие в нем органов местного самоуправления. Кроме того, в городских, сельских поселениях и на иных территориях, где отсутствуют органы местного самоуправления, не могут собираться местные налоги и сборы, поскольку правом устанавливать их обладают только представительные органы местного самоуправления.

Успешное строительство экономически развитого федеративного государства, достижение политической и общественной стабильности невозможны без согласованной деятельности всех уровней власти.

Глава 2. Взаимодействие органов публичной власти как процесс

2.1. Основные проблемы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления

В настоящее время одной из первоочередных задач государственного строительства является необходимость совершенствования основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти.

Проблематичным на сегодняшний день является вопрос о том, чем является осуществление отдельных государственных полномочий для органов местного самоуправления – правом или обязанностью.

Проблемы возникают и в связи с тем, что интересы государства в целом и отдельных его территорий могут не совпадать. «Отнимая» у таких территорий часть самостоятельности, их, в сущности, в противоречие с общепризнанными демократическими нормами лишают права на участие в формировании государственной политики, их мнение игнорируется, что в итоге может привести к непредсказуемым социальным последствиям.

Взаимодействие органов публичной власти на территории субъекта Федерации – процесс, направленный на установление закономерных связей между органами публичной власти на данной территории с целью выработки эффективного механизма совместных действий, необходимого для слаженного функционирования государства и населения. «Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления – это их активная, согласованная деятельность, выражающаяся в принятии решений и совершении действий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, направленная на достижение единой цели – решение вопросов местного значения и осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий^[5]».

В процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своей компетенции между ними неизбежно происходит взаимодействие. Взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления, как правило, определяют как совокупность организационно-правовых форм и методов, направленных на совместное решение как общегосударственных, так и местных задач.

Взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления строятся на следующих принципах:

а) «принцип единства целей и задач в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов;

б) принцип всесторонней государственной поддержки осуществления и развития местного самоуправления;

в) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

г) принцип самостоятельности осуществления своих полномочий в области местного самоуправления населением, органами и должностными лицами муниципальных образований;

д) принцип невмешательства органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;

е) принцип солидарности, взаимодействия и сотрудничества при обеспечении прав и свобод человека и гражданина; при реализации общегосударственных интересов;

ж) принцип субсидиарности при осуществлении органами местного самоуправления минимальных государственных социальных стандартов и переданных им отдельных государственных полномочий;

з) принцип взаимной гласности и информированности;

и) принцип взаимного контроля;

к) принцип разрешения коллизий путем согласительных процедур либо обжалования в судебном порядке;

л) принцип взаимной ответственности^[6]»;

м) принцип законности;

н) принцип гласности;

о) принцип;

п) принцип равноправия муниципальных образований;

р) принцип недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований;

с) принцип обеспеченности ресурсами при реализации собственных функций и отдельных переданных государственных полномочий.

Данные принципы при применении их в совокупности призваны способствовать эффективной реализации государственной политики в области местного самоуправления и развитию демократических основ государства.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ наделены полномочиями в сфере местного самоуправления. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

1) «определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;

2) правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами^[7]».

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления в целом аналогичны полномочиям федеральных органов государственной власти, в частности, к ним относятся:

а) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации;

б) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов Российской Федерации;

г) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ.

Кроме указанных основных полномочий органов государственной власти в области местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил за органами государственной власти субъекта РФ целый комплекс функций:

1) установление границ территорий муниципальных образований (ст. 10);

2) наделение городских поселений статусом городского округа (ст. 11);

3) изменение границ муниципальных образований (ст. 12);

4) преобразование муниципальных образований (ст. 13);

5) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса (ст. 13);

6) упразднение муниципального образования (ст. 13.1);

7) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контроль за их исполнением (ст. 19–21);

8) определение порядка проведения местного референдума (ст. 22);

9) определение порядка проведения муниципальных выборов (ст. 23);

10) определение порядка проведения голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 24);

11) порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления (ст. 32);

12) определение наименований представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, местной администрации (ст. 34);

13) иные полномочия представительных органов муниципальных образований (ст. 35);

14) установление дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района и городского округа (ст. 37);

15) утверждение условий контракта для главы местной администрации муниципального района в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37);

16) установление персонального состава конкурсной комиссии муниципального района (городского округа) (ст. 37);

17) инициирование расторжения контракта с главой местной администрации (ст. 37);

18) правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы (ст. 42);

19) требования по формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением (ст. 52);

20) установление нормативов отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в бюджеты муниципальных образований (ст. 58);

21) распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений (ст. 60);

22) порядок образования районных и региональных фондов финансовой поддержки поселений и предоставления из них дотаций (ст. 60, 61);

23) порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций, централизации части доходов от местных налогов и сборов и снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов (ст. 60, 61);

24) определение общего размера субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (ст. 63);

25) временное осуществление полномочий органов местного самоуправления (ст. 75) и т. п.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» временное осуществление органами государственной власти субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления возможно в трех случаях:

1) когда в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы местного самоуправления отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;

2) если долги муниципального образования превысили на 30 % собственные доходы («банкротство муниципального образования»);

3) если допущено нецелевое расходование субвенций.

В реальности взаимодействие между государством и местным самоуправлением осуществляется одновременно по многим направлениям. Поэтому структурно-функциональные связи между органами государственной власти и местного самоуправления носят многосторонний характер. В частности, взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляется в следующих основных формах:

• во-первых, государственная поддержка местного самоуправления;

• во-вторых, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

• в-третьих, создание в субъекте РФ совета муниципальных образований;

• в-четвертых, реализация представительными органами муниципальных образований права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ;

• в-пятых, создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих;

• в-шестых, контроль и надзор органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления.

1. Без постоянной поддержки со стороны государства органы местного самоуправления не могут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности. Государственная поддержка местного самоуправления – это система мер, обеспечивающих укрепление и стимулирование развития местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти. Государственная поддержка местного самоуправления, как правило, осуществляется в следующих формах: издание правовых актов по вопросам организации и деятельности местного самоуправления; контроль за соблюдением конституционных основ местного самоуправления; информационное обеспечение органов местного самоуправления; оказание методической поддержки; рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления в органы и к должностным лицам государственной власти, принятие мер по их удовлетворению; участие в формировании органов местного самоуправления в случаях, установленных законом; принятие и реализация целевых программ государственной поддержки местного самоуправления; подготовка кадров муниципальных служащих; оказание материальной и финансовой помощи органам местного самоуправления; предоставление в пользование государственного и муниципального имущества на безвозмездной основе; временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти и другие меры.

2.2 Формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления

Выделяют различные формы взаимодействия. О.Ю. Бакаева и Е.В. Шилина называют следующие: «поддержка, сотрудничество, координация усилий, совместная деятельность, взаимопроникновение^[8]».

А.Г. Голубев и И.И. Гусенбеков выделяют контроль и координацию деятельности взаимодействующих субъектов. И.И. Гусенбеков отмечает, что характерной особенностью взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления является их универсальный характер.

А.В. Безруков выделяет следующие формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в федеральном избирательном процессе: законодательная инициатива, участие в принятии законов по предметам совместного ведения, одобрение законов о поправках к Конституции Российской Федерации в субъектах, направление в региональные парламенты информации о планах законопроектных работ федерального парламента, методическая помощь региональным законодателям, юридическая экспертиза законопроектов.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе других принципов:

· законности,

· сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций,

· самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий,

· взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения;

· обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения,

· добровольности заключения договоров и соглашений;

· взаимной ответственности,

· гласности.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;

2) разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления,

3) совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления,

4) обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления,

5) содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,

6) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:

-во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления;

-во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;

-в-третьих, для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;

-в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.

Таким образом, конституционно-правовая связь государственной власти и местного самоуправления обнаруживается и в том, что значительное количество вопросов, связанных с реализацией публичных функций государства, особенно в социальной сфере, имеют как местное, так и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления.

В связи с этим необходимо отметить, что проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления является одной из важнейших в деле формирования законодательных установлений, определяющих деятельность муниципалитетов.

Вопросы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления урегулированы в конституциях (уставах) субъектов РФ, законах субъектов РФ о местном самоуправлении.

Помимо конституций и уставов субъектов в ряде регионов страны принято значительное число нормативных правовых актов, регулирующих такую форму взаимодействия государственных и муниципальных органов, как наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Заключение

Реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики.

Собрания и сходы граждан, на которых прямым волеизъявлением большинства решаются местные вопросы.
Представительные органы, которые избираются непосредственно населением, - муниципальные собрания, советы, думы, ревизионные комиссии.
Исполнительные органы – главы местного самоуправления, главы муниципальных администраций, мэры, старосты.

Список использованных источников

Европейская хартия местного самоуправления ЕТБ № 122// Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. -№36. -Ст. 4466.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 4. - Ст. 445.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 10. - Ст. 1152.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822.
Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.- № 44.- Ст. 4188.
Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. - № 230.
Станкевич A.C. Правовая основа местного самоуправления в России на разных этапах его развития. //Местное самоуправление: теория и практика. Труды Академии управления МВД России. М., 2008.
Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России//Местное самоуправление в России. Состояние, проблемы и перспективы. М., 2004. - С. 43 - 57.
Еремин А.Р.О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации// Журнал российского права. 2006. - № 10. - С. 35 - 44.
Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления// Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 19. - С. 33 - 38.
Барзилов С.И., Чернышов А.Г. Безумство власти: Провинциальная Россия: Двадцать лет реформ. М., 2005, - 198 с.
Ковалев В.А. Российская политика и федерализм в рамках «управляемой демократии»: последствия отмены губернаторских выборов //Политическая наука. 2010. № 2. С. 22.
Плюснин Ю.М, Кордонский С.Г, Скалон В.А. Муниципальная Россия: образ жизни и образ мыслей. Опыт феноменологического исследования. – М.: ЦПИ МСУ, 2011. – 146 с.
Чеботарев Г. Н., Черепанов М. А., Шишкин А. А. Муниципальное право РФ, 2011, -153 с.
Симонян Г.Р. Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право №1, 2012, с.16
Симонова Н.В., Шилина Е.В., Бакаева О.Ю. Взаимодействие органов публичной власти: конституционно-правовые аспекты: Автореф, дисс.конд.юр.наук. Волгоград, 2011, с.16
Тасеев В.Б. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе реализации функций государственного управления//Современные проблемы управления под ред.Тасеева В.Б.,Изд-во Самара: Глагол, 2010, с.112
Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения//Конституционное и муниципальное право №12, 2006
Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия// Конституционное и муниципальное право №6, 2009
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2005. 584 с.
Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2013.

Тасеев В.Б. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе реализации функций государственного управления//Современные проблемы управления,Изд-во Самара: Глагол, 2010, с.112 ↑
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822. ↑
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 4. - Ст. 445. ↑
Плюснин Ю.М, Кордонский С.Г, Скалон В.А. Муниципальная Россия: образ жизни и образ мыслей. Опыт феноменологического исследования. – М.: ЦПИ МСУ, 2011. – 146 с. ↑
Космина И.А. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации//Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 23.04.2013 ↑
Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: Ось-89, 2007. ↑
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822. ↑
Симонова Н.В., Шилина Е.В., Бакаева О.Ю. Взаимодействие органов публичной власти: конституционно-правовые аспекты: Автореф, дисс.конд.юр.наук. Волгоград, 2008, с.16 ↑