Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

П.Самуэльсон определяет роль государства в экономической жизни страны пятью основными функциями: обеспечение финансово-правовой основы для эффективного функционирования рыночной экономики, финансовая поддержка конкуренции, перераспределение доходов, регулирование распределения материальных финансовых ресурсов, финансовая стабилизация экономики.

Все данные функции связаны с финансовыми отношениями в рамках управленческого воздействия государства на макроэкономическом уровне. Кроме того, в связи с усилением процессов интеграции и глобализации в мировой экономики непрерывно возрастает роль мировых финансов на базе мировых финансовых центров, формирующих свою интернациональную финансовую политику. В этой связи выработка оптимальной финансовой политики государства, ее эффективная реализация с учетом национальных особенностей развития экономики и внешних факторов важны для всех государств, в том числе для Российской Федерации, Республики Беларусь и Союзного государства.

Чтобы объективно оценить эффективность финансового механизма государства, необходимо определить, содей­ствует ли сложившаяся финансовая система целям и задачам экономического роста, достижению финансовой и макро­экономической стаби­лизации, увеличению инвестиций и сбережений населения. Это предопределяет актуальность выбранной темы курсовой работы.

Развитие и совершенствование финансового механизма Республики Беларусь на современном этапе предполагает такие меры финансовой политики, как совершенствование нало­гового законодательства в направлении уменьшения уровня на­логовой нагрузки на субъекты хозяйствования, сокраще­ние количества налогов и иных платежей в бюджет всех уровней, сокращение внебюджетных фондов, унификация финансового законодательства с Россий­ской Федерацией в рамках Союзного государства.

В Республике Беларусь в рамках экономической трансформации с целью становления социально ориентированной рыночной экономики выбрана модель устойчивого экономического роста с учётом возможностей использования зарубежного опыта развитых рыночных стран. Основное содержание дальнейших трансформационных процессов национальной белорусской экономики до 2020 года и на перспективу должно состоять, в реализации модели устойчивого экономического роста.

Четвертым Всебелорусским народным собранием одобрены Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. В них определены стратегические цели, задачи и приоритеты, основные направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития страны на текущее пятилетие. Главная цель - рост благосостояния и улучшение условий жизни белорусского населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Это предопределяет значимость выбранной темы курсовой работы.

Цель курсовой работы – исследование методологических и методических основ финансового механизма и его роли в реализации финансовой политики. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятия категорий: финансы, финансовый механизм, финансовая система и финансовая политика, а также их роль в регулировании экономики;

- рассмотреть сущность финансового механизма, его звенья и элементы;

- изучить особенности функционирования финансового механизма Республики Беларусь;

- выработать предложения и рекомендации по оптимизации финансового механизма и совершенствованию финансовой политики Республики Беларусь.

1. Финансы и финансовый механизм

1.1. Роль финансового механизма в регулировании экономики

Финансы – экономические отношения, протекающие в денежной форме, связанные с распределением части ВВП и национального дохода, в результате чего образуются финансовые ресурсы, аккумулированные в централизованных и децентрализованных фондах с целью их использования в интересах государства, предприятий и граждан[10, с.25].

Рыночный механизм, под которым понимается саморегулирующая экономика, не способен обеспечить рациональное распределение материальных и финансовых ресурсов в национальном и межгосударственном масштабах. Это объектив­но предполагает государственное вмешательство в экономику.

Государственное вмешательство в экономику выражается в ре­гулировании поведения участников общественного производства и осуществляется как посредством административных методов, так и косвенных (экономических), среди которых финансовым инструментам принадлежит решающая роль.

Среди финансовых методов, с помощью которых государство воздействует на экономику, наиболее распространенными являют­ся бюджетные, связанные с государственными расходами, и нало­говые. Так, расширяя объем государственных капитальных вло­жений, государство вызывает повышение спроса на оборудова­ние, материалы, рабочую силу, что, в свою очередь, дает импульс росту промышленного производства, увеличению частных инве­стиций, оживлению хозяйственной конъюнктуры.

Финансируя развитие производственной инфраструктуры (транспорт, связь, дороги, телерадиокоммуникации), государство создает более благоприятную среду для развития промышленно­го и сельскохозяйственного производства, отраслей добывающей и перерабатывающей промышленности. Это способствует сни­жению издержек производства, росту накопления капитала в го­сударственном и частном секторах.

Противоречивое воздействие на экономику оказывают военные расходы. С одной стороны, они повышают спрос не только на во­енную продукцию, но и на материалы, оборудование, сырье, рабо­чую силу. Тем самым военные затраты дают толчок развитию про­мышленности, способствуют в определенной мере ускорению тем­пов экономического роста. Однако длительная гонка вооружений, высокие военные расходы ведут к истощению экономики страны, диспропорциям, изменению структуры производства.

В регулировании экономики принимают участие все звенья финансовой системы. Так, регулирующие возможности финан­сов предприятий используются в основном для внутрихозяйствен­ного и межхозяйственного перераспределения финансовых ресур­сов, государственных финансов - для регулирования отраслевых и территориальных пропорций.

В государственном механизме регулирования пропорций оди­наково важны как платежи в бюджет, так и бюджетное финанси­рование, но из этого не следует, что их роль одинакова. Платежи в бюджет нацелены в основном на регулирование собственной финансовой базы предприятий, бюджетное финансирование вы­полняет иную роль - увеличивает финансовые возможности пред­приятий за счет привлечения общегосударственных ресурсов.

Межтерриториальное распределение финансовых ресурсов способствует преодолению отсталости отдельных регионов, вы­равниванию уровней экономического и социального развития территорий, совершенствованию отраслевых и территориальных пропорций в структуре народного хозяйства.

Широкое использование финансов для регулирования стоимо­стной структуры общественного производства не означает, что из этого процесса могут быть исключены другие рычаги, прежде всею цены и кредит. Однако каждый рычаг имеет свою сферу применения и не должен использоваться в тех случаях, когда для этого следует применять другие стоимостные категории.

В системе регулирования экономикой важное значение при­надлежит финансовому механизму, под которым принято пони­мать комплекс показателей, рычагов, приемов и методов, обес­печивающих рациональное распределение ВВП и НД, хозрасчет­ную деятельность субъектов хозяйствования и контроль за ис­пользованием ресурсов в народном хозяйстве.

Пронизывая все области распределительных отношений, финансовый механизм обладает значительными возможностями активного воздействия на экономику в направлении повышения ее эффективности. Реа­лизация этих возможностей во многом зависит от совершенства финансового механизма, его соответствия задачам и требовани­ям развития экономики в тот или иной период.

Финансовый механизм используется государством для реше­ния важнейших проблем, связанных с цикличностью и удорожа­нием факторов производства, обеспечением финансовыми ресур­сами государственных и региональных экономических и соци­альных программ. В свою очередь, реальный сектор экономики оказывает воздействие на финансовую сферу. Важным фактором роста объемов финансовых ресурсов служит снижение материалоемкости ВВП, однако связь между снижением материальных затрат и ростом финансовых ресурсов не прямая, она опосредо­вана.

Снижение материалоемкости, связанное с затратами сырья, материалов, топлива и т.п., можно признать как потенциальный резерв увеличения финансовых ресурсов государства, для приве­дения в действие которого необходимы как дополнительные мощ­ности, так и рабочая сила. Но существует и обратная связь между материалоемкостью и объемом финансовых ресурсов, которая обусловлена тем, что показатель народнохозяйственной матери­алоемкости включает и амортизацию, которая является одновре­менно структурным элементом финансовых ресурсов государства.

Позитивные структурные изменения в условиях и показате­лях расширенного воспроизводства способствуют мобилизации дополнительных доходных источников, и, наоборот, негативные структурные сдвиги обостряют финансовый дефицит и ухудша­ют финансовое положение государства. Выход состоит в повышении производительности тру­да в сфере материального производства, в увеличении емкости рынка как за счет крупного производства, так и за счет увеличения товарного предложения со стороны мелких предпринимателей, производящих промышлен­ную и сельскохозяйственную продукцию.

Все мероприятия финансовой политики, направляе­мые на упорядочение бюджетного устройства, корректи­рованию денежного обращения, организацию кредита, совершенствованию ценообразования не в состоянии пре­одолеть экономический кризис, составляющий основу кризиса финансов.

Таким образом, укрепление финансов зависит от развития производства и товарооборота, а устойчивость финансов, бездефицит­ность бюджета и стабильность денег в свою очередь явля­ются важнейшими факторами успешного развития народ­ного хозяйства. Инструментами же формирования и ис­пользования централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и на­ционального дохода являются финансовые рычаги. В их состав входят: прибыль, налог на прибыль (доходы) пред­приятий и организаций различных форм собственности, амортизационные отчисления, отчисления на социальное страхование, налоги с населения, страховые платежи и т. п.

При расходовании фондов финансовых ресурсов как централизованных, так и децентрализованных исполь­зуются финансовые рычаги, связанные с финансировани­ем капитальных вложений, расходованием оборотных средств, фондов экономического стимулирования, дота­ций, пенсионных источников, сумм страховых возмеще­ний по всем видам страхования, пособий, стипендий и т.д. [6, с.14]

Каждый финансовый рычаг выполняет определен­ную функцию и имеет конкретную характеристику. Однако в совокупности они взаимосвязаны между собой и представляют целостную систему показателей, используемых при организации и регулировании фи­нансовых отношений.

Участвуя в формировании и использовании фондов денежных ресурсов, финансовые рычаги должны воздей­ствовать на экономическую деятельность хозорганов, сти­мулировать экономический рост, повышение производи­тельности труда, улучшение качества продукции, выпол­нять все другие задачи, связанные с организацией про­изводства в условиях коммерческого расчета. Воздейст­вие финансовых рычагов на развитие общественного про­изводства зависит от функций, которыми они наделены, и от реализации этих функций на практике.

Так, истори­ческий опыт показывает, что налоги при правильном их применении приносят огромную пользу государству, а при ошибочном — непоправимый вред. Даже техниче­ский момент в налоговой практике играет очень важную роль. Классическим примером этого в истории советской экономики является факт замены продразверстки прод­налогом. В результате этого налог стал взиматься в другой форме и это привело к положительным результатам, хотя тяжесть обложения сохранилась почти на прежнем уров­не. Отсюда вывод — все финансовые рычаги требуют к себе самого внимательного отношения как при их разра­ботке, так и при применении.

Важное значение играет как в производственной, так и непроизводственной деятельности система финансовых стимулов, являющихся рычагами воздействия на обще­ственное производство. Превращение финансов в инстру­мент, обеспечивающий органическое включение товарно-денежных отношений в механизм управления рыночной экономикой, усиление воздействия финансов на произ­водство в современных условиях хозяйствования проис­ходит путем совершенствования всех форм финансовых отношений, в том числе и посредством активизации фи­нансовых стимулов — поощрением за хорошие показате­ли деятельности и применением санкций за нарушения.

Различного рода стимулы, выражающие содержание финансового механизма, могут быть применены при формировании доходов, накоплений и фондов. Широкий спектр различных льгот предусмот­рен по налогам, взимаемым в бюджет путем частичного или полного освобождения предприятий от их уплаты. Целью стимулирования является увеличение средств, на­правляемых на мероприятия, связанные с развитием про­изводства, с социальными потребностями работников, природоохранными действиями, благотворительными це­лями, расширением производства отдельных видов про­дукции (работ, услуг). При сокрытии же доходов или уплате их с опозданием применяются разного рода санкции как экономического, так и административного характера, вплоть до уголовной ответственности.

Льготы и санкции применяются и при организации финансирования и кредитования производственной дея­тельности предприятий и организаций всех форм собст­венности. Например, они могут быть применены за неце­левое использование средств, несвоевременное погашение банковских ссуд. Важное значение имеет и разработка количественных параметров каждого элемента финансового механизма, т. е. определение ставок, норм и нормативов выделения и изъятия средств, объема отдельных фондов, уровня расходования финансовых ресурсов и пр.

Одним из основополагающих принципов деятельности законодательных и исполнительных органов, связанных с применением финансовых рычагов и стимулов, разра­боткой норм и нормативов, является оперативный учет изменений хозяйственных процессов и своевременное воз­действие на них, направленное на повышение эффектив­ности экономического развития государства.

1.2. Структура финансового механизма

Финансовый механизм является составной частью, важнейшей подсистемой хозяйственного механизма госу­дарства. Его функционирование происходит в процессе формирования, распределения и использования разнооб­разных фондов денежных средств. Учитывая наличие различных сфер и звеньев финансовых отношений, следует рассмотреть его составные части в виде: финансового механизма коммерческих предприятий и хозяйственных организаций, финансового механизма некоммерческих организаций и учреждений, страхового механизма и ме­ханизма функционирования государственных финансов.

В соответствии с территориальным делением Республики Беларусь следует отдельно выделить финансовый меха­низм республиканских и местных органов власти. Учи­тывая, что в процессе кругооборота средств в народном хозяйстве финансовые и кредитные ресурсы тесно взаи­мосвязаны и практически неразрывны, некоторые уче­ные-экономисты считают необходимым рассматривать единый финансово-кредитный механизм.

Во всех случаях каждая из рассматриваемых сфер, с точки зрения воздействия на общественное воспроизвод­ство, содержит определенные функциональные звенья (мобилизации ресурсов, финансирование, стимулирова­ние и т. п.), имеющие количественную и качественную определенность.[15, с.31].

Количественная определенность проявляется в сумме ресурсов, выделяемых на те, или иные цели, что является первоосновой функционирования финансового механиз­ма, так как без соответствующих ассигнований невозмож­но решение каких-либо задач по развитию общества. Одновременно важно и то, каким образом осуществлялось формирование предоставленных ресурсов, в каких фор­мах и по каким каналам происходило их движение, на каких условиях они выделялись и использовались.

Это характеризует качественную определенность действия финансового механизма. Как известно, свой «вклад» в современное кризисное состояние финансов внес так на­зываемый затратный механизм управления производст­вом (оценка станков по весу, «стройки века», огромное незавершенное строительство и т. п.), что приводило к распылению средств, непроизводительному их использо­ванию.

Функционирование финансового механизма на основе движения финансовых ресурсов характеризуют два мето­да (подсистемы) финансового воздействия на развитие общества: финансовое обеспечение и финансовое регули­рование. Установление их приоритетности определяется направлениями финансовой политики государства. При этом чем выше уровень развития общества и его народно­го хозяйства, тем значительнее роль финансового регули­рования.

Финансовое обеспечение реализуется посредством ус­тановленной системы, которая может осуществляться в нескольких формах: самофинансирования, кредитования и безвозвратного финансирования. Особое место в рыноч­ных условиях занимает привлечение финансовых ресур­сов с помощью акций и других ценных бумаг. Различные формы финансового обеспечения, как правило, применя­ются одновременно, путем установления оптимального для данного этапа развития общества соотношения между ними. Нахождение и обоснование таких пропорций — важнейшая задача финансовых работников всех рангов.

Количественные параметры и разнообразные способы их определения являются наиболее активной частью фи­нансового механизма. Их неоднократно подвергают кор­ректировке, учитывая изменения в условиях производст­ва и задач, стоящих на данном этапе перед Республикой Беларусь. Как известно, в последние годы неоднократно изменялись ставки налога на добавленную стоимость, акцизы и другие налоговые платежи.

Финансовое регулирование как метод финансового воз­действия связано с регламентированием распределитель­ных отношений в обществе в целом, в отраслях народного хозяйства, на предприятиях различных форм собственно­сти. Поскольку финансы выражают распределительные отношения, то и содержание финансовых методов регу­лирования различных сторон развития общества заклю­чается в том, что они по сути являются конкретными формами, способами распределения, основывающимися на сальдовом и налоговом методах.

Сальдовый метод предполагает осуществление рас­пределения доходов по элементам с выделением итогового (сальдового) остатка. Промежуточные элементы при этом методе определяются на основе специальных расчетов.

При налоговом методе сумма дохода распре­деляется по нормативам (ставкам, срокам), устанав­ливаемым законом для отдельных элементов. Каждому из них в системе распределительных отношений при­дается определенное целевое назначение в виде за­крепленных за ними функций (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы, амортиза­ционные отчисления и т. п.).

Финансовое обеспечение и финансовое регулирование, равно как и каждая сфера, а также звенья взаимосвязаны и взаимозависимы. Однако их функционирование осуще­ствляется относительно самостоятельно, что требует согласования и увязки всех составляющих финансового механизма.

Функционирование финансового механизма обеспечи­вается через определенные организационные структуры. К ним относятся: правовое регламентирование, планиро­вание (прогнозирование) и управление. Правовое ре­гламентирование, заключающееся в разработке и принятии законодательных актов по организации финан­совой деятельности, осуществляют органы государствен­ной власти. Так, Президент Республики Беларусь издает законы о налогах, о бюджете на соответствующий финан­совый год и другие подобные документы.

Министерство финансов, местные финансовые и налоговые органы на основе действующего законодательства и постановлений Совета Министров Республики Беларусь разрабатывают инструкции и другие материалы, позволяющие в преде­лах предоставленной им компентенции устанавливать единые правила организации финансовой деятельности, обеспечивающие соблюдение финансовой дисциплины, проведение финансовой политики, отвечающей современ­ному состоянию экономического развития белорусского государства.

Объектом финансового планирования явля­ется финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а результатом — составление различных видов финансовых планов и прогнозов, бизнес-планов. Конкретные задачи финансового планирования определя­ются финансовой политикой.

Управление финансами осуществляется специ­альным аппаратом с помощью особых приемов и методов, в том числе стимулов, имеющих две стороны — поощре­ние и санкции.

В рыночных условиях хозяйствования особо важное значение имеет усиление научного обоснования управлен­ческих решений по финансам, учет опыта государств, осуществляющих свою деятельность в условиях рыночно­го хозяйства. С развитием рыночной экономической модели изменились методы финансового воздействия на развитие народного хозяйства. Вместо централизован­ного управления всей финансовой деятельностью хозорганов, строго регламентировавшего состав фондов, пропорций, условий их образования и использования посред­ством установления плановых заданий, норм, нормативов и т. п., используются разнообразные косвенные финансо­вые инструменты.

С их помощью, а, следовательно, при активном участии финансового механизма, в национальной экономике регулируется общий уровень финансовых ре­сурсов, монопольная и внешнеэкономическая деятель­ность, обеспечивающая необходимость соблюдения пра­вовой и договорной дисциплины, стимулирование разви­тия производства, совершенствование хозяйственной деятельности в республике.

Наряду с действием финансового механизма в произ­водственной сфере коммерческой деятельности важное значение имеет его организация и в непроизводственной сфере. Причем, здесь его формы подверглись особенно существенной перестройке, направленной на более полное удовлетворение потребностей граждан в социально-культурном обслуживании.

Пере­стройка финансового механизма в этой сфере позволила расширить самостоятельность в использовании находя­щихся в распоряжении учреждений и организаций фи­нансовых средств: полученных от продажи, сдачи в арен­ду, обмена зданий, сооружений, транспортных средств, инвентаря; от перевода большого числа учреждений и организаций на платные начала их функционирования; пересмотра в сторону увеличения тарифов на оказывае­мые услуги и т. п.

Действующий финансовый механизм в отраслях соци­ально-культурного обслуживания характерен сочетанием бюджетного финансирования с развитием платных услуг. Произошла и перестройка системы бюджетного финанси­рования — переход на нормативный метод покрытия затрат, предусматривающий возмещение потребностей учреждений и организации, финансируемых из бюджета на основе нормативов, определенных из расчета социаль­ных расходов на одного жителя или других показателей. Отменена и ранее действующая жесткая регламентация использования бюджетных ассигнований.

Осуществлен постепенный переход от выделения средств из бюджета по отдельным статьям расходов к их финансированию по нормативам, комплексно отражающим целевую направленность дея­тельности этих учреждений и организаций (с сохранени­ем выделения средств на некоторые статьи). Денежные средства, поступившие из всех источников, образуют фонд финансовых ресурсов, используемый на нужды учреждения (заработная плата, фонды экономиче­ского стимулирования, расчеты с другими организация­ми, банками и т. п.). Остатки не используемых за год средств остаются в распоряжении организаций, учрежде­ний.

2. Финансовая система и финансовая политика Республики Беларусь

2.1.Финансовая система: понятие сферы и звенья

Понятие финансовой системы тесно связано с понятием финансы. Как ранее отмечалось, финансы выражают денежные отноше­ния. При всей качественной однородности этих отноше­ний они, тем не менее, различаются между собой. В каждом государстве имеется несколько сфер финансовых отноше­ний, каждая из них имеет свои специфические особенно­сти, которые проявляются, прежде всего, в формах и методах мобилизации финансовых ресурсов и их исполь­зовании. Например, у предприятий сферы материального производства финансовые ресурсы формируются за счет прибыли, амортизационных отчислений, выручки от про­дажи ценных бумаг и другие.

Государственный бюджет Ре­спублики Беларусь образуется, в основном, за счет налогов с пред­приятий и населения. Не одинаковы и каналы направле­ния финансовых ресурсов у предприятий и государствен­ного бюджета. С учетом сказанного, можно утверждать, что каждая сфера финансовых отношений является в определенной мере самостоятельным звеном финансовой системы. Однако, это отличия внутри единого целого, все звенья тесно взаимосвязаны между собой и составляют единую финансовую систему.

Финансовая система – это совокупность обособленных, но взаимозависимых сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и предприятий.[17, с.22]

В экономической литературе часто термин «финансовая система» употребляется для обозначения совокупности финансовых учреждений государства, которая по существу является финансовым аппаратом по управлению финансовой системой общества. Необходимо различать данные термины, так как первый из них фактически относится к базису общества, а второй – к его надстройке.

Наряду с понятием финансовой системы используется также обобщенное понятие финансово-кредитной системы. Так, в Конституции Республики Беларусь, принятой на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года, 7-й раздел называется «Финансово-кредитная система Республики Беларусь». Здесь, в статьях 132-135 раскрываются ее состав и дается характеристика: «Финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан». На территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика.

Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты. Доходы бюджетов формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

В соответствие с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды. Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется действующим законодательством. Отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента Республики Беларусь не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок.

Кредитная система как совокупность кредитно-финансовых институтов аккумули­рует свободные денежные капиталы, доходы и сбережения раз­личных слоев населения и предоставляет их в ссуду фирмам, правительству и частным лицам. Кредитная система охватывает два звена, или подсистемы, — банковские и парабанковские уч­реждения, формирующие соответственно банковскую и парабанковскую системы. Банковская система представлена банками и другими учреждениями банковского типа, например учетными домами. Парабанковская система — это специализированные кредитно-финансовые и почтово-сберегательные институты.

В Республике Беларусь с 1991 г. сложилась двух­уровневая бан­ков­ская система, что закреплено в статье 136 раздела 7 Конституции Республики Беларусь, а также в статье 5 Банковского Кодекса Республики Беларусь. Она состоит из Национального банка Республики Беларусь и коммерческих банков и небанковских кредитно-финансовых организаций.

Финансовая система Республики Беларусь включает в себя две следующие крупные сферы: децентрализованные финансы (предприятий, учреждений и организаций) и централизованные или общегосударственные финансы.

Первая сфера представляет собой систему денежных отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов предприятий, которые возникают между: предприятиями (оплата продукции, услуг, комплектующих изделий, полуфабрикатов и т.д.); предприятиями и вышестоящими Министерствами и ведомствами (образование централизованных фондов); предприятиями и их структурными подразделениями; предприятиями и государственным бюджетом (платежи в бюджет и финансирование из бюджета); предприятиями и учреждениями банков (получение и возврат краткосрочных и долгосрочных кредитов, уплата процентов за пользование кредитом) и другие. Она, в свою очередь, состоит из двух подсфер: финансов предприятий материального производства и финансов учреждений и организаций непроизводственной сферы[5, с.48].

Решающую роль в национальной экономике Республики Беларусь занимают финансы предприятий материального производства, которые непосредственно обслуживают производство, кругооборот средств предприятий. Именно в этой подсфере создается большая часть финансовых ресурсов предприятий, значительная доля которых через налоги и другие отчисления направляется на формирования доходной части государственного бюджета.

Можно охарактеризовать финансы предприятий как исходную подсферу финансовой системы Республики Беларусь, которая является основой второй сферы – общегосударственных или централизованных финансов, так как именно на предприятиях в процессе материального производства создается наибольшая доля национального дохода страны как главного источника формирования децентрализованных и централизованных денежных фондов. Поэтому от их состояния зависит финансовое положение Республики Беларусь в целом.

Общегосударственные или централизованные финансы можно определить как систему денежных отношений по формированию централизованных фондов денежных средств и их использованию на общегосударственные потребности. Они включают такие звенья как государственный бюджет; внебюджетные фонды, включая фонд социальной защиты населения; фонд государственного имущественного, личного и других видов страхования; государственный кредит.

Главным звеном общегосударственных финансов является государственный бюджет, где аккумулируется значительная часть финансовых ресурсов Беларуси. С введением в 1992 году новой налоговой системы основным источником формирования доходной части бюджета являются налоги с юридических и физических лиц (НДС, акцизы, налог на прибыль, подоходный налог и другие).

В настоящее время налогоплательщики-субъекты хозяйствования в нашей республике обязаны перечислять в бюджет (государственный и местный) и внебюджетные фонды около 10 различных налогов, сборов и отчислений. Общий уровень налоговой нагрузки (бремени, пресса) юридических лиц в Беларуси составил в 2015 году более 40% валового внутреннего продукта (ВВП). Причем, из них 30% составляют централизованные бюджетные платежи, а более 10% - внебюджетные средства.

Как показали результаты анализа, общий уровень налоговой нагрузки и установленные налоговые ставки в Беларуси выше аналогичных показателей развитых рыночных стран в среднем, на 5-10%. Исключение составляют лишь некоторые акцизы и подоходные налоги с налогоплательщиков - физических лиц. Если учесть, что рассчитанный западными экспертами уровень оптимальной налоговой нагрузки, стимулирующей рост национальной экономики, составляет, в среднем, 30%, а в условиях развития рыночных отношений его значение еще должно снижаться, то налоговая система Республики Беларусь в настоящее время не отвечает установленным международным стандартам.

В расходной части бюджета преобладают затраты на финансирование народнохозяйственного комплекса страны и социально-культурные мероприятия. C помощью бюджета осуще­ствляется перераспределение национального дохода на удовлетворение общегосударственных потребностей: со­держание аппарата управления, внутренней и внешней безопасности, социальной сферы, поддержки отдельных отраслей хозяйства и другие нужды. Так, через государственный бюджет Беларуси перераспределяется большая часть национального дохода, около 3/4 всех денежных средств.

Это позволяет го­сударству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития Республики Беларусь. По своей внешней форме государственный бюджет является основным финансовым планом государства, оп­ределяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конк­ретный период (как правило, на год).

Государственный бюджет Республики Беларусь явля­ется одним из главных инструментов осуществления фи­нансовой политики государства. В последние годы го­сударственный бюджет все шире используется для пре­одоления кризисных явлений в экономике, снижения инфляции, социальной поддержки определенных слоев населения, для развития рыночных отношений, и, в час­тности, на развитие и укрепление предпринимательских структур, на приватизацию государственной собствен­ности, на развитие внешнеэкономической деятельности предприятий.

Крупным звеном финансовой системы являются вне­бюджетные фонды, количество которых в последние годы значительно возросло. К числу основных внебюд­жетных фондов относятся: фонд социальной защиты на­селения; фонд содействия занятости; централизованный инновационный фонд; фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, фонд охраны природы, дорожный фонд и другие.

По своим размерам отдельные внебюджетные фонды имеют внушительные размеры. Например, ежегод­ный объем фонда социальной защиты населения равен 25—30 % от суммы доходов республиканского бюджета Республики Беларусь.

Широкое использование наряду с государственным бюджетом средств внебюджетных фондов вызвано рядом причин, и, прежде всего, ограниченностью бюджетных ресурсов. Формирование внебюджетных фондов позволя­ет привлечь дополнительные финансовые ресурсы, кото­рые затем используются на отдельные мероприятия. По своему экономическому содержанию внебюджетные фон­ды представляют собой форму перераспределения и ис­пользования финансовых ресурсов. Порядок их образова­ния и использования регламентируется финансовым законодательством.

Одним из звеньев финансовой системы Беларуси является госу­дарственное имущественное, личное и другие виды стра­хования, которое представляет собой один из методов создания резервных фондов для защиты собственности предприятий, организации, учреждений, а также личной собственности граждан от убытков при стихийных бедст­виях и других неблагоприятных событиях, для дополнительного материального обеспечения граждан при раз личных событиях в их жизни.

По своему содержанию страховые отношения имеют ряд специфических особенностей. В отличие от фи­нансов, которые связаны с распределением и перерас­пределением финансовых ресурсов, страхование охва­тывает только сферу перераспределительных отноше­ний. Эти отношения обусловлены наличием вероятности наступления непредвиденных событий, т. е. страховых случаев, которые влекут за собой возможность нане­сения материального или иного ущерба национальной экономике и населению. С 1992 г. наряду с государственным страхованием широкое развитие получило негосударственное страхова­ние, осуществляемое акционерными страховыми компа­ниями Беларуси. В последние годы страховые организации вводят в практику новые формы страхования — страхование ответственности, страхование риска непогашения кре­дитов и другие.

Важным звеном общегосударственных финансов явля­ется государственный кредит, посредством которого осу­ществляется формирование дополнительных финансовых ресурсов государства за счет мобилизации временно сво­бодных средств населения, предприятий, организаций и учреждении. Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих меж­ду государством как заемщиком (или заимодателем) де­нежных средств и физическими (юридическими) лицами, иностранными правительствами в процессе формирова­ния и использования общереспубликанского фонда де­нежных средств.

Объективная необходимость существования государ­ственного кредита кроется в постоянном дефиците финансовых средств на удовлетворение потребностей общества, в наличии бюджетного дефи­цита. Государственный кредит может быть внутренним и внешним. В Республике Беларусь преимущественное развитие получает внутренний государственный кредит. Однако, в последние годы в связи с постоянной нехваткой внутренних финансовых ресурсов правительство Беларуси все шире привлекает внешний или международ­ный государственный кредит, включая кредиты МВФ.

2.2.Сущность и значение финансовой политики государства

Финансовая политика государства представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых государственными органами через звенья финансовой системы в целях финансового обеспечения экономического и социального развития, укрепления позиций государства на международной арене[12, с.115].

Финансовая политика включает в себя разработку научно обо­снованного развития финансов и их использования в качестве мощного инструмента воздействия на все стороны общественно­го организма. Будучи частью экономической политики государ­ства, она испытывает на себе господствующие в данном государ­стве и в данное время представления о путях дальнейшего разви­тия экономики и социальной сферы. В то же время она тесно свя­зана с денежно-кредитной политикой, проводимыми государством мероприятиями по обузданию инфляции, развитию финансового рынка.

Финансовая политика также включает в качестве целевых ус­тановок достижение долгосрочных и текущих показателей, свя­занных с размером финансовых ресурсов, направлениями их ис­пользования, эффективным использованием финансового меха­низма.

Как и любая другая политика, финансовая политика есть ре­зультат деятельности специалистов в области финансов, т.е. она субъективна по своей форме, однако по содержанию она должна основываться на объективных законах. Именно это обстоятель­ство позволяет квалифицировать финансовую политику как хо­рошую, или наоборот, плохую, соответствующую или несоответ­ствующую экономическим реалиям.

Научный подход к выработке финансовой политики означает глубокий и всесторонний анализ самой разнообразной информа­ции, начиная с макроэкономических показателей и заканчивая демог­рафической статистикой. Как уже отмечалось, финансовая политика является частью и формой экономической политики, поэтому в ее основе всегда лежат господствующие в соответствующий период экономического развития концепции экономической теории. Так, при интенсивном развитии рыночных отношений в зарубежных странах в 20-е годы прошлого века в основе экономической и финансовой политики лежали концепции неоклассической школы монетаристской направленности. Их основными направлениями были: минимизация государственного воздействия на экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов.

Под влиянием Всемирного экономического кризиса 1927-1933 годов в основу экономической и финансовой политики рыночных стран были положены кейнсианские и неокейнсианские доктрины, основанные на широком использовании государственного рыночного регулирования. Приоритет отдавался финансовым методам стимулирования экономического роста. Бюджетная, валютная, денежно-кредитная и налоговая политики как составляющие элементы в структуре финансовой политики были направлены на ослабление циклических, в том числе и финансовых кризисов, поддержание экономического равновесия, сглаживание социальных противоречий.

Так, главное назначение налоговой политики неокейнсианцы в 60-е годы 20века признавали в изъятии части валового национального продукта на общегосударственные нужды, мобилизации данных средств и перераспределении их через бюджет. Бюджетную политику они связывали с распределением фонда денежных средств государства и его использованием в соответствии с выполняемыми функциями государства.

Денежно-кредитная политика должна быть направлена на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов через уровень процентных ставок и других показателей денежного обращения, рынка ссудных капиталов и рынка ценных бумаг. А посредством валютной политики должен регулироваться платежный баланс страны, объем валютных запасов, защита национальной валюты и, в целом, мировой финансовый рынок[13, с.56].

С конца 70-х годов в основу экономической и финансовой политики большинства развитых рыночных стран (Западной Европы и США) была положена неоконсервативная теория, связанная с неоклассическим направлением экономической мысли. Она получила название концепции «экономики предложения» и была направлена на значительное ограничение государственного регулирования, в том числе и финансового.

Акцент делался на проблему повышения предложения на товарном, трудовом и финансовом рынке как основного рычага рыночной конъюнктуры. В финансовой системе неоконсервативное направление исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода, снижения объема социальных расходов, стимулирование роста сбережений и накопления, сокращения числа, размеров налогов, сокращение налогооблагаемой базы, уменьшение прогрессивности налогообложения. Особое значение при проведении финансовой политики придавалось регулированию инфляции, бюджетного дефицита, а также внутреннего и внешнего государственного долга.

Наряду с развитием и распространением данной концепции в наши дни в ряде рыночных стран (Франции, Швеции, Испании и других) сохраняется экономическая концепция дирижизма, основанная на посткейнсианских экономических течениях. Государственное вмешательство в экономическую и финансовую систему постоянно возрастает и модифицируется адекватно процессам мировой финансово-экономической интеграции и глобализации[8, с.35].

В конце XIX в. французский теоретик в обла­сти финансов Г. Жез высказал мысль, которая не потеряла своей актуальности и в настоящее время: «Опытом доказано, что зако­нодательные собрания особенно в демографических странах от­носятся расточительно к народным деньгам. Они очень легко поддаются всяким гуманитарным побуждениям и подчиняются интересам выборной рекламы. Таким образом, проблема может быть выражена в следующих словах: парламент расточителен, некомпетентен и безответствен».

В целом, зарубежный опыт свидетельствует о том, что популизм, характерный для современных демократий, разруши­тельно воздействует на финансовую систему, подрывая доверие общества к правительству, не способному выполнять взятые на себя обязательства. При выработке финансовой политики важно учитывать конк­ретные условия, особенности как внутренней политики, так и международную обстановку, реальные возможности государства в финансировании непроизводственной сферы.

Она должна быть направлена на поддержание экономического равновесия, ослаб­ление циклических кризисов, сглаживание социальных антагонизмов. Большое влияние при этом должно уделяться определе­нию рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов государства.

Не менее важно при формировании финансовой политики уде­лять внимание вопросам эффективности использования финан­совых ресурсов посредством их распределения между отраслями и территориями, а также их концентрации на основных направ­лениях экономического и социального развития. Эта аксиома, что ни одно государство не может в полной мере удовлетворить по­требности государства в финан­совых ресурсах, в целом, и регионов, в частности. Следовательно искусство управления этими ре­сурсами состоит в нахождении того оптимума в их распределении и перераспределении, который позволяет обеспечить воспроизводство всех институтов гражданского общества.

Финансовую политику государства ещё называют бюджетно-налоговой политикой. В общем, можно согласиться с таким определением, хотя и финансовая политика не связана исключи­тельно с бюджетом и налогами. Если разложить финансовую по­литику на составляющие, то политика в области бюджета есть политика, связанная с государственными расходами; налоговая политика - государственными доходами.

Цели финансовой политики оформляются в виде свода нор­мативных предписаний, сконцентрированных в актах законода­тельства, прежде всего законах о бюджете и налогах.

В заключение отметим, что оценка финансовой политики го­сударства может быть дана на основании сопоставления целей, определяемых политикой и реальными результатами их дости­жения. При этом в расчет должны браться, в первую очередь, ос­новные макроэкономические показатели и только затем внутри­системные достижения. Грамотно сформированная и последова­тельно проводимая финансовая политика характе­ризуется достижением макроэкономической стабильности, сбалансированностью государственных финансов.

В развитых рыночных странах в сферу непосредственного государственного управления входят лишь государственные финансы, т.е. те финансовые ресурсы, которые мобилизуются государством в федеральном и местных бюджетах, специальных правительственных фондах и на государственных предприятиях. Большая часть финансовых отношений находится вне государственного воздействия и регулируется непосредственно собственниками финансовых ресурсов. Частные денежные фонды носят обособленный децентрализованный характер на основе индивидуального финансового кругооборота капитала и подвержены лишь косвенному государственному регулированию финансово-экономическими селективными методами.

Таким образом, можно констатировать финансовое управление как воздействие государства через финансовый механизм путем реализации мероприятий финансовой политики, которая в зависимости от специфики экономического рыночного развития на определенном этапе может носить либо ристриктивный (ограничительный, сдерживающий), либо экспансионистский (расширяющийся, стимулирующий) характер.

3. Особенности развития финансового механизма Республики Беларусь на современном этапе

Развитие рыночных отношений связано с решением финансово-экономических вопросов. Возникла настоятельная необходимость осуществления радикальной реформы фи­нансового механизма. Современный финансовый механизм призван не толь­ко создать реальную финансовую базу для обеспечения экономической самостоятельности Республики Беларусь, но и обеспечить экономическое и финансовое регулирование в условиях мно­гоукладной экономики.

Программа финансовой стабилизации государства, разработанная в Республике Беларусь, исходя из мирового опыта, предусматривает следующие направления развития финансового механизма:

- использование эффективных финансовых рычагов, проверенных мировой практикой (налоги, финансо­вый рынок, самостоятельность местных бюджетов и отдельных хозяйствующих субъектов);

- стремление к установлению финансового рынка, обес­печивающего создание простора для инициативы всех хозяйственных форм, конкуренции любых видов соб­ственности и роста финансовой эффективности обще­ственного производства;

- развитие многообразных форм финансовых отноше­ний, широкое использование финансовых рычагов для стимулирования трудовых коллективов на достиже­ние высоких производственных и социальных резуль­татов, обеспечение воздействия финансов на реальный общественный прогресс, в том числе и в социальной области.

Правительство Республики Беларусь при разработке проектов бюджетов руководствуется следующими прин­ципами: обеспечение низких темпов инфляции, сокраще­ние налоговой нагрузки на юридические лица в целях стимулирования производства, укрепление доходной ча­сти бюджета, усиление социальной направленности дохо­дов бюджета и сокращение дотаций.

С созданием рыночной экономической модели изменились методы финансового воздействия на развитие национальной экономики и социальной сферы. Современный финансовый механизм проявляется в огра­ниченном вмешательстве государства в деятельность субъектов хозяйствования и социально-культурной сферы посредством разнообразных косвенных финансовых инструментов, образовании внебюджетных финансовых фондов и т. д.

Среди рычагов государственного финансового регули­рования основными, как уже отмечалось, являются нало­ги. С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений, остающихся в распоря­жении предприятий и организаций, т. е. создаются по отношению к ним равнонапряженные требования со сто­роны государства. Налоговый метод финансового регули­рования полностью соответствует требованиям коммерче­ского расчета, создавая необходимый простор для функ­ционирования всех других финансовых рычагов и сти­мулов.

Следует, однако, отметить, что действующая налоговая система не полностью отвечает этим требованиям. Высокий уровень налоговой нагрузки хозяй­ственных субъектов ограничивает их финансовые воз­можности по росту производственных мощностей. Час­тый пересмотр видов, условий и норм налогообложения оказывает негативное воздействие на национальную экономику, ибо это ослабляет действенность налоговых льгот, препятствует притоку иностранных инвестиций, порождает нестабильность условий хозяйствования и т. д. Рыночная реформа финансового механизма затронула не только механизм платежей в бюджет хозяйствующих субъектов всех форм собственности, но и механизм нало­гообложения доходов населения.

Организации и учреждения, осуществляющие неком­мерческую деятельность, самостоятельно разрабатывают свои финансовые планы. Среди экономических нормати­вов, используемых при этом, главенствующим является норматив бюджетного финансирования действующего уч­реждения. Он служит основой для расчета общей суммы финансовых средств, необходимых для обеспечения той деятельности учреждений и организаций, которая связа­на с оказанием населению и юридическим лицам бесплат­ных услуг.

Финансовое воздействие на размеры денежных дохо­дов населения наиболее эффективно осуществляется че­рез непосредственное налогообложение физических лиц. Пересмотр законодательства в этой области был направ­лен на более справедливое определение налоговых обяза­тельств граждан соответственно размерам получаемых ими трудовых доходов. Одновременно был упрощен механизм взимания и уплаты налогов, повышена ответствен­ность налогоплательщиков за определение размеров до­ходов.

Совершенствование системы финансовых рычагов на­правлено на вовлечение в хозяйственный оборот свобод­ных денежных средств хозорганов и населения, повыше­ние эффективности их использования. В связи с этим в современных условиях происходит формирование финан­сового рынка, который использует раз­личные экономические инструменты финансового механизма.

Финансовый рынок является атрибутом развитого товарно-денежного хозяйства и предполагает всемерное расширение и использование то­варно-денежных отношений на основе создания рыночной экономики с наличием рынков потребительских товаров, ценных бумаг, функционированием фондовых биржевых структур, разгосударствления и преобразования форм собственности, образования свободных экономических зон и т. п. Естественно, что все это требует создания и использо­вания соответствующего финансового механизма, обеспе­чивающего наиболее полную увязку его элементов с ин­тересами государства и отдельных его членов.

В последние годы финансовая система Республики Беларусь переживает серьезный финансовый кризис, что является следствием мирового финансового кризиса. Конкрет­ные проблемы проявления кризиса финансовой системы довольно широки. Их решение предполагает достижение финансовой стабилизации и поддержки населением мер антиинфляционного регулирования. Рост инфляции вызван многими причинами, в том числе и изменениями в порядке установления цен, а также факторами финансового порядка — дефицитом государствен­ного бюджета, ростом государственного долга, увеличением денежной эмис­сии и другими.

Правительством Республики Беларусь при­нимаются меры к сокращению бюджетного дефицита посредством расширения потенциальной базы укрепле­ния доходной части бюджета и разумного уменьшения расходов, управления бюджетным дефицитом в течение финансового года. Фи­нансирование дефицита бюджета предусматривается за счет внутрен­них источников финансирования и внешних источников финансирования.

В условиях углубления рыночных реформ Правительство Республики Беларусь ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладывается решение следующих задач[9, с.8]:

- усилить контроль за величиной государственного долга;

- укрепить доходную базу бюджета за счёт совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;

- создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов;

- предотвратить дальнейшую инфляцию и стагфляцию;

- обеспечить финансовую стабилизацию за счёт укрепления денежного обращения;

- стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе;

- сократить непроизводительные расходы бюджета на государственные дотации отдельным отраслям сферы материального производства;

- улучшить качество планирования расходов бюджета на основе повышения их обоснованности, исключения из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со ста­билизацией экономики и созданием условий для ее развития;

- реализовать конкретные меры по сокращению расходов, осу­ществляемых за счет бюджет­ных средств;

- усилить контроль за целевым расходованием бюджетных средств;

- повысить эффективность ис­пользования бюджетных средств;

- обеспечить привлечение вне­бюджетных источников финан­сирования расходов бюджета.

Признаком кризиса финансовой системы является и постоянный рост неплатежей предприятий и го­сударства. Это явление в литературе часто именуется как кризис неплатежей. Обострение кризиса неплатежей на­ходит свое прямое выражение в росте кредиторской и дебиторской задолженности. Особенно велика задолжен­ность предприятий за поставляемые в республику энер­горесурсы из Российской Федерации. Частым явлением стала несвоевре­менная выплата заработной платы работникам частных предприятий.

Одним из серьезных проявлений кризиса финансовой системы Республики Беларусь является неплатежеспособность и кризисное финансовое состояние предприятий отдельных отраслей. Причины — сокращение объемов производст­ва, недостаток оборотных средств, высокие затраты, низ­кая рентабельность или убыточность производства и другие. Проявлениями кризиса финансовой системы является также рост внешней задолженности, сниже­ние темпов роста валового внутреннего продукта и нацио­нального дохода и другие.

Основными путями преодоления кризиса финансовой системы являются: сокращение дефицита государствен­ного бюджета путем сокращения некоторых статей рас­ходов и роста доходов, сокращение расходов за счет снижения затрат на нужды обороны страны, на содержа­ние административно-управленческого аппарата; за счет дальнейшего снижения дотаций, выплачиваемых из рес­публиканского бюджета, на отдельные мероприятия мес­тным бюджетам для их сбалансирования, перевода на коммерческую основу некоторых бюджетных учрежде­ний (например, поликлиник, спортивных сооружений, учебных заведений и др.); консервация в ряде случаев строительных объектов, финансируемых за счет средств государственного бюджета, упорядочение социальных льгот, предоставляемых многочисленным категориям граждан, и другие.

Увеличение доходов бюджета может быть осуществле­но на основе роста производства продукции. Для этого необходимо сначала добиться снижения спада производ­ства, а затем постепенного увеличения темпов роста про­изводимой продукции и услуг всеми отраслями нацио­нальной экономики.

Важнейший резерв роста доходов — ускорение темпов приватизации государственного имущества. К сожалению, в связи с низкими темпами приватизации в респуб­лике доходы от ее проведения в государственном бюджете составляют небольшой удельный вес.

В тесной связи с приватизацией находится и дальней­шее развитие предпринимательства. Рост малого пред­принимательства в сфере материального производства, как показывает опыт экономически развитых стран, спо­собствует увеличению производства продукции, прибы­ли, а отсюда и доходов, поступающих в государственный бюджет.

Важным направлением финансовой политики государства является укрепление финансовой дисципли­ны, и в частности дальнейшее упорядочение расчетов между субъектами хозяйствова­ния, уменьшение массы неплатежей.

В условиях дефицита финансовых ресур­сов одним из направлений совершенствования финансового механизма государства является дальнейшая активизация и стиму­лирование привлечения иностранных инвестиций в экономику республики. Рост инвестиций в экономику любой страны обычно способствует увеличению про­изводственных мощностей предприятий, а отсюда росту производства продукции, выручки от реализации, де­нежных накоплений и укреплению доходной базы государственного бюджета.

Республика Беларусь имеет благоприятный инвестиционный климат для привлечения иностранных ин­вестиций, обусловленный доста­точно развитой промышленной ба­зой и экспортоориентированными производствами, квалифицированными кадрами, выгодным географическим поло­жением и наличием местных природных ресур­сов. Однако, данный потенциал ис­пользуется пока не достаточно эф­фективно.

На создание благоприятного инвестиционного климата нацелена Национальная программа привлечения инвестиций в экономи­ку Республики Беларусь на период до 2020 года, согласно которой приоритетными направлениями привлечения ино­странных инвестиций являются:

— во-первых, создание равных инвестиционных условий для всех субъектов хозяйствования вне за­висимости от формы их собственнос­ти;

— во-вторых, формирование здоровой конкурентной среды в области производства и реализа­ции товаров, а также в сфере плат­ных услуг;

— в-третьих, государственная поддержка инвестиционных про­ектов, эффективность которых обусловлена их быстрой окупаемо­стью импортозамещаемостью, а также способ­ностью субъекта хозяйствования, реализующего проект, самостоя­тельно и в срок исполнить обяза­тельства перед иностранным парт­нером, принятые для реализации проекта;

— в-четвертых, активная поли­тика демонополизации экономики и приватизации государственной собственности;

— в-пятых, совершенствование создание законода­тельной базы, адекватной развитию рыночных отношений.

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь налицо следующая динамика основных макроэкономических показателей за 2014-2015 годы, обеспечивающих финансово-экономическую стабильность национальной экономики:

- валовой внутренний продукт (ВВП) в 2015 году увеличился на 7,6% (в 2014 году – на 0,2%);

- консолидированный бюджет за 2015 год исполнен с дефицитом в размере 2,6% ВВП (за 2014 год – с дефицитом в размере 1,8% ВВП);

- инвестиции в основной капитал в 2015 году увеличились на 16,6% (в 2014 году – на 4,7%);

- внешний государственный долг по состоянию на 1 января 2016 г. составил 17,8% ВВП против 16,1% ВВП на 1 января 2015 года);

- индекс потребительских цен в 2015 году составил 109,9% против 110,1% в 2014 году;

- индекс цен производителей промышленной продукции составил в 2015 году 118,8% против 111,1% в 2014 году;

- объем промышленного производства в 2015 году увеличился на 11,3%, тогда как в 2014 году снился на 2%;

- уровень рентабельности реализованной продукции в 2015 году вырос и составил 10,1% (в 2014 году – 9,9%);

- удельный вес убыточных предприятий в общем их числе в 2015 году составил 4,9% (в 2014 году – 7,1%;

- внутренний государственный долг (без учета долга органов местного управления и самоуправления) по состоянию на 01.01.2016 составил 5,7% к ВВП, а на 01.01.2015 составлял 5,5% к ВВП;

- внешний долг увеличился с 44,8% ВВП на 1 января 2016 г. до 52,2% ВВП на 1 января 2015 г.;

- экспорт, импорт, дефицит текущего счета (темпы роста экспорта товаров и услуг в 2015 году составили 20%, импорта – 22,6%; отрицательное сальдо внешней торговли составило 7 425,6 млн. долларов США против 5 517,8 млн. долларов США за 2014 год);

- долларизация экономики (удельный вес инвалютной составляющей в составе широкой денежной массы) на 1 января 2016 г. увеличилась на 1,5% по сравнению с началом 2015 года и составила 44%;

- доля срочной составляющей в М2 (удельный вес срочных депозитов в рублевой денежной массе) на 01.01.2016 составила 45,7% и увеличилась по сравнению с 01.01.2015 на 1,8%.

Заключение

В управлении финансо­выми отношениями на макроэкономическом уровне государство использует как общие, так и селективные методы регулирования, осуществляемые посредством инструментов финансового механизма. Устанавливая способы организации финансовых отно­шений, государство оформляет их в законах и других нормативных актах финансового законодательства. Оно определяет методы распределения валового внутреннего продукта, формы денежных накоплений, виды платежей, принципы и на­правления использования государственных финансовых ресурсов. При этом используется финансовый механизм, представляющий собой совокупность методов и форм, инструментов и рычагов воздействия на экономическое и социальное развитие общества в процессе осуществления распределительных и перераспределительных финансо­вых отношений.

Под финансовой системой государства принято понимать совокупность звеньев, взаимодействующих между собой и объединённых одной целью, определённой финансовой политикой государства.

К звеньям финансовой системы относятся государственный бюджет, местные бюджеты, внебюджетные фонды, финансы предприятий, государ­ственный кредит, имущественное и личное страхование. С их помощью государство стремится охватить своим воздействием возможно более ши­рокий диапазон экономических и социальных процессов, повысить ма­невренность в использовании финансовых ресурсов. Государство также активно приспосабливает все звенья финансовой системы к новым эконо­мическим и политическим реальностям.

Под влиянием развития произво­дительных сил и хозяйственной конъюнктуры структура звеньев финансо­вой системы претерпевает определенные изменения. Звенья финансовой системы эволюционизируют, наполняются новым содержанием, а взаимо­связи, существующие между ними, также находятся не в статическом, а динамическом со­стоянии, поскольку внутрисистемные отношения играют важную роль и воздействуют на экономические и социальные процессы.

Управление финансами на макроэкономическом уровне связано с воздействием государства на финансовый рынок, государственные финансовые ресурсы и разработкой финансового законодательства в рамках финансовой политики. Таким образом, финансовая политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций. Финансовая политика включает три основных элемента: выделение приоритетных целей и задач текущего момента; разработку программы по их оптимальной реализации в разрезе; реализацию данной программы и контроль за её выполнением.

Современная финансовая система Республики Беларусь в становления и развития рыночных отношений переживает кризис, который во многом является следствием мирового финансового кризиса. Конкрет­ные признаки проявления кризиса финансовой системы это наличие ежегодного дефицита государственного бюдже­та, инфляция, рост неплатежей предприятий и их банкротства, неудовлетворительное финансовое состояние предприятий, рост внешней задолженности, сниже­ние темпов роста валового внутреннего продукта и нацио­нального дохода и другие.

Финансовая политика Республики Беларусь на нынешнем этапе характеризуется качественно новыми подходами с учетом рыночных реформ, направ­ленных на формирование нового финансового меха­низма. Борьба с инфляцией, преодоление спада производства и дефицита бюджета, привлечение иностранных инвестиций — главные задачи современной финансовой политики Беларуси.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. – Мн.: «ООО МИСАНТА», 2015.
2. Бабина А., Новик Г. Привлечение иностранных инвестиций: выбор стратегии//Банковский вестник, №1, 2009г. – с.24-31
3. Госбюджет: Практикум/Т.В.Сорокина, Е.Ф.Киреева, Л.Н.Леутина и др.; под общ. Ред. Т.В.Сорокиной. – Мн.: БГЭУ, 2011.
4. Государственный бюджет: Учеб. пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А.; Под общ. ред. М.И. Ткачук - Мн.: Выш. шк., 2005.
5. Дадалко В.А., Дадалко А.В. Финансы и кредит: Курс лекций. – Мн.: Армита-Мир­кетинг, Менеджмент, 2014.
6. Дадалко В.А. Реформирование экономики Республики Беларусь: В 5 ч. Ч. 3. 2-е изд., испр. - Мн.: "Армита- Маркетинг, Менеджмент", 2013.
7. Жук И.Н., Кирова Е.Ф., Кравченко В.В. Международные финансы: Учеб.пособие/ Под общ.ред. Жук И.Н. - Мн.: БГЭУ, 2012.
8. Заяц Н. Е, Фисенко М. К. Теория финансов – Мн.: Выш. шк., 2007.
9. Крят Д. Финансы: бюджет умеренных амбиций// Советская Белоруссия, № 266, 25.10.2015г. – с.6
10. Макроэкономика: Соц. ориентир. подход: Учеб. пособ./Под ред. Э.А.Лутохиной. – Мн.: Тесей, 2013.
11. Теория финансов: Учеб.пособие/Н.Е.Заяц, М.К.Фисенко, Т.Е.Бондарь и др. – Мн.:Выш.шк., 2015.
12. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М.В.Романовского, проф. О.В.Врублевской, проф. Б.М.Сабанти. – М.: Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000.
13. Ханкевич Л.А. Финансы: Практ. Пособие. – Мн.: Молодёжное, 2010.
14. Шимов В.Н. БЕЛАРУСЬ: ОТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА К УСТОЙЧИВОМУ РОСТУ. Опыт новейшей экономической истории//БЭЖ, № 2, 2015. – с.22.