Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Содержание:

Введение

Актуальность. Оценка для общества стоимости преступлений, а также затрат на выполнение правоохранительных функций имеет важное значение для экономического анализа государственной политики по борьбе с преступностью, в том числе государственных программ.

Проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности всегда остро стояли в промышленно развитых странах. В нашей же стране пока анализ сложившегося уровня затрат на выполнение правоохранительных функций не является приоритетным. Поэтому необходимы новые подходы для основательного анализа всех затрат бюджета, в том числе для правоохранительных целей.

Объектом исследования данной работы является порядок финансирования оперативно-розыскной деятельности.

Цель работы – исследование порядка финансирования оперативно-розыскной деятельности; выявление существующих проблем и определение путей их решения.

В соответствии с поставленными целями для их решения выдвигаются следующие задачи:

1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности;

2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности;

3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения.

Научно-методическая основа работы: нормативно-законодательные акты, учебно-практические пособия, публикации в периодических изданиях, интернет-источники.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Финансирование оперативно-розыскной деятельности

1.1. Источники финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности

Основным источником финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности является федеральный бюджет Российской Федерации. Главным распорядителем финансовых средств является Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики в соответствии с нормами пункта «б» части 1 статьи 114 Конституции РФ^[1].

1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения. 1) исследовать источники финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и определить пути их решения.

Рисунок 1. Структура расходов бюджета РФ

Ассигнования, выделяемые Правительством РФ на оперативно-розыскную деятельность, составляют часть всех финансовых средств, направляемых ведомствам, являющимся субъектами оперативно-розыскной деятельности, на планируемый период, и отражаются в таком финансовом документе, как смета.

Смета составляется на основе предложений руководителей оперативных служб о необходимости того или иного объема расходов конкретного подразделения и утверждается руководителем ведомства. Предполагаемые суммы расходов определяются размерами территории, обслуживаемой правоохранительным органом, количеством и активностью оперативных подразделений, а также состоянием оперативной обстановки^[2].

На руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возложена обязанность по своевременному представлению соответствующих предложений в центральный аппарат своего ведомства о выделении необходимых средств на финансирование оперативных расходов.

В федеральном законе от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[3], в частности, в главе 5 статьи 19 определено:

Обеспечение оперативно-розыскной деятельности, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность (часть первая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).

2. Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации^[4].

Но есть в данном нормативном акте и недостатки, например: не раскрывается понятие «расход финансовых средств», не устанавливаются его виды, не конкретизируются их целевое назначение. В практике возникают ситуации, когда требующее финансирования мероприятие необходимо провести незамедлительно, а искомой суммы у органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, нет.

Сотрудники оперативных подразделений зачастую пытаются материально обеспечить проведение такого мероприятия из собственных средств либо по договоренности с руководителем ОВД, с полномочным представителем юридического лица (банка). Этими действиями оперативные подразделения нарушают часть 1 статьи 19 ФЗ «Об ОРД»^[5], то есть использование на осуществление оперативно-розыскной деятельности денежных средств из источника, не указанного в законе.

Если рассматривать Федеральный закон «О полиции»^[6], в частности статью 47 (Финансовое обеспечение деятельности полиции) то в ней идет речь о том, что финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. А также говорится о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на указанные цели осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации^[7].

Финансирование – безвозмездное и безвозвратное направление денежных ресурсов на конкретные цели. Обеспечение – предоставление достаточных материальных средств, снабжение чем-либо в нужном количестве.

Из этого вытекает, что финансовое обеспечение – предоставление оперативным аппаратам в установленном порядке необходимых и достаточных денежных средств для решения стоящих перед ними задач^[8].

В соответствии с законодательством РФ источниками финансирования оперативно-розыскной деятельности являются: федеральный бюджет РФ; средства местных бюджетов; внебюджетные средства.

На практике в некоторых субъектах РФ вообще не используют средства местных бюджетов и внебюджетные средства на финансирование оперативно-розыскной деятельности.

Под порядком расходования денежных средств понимают определение конкретных видов расходов, их минимальные и предельные размеры, основания и условия использования ассигнований, их учет, а также документальное оформление.

Все эти вопросы регламентируются ведомственными нормативными актами МВД России.

Принципы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности

Под принципами финансового обеспечения оперативно-розыскной
деятельности следует понимать базовые положения, предопределяющие сущность предоставления в достаточном (нужном) количестве денежных средств для осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Обратимся к характеристике принципов бюджетной системы Российской Федерации, перечисленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации^[9] (далее: БК РФ), которые могут быть положены в основу принципов финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с поставленными целями для их решения выдвигаются следующие задачи: 1) исследовать общий порядок финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть направления расходов на осуществление оперативно-розыскной деятельности и контроль расходов. В соответствии с поставленными целями для их решения выдвигаются следующие задачи: 1) исследовать общий порядок финансирования оперативно-розыскной деятельности; 2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности; 3) рассмотреть направления расходов на осуществление оперативно-розыскной деятельности и контроль расходов.

Рисунок 2. Принципы бюджетной системы

В ст. 28 «Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерацию) гл. 5 «Принципы бюджетной системы Российской Федерации» БК РФ указано, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
самостоятельности бюджетов;
равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
сбалансированности бюджета;
результативности и эффективности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
прозрачности (открытости);
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств;
подведомственности расходов бюджетов;
единства кассы (Приложение 1)^[10].

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 29).

Данный принцип, исходя из анализа содержания и правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, вполне можно использовать при формировании следующего принципа финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности: принцип единства бюджетной системы Российской Федерации при финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности^[11].

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Росс и не кон Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований (ст. 30)^[12].

На наш взгляд, данный принцип может быть применен лишь в части, касающейся разграничения расходов бюджетов Российской Федерации. Здесь целесообразно обратиться к п. 1 приказа ФСБ России от 16 октября 2010 г. № 507 «О денежном вознаграждении лиц, оказывающих содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт», который гласит: «Выплачивать по решению руководителей федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, лиц, исполняющих их обязанности, или первых заместителей указанных руководителей денежное вознаграждение лицам, оказывающим содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт»^[13]. В связи с чем второй принцип может быть сформулирован следующим образом: принцип разграничения расходов бюджетной системы Российской Федерации, направляемых на оперативно-розыскную деятельность, по субъектам, имеющим право на ее осуществление.

Принцип самостоятельности бюджетов, в частности, означает: право и обязанность органа государственной власти (например ФСИН России) самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ; право органов государственной власти в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов; недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджет-
ной системы Российской Федерации, недопустимостъ введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти изменений бюджетного законодательства Российской Федерации, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов (ст. 31) ^[14].

Данный принцип вполне применим к рассматриваемым нами принципам и может быть сформулирован так: принцип самостоятельности бюджета государственного органа, имеющего право на осуществление оперативно-розыскной деятельности, при расходовании денежных средств, выделяемых на нее.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ (ст. 31.1)^[15].

Учитывая тот факт, что субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не принимают участия в финансировании оперативно-розыскной деятельности, данный принцип нами не может быть использован.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах (ст. 32).

Данный принцип носит ограниченный характер и может быть сформулирован следующим образом: принцип полноты отражения доходов и расходов при финансовом обеспечении oперативно-розыскной деятельности^[16].

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов (ст. 33).

При составлении, утверждении и исполнении бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, субъекты этой
деятельности должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита данных бюджетов. Таким образом, возможно применение следующего принципа: принцип сбалансированности бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (ст. 34) ^[17].

Данный принцип, на наш взгляд, применительно к теме настоящей статьи обязан использоваться, так как речь изначально идет о расходовании денежных средств налогоплательщиков, и он может быть сформулирован следующим образом: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность. Однако этот принцип может соблюдаться не всегда, так как в ряде случаев поступающая информация о подготавливаемых, совершенных или
совершаемых преступлениях может не подтверждаться, а возбужденные дела в дальнейшем могут быть прекращены по реабилитирующим основаниям.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом о бюджете (ст. 35).

Так как данный принцип в наиболее общем виде отражает государственный подход при построении бюджетной системы Российской Федерации, представляется нецелесообразным его использование при формировании принципов такой специализированной и особой деятельности, как оперативно-розыскная.

Принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведении о бюджетах по решению законодательных органов государственной власти; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные органы государственной власти, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным органом государственной власти и исполнительным органом государственной власти (ст. 36) ^[18].

Принимая во внимание тот факт, что согласно ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[19] оперативно-розыскная деятельность это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно, рассматриваемый важнейший принцип бюджетного финансирования необходимо скорректировать и сформулировать следующим образом: принцип сочетания прозрачности (открытости), конспиративности и подконтрольности при расходовании денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития, например какой-либо сферы общественных отношений, и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст. 37)^[20].

Данный принцип, по нашему мнению, отражает сущность расходования денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, и может быть сформулирован так: принцип достоверности бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность. В качестве подтверждения необходимости указанного принципа можно вновь привести положения п. 1 приказа ФСБ России от 16 октября 2010 г. № 507 «О денежном вознаграждении лиц, оказывающих содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт» ^[21], где определено, что расходование денежных средств на выплату денежного вознаграждения лицам, оказывающим содействие, осуществлять при условии обеспеченности необходимыми бюджетными средствами, предусмотренными на оперативно-розыскную деятельность федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом. В данном случае речь может идти о деятельности и ФСБ России, и МВД России, и ФСИН России.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38)^[22].

Если в качестве примера рассматривать пенитенциарную систему, то бюджетные ассигнования по линии оперативно-розыскной деятельности до-
водятся до ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и учреждений ФСИН России в субъектах Российской Федерации исключительно для решения задач, предусмотренных ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г.
№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ^[23]. Принцип может быть с формулирован следующим образом: принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в велении которого они находятся (например, для пенитенциарной системы это ФСИН России).

Главный распорядитель (ФСИН России) и распорядители (территориальные органы ФСИН России) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств (учреждениям уголовно-исполнительной системы), не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 158 БК РФ^[24].

При этом распорядители (территориальные органы ФСИН России) и получатели бюджетных средств (учреждения уголовно-исполнительной системы) могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств (ФСИН России) (ст. 38.1).

В связи с вышеизложенным следующий принцип может быть сформулирован так: принцип подведомственности бюджетных расходов, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации за пределами территории соответственно Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации и других случаев (ст. 38.2).

По нашему мнению, данный принцип в полной мере не охватывает всех отношений в сфере финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности, так как в ряде случаев вознаграждение лиц, оказывающих содействие в раскрытии преступлений (тяжких, особо тяжких, вызвавших значительный общественный резонанс), осуществляется за счет средств органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц (коммерческих и некоммерческих организаций), а также физических лиц.

Выводы

В результате межотраслевого анализа (оперативно-розыскная деятельность и бюджетное право) сформулированы следующие принципы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации при финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности.

2. Принцип разграничения расходов бюджетной системы Российской Федерации, направляемых на оперативно-розыскную деятельность, по субъектам, имеющим право на ее осуществление.

3. Принцип самостоятельности бюджета государственного органа, имеющего право на осуществление оперативно-розыскной деятельности, при расходовании денежных средств, выделяемых на нее.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов при финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности.

5. Принцип сбалансированности бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

6. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

7. Принцип сочетания прозрачности (открытости), конспиративности и подконтрольности при расходовании денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

8. Принцип достоверности бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

10. Принцип подведомственности бюджетных расходов, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

Глава 2. Проблемы финансирования оперативно-розыскной деятельности и пути их решения

Все основные задачи, решаемые правоохранительными органами, а также задачи, выполняемые оперативными аппаратами, требуют финансовых средств. Эти расходы обеспечиваются за счет специальных ассигнований. В соответствии с принятыми ведомственными приказами, регламентирующими финансирование правоохранительных органов, расходы на поддержание деятельности оперативных аппаратов и их подразделений, а также расходы, связанные с непосредственным осуществлением оперативной работы, выделяются отдельной статьей сметы МВД РФ.

Обратим внимание на то, как расходуются бюджетные средства на оперативную работу полиции. Статьи бюджетных расходов на осуществление оперативной работы являются неотъемлемой частью всех расходов, выделяемых Правительством РФ конкретному ведомству в соответствии с его ежегодными заявками.

Руководители правоохранительных ведомств вправе за счет собственных бюджетов и других внебюджетных фондов самостоятельно увеличивать расходы, выделяемые структурам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность. Расходование финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, контролируется руководителями ведомств, в составе которых функционируют подразделения, проводящие розыскную деятельность.

Порядок, учет и распределение выделенных средств и отчетности за их использование возлагается на руководителя органа, в структуре которого функционируют подразделения, правомочные осуществлять ОРД.

Учет расходов, используемых на оперативную работу, ведется специальными сотрудниками финансовых служб органов внутренних дел, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну. То есть обществу в общих чертах известна сумма расходов, используемая на оперативную работу. Однако трудно судить об эффективности расходования этих средств, а тем более об эффективности деятельности оперативных подразделений, т.к. сведения об этом являются государственной тайной.

В зарубежной литературе высказывалось о зависимости вероятностей борьбы с преступностью от величины ресурсов, выделенных на борьбу с преступностью и эффективности их использования.

Ведомственными нормативными актами устанавливается требования рационального и эффективного расходования ассигнований, выделенных на проведение оперативно-розыскной работы. На руководителей оперативных аппаратов и подразделений возложена ответственность за соблюдение этих требований, а также контроль за движением и расходованием финансовых средств. По каждому случаю выхода за установленные пределы и незаконного использования средств, выделенных на оперативную работу, производится служебное расследование, по результатам которого виновные привлекаются к различным видам ответственности, в том числе и к уголовной ответственности, если на то будет законное основание.

Затронутая выше проблема эффективности расходования финансовых средств на правоохранительные цели, а также эффективности деятельности различных подразделений, питающихся из государственного бюджета, как-то выпала из поля зрения ученых правоведов и экономистов. Отчасти она поднималась и за рубежом, как например, модель оптимизации совокупных расходов на содержание полиции.

О трудности определения расчетов различных экономических параметров преступности и обобщенной рыночной модели преступной и правоохранительной деятельности, а также углубленной разработке как общетеоретических, так и эмпирически-эконеметрических подходов упоминает и Эрлих И.

Аналогичные проблемы поднимались и в России в 70-е годы XX века в работах процессуалистов и криминалистов, но касалась она в основном следственного аппарата органов внутренних дел, который выполняет по существу основной объем работы по раскрытию и расследованию преступлений. В этих исследованиях приводились сведения о фактических затратах рабочего времени следователей^[25].

Уже тогда была проведена работа, посвященная вопросам определения норм штатной численности в органах МВД^[26]. В исследовании рассматривались принципы нормирования и особенности труда различных категорий работников МВД. Особое внимание уделялось раскрытию факторов, оказывающих влияние на численность отдельных структур органов внутренних дел, их отделов и служб.

Интерес представляют описание методов изучения затрат рабочего времени, а также рекомендации по применению различных методов в разработке нормативов^[27].

Представляется, что в настоящее время необходима и разработка современной методики определения необходимого объема затрат на выполнение основных функций следственного аппарата правоохранительных органов, что несомненно позволит:

а) сделать содержательным анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) бюджетных расходов и результатов деятельности правоохранительных органов;

б) дать качественную оценку результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения;

в) обосновать меры, направленные на оптимизацию программно-целевых методов бюджетного планирования.

Подробные расчеты фактического объема требуемых затрат на оперативную и следственную работу правоохранительных органов позволит, на наш взгляд, четко сформулировать необходимые и насущные цели их деятельности. Кроме того, они позволят описывать поддающиеся количественной оценке ожидаемые результаты реализации соответствующих функций и мероприятий (количество раскрытых и расследованных уголовных дел, незаконно задержанных и арестованных лиц, изъятых ценностей и возмещенного преступлениями ущерба), а также их социальную и экономическую эффективность.

Разработка научно-обоснованной методики расчета позволит определить обоснование потребностей в необходимых ресурсах для достижения стоящих перед различными департаментами органов внутренних дел задач.

В конечном итоге можно ожидать результатов их реализации, а также оценку результативности бюджетных ассигнований в целом. Необходим основательный анализ всех затрат и сравнить полученные данные с новыми нормативными. Это, на наш взгляд, позволит определить сверхнормативные потери, а это, в свою очередь, выявить слабые стороны, для того чтобы избежать подобных просчетов в будущем и внести необходимые коррективы в планы следующего финансирования.

Такой анализ позволит также определить имеющиеся и скрытые резервы снижения затрат, сравнение данных о показателях тех или иных затрат на оперативно-служебную деятельность правоохранительных органов, деятельность по расследованию и раскрытию преступлений. Кроме того, такой подробный сравнительный анализ затратности может послужить основанием для тщательной разработки и проведения основательных мер по снижению затрат и оптимизации работы правоохранительных структур.

Финансирование правоохранительных целей, ориентированное на положительный результат подразумевает оригинальный способ определения необходимых расходов. Основой определения потребностей традиционно служат различные фактические данные, такие, например, как численность сотрудников, количество мероприятий, занимаемая площадь. В случае ориентированного на результат бюджетирования потребности в расходах в будущих периодах зависят от оценки эффективности уже произведенных ассигнований.

Чтобы получить эти оценки, цели и задачи, установленные в начале бюджетного года, сравниваются с теми результатами, которые достигнуты в конце года. Если, например, заявленные каким-либо ведомством цели не были выполнены, это может явиться основанием в отказе ему в дополнительном финансировании или даже сокращения выделяемых ему средств. Другими словами, уровень предстоящих расходов может меняться ежегодно в зависимости от того, какова эффективность расходов в конце периода.

Главное в этом подходе то, чтобы в государстве продолжались ассигнования и расходы в тех отраслях и сферах, в которых оно получает максимальную отдачу. При этом министерства и ведомства уже не могут претендовать на получение средств в тех же или возрастающих объемах, как и в предыдущие годы.

Выводы

Необходимы новые подходы для основательного анализа всех затрат бюджета, на основе разработанных индикаторов для каждой правоохранительной службы.

В сущности, у государства есть три группы возможностей изменения бюджетного финансирования правоохранительных органов. Во-первых - оставить как есть, ничего не меняя. Вторая - идти на поиск новых вариантов финансирования. В-третьих, выбрать путь оптимальной экономии.

Полагаем, что обществу нужен поиск путей наиболее рациональной экономии и оптимизации расходов на правоохранительные цели, и он, по-видимому, должен начинаться с поиска различных альтернатив использованию этого правила.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что при всей сложности связей между финансированием силовых структур, и в частности, оперативно-розыскной деятельности, уровнем преступности и ее численностью, прямых закономерностей снижения преступности от увеличения числа сотрудников не наблюдается. Но мы можем наблюдать другую корреляцию: в развивающихся странах реальны полицейские режимы с высоким уровнем численности полицейских, сочетающиеся с низкими уровнями учтенных в уголовной статистике преступлений.

Заключение

5. Принцип сбалансированности бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

8. Принцип достоверности бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

10. Принцип подведомственности бюджетных расходов, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017).
Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ, в силу с 28.06.2017).
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности».
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О полиции».

Приказ ФСБ России от 16 октября 2010 г. № 507 «О денежном вознаграждении лиц, оказывающих содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт»

Богданов Л. Финансы уголовно-исполнительной системы //Отечественные записки. – 2003. № 2. С. 18-22.
Железняк Н. С. Основы ОРД: учебник. - Красноярск: Сиб.ЮИ ФСКН России, 2013.
Мартынов В. А. Финансирование оперативно-розыскной деятельности в соответствии с федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности // Наука и практика. 2014. № 2 (59). С. 89-93.

Михайлов А. И , Соя-Серко Л. A., Соловьев А. Б. Научная организация труда следователя. - М., 2004.

Опальский А. П., Титов E. B., Щербина А. П. Бюджетное финансирование в МВД России: история и современность: Монография. - М.: Академия экономической безопасности МВД России. 2010.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑
Железняк Н. С. Основы ОРД: учебник. - Красноярск: Сиб.ЮИ ФСКН России, 2013. – С. 112. ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности». ↑
Железняк Н. С. Основы ОРД: учебник. - Красноярск: Сиб.ЮИ ФСКН России, 2013. – С. 115. ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности». ↑
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О полиции». ↑
Мартынов В. А. Финансирование оперативно-розыскной деятельности в соответствии с федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности // Наука и практика. 2014. № 2 (59). С. 89-93. ↑
Железняк Н. С. Основы ОРД: учебник. - Красноярск: Сиб.ЮИ ФСКН России, 2013. – С. 116. ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017). ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017). ↑
Мартынов В. А. Финансирование оперативно-розыскной деятельности в соответствии с федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности // Наука и практика. 2014. № 2 (59). С. 89-93. ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017). ↑
Приказ ФСБ России от 16 октября 2010 г. № 507 «О денежном вознаграждении лиц, оказывающих содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт» ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017). ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017). ↑
Мартынов В. А. Финансирование оперативно-розыскной деятельности в соответствии с федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности // Наука и практика. 2014. № 2 (59). С. 89-93. ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017). ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017). ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности». ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017). ↑
Приказ ФСБ России от 16 октября 2010 г. № 507 «О денежном вознаграждении лиц, оказывающих содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт» ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017). ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности». ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017). ↑
Опальский А. П., Титов E. B., Щербина А. П. Бюджетное финансирование в МВД России: история и современность: Монография. - М.: Академия экономической безопасности МВД России. 2010. – С. 60. ↑
Богданов Л. Финансы уголовно-исполнительной системы //Отечественные записки. – 2003. № 2. С. 18. ↑
Михайлов А. И , Соя-Серко Л. A., Соловьев А. Б. Научная организация труда следователя. - М., 2004. – С. 27. ↑