Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовая политика РФ и механизм ее реализация.

Содержание:

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения. Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования в курсовой работе является финансовая политика Российской Федерации, предметом исследования - механизм реализации финансовой политики России.

Цель курсовой работы: определить сущность и цели финансовой политики; изучить основные типы финансовой политики государства; определить особенности развития финансовой политики России и наметить дальнейшие перспективы ее развития.

Задачи курсовой работы: исследовать понятия, цели и принципы формирования финансовой политики государства; изучить основные направления финансовой политики России; выявить проблемы финансовой политики России и определить пути их решения.

Глава 1 Финансы. Финансовая система

Понятие и цели финансовой политика государства

Государство в любом обществе использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определённых целей. Финансы - это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства или местного самоуправления в целях обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе которых осуществляются распределение и перераспределения валового внутреннего продукта^[1] и контроль за удовлетворением потребностей общества [3, с.11]. Финансы во многом зависят от проводимой правительствами финансовой политики.

Финансовая политика - это самостоятельная деятельность государства в области реализации финансового потенциала страны. Субъектами финансовой политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и

государства.

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства.

Поскольку финансы являются носителями распределительных отношений, то это распределение происходит прежде всего между различными хозяйствующими субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, можно выделит следующие крупные сферы:

государственные финансы (федеральные финансы и финансы субъектов РФ) и муниципальные (местные) финансы;
финансы предприятий и организаций (хозяйствующих субъектов);
страхование – сфера особых финансовых отношений;

Финансовая система в ее широком понимании включает также и кредитно-банковскую систему (совокупность банков и иных кредитных учреждений страны) и систему государственных финансовых органов.

Каждая из этих сфер имеет организационную структуру и складывается из нескольких звеньев.

Звенья первой сферы – государственные и муниципальные финансы – относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и финансовых распределительных отношений на микрорегиональном и муниципальном уровнях.

Звенья второй сферы (финансовых хозяйствующих субъектов) включают децентрализованные финансы и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

Кредитно-банковская сфера состоит из банков и иных кредитных учреждений страны.

К финансовой системы страны относиться страхование как сфера особых финансовых отношений, а также государственные финансовые институты (организации, учреждения), осуществляющие и регулирующие финансовую деятельность.

Финансовая система современной России [2, с.22]

Цели деятельности каждого звена финансовой системы предопределены его экономическим положением. Это относиться как к организации, так и к государству. Цель государственных финансов – привлечение доходов в форме налогов, сборов и неналоговых поступлений, перераспределение ресурсов в соответствии с утвержденными параметрами и направлениями развития социальной сферы, государственного и муниципального секторов экономики, инвестиционными программами и выполнением внутренних и внешних обязательств по заимствованиям. Позднее категория «государственные финансы» получила название «централизованные» или «публичные» финансы.

Цели финансовых отношений организаций являются: извлечение прибыли, повышение рентабельности производства и производительности труда, обеспечение устойчивого положения на рынке, конкурентоспособности, которая в свою очередь зависит от достаточности материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Кругооборот денежных фондов организации опосредует экономические отношения.

Одним из главных звеньев финансовых отношений является государственный бюджет, являющийся составляющей государственных и муниципальных финансов. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть национального дохода, перераспределяемого финансовыми методами. В этом звене сосредотачиваются крупнейшие и наиболее важные в политическом и экономическом отношении доходы.

Еще одним важным звеном являются муниципальные финансы, роль и влияние которых в последние годы неуклонно повышается. Центральное место в этом звене занимают местные бюджеты, которые не входят в состав государственного бюджета и которой дана определенная самостоятельность.

Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового распределения: внутрихозяйственными – финансами организаций, внутри вида экономической деятельности – финансами организаций, комплексов, ассоциаций, между видами экономической деятельности и межтерриториальное – государственным бюджетом внебюджетными фондами.

Финансовые фонды формируются на макро- и микроуровнях. На макроуровне к ним относятся: государственный бюджет, государственные бюджетные фонды, государственные фонды страхования, которые представляют собой систему денежных отношений между государством, м одной стороны, и юридическими и физическими лицами - с другой.

На микроуровне это фонды собственных, заемных и привлеченных средств. В свою очередь в состав собственных средств организации входят уставный, добавочный и резервный капиталы; фонды накопления, потребления, резервные фонды; нераспределенная прибыль. К заемным средствам относятся кредиты и займы, к привлеченным - кредиторская задолженность. Финансовые отношения на микроуровне включают в себя отношения между поставщиком и потребителем, между организацией и ее структурными подразделениями, между организацией и финансово-кредитной системой и т.д.

Итак, финансовая система РФ представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Принципы финансовой политики

Общими принципы формирования финансовой политики государства является: [4, стр.74]

выработка научно обоснованной концепций развития финансов. Она формируются на основе анализа состояния экономики, развития хозяйства, перспектив ее стабилизации и развития производительных сил и производственных отношений, развития потребности народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах. Цель научно обоснованной концепции – это наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она предусматривает создание благоприятных условий для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской деятельности;
концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства. Формирование централизованных фондов денежных средств государства осуществляется с целью обеспечения финансирования расходов на содержание правительства, армии, судебо-исполнительных органов, учреждений образования, здравоохранения, культуры, а так же накопления средств на строительство объектов общегосударственного и оборонного значения. Формирование централизованных фондов денежных средств государства происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе перераспределения стоимости совокупного общественного продукта. При первичном распределении национального дохода государство получает в свое распоряжение часть национального дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизы и др.). В результате перераспределения в централизованные фонды государства поступает часть прибыли (государственных, кооперативных), акционерных обществ и личных доход населения. Централизация части финансовых ресурсов характерна для всех государств;
определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства. Целью выработки основных направлений является наиболее эффективное использование ресурсов путем распределения их прежде в приоритетные сферы, а также в социальную сферу. Достижение наибольших результатов при наименьших финансовых затратах остается первостепенной задачей как для государства в целом, так и для каждого хозяйствующего субъекта;
осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики. Для этого необходимо функционирование эффективного финансового механизма, который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений;
регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики. Фискальная политика - это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны. [4, стр.76] Потребность в разработке такой политики особенно усилилась во второй половине XX в., когда государственные финансы стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помощью таких мощных рычагов, как налогообложение и государственные расходы (бюджетные расходы).

Финансовая политика не ограничивается изложенными выше принципами. Финансовые отношения в государстве – это динамичная, развивающаяся система. Для ее функционирования большое значение имеют:

финансовое регулирование и стимулирование производства;
финансирование научно-технического прогресса;
страховая защита общественного производства.

Среди рычагов государственного финансового регулирования основная роль принадлежит налогам, таможенным сборам, тарифам. С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений предприятий. Система налоговых льгот способствует ускоренному развитию приоритетных отраслей, обновлению основных фондов.

1.3 Финансовая стратегия и финансовая тактика

Главным субъектом финансовой политики является государство. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития общества на отдаленную перспективу и определяет задачи на предстоящий период, средства и пути их достижения. В зависимости от характера поставленных задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, как правило, крупномасштабных задач. [4,стр.74]

Долгосрочная финансовая стратегия охватывает фундаментальные проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но финансами предприятий негосударственного хозяйства. Долгосрочная стратегия зависит, прежде всего, от двух факторов: политический и личный. Первый, - выражается в невозможности проведения долгосрочной финансовой политики вне рамок общего политического курса. Второй фактор в решающей мере определяет содержание долгосрочной финансовой стратегии в рамках принятого политического курса.

В настоящее время к финансовой стратеги относиться проведение налоговой и бюджетной реформы, политики в области управления государственным долгом РФ, пенсионной реформы, реформы образования.

Финансовая тактика – это методы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратеги. [4,стр.74]

Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде. Примером финансовой тактики являются снижение ставки налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти в бюджетном процессе, введение адресных социальных льгот и гарантий социально незащищенным, малообеспеченным слоям населения.[2, стр.76]

Таким образом, финансовая стратегия - долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличающаяся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии.

Глава 2 Анализ финансовой политики РФ в современных условиях

2.1 Особенности финансовой политики в России

Основой финансовой политики является система организации финансовых отношений, механизм финансового регулирования и обеспечения социально-экономического развития общества.

Поскольку осуществление государством своей функции по более полному удовлетворению потребностей общества зависит от наличия финансовых ресурсов, то при планировании доходов и расходов бюджета и внебюджетных фондов надо реально подходить к оценке финансовых возможностей, избегать «политизированных» оценок динамики ВВП и главных бюджетообразующих показателей.

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовый механизм – это внешняя основа финансов, проявляющаяся в финансовой практике.

Финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию доходов бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы, и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий. [5, стр.26]

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений , в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. Директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений – агент государства (финансы государственных предприятий).

Регулирующий финансовый механизм определяет основные «правила игры» в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, предприятие самостоятельно определяет направление их использования.

Основными задачами финансовой политики являются:

обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
установления рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
разработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
создание эффективной системы управления финансами.

При выработки финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны. Учет текущих особенностей должен дополняться изучение опыта использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта.

История развития финансовых отношений насчитывает ни одно столетие. За это время финансовая наука тщательно проверяла выявленные в ходе теоретического анализа положения и закономерности с тем, чтобы выработать практические рекомендации для государственных органов и населения как реальное руководство к действию. Многие из этих рекомендаций заложили основу для финансового законодательства, позволили классифицировать типы финансовой политики, а так же составили суть преобразований хозяйственной системы в условиях капиталистического способа производства.

Анализ финансовой политики, применявшейся различными государствами, позволяет выделить три основных ее типа:

Характеристика типов финансовой политики государства. [2, стр.78]

Тип	Авторы и последователи	Периоды	Основные положения
Классический тип финансовой политики	А. Смит, У. Пети, Д. Рикардо	До конца 20-х гг. XX в.	Невмешательство государства в экономику. Сохранение свободной конкуренции. Минимизация государственных расходов и налогового бремени. Использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов.


Регулирующий тип финансовой политики: неокосерваторы.	Дж. Кейнс, Дж. Хау, А. Уолтер-из Англии, Г. Стейн, М. Уэйденбау- из США, Н. Клауэр, Х. Минский-из США	С конца 20-х гг. XX в. И действует, претерпевая определен-ные измене-ния, в ны-нешнее время.	Необходимость вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Начальные меры направлены на стимулирование дополнительного спроса. Источник – государственные меры по повышению заработной платы, выдаче дешевых кредитов населению, льготные условия для предпринимательства. Это дает толчок росту предложения и уровню занятости. Изменение системы налогов; главный механизм регулирования – подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Это сбалансирует рост государственных расходов. Выделение отдельных служб. Занимающихся планирование бюджета и бюджетных расходов, контролем за поступлением налогов, управление государственным долгом.


Планово-дерективный тип финансовой политики		С конца 20-х гг. XX в.и действует в нынешнее время в странах административно-командной системой управления экономикой	Доминирование государственной собственности на средство производства. Обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов государства для их последующего перераспределения в соответствии с направлениями госплана. Создание инструментов, при помощи которых производилось изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом ресурсов.

Финансовая политики – основополагающий элемент в системе управления финансами. Исходя из сущности финансов, при организации экономических отношений определяются главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой, которая, в свою очередь, является совокупностью финансовых отношений по формированию и использованию фондов денежных средств.

Таким образом, управление финансами предполагает целенаправленную деятельность государства, связанную с практическим использованием финансового механизма. Эта деятельность осуществляется специальными организационными структурами. Управление включает такие функциональные элементы, как прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой политики в текущей деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан.

2.2 Основные направления финансовой политики

Можно выделить следующие основные направления эффективного использования финансов в общественном воспроизводстве: [4, стр.68]

распределение финансовых ресурсов для финансового обеспечения воспроизводственного вопроса;
использование финансов в системе платежно-расчетных отношений хозяйствующих субъектов с государством и другими экономическими субъектами;
использование финансов как инструмента экономического стимулирование производства и труда;
важнейшими направлениями расходования финансовых ресурсов являются финансирование бюджетных расходов государства, в том числе на содержание государственного аппарата управления, на правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности государства, финансирование международной деятельности, финансирование фундаментальной и отраслевой науки, финансирование развития отраслей экономики и социальной сферы, обслуживание государственного долга, финансирование инвестиционных программ и капитальных вложений, а так же других программ и затрат, предусмотренных законом о федеральном бюджете.

Остановимся на основных направлениях использования финансов.

Финансовые ресурсы направляются на обеспечение воспроизводственного процесса путем распределения национального дохода. Материальными носителями финансовых распределительных отношений являются финансовые ресурсы, представляющие собой денежные средства, накапливаемые государством и экономическими (хозяйствующими) субъектами.

Финансы используются для достижения конечной цели распределения ресурсов – финансового обеспечения воспроизводственного процесса и укрепления обороноспособности государства, повышения жизненного уровня населения.

Государство использует финансы как действенное орудие в распределении финансовых ресурсов, которые представлены совокупным общественным продуктом и национальным доходом.

Финансы практически используются во всех аспектах экономического роста страны. С помощью финансов осуществляется распределение валового внутреннего продукта на фонды накопления и потребления.

Структура использования

валового внутреннего продукта России (в процентах) [4, стр.70]

Валовой внутренний продукт	1985 г.	1990 г.	2000 г.	2003 г.	2005 г.	2008 г.
Валовой внутренний (национальный) продукт, всего	100	100	100	100	100	100
В том числе: на потребление	54,3	56,3	61,3	68,0	65,2	65,3
на накопление	31,9	30,1	18,6	20,7	21,1	25,5
экпорт товаров и услуг	13,8	13,0	20,1	11,3	13,7	9,2

Как видно из таблицы, в последние годы доля внутреннего продукта России, распределяемая на накопление, составляет менее одной четверти, а на потребление – две трети. Размер этих долей в странах различны и в конечном счете зависят от уровня развития экономики. Тем не менее в развивающих странах снижение доли средств на накопление признается негативной тенденцией.

В результате распределения национального дохода часть его образуется на увеличение основных и оборотных фондов, формирование страховых запасов и др. На практике накопления на увеличение основных фонда осуществляется в форме капитальных вложений. Фонд накопления, его объем и структура являются решающим фактором, определяющим темпы расширенного производства.

Глава 3 Пути совершенствования финансовой политики государства

3.1 Проблемы финансовой политики на современном этапе

Главными проблемами финансовой политики России являются:

несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
несовершенство налоговой системы;
низкие показатели инвестиционного финансирования;
отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики;
нестабильность валютного курса рубля;
неэффективное использование государственной собственности.

Прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, использовавшийся при разработке финансового плана до 2023 г., основан на направлениях экономической политики, предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее - КДР). КДР призвана обеспечить условия для инновационного развития на основе инвестиций в человеческий капитал, создания благоприятной деловой среды, повышения качества государственных институтов, при сохранении макроэкономической стабильности.

Охарактеризуем современные проблемы финансовой политики России.

Низкий уровень сбора налогов - это не только сокрытие выручки налогоплательщиками, но и фактическое создание механизма ухода от уплаты налогов через недостатки, заложенные в правовых актах, а главное - постоянное сужение налогооблагаемой базы в результате сокращения реального ВВП. Пока главная производительная сила общества - экономически активный человек - не имеет возможности для своего нормального расширенного воспроизводства, удовлетворения социальных потребностей, образуется "порочный круг": нет доходов, нет спроса на продукцию, нет развития производства, нет инвестиций, нет накоплений, растет импорт, растут долги, неплатежи, процентные ставки, спекулятивные сделки, падает национальная валюта, сокращается уровень жизни, увеличивается зависимость от иностранного капитала.

Возможности сокращения расходов федерального бюджета практически исчерпаны. Речь в настоящее время может идти лишь об оптимизации структуры расходных статей. Отдельно следует сказать о расходах на обслуживание государственного долга. Необходимо решить вопрос о реструктуризации государственного долга и установлении верхней границы доходности по государственным заимствованиям. Финансирование бюджетного дефицита за счет эмиссии государственных ценных бумаг с низкой бюджетной эффективностью приводит к потере управляемости государственным долгом.

Дальнейшие пути развития общества предполагают либо движение к сужению функций государства в области экономической и социальной политики, углублению регионального сепаратизма, либо к укреплению основ государственности на федеративной основе с четко очерченными геополитическими функциями в области интеграционных процессов.

Стратегический курс в сфере государственных финансов - это, прежде всего, реальный бюджет. А это означает, что до тех пор, пока экономика не "встанет на ноги" путем возрождения производства, у государства нет оснований для популистских заявлений относительно возможностей решения социально-экономических проблем за счет централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Сокращение государственного сектора экономики и увеличение частной собственности в ключевых отраслях, включая естественные монополии, не привело к увеличению доходной базы государственного бюджета, росту объемов производства.

Для формирования доходной базы бюджетов всех уровней особое значение имеет проблема их кассового исполнения. В процессе управления финансовыми потоками государства возникают временные кассовые разрывы. Минимизация остатков на отдельных бюджетных счетах возможна лишь с переходом к единому счету Федерального казначейства, что обеспечит централизацию всех средств бюджета.

Таким образом, важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.

3.2 Пути развития финансовой политики государства

Выбор основных направлений и правовых средств реализации финансовой политики определяет не только социальное и политическое благополучие в стране, но и финансово-экономическую стабильность государства в целом. Наличие только правовых средств, само по себе не является гарантией эффективной финансово-правовой политики. Но следует признать, что для получения максимального эффекта вопросы применения правовых средств в реализации финансовой политики федеративного государства требуют как теоретического, так и практического осмысления стратегии и тактики в указанной сфере. [1, стр.264]

Рассмотрим пути решения проблем финансовой политики.

Сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов может быть достигнута за счет увеличения сбора налогов и сокращения расходов, расширения эмиссионных и не эмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита.

Увеличение сбора налогов достигается путем расширения налогооблагаемой базы, сокращения просроченной задолженности, усиления финансового контроля, изменения порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы, введения государственной монополии на производство алкогольной продукции. Особую роль играет изменение налогового законодательства.

Для решения проблемы построения реального бюджета необходимо создать все условия, чтобы накопления, активы, созданные в России, работали в ее интересах, как это делается в странах с развитой рыночной экономикой. В этом важнейшая задача всех ветвей власти, предпринимателей, населения.

Расширение совокупного предложения в современных условиях может обеспечить только инвестиционное финансирование за счет внутренних и внешних заимствований, сбережений средних слоев населения, а также лиц, получающих высокие и сверхвысокие доходы, средств нерезидентов.

Необходимо повысить персональную ответственность представителей государства в органах управления корпораций, доля акций которых принадлежит государству, за эффективное использование активов, налаживание кооперационных связей и создание условий для привлечения инвестиций. Соответствующие положения должны быть предусмотрены в контрактах, заключаемых с представителями государства. Следует обеспечить поступление в бюджет дивидендов, арендной платы от использования государственного имущества. Для этого целесообразно активизировать работу Центрального фонда хранения и обработки информации фондового рынка - Центрального депозитария и единой национальной депозитарной системы, сформировать систему доверительного управления государственными пакетами акций и другой собственностью, создать полный реестр объектов недвижимости, включая незавершенное строительство на федеральном и региональном уровнях, обеспечить подтверждение прав РФ на зарубежную собственность и повышение эффективности ее использования.

Целесообразно соответствующими правовыми актами Правительства РФ решить вопрос по счетам Государственного таможенного комитета РФ и государственных внебюджетных фондов, средства которых остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно длительное время. Эти ресурсы могли бы эффективно использоваться на покрытие временных кассовых разрывов бюджета. В целом казначейская система требует серьезного реформирования и придания ей самостоятельного статуса по аналогии с имеющимся зарубежным опытом в целях укрепления финансовой дисциплины и разведения процессов составления, утверждения и исполнения бюджета, которые в настоящее время сконцентрированы в Минфине РФ.

Один из наиболее перспективных подходов к повышению эффективности бюджетного сектора связан с реформированием системы оплаты труда в государственном секторе. При этом речь идет не о простом увеличении заработной платы работников. Задача состоит в создании механизмов, обеспечивающих, во-первых, постоянное приспособление уровня заработной платы работников к условиям на рынке труда, и во-вторых, оказывающих серьезное стимулирующее воздействие на производительность труда в бюджетном секторе.

Таким образом, для решения вышеперечисленных проблем необходимо:

обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;
реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;
установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке;
стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;
сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;
реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;
ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

Реализация перечисленных мероприятий позволит оптимизировать реализацию финансовой политики государства, сам процесс ее разработки.

Заключение

На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Государственная финансовая политика представляет собой часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов.

Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, выделяют политику экономического роста, политику стабилизации и политику ограничения деловой активности. При реализации финансовой политики ключевое значение имеет финансовая стратегия и финансовая тактика.

Финансовая стратегия - долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличающаяся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии.

Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время направлена на оптимизацию бюджетной и налоговой политики, повышение качества и уровня жизни населения, оптимизацию бюджетных расходов.

Приоритетом бюджетной политики стало сокращение бюджетного дефицита, приближение к сбалансированному бездефицитному бюджету за счет повышения налогов и оптимизации расходов, а также пополнение бюджетных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).

Основным направлением современной финансовой политики является финансовая стабилизация государственного бюджета. Финансирование дефицита федерального бюджета осуществляется преимущественно за счет внутренних государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

Главными проблемами финансовой политики России являются: несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; несовершенство налоговой системы; низкие показатели инвестиционного финансирования; отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики; нестабильность валютного курса рубля; неэффективное использование государственной собственности.

Таким образом, для стабилизации экономики и финансовой системы необходимо:

обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;
реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;
установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке;
стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;
сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;
реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;
ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

Реализация указанных мер будет способствовать оптимизации финансовой политики государства. Из этого можно сделать вывод о том, что проведенное исследование позволило достичь цель, обозначенную во введении.

Список используемой литературы

Актуальные проблемы финансового права: учебник для магистров. Н.А. Саттарова А.А. Копина. – Москва: Прометей, 2018. – 317 с.
Финансы: Учебник/Под ред. д.э.н., проф. А.П. Балакиной и д.э.н., проф. И.И. Бабленковой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2017. – 384 с.
Финансовое право: учебник для бакалавров/ под ред. д-ра юрид. Наук С.В. Запольского. – М.: Прометей, 2018. – 208 с.
Финансы и кредит: Учебник/А.С. Нешитой.-6-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2017. – 576 с.
Финансы: Учебник для бакалавров/ П.Н. Шуляк, Н.П. Белотелова, Ж.С. Белотелова; под ред. проф. П.Н. Шуляка. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2017. – 383 с.

Электронные ресурсы

Бюджетный кодекс РФ.
Консультант плюс.

Валовый внутренний продукт - это совокупная стоимость конечных товаров и услуг, произведенных на территории данной страны независимо от того, находятся факторы производства в собственности резидентов данной страны или являются собственностью иностранцев. Валовый внутренний продукт используется для характеристики результатов производства, уровня экономического развития и темпов экономического роста. Валовый внутренний продукт - это денежный показатель, он измеряет рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг, произведенных на территории страны в течении года. ↑