Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Малое и среднее предпринимательство является существенной структурной частью рыночной экономики, элементом конкурентного рыночного механизма. Без бизнеса экономика не может ни функционировать, ни развиваться. Именно малые и средние предприятия, оперативно реагируя на изменение рыночной конъюнктуры, дают рыночной экономике необходимую гибкость. Кроме этого, бизнес мобилизует значительные финансовые и производственные ресурсы населения. В экономике развитых стран благодаря малым и средним формам хозяйствования (более 90% всех предприятий) обеспечивается около 30- 70% валового внутреннего продукта (ВВП). Так, например, в Великобритании малый и средний бизнес охватывает 96% предприятий страны и производит 30% ВВП; в Японии 80% трудоспособного населения занято в сфере мелких и средних предприятий; в Италии эта доля составляет 99%.

Большой вклад в изучении тенденций и особенностей развития управления малыми и средними предприятиями сделали такие ведущие зарубежные ученые, как Э. Андерсон, Дж. К. Ван Хорн, П. Друкер, М. Мескон, Дж. Отт, А. Субетто, Б. Тринкл, А. Фейгенбаум, Дж. Харингтон, Ф.Хедоури.

Целью курсовой работы является обоснование теоретических и методических основ, разработка практических рекомендаций по совершенствованию современных и создание новых механизмов реализации государственного регулирования развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации.

Цель исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач:

– рассмотреть сущность государственного регулирования развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации;

– рассмотреть основные механизмы регулирования развития предпринимательства;

– изучить опыт зарубежных стран в реализации государственного регулирования развития малого и среднего бизнеса;

– проанализировать состояние и оценку динамики качественного развития малого и среднего бизнеса;

– проанализировать механизмы государственно-частной поддержки малого и среднего бизнеса;

– проанализировать методы государственного регулирования.

Объектом курсовой работы являются является процесс государственного регулирования качественного развития малого и среднего бизнеса.

Предметом курсовой работы выступают правовые нормы и основы организации процесса государственного регулирования развития малого и среднего бизнеса, а также вопросы их функционирования и совершенствования.

Методологической базой исследования является общенаучные и специальные методы исследований, основанные на современных научных основах государственного управления и родственных им наук.

Информационной базой исследования послужили результаты работы зарубежных и российских ученых (Дж. К. Ван Хорн, П. Друкер, М. Мескон, Дж. Отт, А. Субетто, Б. Тринкл, А. Фейгенбаум, Дж. Харингтон, Ф.Хедоури, А. И. Базилевич, Э.В. Кондратьев, Д.О. Гурина А.В. Дубынина, Д.Г. Демьянов, А. Гарнов, В. Гарнова, В. Топчий, А.С.Васильева, П.А.Васильев.), федеральные законы и постановления.

Практическое значение полученных результатов: выводы и предложения, изложенные в исследовании, обогащают теорию развития малого и среднего предпринимательства; содействуют дальнейшему совершенствованию механизмов применения инструментария качественного развития бизнеса в государственной политике Российской Федерации.

1. Теоретические основы государственного регулирования качественного развития предпринимательства

1.1. Сущность государственного регулирования предпринимательства

Малый и средний бизнес (МСБ) является существенным структурным элементом современной экономики, конкурентной рыночной системой. Экономика в реальных условиях не может функционировать и развиваться без малых и средних форм бизнеса. Именно МСБ, активно реагируя на изменение рыночных отношений, дает экономике максимальную гибкость.

Ориентиры государства на бизнес меняют психологические настроения в обществе, что имеет большое социальное значение. Склоняясь к мысли социальной важности МСБ и развития культуры бизнеса, следует акцентировать внимание на государственном регулировании качественного развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации.

Определение целевых ориентиров поддержки и развития бизнеса должна исходить из необходимости сочетания интересов, как государства, так и предпринимателей с учетом текущего состояния экономики страны. В таких условиях основными целями государственной политики являются:

–создание благоприятных условий для эффективной предпринимательской деятельности;

– развитие малого бизнеса как фактора создания конкурентной среды и среднего класса в обществе;

– развитие самозанятости общественности;

– увеличение процента участия представителей малого бизнеса в формировании ВВП.

По нашему мнению, задача государственной поддержки заключаются в следующих направлениях:

– обеспечение организационно-правовых и социально-экономических основ бизнеса;

– установление и обеспечение этико-правовых норм предпринимательства;

– обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры;

– реализация политики охраны окружающей среды.

Государственным органам следует обратить внимание на финансовые меры в регулировании малого и среднего предпринимательства.

Говоря об элементах финансовой политики, государство должно осуществлять следующие инструменты поддержки МСБ:

– разработка механизма предоставления льгот (более лояльная налоговая политика);

– обеспечение простой системы уплаты налогов;

– разработка инструментов инвестиционного и кредитного обеспечения;

– оказание помощи по материально-техническому обеспечению.

Повышенное внимание следует уделять развитию альтернативы в обеспечении кредитами. В частности, это развитие страхования рисков в финансовой сфере, создание гарантийных фондов, а также предоставление гарантий государства по кредитам, что поможет увеличить объемы кредитных средств при минимальных бюджетных затратах. Существует необходимость проведения мероприятий по повышению информированности субъектов МСБ по поводу разнообразия банковских услуг и их влияние на уровень эффективности деятельности бизнеса и повышения его кредитной культуры.

Важные вопросы регулирования исследует А. Хайруллина, которая предлагает привлекать для финансирования малых предприятий службы занятости, чтобы их средства шли не только на выплаты помощи для безработных, но и, например, на льготное кредитование тех предпринимателей, которые помогают решать проблему занятости населения^[1]. Следует отметить, что в предоставлении льготных кредитов должны быть заинтересованы все стороны, в том числе и финансовые доноры (банки).

Л. Дивина отмечает построение эффективной государственной налоговой политики на основе следующих действий

– общий налоговое давление следует сделать оптимальным и постоянным (независимо от уровня масштабов и эффективности деятельности бизнеса);

– снижение конечной налоговой нагрузки для предприятий МСБ должно обеспечиваться за счет предоставленных им льгот;

– исключение повышения общей налоговой нагрузки при успешности функционирования предприятий или увеличении расходов на оплату труда должно обеспечиваться за счет применения корригированного налогового вычета по налогу на прибыль^[2].

Государство должно помогать бизнесу в поиске каналов сбыта, внедрении новейших технологий, способствовать созданию новых предпринимательских структур. Важным аспектом развития экономики является помощь государства в расширении производства. Рост производства приводит к повышению платежеспособного спроса потребителей, а это служит реальным стимулом к ​​развитию инвестиционной активности.

И. Меламед утверждает, что любые конкурентные преимущества обеспечивают бизнес дополнительной прибылью. По его мнению, главный аспект инноваций в малом бизнесе основывается на предложении товара или услуги, являющиеся уникальными, минимизации затрат на его создание, применении новейших инжиниринговых методик по повышению эффекта от работы бизнеса и мотивации персонала^[3].

Зато М. Енькова обосновывает в своих исследованиях более широкий подход, подчеркивая развитие инновационного предпринимательства, которое может быть обеспечено за счет таких ключевых действий, как:

– активизация научно-технического потенциала регионов путем технико-внедренческих зон;

– создание дополнительных мероприятий по развитию инфраструктуры в поддержке инновационных предприятий, включающих инновационно-технологические центры (в регионах), бизнес-инкубаторы (на муниципальном уровне);

– разработка программы поддержки инновационных предприятий, выпускающих импортозамещающую и экспортную продукцию^[4].

В основе государственного регулирования МСБ в Российской Федерации должен быть системный подход. Государственное регулирование при этом должно быть направлено на обеспечение устойчивого социально-экономического развития.

Эффективность государственного регулирования бизнеса зависит от оптимизации деятельности государственного сектора, занимающееся развитием предпринимательства. Повышение эффективности государственного регулирования бизнеса следует связывать с повышением качества предоставляемых государством услуг через внедрение стандартов (нормативов) качества публичных услуг и критериев оценки. Для повышения качества предоставляемых услуг государство нуждается в профессиональных управленцах, имеющих отраслевое и управленческое образование.

На сегодня приоритетом деятельности государства является работа по совершенствованию инструментов стимулирования бизнеса, налаживание условий конкурентной среды. Государственные органы власти должны усовершенствовать нормативно-правовой механизм для укрепления финансово-экономического состояния предприятий. Разработка концептуальных подходов по государственному регулированию МСБ имеет целью объединение усилий государства и бизнеса для достижения стабильности в экономике. В. Борейко утверждает, что при определении современных концептуальных подходов следует руководствоваться фундаментальными принципами, который определил немецкий ученый В. Ойкен: индивидуальная свобода; системная экономическая политика; сильное государство.

На современном этапе развития экономики необходимо последовательное государственное регулирование и сокращение излишних и неэффективных административных барьеров. Принятые в последние годы меры по снижению административных барьеров в российской экономике имели ограниченный положительный эффект.

Одной из основных действий нашего государства в поддержке развития малого бизнеса являются Указ Президента РФ от 04.04.1996 N 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которые качественно определяют правовые основы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства.

Акцентируя внимание на законодательном регулировании бизнеса, следует отметить Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Законом установлена ​​система принципов и правил реализации государственного контроля в сфере бизнеса и регулирующий механизм осуществления плановых и внеплановых задач. Благодаря закону контролирующие органы могут более результативно применять существующую правовую базу.

Основой деятельности МСБ являются некоторые базовые законы по благоустройству деятельности бизнеса. Законодательная база включает: "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ, Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральный закон от 08.12.2003 N 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

По нашему мнению, развитие инфраструктуры следует осуществлять в таких сферах, как разработка программ для образования представителей бизнеса; активное создание условий для таких событий, как проведение конференций, семинаров, «круглых столов»; содействие предпринимателей к созданию и участию в выставках, ярмарках продукции, произведенной предприятиями малых и средних форм деятельности.

В.Гайтендинова считает, что сегодня нужна системная и целенаправленная государственная политика, стимулирующая финансовые структуры вкладывать средства в малые и средние предприятия и способствующая их интенсивному росту^[5].

В государственном регулировании следует обратить внимание на популяризацию малых и средних предприятий. На сегодняшний день меры, предпринимаемые в направлении государственной поддержки бизнеса не дают максимального эффекта, так как существуют административные, правовые и финансовые барьеры.

На любом этапе развития государства, общества и бизнеса формируются различные механизмы, меры и инструменты государственного регулирования, но в любом случае необходима общая концепция его реализации, которая имеет целенаправленный и систематический характер с четко очерченными механизмами стратегического, тактического и оперативного характера.

1.2. Основные механизмы регулирования развития предпринимательства

Первоочередной задачей является анализ категории «механизм государственного регулирования». Механизм государственного регулирования является совокупностью организационно-экономических методов и инструментов, позволяющих выполнять функции для выполнения непрерывного действия исследуемой системы (государства) для повышения функционального состояния экономической среды. Содержание понятия «механизм государственного регулирования» следует считать системой средств, рычагов, методов и стимулов, благодаря которым страна регулирует процессы экономики, а также обеспечивает выполнение социально-экономических функций.

Для конструктивного исследования механизмов государственного регулирования бизнеса следует охарактеризовать правовые основы их реализации. Для реализации государственного регулирования, выполнения различных программ экономического и социального развития государство использует широкий спектр средств и механизмов регулирования бизнеса. Органы власти разных уровней влияют на деятельность бизнеса, поэтому результаты его работы зависят от государства. Государство задает правила на рынке. Типовые правила имеют значение при конкурентном поведении, управленческих и трудовых отношениях, управлении ценными бумагами, рекламе.

Эти правила обеспечены Федеральным законом от 22.04.1996 N 39-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О рынке ценных бумаг", Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О защите конкуренции", Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе", Федеральным законом от 22.04.1996 N 39-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О рынке ценных бумаг" и др.

Высокая неопределенность бизнес деятельности, неразвитость механизмов регулирования рынка, взаимодействия и взаимозависимости субъектов экономики сдерживает действие механизмов государственного регулирования предпринимательства.

При осуществлении такого механизма поддержки бизнеса должны быть также усовершенствованы механизмы государственного регулирования, направленные на занятость населения.

Налоговые механизмы стимулирования и поддержки развития бизнес-среды выступают в различных формах, среди которых, по нашему мнению, следует выделить налоговые льготы с полным или частичным освобождением от уплаты налогов. При этом, цель государственного регулирования основывается на стимулировании обновления основных фондов, то есть технологического и технического оснащения с расширением производственных мощностей, что приводит к увеличению уровня дохода и оплаты труда наемных работников. Рост указанных показателей обеспечивает поступления в бюджеты, что приводит к увеличению покупательной способности член общества, росту потребительских характеристик.

Целью экономического механизма является обеспечение условий получения результатов бизнеса, основанные на соответствующих рычагах влияния. Особого внимания заслуживает исследование механизмов государственного регулирования МСБ на региональном уровне. Следует подчеркнуть, что государственное регулирование по развитию бизнеса является элементом экономической политики на центральном и региональном уровнях с соответствующими полномочиями как центральных органов власти, так и региональных властных структур^[6]. Согласно цели по повышению эффекта взаимодействия между малым, средним и крупным бизнесом, а также властью, С. Трофимов предлагает реализацию ряда мер государственного регулирования на региональном уровне, а именно:

- создание региональных центров кооперации и субконтрактации по подготовке предложений по развитию взаимовыгодного сотрудничества между структурами бизнеса, интеграции их в межрегиональное и международное сотрудничество;

- создание единого координационного центра (как аккумулятора информации о наличии временно неиспользованных специализированных производственных, складских и других помещений больших предприятий, которые могут быть сданы в аренду (реализованы) малому бизнесу на условиях формирования справедливой цены на них, а также оборудования и техники)^[7].

Важным этапом для обеспечения продовольственной безопасности является применение механизмов определения текущего и перспективного уровней экономической безопасности, а также выявление составляющих, которые снижают ее степень. Одной из основных задач для обеспечения эффективности функционирования современного бизнеса является усиление защиты как отдельных субъектов хозяйствования, так и страны в целом, в частности через механизмы экономической безопасности.

Обоснование основных стратегических механизмов государственного регулирования бизнеса позволило выделить ключевые из них, а именно создание стратегических программ развития, политика антикоррупционной деятельности, политика антимонопольной деятельности, ориентация на формирование среднего класса, развитие инноваций и достижение лидирующих позиций в мировом научно-техническом прогрессе, развитие интеллектуального потенциала страны, создание предпосылок для качественного бизнес-образования для молодежи, обеспечение условий конкурентоспособности предприятий в мировом измерении. По мнению некоторых ученых в России система государственного регулирования МСБ находится на этапе становления.

Одним из важных механизмов стратегического государственного регулирования малого и среднего предпринимательства является политика антикоррупционной деятельности. В сфере регулирования взаимоотношений власти и бизнеса наибольшее значение сейчас получили неформальные отношения, а нормы законов используются сторонами скорее для подтверждения своих полномочий, чем для реального решения проблем. На основе отработанных норм практики взаимоотношений власти и бизнеса следует обратить внимание на разработку и внедрение таких норм законодательства, которые будут реально придерживаться и властью и бизнесом, и, кроме того, будут способны решать реальные проблемы их взаимоотношений^[8].

Не менее важным является также и государственное регулирование антимонопольной деятельности. По нашему мнению, деятельность антимонопольного регулирования в отношении МСБ должна развиваться в направлениях:

 - мониторинга деятельности предприятий, работающих на рынке высоких технологий, компьютерного программного обеспечения;

- демонополизации сферы государственных услуг;

- запрета слияния конкурирующих предприятий и присоединения их к крупным корпорациям.

Следующим стратегическим направлением государственного регулирования должна быть ориентация на формирование среднего класса в стране. На сегодня процесс формирования среднего класса в Российской Федерации имеет противоречивые тенденции. Приоритетными направлениями государственной политики, которые должны быть направлены на средний класс, следует считать следующие:

- развитие борьбы с безработицей;

- создание условий роста оплаты труда;

- обеспечение условий защиты интеллектуальной собственности.

По мнению М.В.Пигуновой организация и развитие информационной поддержки предпринимательства предусматривает решение таких задач, как оптимизация существующей информационной инфраструктуры и создание на ее основе единого информационного поля; расширение сектора применения современных информационных техник и технологий в практике бизнеса; использование возможностей сетей деловой информации и средств массовой информации^[9].

И.Глебова считает основными требованиями современного предпринимателя к информации такие, как доступность, достоверность, точность, оперативность, актуальность, необходимость и достаточность. Основным барьером, препятствующим доступу малых и средних предприятий к информации, являются финансовые ограничения на создание современных информационных систем и инструментов оперативного доступа к этим системам по разумным ценам^[10].

Следующим оперативным механизмом государственного регулирования является привлечение МСБ к решению текущих задач в регулировании и развитии предпринимательства в Российской Федерации.

Обобщая изложенный опыт в системе государственного регулирования малого и среднего бизнеса, был разработан комплекс механизмов реализации государственного регулирования качественного развития малого и среднего бизнеса, основанный на трех блоках механизмов: по сфере действия (финансовые, социальные, инновационные, экономические), по сроку действия (стратегические, тактические, оперативные), по вектору действия (мотивационные, организационные) (рис.1).

Рис.1 Комплекс механизмов реализации государственного регулирования качественного развития малого и среднего бизнеса

Итак, следует подчеркнуть, что механизмы государственного регулирования МСБ многогранные, объемные и действуют только в комплексе в зависимости от той ситуации, которая складывается в экономической среде. Выбрав комплексный и систематический механизм государственного регулирования, государство может достичь стабильного развития в:

- создании условий по обеспечению занятости населения, уменьшении уровня безработицы и созданию новых рабочих позиций;

- поддержке отечественного товаропроизводителя и формировании экспортной ориентации;

- обеспечении качественных изменений в экономике нашего государства;

- содействии формированию и развитию бизнеса, его становлении как двигателя в преодолении негативных тенденций в экономике и обеспечении стабильного позитивного развития страны и общества.

1.3. Опыт зарубежных стран в реализации государственного регулирования развития малого и среднего бизнеса

В странах, которые являются новыми в рыночной среде с невысокими результатами в экономике, в том числе и в нашей стране, уязвимость рыночной позиции МСБ обусловлена ​​сравнительной слабостью его финансового обеспечения, поэтому в этих странах существует потребность государственного регулирования в многовекторной и активной поддержке^[11].

Развитые страны уже давно используют современные механизмы системного развития бизнеса. Для более полного представления системы государственного регулирования развития предпринимательства проведем исследования этих систем в развитых странах и объединениях - США, ЕС и Японии.

Американская система государственного регулирования характеризуется влиянием государства на частные учреждения в принятии решений по взаимовыгодной помощи и уникальными формами сотрудничества в государственном, частном и общественном секторе в вопросах реализации поддержки государства.

Согласно американскому опыту реальная помощь со стороны государства для бизнеса осуществляется на основе согласованной работы социального, экономического, правового и политического поля. Государственная поддержка предприятий в США является стратегической составляющей при совершенствовании регулирующих и стимулирующих параметров их работы в условиях острой мировой конкурентной среды, повышение уровня риска и нестабильной мировой экономики, например, при мировых финансовых кризисах. Стратегическое развитие США основывается на финансовых, организационно-административных мероприятиях, а также на реализации эффективных методик обучения и обеспечения информацией. Указанные мероприятия создаются и внедряются в системной сотрудничестве всех ветвей власти. Отдельные государственные программы США имеют социальную направленность, ориентированы на предприятия, владельцы которых представители национальных меньшинств, и опираются на реализацию их бизнес потенциала^[12].

Государственной поддержкой малого бизнеса в США занимается специальная государственная организация – Администрация по делам малого бизнеса (АМБ), созданная при поддержке конгресса США в 1953. Ее функции направлены на оказание небольшим фирмам финансовой и консультационной помощи, обеспечение возможностей участия в правительственных заказах и подписании договоров с крупным бизнесом.

Малый бизнес имеет возможность получать гарантированные и прямые займы. С помощью гарантированных займов кредиторы (частные банки, торговые компании, страховые фирмы, пенсионные фонды) получают от АМБ государственные гарантии по части привлеченного капитала (до 90%), снижая кредитные риски. Прямые займы можно получить на конкретный срок по сниженным процентным ставкам.

Важным моментом в развитии бизнеса в США является то, что почти каждая серьезная компания изначально была создана как предприятие малого бизнеса. Примером этого являются компании Microsoft и Apple, в которых в первые годы после создания работало не более трех сотрудников. Кроме Microsoft и Apple малыми предприятиями, которые сумели быстро превратиться в главных игроков в национальном и международном бизнесе, является американская грузовая авиакомпания FedExpress, известный мировой производитель спортивной продукции Nike и другие.

Следует отметить, что стимулирование развития предприятий в развитых странах происходит при любых условиях. Это означает, что никакие проблемы в стране, например, финансовые кризисы, политические споры между представителями власти, не могут кардинально влиять на государственное регулирование МСБ. В США государственная поддержка осуществлялась и в условиях мировых финансовых кризисов. Например, в сентябре 2010 Президент США Барак Обама утвердил закон о поддержке малых и средних предприятий. В этом законе предусмотрено  увеличение финансирования местных банков для активизации процесса кредитования бизнеса, а также снижение процентных ставок по кредитам. Закон также предусмотрел расширение практики предоставления налоговых кредитов и частичное освобождение некоторых групп предпринимателей от налога на прибыль. Важнейшей задачей федерального правительства в США стало сохранение и развитие конкурентной среды^[13].

Особое внимание следует сосредоточить на женском предпринимательстве в США. Поддержка государством бизнеса фокусируется на предоставлении конкретных программ помощи для предприятий, принадлежащих женщинам. Согласно этих программ предоставляется техническая помощь, консультирование, обучение и возможность для роста бизнеса^[14]. В США даже существует Национальная ассоциация женщин-владельцев малого бизнеса (Inc NAWOSB), которая ориентирована на предоставление бизнес образования для развития предпринимателей и координирует и обеспечивает программы их поддержки^[15].

В США также существуют центры малого бизнеса (Small Business Development Centers), которые оказывают помощь малым предприятиям. Основными их функциями являются помощь в создании бизнеса и обеспечения конкурентоспособности уже существующих предприятий в постоянно меняющемся деловом мире США. Центры развития малого бизнеса сотрудничают с ведущими университетами и государственными органами и частично финансируются АМБ в США^[16].

Кроме этого, создание и совершенствование деятельности центров развития малого бизнеса является стратегической миссией государственного регулирования в США. Государство предоставляет гранты для колледжей и университетов, чтобы они могли через Центры развития малого бизнеса предоставлять консультации для предпринимателей и проводить обучение для существующих и потенциальных владельцев бизнеса.

Эффективность создания Центров развития малого бизнеса была подтверждена общенациональными исследованиями. Был проведен опрос среди бизнес-кругов в США и определено, что более 50% опрошенных оценили полезными советы в создании бизнеса, более 40% опрошенных отметили, что после 5 часов консультирования они в дальнейшем смогли увеличить количество продаж, а 38% опрошенных сообщили об увеличении доходов^[17].

Существует также и противоположное мнение по развитию МСБ в США. В своих трудах М. Снайдер отмечает, что для создания собственного бизнеса в США сегодня нужно иметь большую группу юристов. Ученый отмечает, что при создании бизнеса предприниматель будет нуждаться в эксперте по федеральным законам, экспертах по государственной регламентации и местных законов, применяемых для бизнеса. Следует согласиться с точкой зрения ученого, который считает, что сегодня бизнес-среда очень сложная и требует детального исследования^[18].

Детального исследования нуждается опыт ЕС по государственному регулированию предпринимательства. Политика ЕС в отношении МСБ имеет вертикальный и горизонтальный подходы по регулированию их деятельности. Согласно вертикального подхода происходит сочетание прямых мер поддержки. Эти меры создаются и реализуются Европейской Комиссией при помощи Европейского Парламента, Экономического и Социального совета, представительных организаций в рамках ЕС. Согласно горизонтального подхода происходит защита интересов бизнеса в таких направлениях, как научно-исследовательская работа, региональная политика, интернациональные отношения.

Государственное регулирование в ЕС создает лучшие условия для бизнеса и повышения уровня конкурентоспособности. Государственная политика в таких условиях направлена ​​на изменение с «тяжелой» помощи (в формате дотаций) на «мягкую» (в формате консалтинговой помощи). Государственное регулирование развития МСБ в ЕС основывается на использовании формата и методов, основанные на потребностях европейского общества (например, экологическое развитие).

Анализ деятельности МСБ в мире, в частности в европейских странах, позволяет выделить несколько стратегических подходов к его развитию на общегосударственном уровне. Развитые страны мира приоритетным направлением политики развития бизнеса считают интеграцию малой, средней и большой форм бизнеса. Это достигается путем введения субконтрактных соглашений, лизинговых схем, франчайзинга, совместного выполнения научно-технических программ и разработок. Индустриальные и постиндустриальные страны-лидеры «Второго эшелона» (Бельгия, Нидерланды, Швеция, Финляндия, Сингапур, Южная Корея) реализуют стратегию, которая предусматривает максимальное использование преимуществ бизнеса и содержание нормативных параметров развития в структуре экономики. Страны, которые выбрали стратегию «Догоняющего экономического развития», внедряют стратегии форсированного развития малых и средних предприятий. Однако существенное отставание показателей экономического развития в этих странах вызывает тенденцию к приоритетности непроизводственного сектора как сферы начального этапа в развитии МСБ.

При исследовании мирового государственного регулирования следует рассмотреть отдельно передовой опыт в этой сфере такой страны, как Япония. Особенность японской системы государственной поддержки предпринимательства заключается в направленности на кооперативные направления развития. Кроме этого, в Японии в государственной политике применяются механизмы развития субконтрактации для эффективного взаимодействия субъектов бизнеса. Государственное регулирование в Японии основывается на всестороннем содействии государства инновационному направлению деятельности бизнеса, так как МСБ в инновационной сфере является активным в научных исследованиях и создании нового продукта и технологии.

Бизнес в Японии имеет поддержку через местные управления внешней торговлей и промышленностью, а также через торгово-промышленные палаты.

Государственное регулирование развития МСБ в Японии включает следующее:

- создание условий конкурентной среды посредством субсидий и прямых кредитов (выделение средств Японским банком развития для малого бизнеса, работающего в перспективных для государства отраслях) и гарантированные займы (введение налоговых льгот через систему коммерческих банков);

- структурная перестройка экономики, улучшение условий работы, развитие сферы торговли;

- проведение анализа данных относительно экономических показателей и технической оснащенности МСБ при оценке эффективности и результативности предоставленной государством поддержки.

Государство занимается выделением субсидий для открытия центров повышения квалификации (например, квалификация технического уровня). В отдельных ситуациях государство компенсирует расходы по диагностике состояния предприятия. Кроме этого, в японской системе поддержки предпринимательства существует компенсация расходов по подготовке и повышению квалификации работников^[19].

Обобщая изложенный опыт стран мира по развитию и поддержке МСБ считаем, что для современных условий в России целесообразно использовать:

– проведение мировых инвестиционных и торговых ярмарок и конференций на территории Российской Федерации с целью привлечения иностранного капитала;

– определение перечня товаров, которые могут закупаться только у малых и средних предприятий государственными предприятиями;

– создание государственных пилотных проектов для представителей МСБ по консалтингу и проведения бизнес-тренингов.

На наш взгляд, это позволит усовершенствовать современный механизм реализации государственного регулирования качественного развития МСБ в России. В нашей стране нужно провести огромное количество преобразований, чтобы достичь высокого уровня развития. Необходимые преобразования должны происходить не только в сфере предпринимательства, а во всех секторах экономики одновременно, комплексно и системно, учитывая современный российский опыт и наиболее успешные примеры мирового опыта.

2. Оценка современного состояния реализации государственного регулирования качественного развития предпринимательства в Российской Федерации

2.1. Состояние и оценка динамики качественного развития предпринимательства

Качественное развитие малых и средних предприятий возможно только за счет сбалансированного и системного развития территорий с соответствующими им наиболее эффективными сферами деятельности, а также уже накопленного и потенциального ресурсного потенциала (природного, человеческого, финансового, интеллектуального и т.д.). Качественное развитие МСБ, прежде всего, следует ориентировать на успешность в будущем региона, сферы деятельности, где основной движущей силой являются инновации, квалификация и реализация внутреннего потенциала.

Государству в этом процессе посвящается роль арбитра, но такого, который не только контролирует правила игры, но и создает новые, по мере необходимости. В современной бизнес-среде, на фоне реформ, возникает необходимость оценки и анализа существующих бизнес-процессов, уровня развития бизнеса, а также эффективности государственного регулирования.

Государственное регулирование предпринимательства должно быть системой контроля и координации экономики при условии, что рынок не может сделать это самостоятельно. Такое регулирование должно предусматривать формирование механизмов и институтов развития МСБ, деятельность которых направлена ​​на устранение недостатков рынка, обеспечивающих успешное экономическое и социальное развитие страны. Следует отметить, что государственное регулирование имеет указанные недостатки в устранении институциональных «провалов» (формирование отсутствующих, но необходимых сегментов рынка); развития экономической и социальной инфраструктуры; преодолении региональных дисбалансов развития.

Следует отметить, что уровень развития МСБ в Российской Федерации пока существенно отстает от экономически развитых стран. Развитие государственного управления в секторе малых и средних предприятий находится еще на достаточно слабом уровне. В связи с этим, следует обратить внимание на состояние малых и средних предприятий в России.

Следует проанализировать современное состояние бизнеса. На рис.2 представлено среднее число предприятий МСБ за 2014-2018 гг.

Рис.2. Число предприятий МСБ за 2014-2018 гг.

Как показывает анализ рис.2. количество малых предприятий значительно выросло в 2015 г. по сравнению с 2014 г., в 2016 г. продолжился рост малых предприятий, однако в 2017 и 2018 гг. наблюдается незначительное снижение количества малых предприятий. По микропредприятиям наблюдается такая же тенденция. По количеству средних предприятий четкой зависимости не установлено, поскольку например в 2015 и 2017 гг. наблюдался рост средних предприятий по сравнению с предыдущими годами, а вот в 2016 и 2018 гг. наблюдалось снижение их количества среди малого и среднего бизнеса.

Согласно Докладу Минэкономразвития за 2017 г. текущее состояние сферы малого и среднего предпринимательства характеризовалось так, как представлено на рис.3. Как видно из рис.3, доля МСБ в ВВП составляла 19,9%. Количество субъектов МСП 5,7 млн.ед, доля занятых 19 млн. (25%). Из всего малого и среднего бизнеса 95% приходится на микробизнес. Доля в общем объеме экспорта 6%. МСБ сконцетрирован в 10 субъектах РФ на 45%.

Рис.3. Текущее состояние сферы малого и среднего предпринимательства

Источники: ФНС России, Росстат, расчеты Минэкономразвития России

Для того, чтобы иметь представление в каких преимущественно отраслях представлен МСБ, приведем структуру малых и средних предприятий по видам экономической деятельности в 2016 году на рис.4.

Рис.4. Структура малых и средних предприятий по видам экономической деятельности в 2016 году, %

Как показывает структура МСБ, большая ее часть представлена в торговле -42,70%, на втором месте – операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг -18,3%. Далее такие области как транспорт и связь, строительство, а также обрабатывающие производства в процентном отношении варьируются от 7 до 10%. Предоставление коммунальных и социальных услуг 4,5%, сельское хозяйство – 3,3% и остальные сферы бизнеса занимают 6,1%.

На рис.5 представим данные по обороту предприятий

Рис.5. Оборот предприятий за 2014-2018 гг., млрд.руб.

Как показывают данные рис.5 малые предприятия среди МСБ дают наибольший оборот, который растет в динамике, за исключением 2016 г. В 2016г. наблюдалось снижение оборота по сравнению с 2015 г. по малым предприятиям. Оборот по микропредприятиям имеет устойчивую тенденцию к увеличению, что также можно сказать по средним предприятиям. Лишь незначительное снижение наблюдалось в 2017 г. по сравнению с 2016 г. Увеличение оборота предприятий положительным образом сказывается на российской экономике, поскольку увеличиваются налоги, которые платятся в бюджет государства, которые в свою очередь потом могут быть направлены на развитие инфраструктуры, отрасли, каких-то инноваций и т.д. Рассмотрим далее на рис.6. инвестиции в основной капитал.

Рис.6. Инвестиции в основной капитал, млн.руб.

Источник: составлено автором

Инвестиции в основной капитал достаточно весомые. Например, по микропредприятиям инвестиции растут из года в год. По малым предприятиям почти аналогичная картина за исключением 2018 г. В 2018 г. наблюдается снижение инвестиций по сравнению с предыдущим. Ключевые группы инструментов поддержки улучшения инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации представлены на рис.7.

Рис.7. Ключевые группы инструментов поддержки улучшения инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации

Итак, анализируя рис.7 следует отметить что есть три главных направления улучшения инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации: региональный инвест-стандарт, национальный рейтинг и целевые модели. Региональный инвест-стандарт включает 15 лучших инвестиционных практик, которые направлены на создание ключевых институтов в регионах. В результате осуществления деятельности регионального инвест-стандарта была запущена системная работа в регионах, 83 из которых внедрили данный стандарт. Ключевым вызовом является то что стандарт стимулирует сам факт создания ключевых институтов – необходимые механизмы реальной оценки ситуации и усилий региональных властей.

Национальный рейтинг включает систему показателей, оценивающих усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса – 44 показателя. Данные показатели касаются регуляторной среды, института для бизнеса, инфраструктуру и ресурсы, а также поддержку МСБ. Рейтинг рассчитан для 85 регионов в 2017 г., при этом выявлена зависимость частных инвестиций и ВРП на чел. от места в рейтинге. Ключевым вызовом следует отметить тот факт, что создан механизм мониторинга и соревнования региональных команд, но при этом необходимы механизмы управления изменениями.

В целевых моделях разработано 12 приоритетных направлений улучшения бизнеса климата, система мониторинга и система обучения проектных команд. Основными результатами является единая системная работа в 85 регионах, единая информационная система учета и контроля и также сформирован «костяк» регионов-лидеров, истории успехов. Но на данном этапе остается нерешенным вопрос касательно того что мешает внедрению центрального механизма и пока ведутся поиски решения.

На рис.8 представим количество малых и средних предприятий, осуществляющих экспортную деятельность.

Рис.8. Количество малых и средних предприятий, осуществляющих экспортную деятельность (единиц, на начало года).

Источник: ФТС России, Росстат

Как видно из рис.8 за 2014-2017 гг. увеличилось количество как малых так и средних предприятий осуществляющих экспортную деятельность, а в 2017г. почти в два раза увеличилось количество малых предприятий, что является безусловно положительной тенденцией. Доля малых и средних компаний в общем объеме российского несырьевого экспорта составляет около 9%.

В последние годы Российская Федерация значительно усилила свои позиции в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса», поднявшись со 124-го до 40-го места, и сегодня входит в пятерку стран-лидеров по количеству проводимых реформ (табл.1).

Таблица 1

Динамика позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса»

Источник: Минэкономразвития России

Как показывают данные табл.1 Российская Федерация улучшила свои позиции в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса». За счет проводимых реформ в области бизнеса, следует обратить внимание на то, что упростилась регистрация новых компаний. Вместе с этим сократились сроки государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такой процесс, как подключение к электросетям упростился и удешевился. Помимо этого, сократились сроки государственной регистрации, а также снизилась совокупная налоговая ставка путем исключения движимого имущества из налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций. Все эти реформы позволили улучшить позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка.

2.2. Механизмы государственно-частной поддержки малого и среднего бизнеса

Для обеспечения условий обеспечения качественного развития необходим конструктивный диалог между властью и бизнесом. За последние годы вопросы государственно-частного партнерства стали одним из ключевых приоритетных направлений стратегических программ и проектов правительств стран мира, ориентированных на развитие страны, катализатором в успешном сотрудничестве предпринимательского сектора и государственной власти.

 Кроме этого, в условиях жестких финансовых ограничений объективно возникает необходимость использования на принципах взаимовыгодного партнерства ресурсов государства для реализации инновационных проектов МСБ. Задачей органов власти, в первую очередь, является формирование эффективной нормативно-правовой базы применения механизма государственно-частного партнерства.

Государственно-частное партнерство следует определить как один из основных механизмов в реализации системной перестройки экономики государства, а также решение актуальных социально-экономических задач и качественного развития бизнеса. Высокий уровень эффективности партнерства, как механизма сотрудничества и взаимовыручки бизнеса и власти, доведенный опытом развитых стран.

В законодательстве Российской Федерации государственно-частное партнерство определяют, как юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 224-ФЗ в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

Нормативно-правовую базу государственно-частного партнерства составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, различные нормативно-правовые акты РФ.

Государственно-частное партнерство является одним из основных составляющих качественного развития бизнеса. Современные предприниматели на начальной стадии развития бизнеса не имеют большого опыта предпринимательской деятельности и возможности получить консультацию, поскольку такие услуги финансово обременительны. Сейчас в России насчитывается достаточное количество различных информационно консалтинговых организаций, большинство из которых предоставляет услуги на платной основе.

Основными организациями, которые специализируются на поддержке МСБ в Российской Федерации, являются:

- Федеральный портал малого и среднего предпринимательства;

- инвестиционные и инновационные фонды и компании;

- бизнес-инкубаторы.

Механизмы частной поддержки МСБ заключаются в следующем:

- на уровне фондов поддержки предпринимательства (содействие реализации политики государства в сфере развития бизнеса через привлечение и эффективное использование финансовых источников, а также финансирование целевых проектов и программ (бюджетные средства, добровольные взносы юридических и физических лиц);

- на уровне инвестиционных и инновационных фондов и компаний (создание условий для льготного кредитования малых и средних предприятий; инвестирования в проекты на стадии «бизнес-идеи», создание условий, направленных на интеллектуальный потенциал, целенаправленная политика по обеспечению использования исследований мировой и отечественной науки и техники и внедрение этого потенциала в сферу МСБ);

- на уровне бизнес-инкубаторов (создание благоприятных условий для стартового развития предприятий через комплекс услуг ресурсов, обеспечение бизнеса производственными площадями, а также предоставление средств связи, оргтехники, необходимого оборудования, консалтинговых услуг на льготных условиях, проведение обучения; менторская поддержка).

На наш взгляд, существующие механизмы государственно-частной поддержки МСБ в Российской Федерации должны быть дополнены механизмами социальной защиты населения (через функции менеджмента) на основе функций, выполняемых институтами гражданского общества, в частности общественными и профсоюзными организациями. Эти механизмы проявляются в защите населения через:

- планирование инструментов и мер защиты населения от деятельности малых и средних предприятий;

- организацию защиты рядового работника в условиях роста бизнеса и технологического развития предприятия;

- мотивацию предприятий производить качественные и экологически безопасные для населения товары и услуги;

- координацию региональной зависимости населения от деятельности предприятий (в первую очередь, продовольственная сфера);

- контроль за соблюдением условий формирования цены на рынке как существующих товаров и услуг, предлагаемых в сфере МСБ, так и новых.

Предприятия, выполняющие эти условия, могут рассчитывать на поддержку государства (за этим должны следить общественные объединения предпринимателей, как элемент системы институтов гражданского общества), государство получает положительный социальный эффект в защите населения, что приводит к формированию социально ориентированной экономики с поддержкой и качественным развитием МСБ.

Кроме этого, следует сделать ударение не только на взаимодействии власти и бизнеса, но и условий эффективного партнерства в самой власти. Необходимость взаимодействия ветвей власти является условием единства государственной власти как формы существования единого государства. О важности конструктивного сотрудничества между органами власти в системе государственного управления свидетельствует опыт развитых европейских стран. Такое взаимодействие позволяет стране стабильно развиваться и внедрять реформы. В процессе взаимодействия органов власти выполняется много государственно-управленческих функций, а, следовательно, от качества сотрудничества зависит качество их реализации.

Следует отметить, что бизнес постоянно развивается и требует адекватной и современной поддержки. Поэтому необходимы постоянные исследования в этой сфере с целью поиска наиболее оптимальных по затрачиваемым ресурсам и полученным результатам механизмов государственного регулирования.

Подчеркивая актуальность поддержки МСБ в Российской Федерации, определены следующие направления механизма реализации этой поддержки:

- создание информационно-аналитической базы по принятию управленческих решений руководителями государственных органов власти;

 - информирование бизнеса о незадействованных производственных площадях, свободных нежилых помещений, незавершенного строительства и содействие в возможностях привлечения их в бизнес-среду;

- размещение данных в средствах массовой информации о проведении местных и государственных конференций, выставок и ярмарок.

При разработке государственных программ регулирования и поддержки МСБ нормативные показатели часто отличаются от тех, которые применяют для статистических наблюдений. Предвидя ряд преференций для бизнеса в вопросах финансирования, налогообложения и кредитования, государство устанавливает перечень предприятий, для которых эти льготы применяются, через определения размеров этих предприятий. В любом случае количественные критерии в совокупности или по отдельности необходимы для анализа и удобны в применении.^[20]

2.3. Методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса

Динамические процессы, происходящие в социально-экономической среде РФ, требуют детального анализа методов государственного регулирования и современного международного положения малого и среднего бизнеса РФ.

Наибольшую распространенность на современном этапе развития бизнес систем имеют косвенные методы государственного регулирования. Общее число отдельных методов, которые относятся к косвенным постоянно расширяется в зависимости от отрасли и сферы деятельности. Нами выделены основные из них на примере государственного регулирования развития малого и среднего бизнеса, которые ориентированы на инновации (таблица 2).

Таблица 2

Прямые и косвенные методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса, который ориентированы на инновации

Прямые методы	Непрямые методы
Определение стратегических направлений развития экономики и их освещение в индикативных и других планах, а также целевых программах	Освобождение от налога определенной доли прибыли, которая направляется на развитие предприятия
Государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, а также выполнение работ и услуг	Предоставление инвестиционного кредита для инновационного проекта под меньшую процентную ставку
Государственная поддержка программ и контрактов заказов	Включение в себестоимость расходов на НИОКР
Нормативные требования к качеству и сертификации продукции и технологий	Освобождение от налога на имущество научного и исследовательского оборудования
Административные и правовые ограничения, запреты определенных видов продукции	Освобождение от налога на имущество научно-технических и инновационно-инвестиционных организаций
Лицензирование операций по импорту и экспорту товаров, то есть внешнеторговых операций	Введение обязательных отчислений во внебюджетные фонды развития и поддержки науки и образования
-	Снижение доли резервов банков для долгосрочных инвестиций в инновации
-	Снижение подоходного налога на прибыль специализированных инновационных фондов
-	Освобождение от налогов грантов ученым и стипендий исследователям
-	Создание территориальных зон, свободных от налогов для нового наукоемкого промышленного производства
-	Предоставление налогового кредита предприятию-партнеру инновационного предприятия

Государственное регулирование имеет в своем арсенале большое разнообразие методов. Методы государственной поддержки МСБ группируются, главным образом, по направленности их влияния и содержанию. По направленности выделяют методы прямого и косвенного воздействия, а по содержанию - административные, экономические и институциональные^[21].

Вся система методов должна формироваться как единый механизм, охватывающая все инструменты развития социально-экономической среды. Примером такого механизма следует считать работу системы государственного регулирования Сингапура, который на сегодняшний день считается одним из лучших мест для ведения бизнеса. В данной системе упрощена процедура регистрации юридического лица, функционирует большое количество бизнес-инкубаторов, поддерживаемых государством, которое покрывает до 90% расходов на подготовку и переподготовку кадров, а государство активно способствует кооперации предприятий производственной сферы, где применяются инновационные технологии^[22].

Обоснование опыта развития иностранных компаний показывает, что большинство стартовали с малого бизнеса, нарушая устойчивое состояние крупных компаний на рынке. МСБ может существенно влиять на развитие экономических процессов, при этом применяя так называемые «подрывные» технологии с созданием абсолютно нового предложения, который меняет рынок.

Административные методы регулирования включают такой основной элемент, как правовое поле. Государство выступает гарантом по обеспечению правовых норм поведения бизнеса, государства и общества в рыночной среде. Государством устанавливаются и регулируются правила «игры» на рынке, создается необходимая правовая база.

Экономические методы государственного регулирования не имеют ограничения свободы в предпринимательском выборе. Экономические методы регулирования должны существовать в совокупности с природой рынка. Они прямым образом влияют на развитие рынка и, соответственно, на производителей и потребителей.

Важным элементом влияния государства на экономическое развитие является система государственного предпринимательства. Государственное предпринимательство имеет широкое разветвление, но, в большей степени, оно развивается в тех направлениях, в которых сравнительно высокий срок окупаемости и уровень капиталоемкости (энергетическая деятельность, транспортная деятельность, добывающая промышленность, связь).

Предприятия в данных отраслях низкоэффективны не потому, что являются государственными. Они получают статус государственных, так как они низкоэффективны. Но именно МСБ в этих сферах может достичь широкого развития, как обслуживающий посредник между государством и населением, учитывая его мобильность.

Экономические методы государственного регулирования распределяются по направлениям:

- бюджетная политика (государственные расходы, государственные закупки, предоставление внутренних займов государством)

- денежно-кредитная политика (регулирование учетной ставки, нормирование резервов банка, контроль денежной массы, операции на валютном рынке);

- фискальная политика (контроль и регулирование механизма налогообложения доходов юридических и физических лиц);

- социальная политика (установление минимального размера заработной платы, размера пенсии, пособия по безработице)^[23].

Все рассмотренные экономические методы государственного регулирования направлены на национальную экономику. Вместе с тем государство и инструменты внешнеэкономической политики (реализация системы таможенных сборов и обменных курсов валют, привлечение займов международных организаций, международное инвестиционное и валютное ограничение).

Тем не менее, существуют практические мысли по развитию и в другом направлении – импортной ориентации. Сегодня в интеграционных органах Евразийского экономического союза создаются и реализуются возможности легализации параллельного импорта. Параллельный импорт - это импорт товара, который осуществляется лицами, не уполномоченными производителем или владельцем торговой марки для осуществления импорта товара на определенной территории или регионе^[24].

Институциональные методы государственного регулирования направлены на организацию деятельности и основаны на создании и контроле субъектов и объектов институциональной инфраструктуры. Субъектами являются предприятия всех форм собственности и банки, а объектами - хозяйственные отношения.

Институциональные методы включают:

- создание экономических программ и проектов;

- поддержка исследовательских центров, институтов, бизнес-союзов;

- информационная поддержка профессиональных союзов, оптимальных форм их взаимодействия и взаимопомощи;

- организация регулярных встреч с представителями общества и бизнеса.

Применение государством различных методов воздействия на бизнес имеет свои границы. Являются недопустимыми любые действия государства, разрывающие связи в рыночном механизме. Примером этого может быть тотальное директивное планирование. Это не означает, что государство устраняет себя от бесконтрольного инфляционного роста цен, например, или от всех видов планирования. Для этого используются различные методы регулирования, такие, как национальные программы и проекты. Но при этом не должна быть разрушена саморегуляция рыночного механизма.

Подытоживая вышесказанное, по нашему мнению, в системе государственного регулирования МСБ указанные методы необходимо реализовать в направлениях:

- расширение полномочий органов местного самоуправления, а именно проведение поэтапного перехода на решение задач малого и среднего предпринимательства отдельно в каждой территориальной общине;

- разработка мероприятий для потенциальных предпринимателей, для начинающих и пересмотр реализованных мер поддержки предпринимательства с целью привязки к стадиям развития субъектов предпринимательства;

- оценка эффективности реализации мер государственной поддержки бизнеса, а также прогноз влияния их реализации на динамику основных показателей развития.

На наш взгляд, современное государственное регулирование МСБ в РФ ориентировано в большей степени на финансовую составляющую по развитию и поддержке. Кроме этого, такая поддержка осуществляется бессистемно. Государственное регулирование предпринимательства в РФ должно осуществляться комплексно, со стратегическим, тактическим и оперативным видением, охватывая всю бизнес среду.

Следует учитывать не только финансовую составляющую развития бизнеса, но и ориентироваться на другие методы, обоснованные в использовании, а именно помощь в повышении квалификации персонала предприятий. Кроме этого, в РФ необходимо обеспечение информационной среды для бизнеса, развитие консалтинговой поддержки, и, особенно, в условиях инновационного бизнеса.

Важным аспектом качественного развития предпринимательства и экономики РФ в целом является участие и достижения на международной арене, а именно в международных индексах и соответствующих им рейтингах.

В последнее время ведутся дискуссии по определению эффективности деятельности стран и экономик: актуализируется вопрос объективности, преимущества и недостатки по сравнению с другими способами сопоставления эффективности, перспективы дальнейшего развития. Наиболее простым способом получения информации об оценке развития и эффективности деятельности одной страны по сравнению с другими является ее участие в международных рейтингах. Международные рейтинги позволяют как получить комплексную оценку о развитии страны, так и выявить слабые и сильные стороны в определенной сфере.

Следует отметить также наличие недостатков в процессе составления международного рейтинга. Многие исследования базируются на западной модели развития, которая не подходит для оценки стран, имеющих существенные различия в структуре экономики.

Современные мировые рейтинги для оценки используют различные методики, которые могут существенно сказаться на позициях страны, которая исследуется. Зато участие в международных рейтингах необходима для стран, которые стремятся занять лидирующие позиции на мировом рынке.

Основными препятствиями, которые могут сдерживать качественное развитие МСБ и экономики являются:

- отсутствие финансового обеспечения в достаточной мере;

- отсутствие развитого инновационного бизнеса;

- низкий уровень сотрудничества между научно-исследовательскими учреждениями и бизнес-средой;

- низкий уровень интеграции в мировое научно-техническое пространство. Высокие позиции в рейтингах позволяют привлечь стране лучшие кадры: высококвалифицированных работников, интеллектуальную элиту и т.п. Высокое место в рейтингах повышает конкурентоспособность страны на мировом уровне, что позволяет развиваться бизнесу и ставить и достигать более амбициозные цели.

Заключение

На основе изучения научных трудов отечественных и зарубежных ученых и практический опыт разработан комплекс механизмов реализации государственного регулирования качественного развития МСБ. Данный комплекс основывается на трех блоках механизмов: по сфере действия (финансовые, социальные, инновационные, экономические), по сроку действия (стратегические, тактические, оперативные), по вектору действия (мотивационные, организационные).

На основании исследования опыта зарубежных стран в реализации государственного регулирования определены основные механизмы по достижению успеха в данном секторе, а также государственные программы развития предпринимательства. В результате исследования очерчены сущностные характеристики государственных программ развития и их актуальность применения в России. Определено, что для нашей страны, учитывая мировой опыт, следует проводить мировые инвестиционные и торговые ярмарки и конференции на своей территории с целью привлечения иностранного капитала; определять перечень товаров, которые могут закупаться только у малых и средних предприятий государственными предприятиями; создавать государственные пилотные проекты для представителей МСБ по консалтингу и проведению бизнес-тренингов.

Проанализировано состояние и дана оценка динамики качественного развития малых и средних предприятий в России. В частности, исследованы такие показатели в сфере МСБ, как количество предприятий, структура малых и средних предприятий по видам экономической деятельности, оборот предприятий, инвестиции в основной капитал, количество малых и средних предприятий, осуществляющих экспортную деятельность. Кроме этого, прослежены тенденции развития МСБ в рамках основных видов экономической деятельности. В ракурсе оценки динамики качественного развития МСБ определены основные уровни риска бизнеса в соответствии с областью экономики.

В рамках современного курса нашего государства, направленного на развитие МСБ, актуальным стал поиск эффективных и актуальных методов государственного регулирования. Установлено, что вся система методов должна формироваться как единый механизм реализации государственного регулирования, который охватывает все инструменты развития экономического и социального среды.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.01.2019).
2. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019).
3. Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации".
4. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
5. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
6. Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 31.05.2018) "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".
7. Федеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации".
8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 12.12.1993, № 31, 1993. Ст. 4398.
9. Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 (ред. от 12.11.2018) "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (вместе с "Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов.
10. Постановление Правительства РФ от 15.03.2017 N 296 "Об утверждении Правил выдачи и учета документов, подтверждающих факт осуществления расчетов в отдаленных или труднодоступных местностях между организацией или индивидуальным предпринимателем.
11. Акиева Г.Г. Малый бизнес: теория и практика / Г.Г.Акиева, М.О.Яшкеев; Э.Ю.Сюндюпова; Н.С.Чужаева; А.И.Уланова: Экономика и предпринимательство. 2017 (3-2), С.551-554.
12. Баскакова М.Е. Малый бизнес: качество занятости и соблюдение трудовых прав/М.Е.Баскакова; И.В.Соболева// Россия и современный мир. 2017 (2), с.57-74.
13. Богданов Е. В. Договоры в сфере предпринимательства : монография / Е.В. Богданов. - М. : Проспект, 2018. - 304 с.
14. Богоутдинов Б. Малый бизнес России: анализ доходности и меры поддержки / Б. Богоутдинов// Общество и экономика. - 2016. - № 6. - С. 97-108.
15. Васильева А.С., Васильев П.А. Современные особенности развития малого предпринимательства // Финансовая аналитика: проблемы и решения.- 2016.- № 22.- С. 23-30.
16. Веселков С. Н. Успешное управление бизнесом в России : учебно-практическое пособие: рекомендовано УМО.../ С.Н. Веселков, Ю.А. Цыпкин. - М.: ЮНИТИ, 2018. - 247 с.
17. Гарнов А. Малый бизнес в России: тенденции инновационного развития / А. Гарнов, В. Гарнова, В. Топчий // Риск: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. – 2016. – № 2. – С. 71–75.
18. Государственное регулирование развития предпринимательства. Опыт, проблемы, инновации. - М.: Проспект, 2015. - 144 c.
19. Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства. Правовые проблемы / Е.П. Губин. - М.: ЮРИСТЪ, 2016. - 320 c.
20. Долгополов Ю.Б. Предпринимательство и безопасность / Ю.Б. Долгополов. - М.: Универсум, 2016. - 910 c.
21. Ерзнкян Б. Малый бизнес как фактор активизации инвестиционных и инновационных процессов на основе механизма государственно-частного партнерства / Ерзнкян Б.; Егорова Н.// Проблемы теории и практики управления. 2017 (4), С.119-126.
22. Ершов М. Малый и средний бизнес в России: некоторые актуальные финансовые аспекты и перспективы / Ершов М., Танасова А., Татузов В.// Проблемы теории и практики управления. 2017 (4), С.89-95.
23. Карибуллина Г.Р. Малый бизнес с точки зрения социально-экономической статистики /Г.Р. Карибуллина. Экономика и предпринимательство. 2017 (9-4), С.457-461.
24. Кондратьев Э.В. Применение эталонных стратегий развития в деятельности современных организаций малого бизнеса в Российской Федерации / Э.В. Кондратьев, Д.О. Гурина // Менеджмент в России и за рубежом. – 2017. – № 1. – С. 14–18.
25. Кузнецова С. А. Малый и средний бизнес: инновационные приоритеты и проблемы развития / С.А. Кузнецова
    // Регион: экономика и социология. - 2016. - № 2. - С. 201-221.
26. Кукукина И. Г. Методы экономической оценки устойчивости развития предприятия: монография / И.Г. Кукукина, С.В. Климова; под ред. И. Г. Кукуниной. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 202 с.
27. Ложкомоева Е.Н. Малый бизнес в условиях кризиса: перспективы восстановления и развития /Е.Н.Ложкомоева; Т.В.Нечаева// Микроэкономика. 2017 (2), С.21-28.
28. Малый бизнес: от иллюзий к успеху/М. Гербер, М.: Олимп-БизнесВес, 2018. – 240 с.
29. Матюшкаина И.А. Малый бизнес и механизмы его поддержки в современных условиях /И.А.Матюшкина, А.И.Бутырин // № 2 ч.1 (79-1) 2017г. (Vol. 11 Nom. 2-1)
30. Махиянова М. А.Управление рисками как фактор повышения эффективности предпринимательской деятельности: дис. ... канд. эконом. наук: 08.00.05 / М.А. Махиянова; РАНХиГС при Президенте РФ. - М., 2017. - 177 с.
31. Мёрфи, Р.Уроки для молодого экономиста / Р. Мёрфи. - М.; Челябинск: Социум, 2019. - 496 с.
32. Митюченко Л.С. Развитие социально-экономической сферы через малый бизнес /Л.С.Митюченко, Л.В. Куцев: Экономика и предпринимательство. 2017 (12-3), С.470-474.
33. Осипов Е. М.Институционализация социального партнерства и малый бизнес: Учебное пособие / Е.М. Осипов. - М.: Академический проект, 2017. - 320 с.
34. Петрова Я.В. Малый бизнес в экономике России: специфика и тенденции развития/Я.В.Петрова // Russia, Europe: РГППУ, 2018. -92с.
35. Савицкая Г. В. Анализ эффективности и рисков предпринимательской деятельности: методологические аспекты: монография / Г.В. Савицкая. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2019. - 291 с.
36. Силкина Н. В. Малый бизнес в России: анализ состояния и региональные особенности: монография / Н. В. Силкина, С. В.Силкин, Л.П. Пачикова// Russia, Europe: УГППУ, 2018. – 36 с.
37. Сильный средний бизнес: Как справиться с семью основными препятствиями роста /Шер Р., – М.: Альпина Паблишер, 2016. – 248 с.
38. Социальное партнерство и Российский малый бизнес: состояние и тенденции развития Автор: Осипов Е.М.Издательство: Академический проект 2018. – 236 с.
39. Сухарев О.В. Малый бизнес и мотивы его развития в России: /О.В.Сухарев// Проблемы теории и практики управления. 2017 (4), С.127-138.
40. Трансформация бизнеса в условиях рыночной нестабильности: монография / Н.К. Моисеева [и др.]; под ред. Н. К. Моисеевой; Национальный исследовательский ун-т "МИЭТ", Международная академия менеджмента, Международная академия науки и практики организации производства. - М.: КУРС: ИНФРА-М, 2017. - 407 с.
41. Управление и предпринимательство в экономике и социальной сфере: сборник статей. Вып. 6 / под общ. ред. Л. И. Берестовой; РАНХиГС при Президенте РФ, МИГСУ, Кафедра труда и социальной политики. - М.: МАКС Пресс, 2018. - 143 с.
42. Шамрай И.Н. Малый бизнес и теневая экономика: пути выхода /И.Н.Шамрай, Е.А,Байдецкая; Л.В.Болтышева// Экономика и предпринимательство. 2017 (3-1), С. 569-574.

43. Консультант Плюс. Надежная правовая поддержка. http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 14.11.2019).

44. Малое и среднее предпринимательство в России. Официальный сайт. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1139841601359 (дата обращения: 20.10.2019).

45. Стратегическое развитие малого бизнеса и формы поддержки индивидуального предпринимательства [Электронный ресурс]: монография. –Эл. изд. -Электрон. текстовые дан. (1 файл pdf: 302с.). -Нижний Новгород: НОО "Профессиональная наука", 2018. –Режим доступа:http://scipro.ru/conf/monographbusiness.pdf. Сист.

1. Хайруллина А. Аспекты финансов малых предприятий: проблемы развития малого предпринимательства [Электронный ресурс] /А. Хайруллина. – Режим доступа: http://www.ufk-invest.ru/statyi/?statiya=66. ↑

2. Дивина Л. Государственная политика в сфере налогового регулирования деятельности малого и среднего бизнеса [Электронный ресурс] / Л. Дивина // Российское предпринимательство. – 2013. – № 20 (242).– С. 31–38. – Режим доступа: http://www.creativeconomy.ru/articles/29905. ↑

3. Меламед И. Малый бизнес: его значение и перспективы развития в России [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://small-business.web-3.ru/basics/small. ↑

4. Енькова М.О. Совершенствование институционального механизма государственного регулирования развития малого бизнеса / М.О. Енькова, Н.А. Шумейко // Переяславская рада: её историческое значение и перспективы развития восточнославянской цивилизации: сб. науч. тр.: по матер. VII Междунар. науч.-практич. конференции, 19-20 декабря 2012 г., Ч. 2. / ред. А. Г. Романовский, Ю. И. Панфилов. – Харьков: НТУ «ХПИ», 2013. –С. 23-26. ↑

5. Гайнетдинова В.Г. Направления поддержки малого и среднего бизнеса в ХМАО [Электронный ресурс] / В.Г. Гайнетдинова // Молодой ученый. – 2012. – №12. – С. 184–187. – Режим доступа: http://moluch.ru/archive/47/5913/. ↑

6. Мильнер Б. Государственная поддержка предпринимательства: концепция, формы, методы / Б. Мильнер, А. Архипов // Общество и экономика. – 1996. – №17. – С. 120. ↑

7. Трофимов С. Совершенствование экономических и правовых механизмов регулирования и поддержки малого предпринимательства в Мурманской области [Электронный ресурс] / С. Трофимов // Электронный научный журнал «Управление экономическими системами». – 2012. – № 2 (38). – Режим доступа: http://www.uecs.ru/uecs-38-382012/item/1032-2012-02-13-05-40-54 ↑

8. Головщинский К.И. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия: итоговый отчет / К.И. Головщинский, С.А. Пархоменко, В.Л. Римский, Г.А. Сатаров; Регион. обществ.фонд «Информатика для демократии (Фонд ИНДЕМ)». – М.: ИНДЕМ, 2004 . – 113 с. ↑

9. Пигунова М.В. Информационная поддержка малого предпринимательства [Электронный ресурс] / М.В. Пигунова. – Режим доступа: http://www.lerc.ru/?part=articles&art=9&page=9 ↑

10. Глебова И.С. Государственное регулирование малого и среднего предпринимательства / И.С. Глебова, Р.Р. Садыртдинов // Учебное пособие. – Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина.– 2014. – C.112. ↑

11. Финк Т.А. Реализация программ поддержки малого и среднего бизнеса в условиях рыночной экономики / Т.А. Финк // Молодой ученый. – 2013. – №4. – С. 311–314. ↑

12. Иваний П.В. Государственная стратегия поддержки малого бизнеса в США: автореф. дис. на соискание уч. степени канд. экон. наук : спец. 08.00.14 «Мировая экономика» / П.В. Иваний. – Москва, 2012. – 32 с. ↑

13. Айзадуллова А. Особенности современного малого предпринимательства в США [Электронный ресурс] / А. Айзадуллова //Электронный научно-практический журнал «NAUKA-RASTUDENT.RU». – 2014. – № 4. – Режим доступа: http://www.nauka-rastudent.ru/4/1326/ ↑

14. Burns-Millyard K. Federal Government Assistance Programs for Small Business [Електронний ресурс] / K. Burns-Millyard – Режим доступа: http://smallbusiness.chron.com/top-internet-business-opportunities-4057.html. ↑

15. National association of women owned small businesses [Электронний ресурс]. – Режим доступа: http://www.nawosb.webs.com. ↑

16. Small Business Development Centers [Електронний ресурс]. – Режим доступа: http://www.sba.gov ↑

17. About the CT Small Business Development Center [Электронний ресурс]. – Режим доступа: http://ctsbdc.com ↑

18. Snyder M. Start A Business? In The United States? Are You Kidding Me? [Електронний ресурс] / M. Snyder. – The Economic Collapse : blog. – 2010. – Режим доступа: http://theeconomiccollapseblog.com/archives/start-a-businessin-the-united-states-are-you-kidding-me ↑

19. Господдержка малого бизнеса в Японии [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.lawru.net/podd/podd6.html. ↑

20. Литау Е.Я. Критерии разграничения [Электронный ресурс] /Е.Я. Литау // Экономический анализ: теория и практика. – 2013. – № 34 (337). – С. 55–64 – Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/malye-i-sredniepredpriyatiya-kriterii-razgranicheniya. ↑

21. Nurmasheva A.S. Methods of governmental regulation of enterprising nactivities [Електронний ресурс] / A.S. Nurmasheva, A.A. Karamuldina, G.B. Tlepova // Международный журнал экспериментального образования. –

    2014. – № 4-2. – Режим доступf: http://cyberleninka.ru/article/n/methods-ofgovernmental-

    regulation-of-enterprising-activities. ↑

22. Шрейдер А.С. Формы и методы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в республике Сингапур [Электронный ресурс]/ А.С. Шрейдер // Молодежь и наука : сборник материалов IХ Всероссийской

    научно-технической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых с международным участием, посвященной 385-летию со дня основания г.Красноярска. – Красноярск: Сибирский федеральный ун-т, 2013. –

    Режим доступа. – http://elib.sfu-kras.ru/bitstream/handle/2311/12515/s079-011.pdf?sequence=1&isAllowed=y. ↑

23. Камаев В.Д. Экономическая теория: Учебник для вузов / Под ред.В.Д. Камаева. – 8-е изд., перераб. и доп. – М.: ВЛАДОС, 2013. – C.109-110/ ↑

24. Interview of Timur Suleimenov, the Minister for the EEC economy and financial policy, to a magazine «Expert Kazakhstan» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org. ↑